学前教育纳入义务教育的必要性

1、学前教育纳入义务教育的必要性基础教育是教育的基础， 学前教育又是基础教育的基础， 是我国 学制体系的重要组成部分。 优质的学前教育对幼儿德智体美诸方面的 全面和谐发展具有极大的促进作用， 而错过或贻误这一关键期的教育， 将会对儿童的一生发展造成难以弥补的消极影响和损失。有鉴于此， 许多国家逐渐认识到了学前教育的重要性， 纷纷把为儿童提供优质科 学的学前教育作为政府优先发展的领域而加大投资力度， 将学前教育 纳入义务教育的范畴， 实施免费的学前教育。 在我国已经全面普及九 年义务教育的新形势下， 将学前教育逐步纳入义务教育也是十分必要 的。近年来， 随着早期教育研究的深入开展， 国际有识之士对于

2、学前 教育的重要性已普遍达成共识， 一些国家尤其是发达资本主义国家如 美国、日本、德国、加拿大、荷兰等已经把学前教育视为民族竞争力 的重要组成部分， 纷纷制定了详尽的学前教育长远发展规划， 并已开 始着手推动学前教育的义务化进程。 如英国政府规定幼儿教育是义务 教育的第一阶段，招收 5 7岁的儿童；美国政府自 1985年就规定 5岁 儿童的教育纳入到公立学校教育体系之中， 奥巴马政府上台后更是准 备将学前班教育纳入义务教育体系， 让每一名儿童都能接受免费的学 前班教育；在芬兰，所有 6岁的学龄前儿童都有权接受为期一年的免 费学前教育；在荷兰幼儿教育属于义务教育阶段， 招收 46岁的儿童； 而日

3、本政府也已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围， 义务教育年 限延长到 10 11年； 朝鲜更是在宪法中明确规定国家对全体儿童实 行一年的学前义务教育。 由此可见， 将学前教育纳入我国义务教育体 系，使之成为国家的义务，是国际社会大势所趋，也是我国学前教育 走向世界、顺应世界潮流的必然要求。目前，我国学前教育发展情况不容乐观，统计资料显示， 2007 年学前三年毛入园率只有 446，根本无法与小学阶段 99 27的 净入学率、初中阶段 97的毛入学率相比。而且，由于学前教育为非 义务教育，不仅办学质量参差不齐，收费也越来越高，上幼儿园的花 费甚至高过大学学费。 “天价”幼儿园让很多家长感到负担沉

4、重。上 幼儿园每月至少需要花费 500元，多的要 1500元，一年下来大约要 6000-18000元。幼儿教育的花费已成为继大学教育之后压在年轻父母 身上的又一座大山。 很多农民工家庭无力承担如此昂贵的费用， 无奈 只能把孩子留在农村，成为留守儿童。即使在农村中心幼儿园，每个 学前儿童每学期费用也高达 600800元，所以有些留守学前儿童也因 难以支付高昂的学费而无法接受正规学前教育。 随着义务教育的逐步 均衡化， 学前教育的不公平已成为中国教育体系中的一个难点。 种种 现象表明， 学前教育是我国教育体系中最薄弱的环节， 也是教育投入 最低的一个环节。 这种学前教育状况， 极不利于儿童的早期智

5、力开发 和行为习惯、学习习惯养成，直接影响整个基础教育的质量。因此， 为了祖国未来花朵的健康成长，国家应尽快将其纳入义务教育范畴， 迅速改变这种不利局面，促进学前教育可持续发展。我国学前教育立法的必要性（ 一 ） 我国学前教育迅速发展的需要有关数据显示， 2008年我国 06岁儿童的数量为 9623万人，同年 我国幼儿在园人数仅为 2475 万人，入园率为 25.72%。2010年发布的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 20102020年）（ 以下简称 纲要 ） 指出，到 2020年要“基本普及学前教育”。但目前一些地方 入园难矛盾突出， 幼儿教师数量不足、 收费不规范等问题严重制约着

6、学前教育的健康发展。 为了满足我国学前教育的迅速发展， 必须尽快 完善学前教育法律法规，制定专门的学前教育法。（ 二 ） 人民群众对学前教育更高要求的需要改革开放三十多年， 学前教育的事业发展明显滞后于其他阶段的 教育事业发展， 资源不足和入园难是群众反映强烈的突出问题。 区域 发展和城乡发展不平衡， 农村地区尤其是中西部农村地区的学前教育 亟待加强。经费投入不足， 成本分担机制没有普遍建立以及幼儿教师 队伍建设所涉及到的培养、 培训编制待遇等问题需要采取有效措施及 时解决。幼儿园的办园调整，师资配备，收费安全卫生等方面监管需 要进一步加强。（ 三 ） 保证我国教育长远目标实现的需要纲要指出

7、: “积极发展学前教育，到 2020年，普及学前一年 教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重 视 0至3岁婴幼儿教育。”从教育事业发展主要目标来看，到 2015年， 幼儿园在园人数为 3400万人，学前一年毛入园率为 85%。到 2020年， 幼儿园在园人数目标为 4000万人，学前一年毛入园率为 95%。为了保 证纲要目标的实现，强调必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，建立科学的学前教育管理秩序。（ 四 ） 构建完整的教育法律体系的需要 教育法律体系是教育法作为社会主义法律体系的一个重要组成 部分，它是指一国现行教育法律规范所构成的完整的、 内部协调一致 的、有机联系的教育法律的整体系统。 目前我国教育法律体系中没有 有关学前教育的专门法， 这是我国教育法律体系的缺陷， 不利于学前 教育的发展。现有的学前教育法规和规范性文件已经难以满足发展的 需要，亟需将学前教育纳入法制轨道。建议尽快制定出中华人民共 和国学前教育法。切实完善学前教育