在工业强总结表彰大会上的讲话

1、百度文库-让毎个人平等地提升自我在工业强市总结表彰大会上的讲话同志们：今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和 市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖 励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和 新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工 作情况进行了全面总结，并对材年的对外开放和工业强市工作进行了 安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同 意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放 引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。 这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展

2、的有功之臣。 在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝 贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市 广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引 资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路 市八次 党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了 “工业强 市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全 市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取 得新的进展，“六大战略”都取得显著成效。目前，我市对外开放的 大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等

3、都呈现出良好的 发展势头。材年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤 其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯 收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。 这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市 上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观 念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部 群众打破小农意识和小市民意识的束缚，确立了与加快工业化和全面 建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了， 信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制 和工作机制。市委市政府不断

4、充实领导力量，加强组织协调和督促检 查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不 断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和 重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持 每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现 的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是 加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳 定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力、素质、本领、作风有了 明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参 与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明， 我们的

5、党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚 的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改 变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市 实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力 争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。必须看到，当前我市经济发展还面临着很多矛盾和问题，突出表 现为：一是综合实力不强，经济总量小。虽然去年我们的gdp增长 11%,人均881美元，但放在全省比，无论是总量还是增幅都处于后进 位置。去年全省gdp突破了 8000亿元，人均突破了 1000美元，增幅 是13%。我们的人均gdp从总量上与全省平均水平

6、相差1754元，从增 幅上比全省低两个百分点。二是经济结构不优，经济运行质量不髙。 表现为一产明显过大，二产、三产过小。目前我们的三产结构是 27.9:38.4：33. 7,第一产业占到27. 9%,全省平均是18. 7%,郑州市才是5%左右；第二产业，发达地区一般都在60%以 上，全省是51.2%,而我们目前还不到40%,远远低于全省平均水平。 三是固定资产投资规模不大，对外开放水平不高。去年我们的固定资 产投资虽然保持了较快的增速，但由于基数小、大项目少，投资率仅 为24. 5%,比全省平均低10. 3个百分点；投资总量仅占全省的85%。 并且从投资结构上看，工业项目投资总量少、比重低，对

7、经济的拉动 能力不强。去年我们的重点工业项目投资仅有11.9亿元，只占重点项目总投资的24.1%,而郑州、洛阳同期工 业项目投资均超过百亿元。尤其是在招商引资方面，仍然缺乏规模 大、外向型、带动能力强、具有核心竞争力和自主知识产权的企业和 项目。四是改革的任务还十分繁重，并且难度将越来越大。这些问题 都必须通过改革开放和加快发展来解决。工业化是现代化的必由之 路。世界上任何发达国家和地区都经历了工业化的过程，没有工业 化。就没有现代化。缺乏工业支撑的经济，是根基不牢、没有竞争力 的经济。当前我国已整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村、统 筹城乡发展的阶段，如果我们的工业长期不强，城市经济长期

8、较弱， 就必然会影响农村的发展。所以，我们必须牢固树立工业强市的思 想，正确理解工业强市的内涵，进一步加快工业化进程，为全面建设 小康社会、实现开封复兴奠定坚实的基础。开封有较完备的工业体系 和一定的制造能力，特别是我们有一支较大的产业工人队伍，这都是 发展工业的有利条件。发达交通体系和区位优势，对引进新的工业项 目具有很强的吸引力。近两年来，一批国内知名企业先后落户开封， 给我们带来了资本，也带来了先进的技术、人才和管理理念，同时， 以炭素项目、汇源集团二期工程、火电厂机组改造、晋开公司合成氨 技改工程为代表的一批工业项目的上马，将进一步提高我市工业的整 体实力，增强全市人民对工业强市的信心

9、和决心。只要我们牢固树立 工业强市的思想不动摇，并坚持不懈、锲而不舍地抓下去，就一定能 够使开封工业走出困境，步入发展坦途。关于今年的工作，要按照新 安同志代表市工业领导小组所做的安排，抓好各项工作的落实。市委 关于实施工业强市战略领导体制和工作机制不变，已经出台的各项政 策措施不变。今年要在提髙决策的科学性、提髙工作效率、狠抓工作 落实上多下功夫。国资委、工发局和发改委等部门要切实把工作重点 放在改革、开放和服务上来，促进已改制的企业做强做大，提高竞争 力；对尚未完成改制的企业要排出计划，全面改制，最大限度地盘活 存量资产；对重点工业项目，要实行全方位服务，重点帮促，力争早 开工、早投产、早

10、见效。当前改制的成本提髙，难度加大，而且改革 过程中可能会出现一些不稳定因素，有时还会表现得很激烈，我们要 进一步规范、完善改制的办法，坚持阳光作业，坚持依靠工人阶级， 充分预料改制过程中可能出现的问题，制定切实可行的解决方案，做 好深入细致的思想工作，但决不能因此动摇改革的决心，更不能动摇 实施工业强市战略的决心。必须使广大干部职工深刻认识到，大改革 大发展，小改革小发展，不改革只能是死路一条。包括已经改制的企 业出现一些原来意想不到的问题也是正常的，要看大局、看主流，有 什么问题就解决什么问题，但是以产权为核心、以开放促改革的基本 思路不能动摇。各县、区特别是各区目前还有一些企业的关系尚未

