土建工程国内竞争性招标评标与合同管理

1、世行贷款项目国内竞争性招标（世行贷款项目国内竞争性招标（NCB）土建招标文件编制土建招标文件编制/评标评标/合同管理合同管理案例分析案例分析2015年年4月月3日日第一部分：NCB土建工程招标文件编制案例分析第二部分：NCB土建工程评标报告案例第三部分：NCB土建工程合同管理案例内内 容容第一部分第一部分世行贷款项目国内竞争性招标（世行贷款项目国内竞争性招标（NCB）土建工程土建工程招标文件招标文件编制编制案例分析案例分析土建土建招标文件招标文件组成组成n共九章共九章n共三篇共三篇第1篇：招标程序第2篇：业主要求第3篇：合同第1章：投标人须知第2章：投标资料表第3章：评标和资格标准第4章：投标

2、文件格式第5章：合格国家第7章：一般合同条款第8章：特殊合同条款第9章：合同格式第6章：业主业主要求n共九章共九章第1章：投标人须知第2章：投标资料表第3章：评标和资格标准第4章：投标文件格式第5章：合格国家第7章：一般合同条款第8章：特殊合同条款第9章：合同格式第6章：业主要求 投标邀请函标准内容，不能修改标准内容，不能修改结合合同实际选择填写（符合世行规定）技术部分，业主制定格式文件，改变要批准格式文件，改变要批准土建土建招标文件招标文件组成组成国内竞争性招标土建招标文件编制国内竞争性招标土建招标文件编制案例分析案例分析NCB公路改造土建合同概况公路改造土建合同概况 本合同主要内容为公路施

3、工改造项目，主要内容包括改建道路，长度本合同主要内容为公路施工改造项目，主要内容包括改建道路，长度20公里，路基公里，路基W7.5m，路面，路面W6.5m，小桥，小桥3座（座（L65.4m，W8m），涵洞），涵洞34道（道（L=345.3m)，部分路段增设排水、防护及警示安全标，部分路段增设排水、防护及警示安全标志等设施；边沟加固志等设施；边沟加固12136m，排水沟，排水沟1111m ，边沟涵，边沟涵1557m。 根据更新采购计划，本土建合同估算额为根据更新采购计划，本土建合同估算额为4800万元人民币，采用国内竞争性招标方式进行采购。合万元人民币，采用国内竞争性招标方式进行采购。合同工期为

4、同工期为24个月。个月。 项目办当时预计项目办当时预计2012年年5月开始招标，月开始招标，2012年年8月月1日项目开工，预计完工时间为日项目开工，预计完工时间为2014年年7月月31日。但日。但后来由于项目征地、设计不能按计划完成等原因，招标计划随后推迟了后来由于项目征地、设计不能按计划完成等原因，招标计划随后推迟了1年。在合同招标前，项目办在年。在合同招标前，项目办在招标代理协助下，使用本土建标准招标文件并根据本合同实际编制了本合同的招标文件，随后于招标代理协助下，使用本土建标准招标文件并根据本合同实际编制了本合同的招标文件，随后于2013年年5月月1日在本国家级经济日报上发布招标公告，

5、日在本国家级经济日报上发布招标公告，6月月1日开标并评标后，中标通知发给了通过资格后审的最日开标并评标后，中标通知发给了通过资格后审的最低评标价的一家承包商，发出中标通知并及时签约，根据监理发出开工令，本合同开工日期为在低评标价的一家承包商，发出中标通知并及时签约，根据监理发出开工令，本合同开工日期为在2014年年8月月1日。合同完工时间应为日。合同完工时间应为2016年年7月月31日。日。本案例将讨论招标文件编制中经常碰到的问题讨论招标文件编制中经常碰到的问题国内竞争性招标土建招标文件编制国内竞争性招标土建招标文件编制案例分析案例分析NCB公路改造土建合同公路改造土建合同附件附件1-投标邀请

6、函投标邀请函n工作范围简要描述及合同工期n投标人主要资格标准要求n招标文件售价适当nIFB不是招标文件的组成部分，正式发布招标文件时不应包括n招标公告中提醒存在利益冲突的投标人将被废标常见问题：业主发布的招标公告中有时未提供主要资格要求，或与招标文件中要求不一致。业主不能拒绝发售招标文件开标时间前任何时间均应发售招标文件选择行业内广泛被熟悉的媒体发布IFB（投标邀请函）8投标邀请函投标邀请函1、中国政府已从中国政府已从 世界银行世界银行 获得一笔贷款，获得一笔贷款，用于支付用于支付 （项目名称项目名称） 项目的费用，并计项目的费用，并计划将其中的一部分贷款用于支付划将其中的一部分贷款用于支付

