资源型城市的利弊

1、 拓展拓展 攀枝花攀枝花西南的钢铁之花西南的钢铁之花 我国资源型城市的现状我国资源型城市的现状 我国资源型城市主要资源我国资源型城市主要资源 国外资源型城市的举例国外资源型城市的举例 国外资源型城市如何转型国外资源型城市如何转型 资源型城市的利弊资源型城市的利弊 资源型城市的分类资源型城市的分类 资源型城市的定义资源型城市的定义 资源型城市是以本地区矿产、 森林等自然资源开采、加工 为主导产业的城市类型（天 然国土）。资源型城市即城 市的生产和发展与资源开发 有密切关系。根据资源开采 与城市形成的先后顺序，资 源型城市的形成有两种模式， 一种为“先矿后城式”，即 城市完全是因为资源开采而 出现

2、的，如大庆、金昌、攀 枝花、克拉玛依等。另一种 为“先城后矿式”，即在资 源开发之前已有城市存在， 资源的开发加快了城市的发 展，如大同、邯郸等。 国务院正式发布全国资源 型城市可持续发展规划 (2013-2020年)，首次他们 将作为维护能源资源安全的 保障地。 返回目录 转型型 德国的鲁尔区是世界上最大的工业区之一，也是欧洲最大的工业区，它位于德国西北部，是一个以煤炭开采为基础的工业基地。鲁尔 区煤田面积为6 20km2，煤炭地质储量达652亿t，煤层厚、开采条件好、煤的品种多。20世纪5060年代，这一地区扮演着德国经 济迅速恢复和高速增长的“发电机”角色，其钢铁产量占全国70%，煤炭产

3、量高达80%以上，经济总量曾占到德国内生产总值的1/3。 20世纪50年代后期，鲁尔老工业基地经济结构和传统产业受到严重挑战，过度开采造成资源趋于枯竭，生产成本直线上升，产品 市场萎缩，工人大量失业。德国政府从20世纪60年代起，对鲁尔老工业基地进行改造。 发挥政府主导作用发挥政府主导作用 协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。首先，联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会，州政 府设立地区发展委员会及实行地区会议制度，市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调， 以克服“议而不决、决而不行、行而低效”的弊端；其次，分期制定振兴规划，以规

4、划的广泛认同性来保障行动的协调一致性； 最后，提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。从1985年起，分5个阶段，投资1.3亿马克，建设了一个技术园。其建设费用中 有9 000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦政府承担2/3，地方 政府负责1/3，还启动了煤炭补贴税。 改造传统产业，完善基础设施改造传统产业，完善基础设施 1968年，北威州政府制定了第一个产业结构调整方案“鲁尔发展纲要”，对矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机 械化水平高的大矿井，类似于中国的“关、停、并、转”，同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤钢业。这些优惠政策包括

5、价格 补贴、税收优惠、投资补贴、政府收购、矿工补贴、环保资助、研究与发展补助等。此外，各级政府还通过大力改善当地交通基 础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。 吸引资金和技术，大力扶持新兴产业吸引资金和技术，大力扶持新兴产业 1979年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制定了“鲁尔行动计划”，旨在逐步发展新兴产业，以掌握结 构调整的主导权。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电子信息等“新经济”工业在鲁尔区的发展极为迅速，并远 远领先于德国其他地区。据统计，日前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业超过11万家，电信公

6、司38多家，其中绝大多 数位于鲁尔区内。为确保鲁尔区在未来竞争中始终处于领先地位，州政府采取了大量措施促进高新技术的发展，确立了12个优先 发展领域，其中有生物、医疗技术、计算机、软件和通信技术等。 因地制宜实现产业结构多样化因地制宜实现产业结构多样化 同时积极创造就业。为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府1989年制订了“矿冶地区未来动议”，近些年来又着手实施 “欧盟与北威州联合计划”，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。 例如：多特蒙德依托众多的高校和科研机构，大力发展软件业；杜伊斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心，并建立了“船运博物

