大力推行司法行政机制改革 不断开创人民调解工作新局面

1、大力推行司法行政机制改革 不断开创人民调解工作新局面金川区司法局在区委、区政府的领导下，积极构建高效便捷的多元化纠纷解决机制，遵循依法调解与以德调解相结合，注重发挥人民调解工作的优势和特色，引导当事人自愿调解，探索开展诉前人民调解工作，大力推进人民调解工作创新发展。一、基本情况诉前人民调解是指在当事人提起诉讼前，经征得起诉人同意，暂缓立案，将纠纷交由司法局诉前人民调解中心进行调解。2017年3月，金川区司法局根据司法体制改革的大方向，大胆探索提出了“拓宽人民调解渠道，建立多元化解矛盾纠纷机制”的服务理念，将人民调解程序前移，从工作方式、制度、措施上探索推进诉前人民调解工作，成立了诉前人民调解中

2、心，并于5月22日开始受理案件。截至目前，共受理诉前人民调解案件261件，调解成功128件，司法确认93件，正在调解8件，调解终止案件125件，案件平均办理期限为两天。调解涉及金额1380万元，为当事人节省诉讼费达30余万元。二、主要做法（一）建立工作机构，完善工作制度。为切实做好诉前人民调解工作的开展，金川区司法局与金川区人民法院多次沟通协调，召开联席会议，联合成立了诉前人民调解中心，组建了诉前调解委员会，依托司法所建立了调解小组。拟定金川区诉前人民调解工作实施意见，制定诉前人民调解工作原则、工作流程、工作纪律，明确当事人在诉前人民调解活动中的权利、义务以及诉前人民调解协议的法律效力。制作金

3、川区诉前人民调解案件分流表、诉前调解建议书、人民调解告知书、诉前人民调解案件情况登记表等文书。在区法院一楼设立调解接待室，安排政治素质高、业务能力强的工作人员接待申请调解的群众。在二楼设立了诉前人民调解办公室，对符合调解要求、当事人自愿申请调解的纠纷进行调解。（二）明晰受案范围，规范工作流程。诉前人民调解室主要受理金川区人民法院在立案前分流的民间借贷、各类欠款纠纷、人身损害赔偿纠纷（不构成轻微伤以上的纠纷）等申请诉前调解的案件。诉前人民调解员调解案件，一般由2名以上调解员进行调解。调解案件前，要全面掌握案情和各方争议焦点，拟定调解方案。对重大疑难案件，诉前人民调解中心组织3-5名法律专家会商并

4、形成调解指导意见。调解员调解案件通过释法明理融情，引导当事人平等协商、互谅互让达成协议，形成完整的调查笔录、调解笔录。调处成功后，制作人民调解协议书，由各方当事人和调解员签字，加盖诉前调委会印章，申请法院进行司法确认，送达各方当事人签收。（三）加强教育培训，提高工作水平。2017年6月、9月，区司法局联合区法院分批次举办两期诉前人民调解业务知识培训班，各镇、街道人民调解委员会主任、调解骨干及人民调解员共70人参加了培训。培训内容包括物业、家事、劳务、借贷等四种类型的处理技巧，立案、受理、案卷、归档的详细流程以及如何快捷、高效的完成诉前人民调解案件工作。积极推进社会律师指导、参与诉前人民调解，每

5、天安排一名值班律师参与诉前调解工作，站在法律的角度分析案件，提出合理的调解意见，指导调解工作，让调解员快速掌握调解技巧，提高调解的能力。三、取得的成效诉前人民调解方法灵活、形式多样，简便快捷，不收取任何费用，大量案件经过诉前调解有效解决纠纷，减轻了群众诉累，降低了诉讼成本和风险，节省了诉讼精力，避免了各种矛盾的激化。与“对簿公堂”相比，具有“成本低、效率高、后遗症小”的优势，符合我国民间长期形成的“无讼为贵、和为贵”的社会心理和民族传统。（一）节省诉讼成本，快速兑现当事人合法权益。根据中华人民共和国人民调解法和最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见的规定，区司法局诉