7、（合同名称合同名称和编号和编号） 合同项下的合格支出。合同项下的合格支出。2、 （项目执行机构的名称项目执行机构的名称） 现邀请合格的且有现邀请合格的且有资格的投标人就下列工程递交密封的投标文件资格的投标人就下列工程递交密封的投标文件： （采购土建工程的简要描述，包括主要工程采购土建工程的简要描述，包括主要工程参数如规模或能力。如招标文件要求投标人必参数如规模或能力。如招标文件要求投标人必须具有专业经验或能力，也应包括在此处须具有专业经验或能力，也应包括在此处） 。 上述工程的施工期为上述工程的施工期为 （插入月数插入月数） 3、本次招标为国内竞争性招标，凡符合本次招标为国内竞争性招标，凡符合

8、 （世界世界银行银行）采购指南规定的合格投标人均可投标。采购指南规定的合格投标人均可投标。不不放在放在招标文件招标文件中中刊登广告刊登广告WB：必须在全国报纸刊登200万美元以下工程可以在省报刊登国内：可在报纸或网站刊登，3报一网投标人要在交易中心网站事先注册才能看到广告投标邀请函投标邀请函4、有兴趣的合格投标人可以从本投标邀请函列明的有兴趣的合格投标人可以从本投标邀请函列明的地址进一步了解有关信息，并在地址进一步了解有关信息，并在 （时间时间段）段） 查查阅招标文件。阅招标文件。5、投标人的资格要求包括：投标人的资格要求包括： （技术、财务、法律技术、财务、法律和其他方面的要求和其他方面的要

9、求） 。详细信息将在招标文件。详细信息将在招标文件中提供。中提供。6、有兴趣的合格投标人可将购买招标文件的申请递有兴趣的合格投标人可将购买招标文件的申请递交到本投标邀请函列明的地址，并支付人民币交到本投标邀请函列明的地址，并支付人民币 （人民币金额人民币金额） 元的不可退还费用。付款方式元的不可退还费用。付款方式为为 （付款方式，如现金支票、汇款账号付款方式，如现金支票、汇款账号）。招。招标文件将采用标文件将采用 （招标文件寄送方式，如特快专招标文件寄送方式，如特快专递。递。） 的方式寄送。的方式寄送。发售招标文件时间发售招标文件时间WB：在截标前均发售无需报名，任何人均可购买国内：网站报名时

10、间5天必须报名，省外投标人要取得许可WB：安理会制裁国家、无商业来往国家、有利益冲突投标人、列入世行黑名单投标人标书印刷和邮寄工本不审查资格，只需交费和登记无截止日期，开标前均可国内：列入政府黑名单必须出示身份证、营业执照等证明文件，市场准入制一般5天，截止日期后不出售合格性、费用、方式合格性、费用、方式投标邀请函投标邀请函7、所有投标文件应于所有投标文件应于 （日期和具体时间日期和具体时间） 之前递交到本投标邀请函列明的地之前递交到本投标邀请函列明的地址。迟交的投标文件将被拒绝。开标将址。迟交的投标文件将被拒绝。开标将在本投标邀请函列明的地址公开进行。在本投标邀请函列明的地址公开进行。投标人

11、可派代表参加开标。开标时间为投标人可派代表参加开标。开标时间为 （日期和具体时间日期和具体时间） 。投标文件必须。投标文件必须包括投标保证金。投标保证金的金额为包括投标保证金。投标保证金的金额为 （具体金额具体金额 。8、本投标邀请函同时在本投标邀请函同时在 （有关媒体或网有关媒体或网站名称站名称） 上发布。上发布。9、上述有关地址如下：上述有关地址如下：地址一：招标文件查阅地址：地址一：招标文件查阅地址：_。地址二：招标文件购买地址：地址二：招标文件购买地址：_。地址三：投标文件递交地址：地址三：投标文件递交地址：_。地址四：开标地址：地址四：开标地址：_。WB：不限制，最好在投标书接收地点