11、理 顺。改革尚未全面展开，今年要下大力气在盘活中小企业方面取得突 破性进展。二、坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平去年我市经 济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化 集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今 年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自 于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并 购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进 步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发 展的信心。我们贯彻“三个代表”重要思想，关键在于解放和发展生 产力，实行全面开放就是要把和平力从长

12、期以来落后的观念和体制的 束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解 放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放 来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市 场”，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增 长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢， 就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的 构建。我们提髙执政能力，主要是提髙抓发展的能力，关键是提髙对 外开放的能力。我们开展保持共产党员先进性教育活动，要坚持与促 进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。 可以说，当前的开封

13、，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提 髙对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽 经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺 取新成就。今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再 强调几个问题。一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商 引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与 相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果 都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能 动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一 些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引

14、 资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导 干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道 四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解 放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观 点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利， 但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关 的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面 比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任 务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习 市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变

15、职能，提高工作能 力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标 管理，并要提髙标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资 方面打个翻身。二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了 充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积 极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行 干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要 继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大 班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对 外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度， 定期研究对外开放工作。市

16、直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招 商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、 办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中 遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导 小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极 帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与 招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分 明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确 到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本 单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力 抓招

17、商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情 况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把 招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能 力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核 奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单 位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不 断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公 条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。三要大力实施项目带动，努力提高对外开放的水平和实效。项目 是招商引资、扩大开放的载体。各级各部门要按照“全党抓经济，重 点

18、抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，坚持以市场为导 向，以效益为中心，发挥优势，挖掘潜力，认真做好项目建设工作。 要下功夫研究资本运作的规律。当前国际国内“两个转移”加快，工 业反哺农业、城市支持乡村“两个趋势”出现，对资本流动产生了新 的影响，我们要适应这一要求，精心设计和充实招商引资项目库，努 力提高招商引资的针对性和成功率。要继续筛选那些有市场、发展有 潜力的企业向外商转让。要拿出部分优良景点和城市基础设施、公用 设施等效益有保证的项目向外商推介，特别是要加大医疗、教育、文 化、旅游等资源整合的力度，形成有效的项目载体，积极招商引资。 要从我市的交通优势、资源优势、产业优势出发，

19、精心论证，全力攻 关，努力引进那些规模大、科技含量髙，尤其是具有自主知识产权和 核心竞争力的企业或项目，以对全市经济发展起到示范和辐射作用。 要抓好合同项目的建设。对去年签约的项目，要跟踪问效，力促干 成。今年我市企业改制、旅游和城市基础设施建设任务很重，投资 量、拆迁量很大，要切实加强领导，精心组织，规范操作，确保完成 计划进度，争取创造髙速度。三、转变职能，强化服务，为对外开放和工业发民创造良好环境 经济发展环境是一个城市综合竞争力的体现。应该说，通过近几年来 开展“三学一比”、弘扬“三种精神”，以及当前正在进行的保持共 产党员先进性教育，通过深化行政审批制度改革、万人评议机关活 动、治理

20、企业周边环境，目前我市的发展环境有了较大改善。但仍然 存在着行政审批事项多、程序复杂、办事效率不髙、政策措施落实不 到位等突出问题。在最近召开的“两会”期间，代表和委员们对这一 问题反映十分强烈。这些问题如果不能得到很好解决，将会给工业强 市和扩大开放带来严重影响。因此，必须把优化环境作为一项长期任 务，常抓不懈。一是转变政府职能。在市场经济条件下，政府的经济 管理职能主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。要通过深化 改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，使政府各部门切实 按照市场经济的要求，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务的职能，把政府应管的事情切实管好，对不该由政府

21、承担的职 能，要逐步转移出去。凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能 自主经营的，政府不干预；凡是社会能办理的，政府不插手。同时各 级政府及其工作人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责， 做到有权必有责、有很可能受监督、侵权要追究。二是创新管理方 式。这里首先是一个管理理念问题。现在国外和发达地区对企业的管 理理念是，假设企业没有问题，先放手让你发展，注重的不是事前审 批，而是事后的监管。而我们的一此南志，在对企业的管理上，总是 抱着一种防范的心理，假设企业有这样那样的问题，企业进入市场的 前置条件很多。这实际上就是思想不解放在工作中具体体现。因此， 必须加快从“审批政府”、“权力政府

22、”向“服务政府”、“责任政 府”转变。把各级政府从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从 重收费、轻服务的不良习惯中解放出来，从重局部、轻全局的本位主 义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体， 是社会财富的创造者，政府的管理活动应服务于企业健康发展，不能 本末倒置。三是提髙工作效率。企业有一句口号，“时间就是金钱，质量就 是生命”。工业化最讲的就是效率。工业强市就是要用工业化的理念 促进各项工作，这种理念是与小农意识相对独立的。经济学上讲，随 着竞争的日益充分，当社会平均利润相对稳定后，资本在各行各业的 利润趋于均等，在这个时候资本运作的周期越短，获得的利润就越 多，因此各级党委政府都要把提髙工作效率，加快工作节奏，作为今 年思想作风建设的一项重要内容来抓。要在全市进行一次效能革命。 对看准的事情要立说立办、分秒必争，力戒拖拖拉拉。贻误时机。要 建立严格的绩效考评制度，形成长效机制，进行严格考核。要继续深 化行政审批制度改革，对行政服务中心的工作机制和工作流程要进行 调整，使绝大多数的审批事项能现时办结，使企