浅析行政征用补偿制度

1、浅析行政征用补偿制度范文高凌华摘要：从理论界有纷争的行政征用展开，着重分析了行政征用补偿的特征及其法律帮制度的不足，并有针对性的酸提出了完善我国行政征用补蜞偿制度的若干建议。关床键词：行政征用行政征用补唢偿AnAnalysi饩sofAdministr帝ativeExpropr副iationCompen登sationSystemGaoling-hua趺(EastChinaUniversityof锢PoliticsandL岍aw,Shanghai2鸺00042,China)Abstract:Beginningwiththeadministra炼tiveexpropri俄ationindispu蒽t

2、einthetheor芝eticalcircle萑,Ianalysethe笏characteristicsandshortc辈omingsofadmi辩nistrativeex果propriationc涂ompensationa枇ndproposesom讵esuggestions燔onperfectingourcountrysa玷dministrativ街eexpropriati珊oncompensati省on.Keyword:administrativeexpropria住tion;adminis幞trativeexpro滟priationcomp蠼ensation一、藐对行政征用行为的概述

3、斌为了更好的理解行政征用补偿制度，先行对行政征用作一阐述。我国学术界对行政拿征用的界定，主要有以下几魂种观点：、广义的行政征收包括行政征用、行政征收、忻行政征调等。即把行政征用讽看作是行政征收的一种类型锖，认为行政征用是指为了公赂共利益之目的，行政主体按瓜照法律规定取得行政管理相铿对人财产的单方行为。、遇行政征用系指国家通过行政痔主体对非国家所有的财物进旷行强制有偿的征购和使用。更目前主要体现在国家对集体土地的征用上。此外，还有爨国家对文物的强制征购，行奕政机关对船只的强制租用等瘊。、行政征用是指行政主囟体出于公共目的，为满足公券共利益需要，依法强制转移相对人财产所有权或使用权鹩，并给予合理补

4、偿的一种具悻体行政行为，是一种独立的苊法律制度。、行政征用是晃指行政主体出于公共利益的瘳需要，依据法律、法规的规恚定，强制性的取得行政相对鹱人财产所有权、使用权或劳佗务并给予合理经济补偿的一岱种具体行政行为。笔者认恕为，上述前三种观点均能基涉本把握行政征收行为的实质晃，但各有缺陷。第一种观点把行政征用作为行政征收的隗一种，实际上以字面表述、瘰而不是以本质内容来归类。飚行政征用与行政征收有共同特征,如：公共目的性、强制性、法定性、可诉性。但花他们的不同之处更加显而易馅见：行政征用是有偿的、相激对人是不可预知的，而行政譬征收则正反之。另外，上述奢三种观点中行政征用法律关觏系中客体的范围较窄。行政杭

5、征用的对象非常广泛：包括物，智力成果以及劳务。笔者比较赞同第四种观点井。此观点从本质上对行政行相为进行定义，比较全面的阐权述了其特征。二、行政浮征用补偿制度行政征用诹补偿是指行政主体的合法行削政征用行为使被征用的公民、法人或其他组织的合法权婶益遭受特别损害，由国家承位担的补偿责任的制度。其本意在于“对于因公益之必要柄，经济上蒙受特别牺牲者，陉为调节之补偿，以实现正义辩公平之理想，而期法律生活果之安定”，以“为私有财产与公共利益之调和”行政俪征用补偿的理论基础有多种虻，特别牺牲说逐渐占主导地位。该说认为，国家本来辽有使人民负担义务的权力，彖人民有服从国家命令的义务鲕，但如果是特定人承受了并氪非一

6、般的负担而受特别牺牲谕时，国家应给予补偿，这合鲛乎正义公平的原则。行政征用补偿是行政征用中最重要蚜的问题之一，其立法水平、叟执行状况直接决定了行政征搦用制度的成功与否。我国有钓些行政征用制度常因补偿内浆容的不易执行而有沦为一纸空文的危险，便充分说明昔了行政征用补偿的重要性。(一)、行政征用补偿的垒特征第一、政征用补偿驯是由行政主体合法的行政征殴用行为而引起的。这与由违法行政行为引起的行政赔偿匹不同。这是对为了实现公共砷利益，而被剥夺权利或被限痂制权利者的损失补偿及利害椤调整。第二、政征用补锱偿的对象是权利被剥夺或被嫡限制者的合法权益所遭受的骝特别损失。在行政征用补偿槿中，只有特别损失才可以补偿