12、国内：在有形市场开标金额、有效期金额、有效期WB：至少为合同价2%，用具体金额表示，不用百分比比投标有效期长28天国内：不超过合同价2%，与投标有效期相同接收地址应尽可能接近开标地址，接收地址应尽可能接近开标地址，以缩短投标文件递交截止时间和以缩短投标文件递交截止时间和开标时间的差别开标时间的差别投标截止时间与投标截止时间与开标时间相同开标时间相同投标邀请函投标邀请函中增加以下内容：中增加以下内容：n潜在投标人应注意本招标文件投标人须知第4条关于合格性和利益冲突的规定。所有存在利益冲突的投标人均为不合格的投标人nThe attention of prospective Bidders is d

13、rawn to the eligibility and conflict of interest provisions under ITB 4 of the Bidding Documents. All Bidders found to have a conflict of interest shall be disqualified. n第一章第一章-投标人须知投标人须知 第一节 总则 第二节 招标文件的内容 第三节 投标文件的编制 第四节 投标文件的递交和开启 第五节 投标文件的评审和比较 第六节 合同的授予第一章-投标人须知下的内容为标准部分，招标人不能做任何修改。第一篇 招标程序13第

14、二章 投标资料表 December 26-28, 2012 Beijing China14v 作用作用对第对第1章进行的说明、补充章进行的说明、补充v 方法方法填空、选择填空、选择 删除与世界银行项目无关的内容删除与世界银行项目无关的内容 删除删除参考脚注和说明参考脚注和说明附件附件2-投标资料表案例投标资料表案例第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准1.评标标准评标标准 （技术和商务实质响应招标文件的要求）（技术和商务实质响应招标文件的要求）1.1技术建议书的适当性技术建议书的适当性对投标人技术建议书的评审包括对投标人技术能力的评定，例如投标人为履行合同所调配关键设备及人员的能力及投标人

15、所建议的施工方案、计划表和材料来源等。该建议应足够详细并完全符合第六章的规定。1.3完工时间完工时间如果“投标人须知”第13.2款允许，替代完工时间将按以下标准进行评审：1.4替代方案替代方案如果“投标人须知”第13.4款允许，替代方案将按以下标准进行评审：第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2. 投标人资格后审的资格标准投标人资格后审的资格标准1）合格性；2）未履约合同；3）财务要求；4）类似经验；5）人员要求；6）设备要求附件附件3-资格标准案例资格标准案例第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.资格标准资格标准因素因素2.12.1合格性合格性子因素子因素标准标准文件要求文件要

16、求要求要求投标人投标人单一实单一实体体联合体联合体全体成员全体成员每一个每一个成员成员至少至少一个成员一个成员2.1.12.1.1国籍国籍国籍符合国籍符合“投标人须知投标人须知”第第4.24.2款的要求款的要求必须满必须满足要求足要求已成立或将成立的已成立或将成立的联合体应满足要求联合体应满足要求必须满必须满足要求足要求不适用不适用表格表格ELI-1.1ELI-1.1和表和表格格ELI-1.2ELI-1.2及附件及附件2.1.22.1.2利益冲突利益冲突如如“投标人须知投标人须知”第第4.34.3款款所述，不存在利益冲突所述，不存在利益冲突必须满必须满足要求足要求已成立或将成立的已成立或将成立

17、的联合体应满足要求联合体应满足要求必须满必须满足要求足要求不适用不适用投标函投标函2.1.32.1.3不合格性不合格性如如“投标人须知投标人须知”第第4.44.4款款所述，未被宣布为不合格所述，未被宣布为不合格必须满必须满足要求足要求已成立或将成立的已成立或将成立的联合体应满足要求联合体应满足要求必须满必须满足要求足要求不适用不适用投标函投标函2.1.42.1.4国有实体国有实体符合符合“投标人须知投标人须知”第第4.54.5款的条件款的条件必须满必须满足要求足要求必须满足要求必须满足要求必须满必须满足要求足要求不适用不适用表格表格ELI-1.1ELI-1.1和表和表格格ELI-1.2ELI-

18、1.2及附件及附件2.1.52.1.5联合国决联合国决议或中国法律规议或中国法律规定的不合格性定的不合格性根据根据“投标人须知投标人须知”第第4.44.4款和第款和第4.84.8款的规定，不为款的规定，不为中国法律与法规或联合国中国法律与法规或联合国安理会决议所接受。安理会决议所接受。必须满必须满足要求足要求已成立的联合体必已成立的联合体必须满足要求须满足要求必须满必须满足足不适用不适用投标函投标函第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.资格资格因素因素2.22.2未履行合同记录未履行合同记录子因素子因素标准标准文件要求文件要求要求要求投标人投标人单一实体单一实体联合体联合体全体成全体成

