从“霍山现象”看县域经济发展

1、从“霍山现象”看县域经济发展论文导读：倍受经济学界赞誉的霍山现象，使得我们霍山这个昔日的国家级贫困县成了人们关注的焦点。近日，我们在调研中了解到，经过多年的探索努力，霍山县已经形成了一条依靠工业经济拉动和支撑的新型特色经济发展道路，二三产业比重、人均财政收入、人均地区生产总值等主要经济指标位居安徽省县市前五位，综合县力进入全省贫困县、山区县乃至大别山区县市前列，成为安徽省县域经济发展的一个典型。在“工业富县”战略初提之时，曾先后组织党政干部、企业家等不同层次的代表“四上宁国”，连续开展几轮思想大讨论，形成了共识，使工业强县战略在全县牢固生根。关键词：霍山现象，县域经济，工业富县倍受经济学界赞誉

2、的霍山现象，使得我们霍山这个昔日的国家级贫困县成了人们关注的焦点。地处大别山腹地的霍山县，在改革开放前没有铁路、没有高速公路，没有丰富的矿产资源，更没有国有大中型企业支撑，不仅交通闭塞，而且远离大中城市。所以经常号称“四无”即一无区位优势、二无丰富矿产资源、三无大中城市辐射、四无国有大中型企业支撑，霍山曾经是一个“穷山恶水”的地方。多年来经济发展一直迟缓，1986年被确定为国家级贫困县。但是经过多年的探索，形成一条很有特色的经济发展路子。近日，我们在调研中了解到，经过多年的探索努力，霍山县已经形成了一条依靠工业经济拉动和支撑的新型特色经济发展道路，二三产业比重、人均财政收入、人均地区生产总值等

3、主要经济指标位居安徽省县市前五位，综合县力进入全省贫困县、山区县乃至大别山区县市前列，成为安徽省县域经济发展的一个典型。霍山的发展实践，被经济学界誉为“霍山现象”。那么我们今天就来探秘一下有关“霍山现象”的缘起及对县域经济发展的启示。1.“霍山现象”的含义霍山现象的含义主要体现在五句话上：无区位优势经济持续快速增长；典型的老区、库区、山区工业化水平却位居全省前列；交通闭塞却较早形成了工业园区经济格局；矿产资源贫乏产业结构却不断优化；规模企业多却是民营经济唱主角，不仅工业化水平高而且经济发展的协调性、持续性不断增强。“霍山现象”对我省乃至全国特别是中西部欠发达地区县域经济的发展具有很强的现实指导

4、意义。那么，这个不起眼的小山区、库区、老区县，这个曾经的“穷山恶水”的小地方，现在为何会取得如此成就呢？用我们县委书记束学龙道出的经济发展秘诀来说就是“霍山的发展得益于工业富县战略的一以贯之。”在扶优扶强本地企业同时，通过优化环境，招商引资，发展外向经济，全县工业化水平不断提高，进入全省十强工业县市的行列。具体归结下面几点：2.“霍山现象”形成的主要原因一是霍山县在发展过程中较好地坚持了解放思想、与时俱进，不断地赋予解放思想以新的内涵和实际内容。对于一个信息比较闭塞、市场化进程起步较晚的山区县，思想的解放、观念的更新是具有决定性的先导力量，必须紧抓不放。为此，县委、县政府在提出每一个发展思路和

5、战略部署前后，都要进行深入细致的思想发动工作。在“工业富县”战略初提之时，曾先后组织党政干部、企业家等不同层次的代表“四上宁国”，连续开展几轮思想大讨论，形成了共识，使工业强县战略在全县牢固生根。从一定意义上讲，霍山发展的过程就是与时俱进、解放思想的过程，是从认知到实践、由精神变物质的过程。科技论文。二是霍山县在发展中抓住了能人兴县这个关键，培育了一批高素质的市场主体，形成了经济社会发展的内生力量。县里聘请中科院、复旦大学、合工大等高等院校的专家教授担任经济发展顾问，并经常邀请他们来霍山辅导授课；分期选派优秀年轻干部对口到国家部委和省直机关上挂学习，组织党政干部到发达地区挂职锻炼，组织企业负责

6、人赴境外、国外考察学习；依托县委党校成立工业管理学校，鼓励企业创办职工大学，支持县职高、劳动技校等为企业对口培养人才。从1992年开始，霍山县还对年纳税百万元以上的企业家，按纳税额的1%给予奖励，产生了很大的激励效应。突出“人”的作用还表现在干部队伍建设上，他们有明确的用人导向，真正把懂经济的干部充实到经济主战场，让能干事的人有舞台。特别是霍山有着良好的包容环境，外面的优秀干部来得多、扎得下根，并影响和带动了本土干部的成长。三是霍山县较好处理了政府与企业、政府与市场的关系，走上了“政府创造环境，社会发展经济”的良性循环。作为县一级，霍山和多数地方一样，有着自己的优势和特色，也面临调控手段和要素