7、 馆”；埃森则凭借其广阔的森林和湖泊，成为当地的休闲和服务业中心等。 筑起社会保障大堤筑起社会保障大堤 每一个公民都能享受到最基本的生活保障。由于资源枯竭，鲁尔区一大批工人失业，为了保障失业者能够安定地生活，德国政府为 他们建起了必要的社会保障。在此，完善的保险制度起到了关键性的作用。德国保险业的基本险种分为养老保险、医疗保险、失 业保险（补贴）以及公职人员退休金和职工病假工资等。 经过数十年持续不断的发展，鲁尔地区成功实现了经济结构转型。如今大部分矿山和钢铁厂关闭了，在煤炭污染过和炼钢炉烧烤过的 土地上是绿荫环绕着的高科技产业园和商贸中心和文化体育设施。昔日林立的烟囱、井架和高炉已经不在，而

8、代之以农田、绿地、 商业区、住宅区和展览馆等；昔日浓烟蔽日、煤渣满地，如今天空蔚蓝，绿荫环绕。在鲁尔区穿行，如同行走在一个巨大的露天 公园里。 复兴型 匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加 上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世纪70年代，匹兹堡地区因 资源枯竭出现了严重的衰退，企业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美 国衰退最严重的大城市之一。 匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，首先，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动， 实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路

9、取代，新的摩天大厦雨后春笋 般地兴起，最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群，匹兹堡从实践 中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。 其次，1943年，当地梅隆金融家族的当家人梅隆和他的同事们带头发起组织后来称为地方发展会议的 机构，动员工商界上层人物支持减少煤烟、修复闹市区及其后几乎所有其他主要的市政建设计划。 但是，匹兹堡市政治却由民主党人控制着，因此在政治上需要他们的合作。在这种情况下，匹兹 堡复兴的第二个关键人物：民主党内一名重要的活动家戴维劳伦斯出场了。劳伦斯就任市长期 间令人惊奇地与共和党控制的地方发展会议合作，执行强有力的减少煤烟法令，共同创造匹兹堡 崭新的环

10、境和面貌清洁的空气、漂亮的楼群、高速公路和防洪水坝。 第三，地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面 规划得最周密和最全面的方案。20世纪60年代，匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义 和建筑艺术价值的建筑，使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是，匹兹堡中产阶级和中下阶级缺 乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法， 不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人 员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 1979年出任州长的理查德索恩伯格是匹兹堡复兴的第三个关键人物

11、。索恩伯格强调领导者所必需具 有的高尚道德品质，主张“稳步走”的行政管理，而不是轻举妄动。他认为振兴宾夕法尼亚州经 济需要的不是可望而不可即的大工厂，而是创办各种各样小型企业，齐心协力使宾州的经济多样 化，创建机器人、电子计算机、生物工程、高效能源和无线电通讯等行业。过去的4年里，州和 区为营造好的经济环境削减了50亿美元的经营税，个人所得税也只是2.6%的低水平。在10个郡的 区域内，基础产业区域不断扩大的免税区以及新的产业主要集中在10个郡的40个场所，占地 2025hm2。 告别型 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国 的辽宁。20世纪60年

12、代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压 力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽 有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢 铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业 也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、 环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、 化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将

13、转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成 立了国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染、闲置场地的重新有效利用 问题。自1979年起，为了解决转型中的重大问题，创立了受影响工业专项基金（30亿法郎补助 金和贷款）。企业关闭后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新包装，或建居民住宅、娱乐 中心，或作为新厂厂址，或植树种草，等等。 第三，创建企业创业园，扶持下岗职工创办小企业。由国家资助自身非营利的“孵化器”，为 新创办的小企业无偿制定起步规划，在初期或成长期为之提供各种服务，如创造厂房、车间、 机器、办公室等条件，还配备专家