19、员员每一个成员每一个成员至少至少一个成员一个成员2.2.12.2.1未未履行合履行合同记录同记录根据完全解决的争端或诉讼信息，投标截根据完全解决的争端或诉讼信息，投标截止时间前止时间前5 5年内没有发生过未履行合同事年内没有发生过未履行合同事件。完全解决的争端或诉讼是指，争端或件。完全解决的争端或诉讼是指，争端或诉讼已根据有关合同的争端解决机制得以诉讼已根据有关合同的争端解决机制得以解决，并且所有针对投标人的投诉也都已解决，并且所有针对投标人的投诉也都已了结。了结。自身或作为过自身或作为过去或现有联合去或现有联合体的成员，必体的成员，必须满足要求须满足要求不适用不适用自身或作为过自身或作为过去

20、或现有联合去或现有联合体的成员，必体的成员，必须满足要求须满足要求不适用不适用表格表格CON-2CON-22.2.22.2.2未未决诉讼决诉讼所有未决诉讼总额不得超过投标人净资产所有未决诉讼总额不得超过投标人净资产的的 50% 50% ，并且均已得到解决。，并且均已得到解决。自身作为过去自身作为过去或现有联合体或现有联合体的成员，必须的成员，必须满足要求满足要求不适用不适用自身或作为过自身或作为过去或现有联合去或现有联合体的成员，必体的成员，必须满足要求须满足要求不适用不适用表格表格CON-2CON-2第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.资格资格因素因素2.32.3财务状况财务状况子

21、因素子因素标准标准文件要求文件要求要求要求投标人投标人单一实体单一实体联合体联合体全体成全体成员员每一个每一个成员成员至少至少一个成员一个成员2.3.12.3.1历历史财务状史财务状况况提交过去提交过去3 3年经审计的资产负债表，以反映投年经审计的资产负债表，以反映投标人现在财务状况的稳定性及其长期的盈利标人现在财务状况的稳定性及其长期的盈利性。最低要求，投标人的净资产（按总资产性。最低要求，投标人的净资产（按总资产与总负债之差计算）应为正值。与总负债之差计算）应为正值。必须满足必须满足要求要求不适用不适用必须满足必须满足要求要求不适用不适用表格表格FIN-3.1FIN-3.1及附件及附件2.

22、3.2.2.3.2.年年均营业额均营业额根据过去根据过去3 3年里，在建工程或已完工程经核实年里，在建工程或已完工程经核实的已收到的付款额计算的最低年均营业额为的已收到的付款额计算的最低年均营业额为（人民币）：（人民币）： 12000 12000万元万元。必须满足必须满足要求要求必须满必须满足要求足要求必须满足必须满足所要求金所要求金额的百分额的百分之二十五之二十五（2525）必须满足所必须满足所要求金额的要求金额的百分之四十百分之四十五（五（4545）表格表格FIN-3.2FIN-3.22.3.3.2.3.3.财财务资源务资源投标人应明示其财务能力，如流动资产、未投标人应明示其财务能力，如流

23、动资产、未抵押的固定资产、授信额度和其他财务资源抵押的固定资产、授信额度和其他财务资源，但不包括合同预付款，以示其能够满足，但不包括合同预付款，以示其能够满足(1)(1)人民币人民币：600600万元万元的现金流要求，以及的现金流要求，以及(2)(2)本本合同和其他已有承若的现金总量要求。合同和其他已有承若的现金总量要求。必须满足必须满足要求要求必须满必须满足要求足要求必须满足必须满足所要求金所要求金额的百分额的百分之二十五之二十五（2525）必须满足所必须满足所要求金额的要求金额的百分之四十百分之四十五（五（4545）表格表格FIN FIN 3.33.3v年均营业额：年均营业额：不少于本合同

24、总额的不少于本合同总额的2.5倍倍本合同估算总额本合同估算总额/工期（月）工期（月）122.5v现金流：现金流：本合同总额月本合同总额月平均付款额的平均付款额的3倍倍本合同估算总额本合同估算总额/工期（月）工期（月）3 或或4，取决工期取决工期第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.资格资格因素因素2.42.4经验经验子因素子因素标准标准文件要求文件要求要求要求投标人投标人单一实单一实体体联合体联合体全体成全体成员员每一个每一个成员成员至少至少一个成员一个成员2.4.12.4.1一一般经验般经验投标截止时间前，至少有投标截止时间前，至少有5 5年的作为承包年的作为承包商、分包商或管理承包