7、资源不足的制约。霍山县能够坚持有所为、有所不为，充分发挥政府的导向作用，营造出加快发展的良好氛围和环境。当地的企业和群众反映，霍山党政干部的心思和精力是用在发展、用在经济建设上的。大家的兴奋点不在于位子和帽子，而在于怎么把工作干好、把经济抓上去；工作的着力点也不是放在怎么抓权、怎么管企业上，而是真心实意为企业办实事、解难事，为市场主体提供优质服务。霍山的经验当然不只这些，霍山的可贵之处，在于他们对认准的事，就一以贯之、坚定不移地去干，不走神，不翻烧饼；始终坚持以工业富县为主导，一任接着一任干。从霍山的发展轨迹中，我们看到了一种求真务实的精神，一种锲而不舍的作风，一种上下同心的合力，一种运作资源

8、的能力。3.从“霍山现象”看当前县域经济发展霍山发展的经验和面临的问题，很多方面值得我们深入思考，从中可以得出一些具有普遍意义的启示。第一，加快县域经济发展，必须树立正确的导向。我省县域经济整体基础还较为薄弱，要全面振兴县域经济，需要有加快发展、迎头赶上的决心，更要有坚持不懈、长期作战的思想。科技论文。科技论文。首先，要以科学的发展观和正确的政绩观统领县域经济发展。应当充分尊重县域经济发展的内在规律，循序渐进推动发展，形成有利于县域经济全面协调可持续发展的正确导向。其次，正确的导向需要科学的激励机制。在激励和支持政策上，实行分类指导、区别对待，对发展相对薄弱地区，重点支持他们做一些打基础的事情

9、；对发展相对较好的地区，则支持他们更快、更好发展，发挥倍增效应，形成县域经济的排头兵和甲级队；奖励政策必须打破“平均用力”现象，比如，对经济强县，应当在体制上赋予他们更大的自主权，使其管理幅度和深度与经济扩张的能力相匹配；奖励的方式也要改革，比如对办得好的园区，可以奖励用地指标，或在园区建设引导资金上予以倾斜等。其三，正确的发展导向说到底是用人导向问题。县域经济发展，关键在人，关键在选好、用好党政主要领导。要强化任期观念，处理好干部提拔与稳定任期的关系，避免领导干部过快流动，影响县域经济持续稳定发展。同时，加大干部“双向”交流的力度，选择一批视野开阔、熟悉经济、作风务实的省、市年轻干部到县一级

10、任职，同时选拔一批县直和乡镇干部到省、市机关和发达地区锻炼。 第二，加快县域经济发展，必须着力培育内生力量。特别是要加快成长一批能人和企业家。目前我省县域不少企业家存在着素质不高、“小富即安”等问题，有的缺乏职业企业家精神、“官本位”意识还比较浓。必须加大引进、培养和开发力度，创造一个有利于能人和企业家成长发展的良好环境，让想创业的能人和企业家成就梦想。 第三，加快县域经济发展，必须有效化解要素瓶颈约束。县域经济发展的瓶颈重点是三个方面：一是金融支撑体系问题。在继续加强与国家有关银行的合作、争取更多支持的同时，当务之急是加快地方金融的发展。要发掘民间资本的力量，引导、鼓励、支持县域民间资本发展

11、县域金融组织和资本市场。二是人才保障问题。要树立“不求所有、但求所用”的人才观念，鼓励有实力的企业“走出去”，通过在大中城市设立窗口或建立研发基地等形式，搭建吸引外地优秀人才的平台。各县可以依托县级职业技术学校等教学设施，围绕企业用工需求，组织开展农民职业技能培训。三是土地供应问题。省里应当在坚持“总量控制、动态平衡”的原则下，根据各地发展的不同情况，优先保证重点园区、重大项目的正当用地需求。 第四，加快县域经济发展，必须切实转变政府职能。必须加快政府职能转变，把县级政府的主要着力点放到营造环境上，推动整个政府行政理念的变革。围绕建立“服务型政府”，大力促进行政资源的重新整合，推动制度创新和政府管理创新，真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。省级要围绕县域的实际需求，提供有效的“制度供给”，核心是简政放权，从根本上改变县域治理结构，为县级政府转型提供支持。当前要进一步下放经济社会管理权限，做到能放则放、该放就放。同时，大力推进县域综合改革，加大对县域经济的