14、、顾问做具体指导。在洛林地区，经企业创业园培育，转型 后10人以下的小企业星罗棋布，占全部企业的91%。 第四，洛林把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径，培训后可供选择的职业岗位多达 100种以上，90%的人员能重新就业；对再就业职工采用计算机管理，与各地招工局联网，提供 求职热线等，使劳动力能够快速转移出去。 洛林转型大约花了30多年时间，尽管其转型成本巨大，但成效显著，使得原来让人很难睁开眼 睛的工业污染地，变成了蓝天绿地、环境优美的工业新区，整个地区由衰退走向了新生，今日 的洛林已成为法国吸引外资最主要的地区。 返回目录 利：利： 1. 1.资源型城市及工业作为城市及其经济的重要组

15、成部分也是有固有的特征和规律性的。特别是新中国成立后西部无依托的资源型城市及工业作为城市及其经济的重要组成部分也是有固有的特征和规律性的。特别是新中国成立后西部无依托的 典型资源型城市的形成具有独特的规律性。典型资源型城市的形成具有独特的规律性。 2. 2.而资源型城市是以资源输出为主要经济增长点的城市，资源型城市市往往工业发达。而资源型城市是以资源输出为主要经济增长点的城市，资源型城市市往往工业发达。 弊：弊： 1.1.资源存量日益减少，消耗殆尽的挑战。在中国资源存量日益减少，消耗殆尽的挑战。在中国3131个典型的煤炭城市中，约有二分之一的城市面临资源短缺和濒临枯竭的问个典型的煤炭城市中，约

16、有二分之一的城市面临资源短缺和濒临枯竭的问 题。原有单一的资源型产业一旦失去必要的资源基础，则资源型城市的经济发展令人堪忧。题。原有单一的资源型产业一旦失去必要的资源基础，则资源型城市的经济发展令人堪忧。 在这些城市由于政府的财政收入在这些城市由于政府的财政收入 主要来源于矿山企业到矿山开采后期主要来源于矿山企业到矿山开采后期, ,矛盾更加尖锐矛盾更加尖锐, ,财政收入锐减财政收入锐减, ,经济大幅度下滑。地方财政力量薄弱经济大幅度下滑。地方财政力量薄弱, ,市政建设欠帐过多城市政建设欠帐过多城 市功能发育不全市功能发育不全, ,对资源型城市发展造成了不利的影响。对资源型城市发展造成了不利的影

17、响。 2.2.大多数资源型城市经济结构单一。由于城市的一种或几种资源丰富，城市的发展就对该行业产生很大的依赖性，限制了其大多数资源型城市经济结构单一。由于城市的一种或几种资源丰富，城市的发展就对该行业产生很大的依赖性，限制了其 他产业的兴起和发展。资源型城市的产业结构单一，缺乏多元化发展的动力。他产业的兴起和发展。资源型城市的产业结构单一，缺乏多元化发展的动力。 3.3.发展水平较低，经济增长缓慢。据统计，发展水平较低，经济增长缓慢。据统计，20032003年年20122012年全国城市的人均年全国城市的人均GDPGDP增长速度为增长速度为8.01%8.01%，资源型城市仅为，资源型城市仅为

18、6.92%6.92%，比非资源型城市的，比非资源型城市的8.34%8.34%要低要低1.41.4个百分点，资源型城市经济发展水平较低个百分点，资源型城市经济发展水平较低. .随着资源的枯竭，资源型城市还会遭遇更低随着资源的枯竭，资源型城市还会遭遇更低 的经济增长率。的经济增长率。 4.4.资源型城市极易受到全球化市场波动和金融风险的冲击。资源型城市长期以来形成的单一经济结构，一旦该种资源和产品资源型城市极易受到全球化市场波动和金融风险的冲击。资源型城市长期以来形成的单一经济结构，一旦该种资源和产品 的国际市场价格发生变动，不但该行业的发展会受到猛烈的冲击，城市经济也会受到直接影响。的国际市场价