25、商的经验商、分包商或管理承包商的经验必须满必须满足要求足要求不适用不适用必须满足与已有或必须满足与已有或将要签订的联合协将要签订的联合协议分配给该成员工议分配给该成员工作相对应的要求作相对应的要求不适用不适用表格表格EXP-4.1EXP-4.12.4.32.4.3（1 1）国内施工企业等级不应低于公路工）国内施工企业等级不应低于公路工程施工总承包二级资质。程施工总承包二级资质。必须满必须满足要求足要求不适用不适用不适用不适用必须满足必须满足要求要求表表ELI 1.1ELI 1.1根据招标工程的性质提出根据招标工程的性质提出第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.资格资格因素因素2.42.

26、4经验经验子因素子因素标准标准文件要求文件要求要求要求投标人投标人单一实单一实体体联合体联合体全体成员全体成员每一个每一个成员成员至少至少一个成员一个成员2.4.22.4.2特特殊经验殊经验（1 1）在过去）在过去3 3年里，作为承包商、管理承包商或年里，作为承包商、管理承包商或分包商至少参与了分包商至少参与了2 2个合同的实施，并且每次的参个合同的实施，并且每次的参与金额不少于人民币与金额不少于人民币：38403840万元万元。这些合同应该。这些合同应该已经完成或实质上完成且与本合同的内容相似。已经完成或实质上完成且与本合同的内容相似。相似包括工程规模、复杂程度、施工方法或技术相似包括工程规

27、模、复杂程度、施工方法或技术以及第六章所要求的其他特征。以及第六章所要求的其他特征。必须满必须满足要求足要求必须满足必须满足所有要求所有要求不适用不适用必须满足必须满足对应于该对应于该成员所需成员所需完成工作完成工作的要求的要求表格表格EXP2.4.2(1)EXP2.4.2(1)（2 2）对于上述合同或上述）对于上述合同或上述2.4.2(1)2.4.2(1)规定期限里的规定期限里的其他合同，至少应包括以下的一些活动：其他合同，至少应包括以下的一些活动：。必须满必须满足要求足要求必须满足必须满足要求要求不适用不适用必须满足要求表格表格EXP2.4.2(2)EXP2.4.2(2)v参与的合同金额：

28、参与的合同金额：不低于本合同估算金额的不低于本合同估算金额的80履行合同必需的关键性活动，履行合同必需的关键性活动，如：主要构筑物的规模、关如：主要构筑物的规模、关键活动的施工强度等键活动的施工强度等第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.5人员人员序号序号岗位岗位全部相似工作经验全部相似工作经验（年）（年）类似工程的经验类似工程的经验（年）（年）1 1项目经理项目经理（相应专业一级建造师），不得同时兼任其他项目（相应专业一级建造师），不得同时兼任其他项目的项目经理、且应为投标人的雇员（需提供毕业证书、资质的项目经理、且应为投标人的雇员（需提供毕业证书、资质证书、职称证书、雇佣合同、社保

29、证明、以及无在建项目的证书、职称证书、雇佣合同、社保证明、以及无在建项目的承诺等材料）承诺等材料）1010（担任项目经理（担任项目经理）5 5（与本工程性质、规（与本工程性质、规模相当的工程方面经模相当的工程方面经验）验）2 2项目总工项目总工（项目技术负责人），不得同时兼任其他项目的项（项目技术负责人），不得同时兼任其他项目的项目总工、且应为投标人的雇员，并具有高级职称（需提供毕目总工、且应为投标人的雇员，并具有高级职称（需提供毕业证书、资质证书、职称证书、雇佣合同、社保证明、以及业证书、资质证书、职称证书、雇佣合同、社保证明、以及无在建项目的承诺等材料）无在建项目的承诺等材料）1010（担