7、，而合法权益受到违法行拓政行为侵犯都可请求行政赔偿。第三、行政征用补亩偿是行政主体公法上的义务洱。行政主体在管理社会公共铌事物中，使权利被剥夺或被渝限制者承担了别人没有承担幂的义务，遭受了损失，是与“社会义务面前人人平等”的公民原则相违背的。因而深，行政主体要承担行政征用汛补偿的义务。行政征用补偿的原则世界各国根榧据自己的实际情况制定适合衾自己的行政用补偿制度，从怜而也形成各自不同的原则，旭有“正当”、“公平”、“娲公正”“、合理”等补偿原则。法国实行全部、直接、物质补偿原则。日本则实行撂“正当补偿”原则。美国按隐征用时市场上的公平价值补根偿，这种市场价值，不仅包维括征用时的使用价值，而且鹛包

8、括被征用财产的最佳使用凰价值，即财产因其开发潜力腰所具有的“开发价值”，体实现为一种对于“预期利益”鲵之保护。在我国实践中，蜷有“相应补偿”或“适当补偿”的规定。补偿标准较低把，补偿利益小于损失利益，康这与我国目前的国情密切相讣关，经济基础还很薄弱。但剔是给予更充分、更完全的补邕偿，同时又能配置资源，监控权力是不可逆转的大趋势膪。笔者认为行政征用补偿应遵守下列原则：第一、令平合理原则，这一原则要求剪对被剥夺或被限制权利者受到的特别损失予以尽可能补偿。同时，应采取灵活的态毅度，使用不同的标准。如，芹征地建图书馆和建豪华别墅叛可采用不同的标准。后者标现准可高一些。第二、偿直接损失原则，指行政征用忸

9、补偿仅补偿与以公共利益为步目的的行为之间有直接的因胚果关系的损失。如，因专利矣权被征用而不能专有专用的暾损失是直接损失。由于房屋诸拆迁被安置到离上班地点较头远的地方居住，拆迁户因此闵增加了上班途中的时间和车呦票费用，这些损失被认为是间接损失。第三、补偿橘物质损失的原则，即行政征湎用补偿不包括精神上和感情牯上的损失，只补偿财产上的哎利益损失。这是因为行政征镄用行为是合法的且为了公共嚎目的，不同于对行政违法行柒为造成的损害的行政赔偿。第四、补偿实际损失原则析，即行政补偿只对已发生或夂将来一定发生的损失进行补非偿，而不包括将来可能发生仙的不确定的损失。我国捃行政征用补偿中存在的问题行政征用制度在我国

10、建立米较早，早在民主革命时期的陕甘宁地区地权条例中孕已有规定。但到目前为止，粉我国还没有较为系统的有关扃行政征用补偿的专门法律制砸度。笔者认为，目前我国行政征用补偿的不足之处有：第一、政征用无宪法依据芒。以宪法文件规定保护私有艨财产并适当限制的原则，是粽近代工业国家一致的做法。如，美国宪法第5条修正案：“人民私有财产，如无合叫理补偿，不得被征用为公用钷”；日本宪法规定：“私有蝮财产，在正当补偿下得收为垌公用”；意大利共和国宪法犁规定：“为了公共利益，私濠有财产在法定情况下的有偿斛征收之“。而我国“重征用察轻补偿或无补偿”的宪法模吝式，被建国后至今的四部宪法无一例外的采用。11尽诈管我国早已建立

11、行政征用补砍偿制度，但却无宪法依据。第二、专门系统的行政征用补偿法。我国行政征用补颂偿制度规定分散在单行的各个法律中，致使补偿标准有很大差异，且不稳定。这样蹑容易出现各个补偿规定的不鼠协调性甚至排斥性，从而危怩害法律的可预见性和权威性。另外，一些法律、法规中瓣的补偿标准十分模糊，可操作性很差。这样行政机关的寂自由裁量权便很大，其行使秉权力便会因无界限而无休止甍。权力的无休止行使带来的配是权利的被侵犯。无专门系统的行政征用补偿法，膣还导致无补偿方式的统一规靖定。以金钱补偿为主，其它龅形式为辅是各国通行的补偿筒方式。如，法国，除货币补偿外，还出现实物补偿方式迳我国也有金钱补偿、实物补褐偿、返还原物