19、格发生变动，不但该行业的发展会受到猛烈的冲击，城市经济也会受到直接影响。 5.5.下岗人员增多，社会矛盾突出。随着资源的日益减少，以资源位基础的行业也日益衰落。社会就业高度依赖产业的兴衰。下岗人员增多，社会矛盾突出。随着资源的日益减少，以资源位基础的行业也日益衰落。社会就业高度依赖产业的兴衰。 企业为了追求经济利益，必然会选择裁员，使得失业人员增多，城市又没有足够的就业岗位提供，将导致社会矛盾。企业为了追求经济利益，必然会选择裁员，使得失业人员增多，城市又没有足够的就业岗位提供，将导致社会矛盾。 6.6.社会保障压力大。资源型城市的社会问题日益严重。我国因矿山枯竭而产生的困难矿工总量约为社会保

20、障压力大。资源型城市的社会问题日益严重。我国因矿山枯竭而产生的困难矿工总量约为300400300400万人，并影响万人，并影响 到到10001000万家庭。根据对万家庭。根据对20102010年人口普查数据分析，全国有年人口普查数据分析，全国有3232个地级矿业城市的失业率超过个地级矿业城市的失业率超过10%10%。如果资源型城市居民生活得。如果资源型城市居民生活得 不到保障，社会不可能安定。不到保障，社会不可能安定。 7 7环境恶化也是许多资源型城市存在的一个突出问题，后续发展乏力。资源开发既给城市带来了财富和物质资源又因废石、环境恶化也是许多资源型城市存在的一个突出问题，后续发展乏力。资源

21、开发既给城市带来了财富和物质资源又因废石、 废水、废气和地面塌陷及地裂缝等地质灾害给西部资源型城市环境带来不良影响。例如西部的钢铁、有色工业城市的工业结构废水、废气和地面塌陷及地裂缝等地质灾害给西部资源型城市环境带来不良影响。例如西部的钢铁、有色工业城市的工业结构 为超重型高能耗、高耗水、高排污的重工业对城市生态环境的污染比较严重。虽然这些城市投入了相当多的资金和力量防治污为超重型高能耗、高耗水、高排污的重工业对城市生态环境的污染比较严重。虽然这些城市投入了相当多的资金和力量防治污 染保护环境也取得了一定的成效但从总体上说这类城市的环境保护任务仍然相当艰巨。染保护环境也取得了一定的成效但从总体

22、上说这类城市的环境保护任务仍然相当艰巨。 8.8.城市空间布局分散。资源型城市的发展区域与矿产资源的分布有着密切的关系。这类城市通常是依矿而建，由于资源的分城市空间布局分散。资源型城市的发展区域与矿产资源的分布有着密切的关系。这类城市通常是依矿而建，由于资源的分 布不连续，资源型城市建设时要尽量避开资源储藏区，再加上缺乏统一的城市规划，使得资源型城市往往布局分散。分散的空间布不连续，资源型城市建设时要尽量避开资源储藏区，再加上缺乏统一的城市规划，使得资源型城市往往布局分散。分散的空间 布局，使得城市基础设施建设投资和管理成本提高。布局，使得城市基础设施建设投资和管理成本提高。 9. 9.城市功

23、能不够健全，许多医院、学校、社区，甚至一些基础设施和部分公共设施依赖于矿产企业投资或支撑，基础建设成城市功能不够健全，许多医院、学校、社区，甚至一些基础设施和部分公共设施依赖于矿产企业投资或支撑，基础建设成 本高，基础设施条件差。信息不畅，中高等教育机构远低于全国城市水平，城市中的金融、证券、银行、保险等行业功能难以正本高，基础设施条件差。信息不畅，中高等教育机构远低于全国城市水平，城市中的金融、证券、银行、保险等行业功能难以正 常发挥作用，投资环境不佳。常发挥作用，投资环境不佳。 返回目录 世界资源型城市如何转型世界资源型城市如何转型 世界上历史较为悠久的资源型城市，发展到一定阶段都会面临资