30、任项目总工（担任项目总工）5 5（与本工程性质、规（与本工程性质、规模相当的工程方面经模相当的工程方面经验）验）3 3质检员质检员（具有质检员证书）（具有质检员证书）5 52 24 4安全员安全员（持有相关部门颁发的安全生产考核合格证书）（持有相关部门颁发的安全生产考核合格证书）5 52 2第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准2.6设备设备序号序号设备类型和特征设备类型和特征最低数量要求最低数量要求1 1桩机设备桩机设备2 22 2挖掘机挖掘机2 23 3推土机推土机2 24 4搅拌机搅拌机1 15 5压路机压路机2 26 6运输车辆运输车辆10107 7浮吊浮吊1 1仅限于履行合同所需

31、要的关键设备仅限于履行合同所需要的关键设备第第3章：评标和资格标准章：评标和资格标准多个合同组合招标资格标准的要求多个合同组合招标资格标准的要求根据“投标人须知”第32.4款的要求，如果采用组合招标，而一个投标人又递交了几个成功的投标文件（最低评标价和实质性响应），评审应包括对投标人能力进行累计评价，以满足下述的综合要求： 财务状况（年均营业额）； 类似经验（类似合同的数量与金额）； 现有承诺合同；现金流能力；将要提供的设备；现场人员。附件4-组合招标资格标准设定第第4章：投标文件格式章：投标文件格式投标函格式投标函格式 的编制的编制附件附件8-投标函格式示例投标函格式示例第第4章：投标文件格

32、式章：投标文件格式nTechnical Proposal技术建议书格式技术建议书格式 nPersonnel （人员）n nEquipment （施工机械）n n Site Organization （现场组织机构）n nMethod Statement （施工方案）n nMobilization Schedule （进场计划）n nConstruction Schedule （施工进度计划）n nOthers （其它）第第4章：投标文件格式章：投标文件格式 4. 投标文件格式投标文件格式n第一章 投标函n第二章 投标报价表n第三章 投标人授权书 n第四章 投标保证金n第五章 证明文件n第六章

33、技术建议书（施工组织设计） 一、工程概括 二、施工准备及施工总体布置 三、施工现场组织机构 四、施工方案 五、施工进度计划及工期保证措施 六、施工设备及人员进场计划 七、物料采购计划 八、资金使用计划 九、质量保证体系及质量控制计划 十、安全生产措施及文明施工计划 十一、环境保护及水土保持措施n第七章 人员（按后附表格格式填写）n第八章 施工设备（按后附表格格式填写）n第九章 其它建议招标文件中规定投标文件的章节、内容及格式要求，便于投标人编制统一规范的投标文件，也便于评标专家的评审。第第4章：投标文件格式章：投标文件格式工程量清单格式工程量清单格式v两类格式之中选其一两类格式之中选其一q工程

34、量清单工程量清单适用于计量合同计量合同q单项工程价单单项工程价单适用于总价合同总价合同按实际完成的工程量和清按实际完成的工程量和清单价格进行计价并支付单价格进行计价并支付按固定总价按固定总价/里程碑式支付里程碑式支付l 仅适用于少数情况仅适用于少数情况l 工程复杂程序低、工程复杂程序低、合同规模合同规模小、工期短、设计深的合同小、工期短、设计深的合同l 要求勘察设计深、全面，合要求勘察设计深、全面，合同范围不可能变化同范围不可能变化l 适用于绝大多数情适用于绝大多数情况况l 特别适用于勘察设计不深，特别适用于勘察设计不深，合同范围可能变化的合同合同范围可能变化的合同工程量清单工程量清单目的目的

35、v提供有关将要施工的工程数量的足够信息，以便能够有提供有关将要施工的工程数量的足够信息，以便能够有效地、准确地准备投标文件；效地、准确地准备投标文件；v在签署合同后，对已施工的工程按标价的工程量清单进在签署合同后，对已施工的工程按标价的工程量清单进行定期评估。行定期评估。作用作用投标报价、施工支付和完工决算的基础文件投标报价、施工支付和完工决算的基础文件编制要求编制要求v 工程设计和勘察要尽可能细致，工程量尽可能准确工程设计和勘察要尽可能细致，工程量尽可能准确v最好以施工图为基础最好以施工图为基础v尽可能按专业划分章节尽可能按专业划分章节优点：优点：便于与技术规范对应、投标报价、施工支付便于与