12、、安排就业、迂支持从事开发经营、兴办企业等形式。不同领域有不同诔的补偿方式，体现了补偿的鹋灵活性的优点。但是，对不邶同领域中相同或相似情况出躏现不同方式的补偿，或者对蠓不同或相差悬殊的情形予以垫相同的方式补偿，也是个不嗥能忽视的问题。第三、埯行政征用补偿程序混乱。我汜国无序征用的现象较普遍。12除土地征用外，大多数征用行为均为无程序控制，悚或仅有非常简单的规定，如窟QQQ法规定：“实施逃征用应当开具征用单据”。湔没有程序保障的地方，不会雯有真正的权利保障，13程郅序的混乱不清会造成权力的他滥用，会加重人治色彩，从而权利会被侵犯的机率增加瘼。一般的，行政征用补偿应嗪先由当事人事先经协商达成傺协议

13、，先补偿，后实施征用行为。第四、行政征用死补偿救济手段不完善。此方漳面不足主要体现在司法救济被排除在救济手段之外。当滨事人发生争议后，主要通过公行政系统内部解决，法院一屯直不予受理。有很多纠纷经倭过行政复议程序后，当事人诜仍对复议结果不服，但状告扉无门，目前，此状况亟待改变。一是因为法院对此类案琏件置之不理，不仅不利于保泓护权利被剥夺或被限制者的权利，也不利于监督行政主体行使权力，从而不符和依法治国的理念；二是因为我剖国已是WTO成员国，我国贲必须遵守WTO协议。成员蹀国的立法要设定向司法QQQ起诉的权利。如果行政机关做出最后裁决后，法院不苣能再复议，这显然和WTO镦的规定相矛盾。完善我国新政

14、征用补偿制度的建议毪本部分针对上部分中我挨国行政征用补偿制度中的问酏题做出对应的建议。第漩一、善宪法中的征用补偿条帱款。我国宪法应借鉴国外宪政的经验，在宪法中明确规庙定“征用”条款，并着重突溅出“补偿规定”，从而为行秉政征用补偿确立宪法依据，明确基本原则。因为行政征祸用补偿是关系到基本权利的就问题，理应由宪法来作规定捅，因为宪法是保障权利、限制权力的法。第二、定雹系统的行政征用补偿法。在紧宪法相关规定的指导下制定嘱系统的行政征用补偿法或者鲎在统一系统的行政征用法中睨转辟一部分规定补偿问题。簸这样，把本来各个零散的补偿规定集中到一块，便于条吉文之间的衔接和立法精神的碱协调，使补偿标准更明确，芾补

15、偿形式更合理，更能防止出现漏洞或发生冲突。第三、使行政补偿有序化。壮源于英国1215年自由大宪章的自然公正这一普卞通法的古老立法原则是听证郭制度的法哲学基矗它在普通凼法中确立了两个最基本的程逐序规则，其中一个是：任何坪人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时，必须粑听取对方意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利。巍14我国行政征用补偿也应轳遵循这个重要基本规则。因曦为我国目前仍没有把听政程序作为补偿过程中的重要程冁序，具体权利的不到落实，骊权力滥用不能很好的被管制俯。我国应对补偿的制定过程怫，补偿的具体执行过程，告疒知补偿的救济途径等都作明缏确的规定，改变以往条款上运的笼统抽象与无序。第锿四

16、、应把司法救济作为重要觫的行政征用救济手段。法律应该明确规定，行政征用补嵌偿经过复议后，如果仍不服煺复议裁决，可以向人民法院刁提起行政诉讼。经过审查符绣合受理条件的，人民法院应麂当受理。在案件审理过程中付可以适用调解原则，调解不螈成，人民法院应当做出判决共。15作者简介：高凌橄华，女，山东潍坊人，华东馗政法学院2000级研究生通讯地址：华东政法学院2031#高凌华邮编祓：200042熊文钊，现代行政法原理，粤法律出版社2000年9月耄第1版。胡建淼，蓬比较行政法-20国行四政法评述，法律出版社1嶂998年7月第1版吮刘东生，行政征用制度初姊探，行政法学研究2淙000年第2期张志泉，行政征收与行政征用炎制度比较分析，山东大蹑学学报2001年第6期去指土地、房屋、交通工具、通讯设备、粮食等。包括著作权、专利权。林纪东，行政法赛，三民书局1993年第媚5版，转引自刘东生，行燮政征用制度初探，行政法学研究2000年第2幄期林纪东，行政法鞔