24、 源枯竭的问题，转型升级就成为这些城市实现可持续发展的必经之路。 美国休斯敦城号称世界能源之都，曾对石油勘探生产、油田设备 制造以及管道运输等能源上游业务高度依赖。为实现产业多元化，该 市最初探索向冶炼和化工能源等下游业务及相关产业扩展，之后又探 索出了一条新建主导的航天和医疗产业、升级交通和通信基础产业、 发展金融等高端服务业多元化发展的道路。 北九州是日本著名的煤矿产区。为推动经济转型,日本政府对九州 地区煤矿实行全面退出的关闭政策，用了10年左右的时间将该区域转 换成高新技术产业区。当地还对原煤炭生产场地复垦改造，并将关闭 的煤炭生产矿井改造成旅游景点和科普教育场地，使之继续发挥作用。

25、德国的莱茵鲁尔区同样是依托资源发展起来的。在转型过程中， 鲁尔区注重发展煤炭加工业。同时，建立石油化工、汽车、电器、精 密机械和仪表、纺织服装等新工业部门，实现了矿产业和非矿产业的 共同发展。 返回目录 作为矿产资源丰富，经济发达的国家，美国的一些资源型城市已通过多年的 发展实现成功转型，如：休斯敦、洛杉矶、匹兹堡是美国转型较为成功的3个资源 型城市。另外一些则未能避免人走城衰的命运，如：西弗吉尼亚煤矿带的诺戴尔 镇、堪萨斯州的特莱塞镇、加利福尼亚的伯帝镇的经验教训值得我们深思。 休斯敦位于美国南部德克萨斯州。1901年，休斯敦发现油田，1929年石油进 入全面开发，1947年墨西哥湾石油的大

26、量开发促进了休斯敦的经济腾飞。60年代 以后，石油开采业整体下滑。为避免城市衰退，休斯敦采取了一系列措施，具体 可概括为“延伸产业链条、拓展海外市场、发展高新技术、建立多元产业、完善 投资环境”5个方面。一是大力发展石油开采和加工的下游产业；二是积极拓展国 际市场，将石油工业延伸到海外；三是利用阿波罗宇航计划和休斯敦大学，大力 推进高科技研发、新能源开发利用和人力资源培训，使休斯敦成为美国国家航空 航天局航天中心所在地、美国第一大医疗中心和太阳能城市；四是利用区位和交 通优势，积极发展金融服务等高层次的第三产业，优化产业结构；五是采取鼓励 性措施改善城市投资环境，吸引企业前来投资。如休斯敦市为

27、企业投资提供4种减 税方案：包括经济发展减税计划、再发展减税计划、住房减税计划和棕地减税计 划。棕地减税计划主要适用于在土壤、地表水或地下水存在环境污染的棕地地区 的重新开发活动。德克萨斯州也提供多种方案吸引新企业或者鼓励企业扩大业务。 对于那些持有贬值地产或者坐落于特殊区域（例如再投资区域）的公司则给予其 他地产税收优惠。 返回目录 我国资源型城市主要资源 铁 鞍山、马鞍山、攀枝花、包头、白云鄂博、唐山 石油 大庆、东营、盘锦、松原、濮阳、南阳、湛江、福山、克拉玛依、库 尔勒、轮台、敦煌、花土沟、酒泉、庆城、陕北地区等 煤 鹤岗、抚顺、大同、阳泉、淮南、淮北、鹤壁、焦作、阜新、临汾、 晋城、

28、赤峰、长治、平顶山、六盘水、霍林郭勒、鄂尔多斯、榆林、 延安、阿拉善盟（主要集中在山西、内蒙古、陕北） 井盐 定远、自贡 铜 白银市、铜陵市 镍 金昌（镍矿伴生多种金属） 稀土 主要集中在内蒙古自治区 返回目录 我国资源型城市的现状我国资源型城市的现状 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林 等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以 来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市 为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏 统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积 累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫 困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏

29、严 重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其 是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利 于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障 能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要 举措 返回目录 从百里钢城到钒钛之都从工矿基地到阳光花城 四川省攀枝花市是因钢铁而形成的资源型城市，坐拥曾经引以为豪的四川省攀枝花市是因钢铁而形成的资源型城市，坐拥曾经引以为豪的“百里钢城百里钢城”美誉，攀枝花面临发展难以美誉，攀枝花面临发展难以 为继、环境难以为继、名声难以为继的二次创业关口。为避免陷入资源枯竭城市的困境，该市未雨绸缪通过产为

30、继、环境难以为继、名声难以为继的二次创业关口。为避免陷入资源枯竭城市的困境，该市未雨绸缪通过产 业优化、城市转型探索资源型城市转型道路。业优化、城市转型探索资源型城市转型道路。 钢铁作为曾经唯一的产业，既给攀枝花市带来了一荣俱荣的辉煌，也让这个城市尝到一损俱损的苦涩。从钢铁作为曾经唯一的产业，既给攀枝花市带来了一荣俱荣的辉煌，也让这个城市尝到一损俱损的苦涩。从 上世纪上世纪9090年代开始，攀枝花由于在经济上过度依赖攀钢的发展，陷入了企兴城强、企衰城弱的尴尬。年代开始，攀枝花由于在经济上过度依赖攀钢的发展，陷入了企兴城强、企衰城弱的尴尬。 如何摆脱困境？攀枝花管理者认为，居世界第三位的钒以及居

31、世界第一位的钛，既是攀枝花的独特优势，如何摆脱困境？攀枝花管理者认为，居世界第三位的钒以及居世界第一位的钛，既是攀枝花的独特优势， 也是支撑攀枝花可持续发展的现实基础。攀枝花必须化资源禀赋为发展优势，加快建设中国钒钛之都，构建可也是支撑攀枝花可持续发展的现实基础。攀枝花必须化资源禀赋为发展优势，加快建设中国钒钛之都，构建可 持续发展的产业支撑。持续发展的产业支撑。 进入新世纪以来，攀枝花着力于产业优化升级，在资源的创新开发利用上下功夫，打造出钒钛经济新优势，进入新世纪以来，攀枝花着力于产业优化升级，在资源的创新开发利用上下功夫，打造出钒钛经济新优势， 形成了钒钛钢铁、煤业化工、矿业、机械制造和

32、生物产业等共存的格局。该市已被列为国家钒钛新材料、高新形成了钒钛钢铁、煤业化工、矿业、机械制造和生物产业等共存的格局。该市已被列为国家钒钛新材料、高新 技术产业化基地，建设成为全国最大的钒钛原料基地、钒钛钢生产基地和世界第二大钒产品生产基地，基本实技术产业化基地，建设成为全国最大的钒钛原料基地、钒钛钢生产基地和世界第二大钒产品生产基地，基本实 现了从钢铁经济向钒钛钢铁经济并进的战略转变。现了从钢铁经济向钒钛钢铁经济并进的战略转变。 在先建厂、后建城；先生产、后生活的传统发展模式影响下，攀枝花城市功能不完善，基础设施建设整体在先建厂、后建城；先生产、后生活的传统发展模式影响下，攀枝花城市功能不完善，基础设施建设整体 滞后，生产区和生活区交错，人居环境差。为了避免走入资源枯竭城市常有的留不住人、更引不来人的困境，滞后，生产区和生活区交错，人居环境差。为了避免走入资源枯竭城市常有的留不住人、更引不来人的困境， 攀枝花市不仅对自己的资源禀赋再认识，也对城市的地理和气候条件再认识，努力实现从工矿基地到阳光花城攀枝花市不