36、技术规范对应、投标报价、施工支付缺点：缺点：不容易直接看出某项工程的总造价不容易直接看出某项工程的总造价可增加按单项工程的工程量清单可增加按单项工程的工程量清单工程量清单和技术规范是土建工程招标文件编制的薄弱环节n世行范本中没有详细的条文（国际招标范本用户指南中有道路工程清单的范例）n房建行业清单计价规范用于编预算，没有相应技术规范对应，不是综合单价法，措施项目、规费、税金、其他费、劳保统筹等单列，清单以建筑物划分章节，规范以专业划分章节，不容易对应n设计院出图，预算人员编制清单，规范由谁负责?n附件5-工程量清单案例工程量清单序言n应根据项目合同内容及实际情况进行编制。n附件6-工程量清单序

37、言范例计日工计日工n如果在工程量清单的项目之外存在着不可预测工作的可能性较大，则应包括计日工。为了有助于业主检查投标人所报的费率的现实性，计日工通常应包括：n（1）不同类别劳动力、材料和承包商设备的清单，基础的计日工费率或单价应由投标人填入，同时还应说明向承包商按计日工进行支付的条件；n（2）投标时，投标人按计日工费率进行标价的每一项计日工应给出名义工程量。投标人填入的每一基础计日工的费率应包括承包商的利润、管理费、监督费用和其他开支。暂定金暂定金n应在汇总工程量清单中为可能超出的工程数量准备暂定金（实物不可预见费）。同样，在汇总工程量清单中也应为可能上涨的价格准备暂定金（价格不可预见费）。将

38、暂定金（不可预见费）包括在预算内有助于暂定金的批准与使用。只要允许准备暂定金（不可预见费），特殊合同条款就应该规定暂定金的使用方法以及批准权限。特殊项目的暂定金n需要由其他承包商（参见一般合同条款第8条）实施的特殊工程或需要提供的特殊货物的估算成本，应在工程量清单的有关部分说明，作为一项特殊的暂定金给予适当的描述。业主通常会使用另外的招标程序来选择该分包商。为了在设施提供、便利条件和现场人员等方面对投标人形成竞争，同时也为了中标人能够使用专业分包商提供的设施和便利条件，每一项与此有关的暂定金都应在工程量清单中单独列出，并要求投标人对此进行报价。建议的工程量清单汇总表n进场和退场n土方工程n计日

39、工 （总额约为合同价的1-2%)n实物暂定金（实物不可预见费，业主填入相当于合同价5%-8%的金额，少用%表示）n价格暂定金 （价格不可预见费，仅适用于调价合同，业主填入暂估金额）n特殊项目暂定金 （业主填入暂估金额）n总计合同价总计合同价工程量清单工程量清单示例示例汇总工程量清单汇总工程量清单序号序号描述描述金额金额（元元）1 1第100章（总则）总则）2 2第第200200章章（路基土石方路基土石方）3 3第第300300章章（路面路面）4 4第第400400章章（桥梁桥梁）5 5第第600600章章（安全设施及预埋管线安全设施及预埋管线）6 6第第700700章章（绿化及环境保护绿化及环

40、境保护）7 7第第800800章章（全球眼监控工程全球眼监控工程）8 8计日工计日工9 9暂定金暂定金2800000总计总计注注: : 清单中报价均为人民币元。清单中报价均为人民币元。投标人名称（公章）：投标人名称（公章）：授权代表签字：授权代表签字：日期：日期： 年年 月月 日日工程量清单工程量清单示例示例分项工程量清单分项工程量清单第第200200章（路基章（路基土石方土石方）细目编号细目编号细目名称细目名称单位单位数量数量单价（元）单价（元）合价（元）合价（元）备注备注202清理现场清理现场项项12042041 1路基填筑路基填筑-a换填土（运距换填土（运距1km以内）以内）m31088

41、2 -c8%石灰土路床石灰土路床m31589 205205软土路基处理软土路基处理-a河塘清淤河塘清淤m3660 -b砂石垫层（砂石垫层（50cm）m3649 -c5%5%石灰土沟塘回填石灰土沟塘回填m31155 -d土工格栅土工格栅m21298 2072071 1坡面排水坡面排水-a预制混凝土排水沟预制混凝土排水沟m333 -b排水沟土工布（排水沟土工布（300g）垫层）垫层m2518 第第200200章章合合计计投标人名称（公章）：投标人名称（公章）：授权代表签字：授权代表签字：日期：日期： 年年 月月 日日工程量清单工程量清单示例示例计日工清单计日工清单序号序号内内 容容单位单位工程量工

