农村公路养护体制及运行机制改革研究

1、农村公路养护体制及运行机制改革研究 摘要：农村公路的建设与发展标志着一个国家交通运输的发展现状，也标志着一个国家的文明发展水平。随着我国公路建设的飞速发展，对农村公路的养护质量提出了更高的要求，农村公路养护市场化，是突破当前农村公路养护管理瓶颈，解决现阶段养护问题的可行路径与方法。本文针对当前农村公路养护管理的特点和现状，对农村公路养护管理体制不完善、等问题进行了深入分析，提出了农村公路养护市场化运行机制，手段方法则包括组建公路养护企业、推行招投标与监理制度及实现合同化管理等以供广大公路养护工程管理人员参考和借鉴。 关键词：农村公路养护公路；养护市场化；农村公路养护创新 中图分类号： u418

2、 文献标识码： a 一、农村公路养护体制现状 国家对于农村公路一直非常重视，随着农村公路建设的不断开展，建设资金的投入量也越来越多，比如农村公路村村通工程、改造工程和贫困县出口路改造等，优化了农村道路条件，凸显了农村公路在整个公路网中的地位。确实，农村建设的公路越来越多，农村的交通条件变得越来越便利。但是，公路虽然修好了，保养公路却成为人难题，农村公路的保养工作很难施展开来。究其原因，除了重建轻养的人为影响外，养护安排的方法措施及养护市场化运行机制不完善也是关键因素。 农村公路的覆盖面太广，公路延伸至4个农村，4个山区角落，方而，保养工作很难覆盖个局；另一方面，农村公路的养护人员设置数量较少，

3、有的地方甚至是没有。养护不合理导致道路使用年限短、通行能力差,建设投资不能发挥应有的功效，造成资金的浪费。加上久失修，这样部分的农村公路便会被弃用，成为荒路。这样来，原本农村建设中人力提倡的公路建设最后将会是无是处。 用一句话来形容现在的农村公路养护管理现状就：农村公路养护管理现状较为严峻。 二、现有农村养护机制存在的弊病 （一）养护主体不清晰，养护责任不明确 在农村公路养护体制改革过程中，养路与养路人矛盾日益突出。在农村公路管理养护体制改革方案中明确规定, 县级人民政府是本地农村公路管理养护的责任主体, 其交通主管部门具体负责管理养护工作, 所属公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工

4、作。但是有些地区县级交通主管部门和乡镇成为实际养护主体，中央规定的县级政府主体明确，但若无实际性的保障措施，也是一纸空文，这种体制已严重影响了公路养护事业的健康发展。除此之外，不少地区农村公路养护责任主体是缺位，农村公路养护管理的责任主体不清晰，养护责任不明确，也直接导致了农村公路的养护管理长效机制无法建立。 （二）养护资金管理上存在弊端 农村公路的资金问题主要是指资金的缺乏、养护资金地方自筹比例高，难以全额到位、养护资金投入严重不足等。随着农村公路里程数的增加，资金缺口也出现扩大的态势，不少县(区)的地方财政用于农村公路养护的资金远远达不到最低养护需求。出现这些现象一部分是县区财政困难，养护

5、经费很难足额到位，导致农村公路养护资金严重不足；另一部分是县级政府对自身农村公路养护管理的责任主体认识不够，过分依赖于上级补助资金。 （三）养护机制不完善，养护质量不高 随着农村路网的不断完善，农村公路通里程逐年增加，管理要求也不断提高，现有管理人员已经难以适应农村公路养护管理工作的需要。农村公路养护体制机制还不完善，缺少相应的筹措保障机制，长期稳定的管养体系还没有建立，导致农村公路的养护管理工作缺乏相应的施工设备，缺少制度的保障，多数乡镇没有设定固定的管养机构和专业的养护人员，缺少对养护人员的技术培训，对养护管理工作不够重视，无法承担好农村公路管养任务，养护质量难以得到保证。这就需要逐步建立