6、前人民调解中心耐心听取群众的诉求，把群众的事当做自己的事来办，把诉讼中的事诉前办，从心里贴近人民群众，从点点滴滴的工作中提升诉前人民调解在群众中的感召力。诉前调解充分体现了当事人自愿原则，群众眼里的“麻烦事”在诉前调解中得到及时有效化解，群体性事件被扼杀在萌芽状态，诉前调解已逐步成为人民群众和社会组织解决矛盾纠纷的第一选择，成为推进平安金川、法治金川建设的有效手段。2017年8月，外来务工人员李某带着本乡20余人来金务工，在完成工期后因劳务费问题和场主发生纠纷，矛盾逐渐升级，有群体性上访的倾向。在了解这一情况后，诉前人民调解中心及时介入，促使双方代表人坐下来调解。经调解员积极开导、多次调解，最

7、终当事人双方达成和解协议，厂主及时兑付劳务工资76000元，20余名务工人员的权益得到有效保障。（二）增强法律强制力，保障当事人合法权利。在区法院开通诉前人民调解司法确认绿色通道，人民调解员引导当事人在协议达成后30日内申请司法确认，人民调解协议一经确认，就具有强制执行力。金川区居民刘某与金某因借款发生纠纷，双方在诉前人民调解中达成协议，但金某顾虑重重，担心在调委会达成的调解协议没有强制执行力，刘某会反悔不给钱。在此情况下，诉前调解员建议金某申请司法确认，诉前人民调解中心根据规定，当日为金某办理了法律手续，打消了当事人顾虑。当事人双方一致认为诉前调解不仅节省了诉讼费，而且办理时间快，又有法律强

8、制力，对诉前调解都十分满意。（三）拓展调解渠道，着力打造为民服务新途径。十九大报告指出：“增进民生福祉是发展的根本目的”，努力让人民群众获得幸福感和安全感，是我们司法行政工作人员的使命。金川区为全面贯彻落实十九大精神，巩固和扩大全国文明城市创建成果，深入开展“十区一推进”创建活动。金川区司法局以此为契机，探索开展了诉前人民调解工作。近年来，随着社会经济快速发展，社会各类矛盾纠纷不断增加，如借贷、物业、家事、劳务、邻里等矛盾纠纷呈上升趋势，影响了社会和谐稳定。我们要求调解员通过和当事人初步接触，了解当事人诉求，把握当事人心理动态，通过释法融情，趁热打铁，明确各自的诉求优劣，综合考虑人文特征和社会

9、环境，及时调解，促使当事人达成调解协议，及时化解矛盾纠纷。今年8月，陈某父母于2016年相继去世，留有一个银行存折，兄弟三人谁都不愿放弃继承权，发生纠纷。陈某到法院起诉，后案件分流到诉前人民调解中心申请调解。诉前人民调解中心热情接待、及时受理，在理清纠纷的同时，调解员采取打“亲情牌”以情于理，做兄弟三人思想工作，终使双方互谅互让，达成了和解协议。这起纠纷调解成功既减少了一起遗产继承纠纷诉讼，又维系了亲情关系，促进了家庭和睦，为巩固全国文明城市创建成果，提供更加有效的便民服务和法律保障。截止目前，金川区诉前调解工作取得了显著成绩。2017年11月，最高人民法院和司法部在上海联合召开“三项工作”推

10、进会（即刑事案件律师辩护全覆盖试点工作、法律援助值班律师制度和律师调解试点工作）。会上通报表扬的陆家嘴法庭律师调解室，于2017年3月正式建立，至今成功调解案件50余起。相比而言，金川区司法局诉前人民调解中心从2017年5月份开始受理案件，截止目前已调解成功128件，是陆家嘴法庭律师调解室调解案件的2.56倍。四、存在问题及对策建议诉前人民调解是金川区司法局在司法行政领域的创新举措，虽然已取得了一些成绩，但还存在一些问题，如诉前人民调解工作还处于探索阶段，相应的工作机构、制度还不够健全完善。目前人民群众对诉前人民调解工作认识不够，没有把人民调解作为处理事情、化解纠纷的首选渠道。诉前人民调解工作的开展并没有专项工作经费，调解员工资待遇偏低，现行的个案补贴标准明显偏低，诉前人民调解队伍综合能力素质不高，复合型人才较少，已和快速发展的社会经济和逐年递增的矛盾纠纷案件不相适应，严重制约了诉前人民调解工作的进一步拓展。下一步，我们将协调上级业务部门，尽快出台诉前人民调解规范性指导意见，成立诉前人民调解工作机构，建立诉前