6、农村公路养护管理的长效机制，并且加强监督机制，才能有效解决弊端。 市场化范围和程度不足 目前我国市场化的范围不足，主要体现在仅有县道和重要乡道实行市场化养护。虽然各地都在试图深化养护运行机制改革，但因养护市场基本局限在区域内整合，远未达到真正意义上的公平开放、规范有序的养护工程市场。市场化运作程度不深的主要原因是公路养护市场化运作的政策办法不完善，继而导致无法释放更多的体制外能量来激活养护市场潜力。另外，我国公路养护市场区域分割和封闭情况还比较普遍，我国养护市场发育程度严重不足。 这就需要在农村公路养护招投标过程中，对于养护工程量的测算、标底的确定、养护考核指标及考核办法，需要相应的政策办法进

7、行明确；进一步规范农村公路养护市场化包括养护工程招投标，合同化管理等实施手段。 三、农村公路养护市场化运行机制的创新手段 （一）组建公路养护企业 在以利益机制为基础的农村公路养护市场化运行机制的模式之下，政府主管部门必须通过和社会企业进行沟通，并结合民间力量进行农村公路养护制度的推行，而不是“包办”农村公路养护制度的施行。政府管理部门可以通过依托民营企业去组建公路养护企业，成立一支专业化的队伍，这就要做到：一是必须是经过合法程序组建公路养护企业；二是必须具备专业的人才和专业素养。企业的组建必须按照公司法的规定去执行#切记按照法定程序去办理，不可为了一时之便去做违法之事。总之，组建农村公路养护企

8、业对政府主管部门和民营企业而言都是共赢之举，这已然成为农村公路养护市场化运行机制必然趋势。 推行招投标与监理制度 在市场化的选择上，应该采取全面市场化，招投标制度不失为农村公路养护市场化运行机制的创新手段之一。通过招投标大会#将各企业各公司集结起来，针对某一项工程或者某一项项目进行投标，政府部门作为决策部门能招标的就全部招标。能外包给群众的全部外包给，培养专业技术人员，对外包的群众也进行培训，改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。这样一来，政府主管部门就可以认真切实地推行农村公路养护制度#使得农村公路得到养护! （

9、三）推行养护监理制度 监理制度亦是农村公路养护制度的重要手，是一种先进的质量保证体系。按照以往的制度，政府主管部门承担的角色既是裁判又是运动员，那么有时候出现异常现象或者有违常规法规之事就不能得到公正公平、合法合理的解决。各级交通主管部门及其公路管理机构要转变职能，从直接从事公路养护生产作业，转变为市场监管、质量监督和提供服务，并建立健全养护市场的相关制度，维护公开、公正、公平的市场竞争环境，才能引导农村公路养护向规模化、专业化、机械化方向发展。这样一来农村公路养护制度就能在阳光政府的管理之下得到推广施行， （四）实现合同化管理 合同化管理实际上就是规范化管理，合同双方按照合同规定的内容进行监

10、督、生产、管理，保证工程的质量、进度以及造价都能按照合同要求进行。在农村公路市场化养护进程中，合同化管理是保证公路养护市场良好秩序的有效手段，对于形成公开、公平的市场竞争机制、提高工程质量、及时处理纠纷等具有重要作用。它按照合同约定，既是符合合同双方当事人的权利义务，又能按照当事人双方的意志办事，实现农村公路养护制度的良性循环。1合同化管理注重一切程序按照合同约定和法定程序进行，一方面既能使得农村公路养护工程按照合同约定的程序进行，另一方面符合双方当事人的意志行事能够顺利推动合同的施行，还能够很好地维护双方当事人的合法权益。 结语 农村公路养护已然成为当前农村公路建设之中的一大难题，农村公路养护体制问题是造成农村公路破损严重、缺乏养护的主要原因之一。因此，转变政府职能，建立统一领导，分级管理，实现农村公路养护的市场化运行机制成为一种必然趋势，这种机制的运行不仅是政府主管部门应该重力推行，还需要社会民间力量的支撑。 农村公路养护体制改革是提高农村公路养护质量和养护效率的必要途径，是巩固农村公路建设成果的要求，也是适应社会主义