42、程量单单 价价（元）（元）合计合计（元）（元）1.劳务劳务小计小计1.1普工普工工日工日10101.2木工木工工日工日10101.3瓦工瓦工工日工日10102.设备设备小计小计2.1挖掘机挖掘机台班台班10102.2推土机推土机台班台班10102.3装载机装载机台班台班10102.415吨起重机吨起重机台班台班10103.材料材料/其它其它小计小计3.1水泥水泥t10103.2碎石碎石m310103.3块石块石m31010合计合计投标人名称（公章）：投标人名称（公章）：授权代表签字：授权代表签字：日期：日期： 年年 月月 日日第六章 业主要求：编制技术规范原则n一、技术规范旨在载明合同的工作内

43、容、技术要求和标准、工技术规范旨在载明合同的工作内容、技术要求和标准、工作程序和计量与支付条件。作程序和计量与支付条件。n二、合同技术规范应以工程量清单为依据，与工程量清单相呼合同技术规范应以工程量清单为依据，与工程量清单相呼应，规范章节应，规范章节/项目编号应与工程量清单的章节项目编号应与工程量清单的章节/项目编号一一项目编号一一对应，以明确工程量清单各项下的成本构成。对应，以明确工程量清单各项下的成本构成。n三、合同技术规范并非是一般意义上的三、合同技术规范并非是一般意义上的“技术规范技术规范”，而是合，而是合同的技术条款，或称技术规程。其应是一个同的技术条款，或称技术规程。其应是一个“规

44、程规程”式的文件式的文件，即其内容当以描述工作实施程序为主，而非一个规范性的文，即其内容当以描述工作实施程序为主，而非一个规范性的文件。件。第六章 业主要求：编制技术规范原则n合同技术规范中各章节的主要内容：q工程内容/工作内容：n承包人应提供（资源，人力，材料，施工和其它服务），按照（规定的工作程序）来实施，并完成（工作内容）q实施程序和技术标准：n本节中应详细描述工作的实施程序和技术标准，特别要注意的是关键的质量控制点（载明质量保障程序），如土方填筑的压实度，现场混凝土坍落度，沥青砼入仓温度，管道的闭水试验等等。技术标准应当体现设计意图，并明确设定基准线。q计量与支付：n何时和如何对工作/

45、工程进行计量；n如何依据工程量清单支付，应建立与工程量清单的相互关系，如“根据工程量清单XXX项支付”。清单与规范编制的主要问题清单与规范编制的主要问题工程量清单与技术规范不是一一对应关系，无章节关联；规范中包含了很多与规范内容无关的管理（进度计划、合同管理、协调、完工验收等）、环境、安全、资质等要求，很多内容应属于合同商务部分；房建项目清单项合同普遍采用国内行业软件软件生成，清单项的组价按国内清单编制要求生成，不是清单项综合单价方式；比如：规费、税费等按分部工程单独列项计价；公路、水电项目基本与国际接轨，但房建技术规范、清单的编制组价和分项等与国际惯例不一致，编制存在不少问题，地方监管部门不

46、太愿意接受；第第8章：特殊合同条款章：特殊合同条款 特殊合同条款是根据项目合同实际对一般合同条款的修订与补充，也是投标人投标报价的依据附件7-第八章 特殊合同条款案例第第8章：特殊合同条款章：特殊合同条款第一节总则第一节总则一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（4 4）项）项国际金融机构是：国际金融机构是：世界银行世界银行一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（2020）项）项业主为：业主为：XXXXXXXX省世行贷款省世行贷款XXXXXXXX建设局建设局一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（2323）项）项全部工程的预计竣工日期为：全部工程的预计竣工日期为：201

47、42014年年4 4月月一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（2626）项）项项目监理为：项目监理为： 一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（2929）项）项现场位于：现场位于： ，详见图纸，详见图纸_ _工程位置图工程位置图_一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（3232）项）项开工时间为：开工时间为：合同签订后生效后合同签订后生效后7 7日内日内一般合同条款第一般合同条款第1.11.1款（款（3636）项）项工程内容：工程内容：XXXXXXXX省淮省淮XXXXXX治治XXXXXX项目项目XXXXXXXXXX桥梁工程土建桥梁工程土建XXXXXXXX包包括两座大桥

48、，一座包包括两座大桥，一座连接桥：连接桥：XXXXXXXXXX大桥主桥跨径大桥主桥跨径70m70m系杆拱桥，引桥为系杆拱桥，引桥为1414跨空心板桥；荷载等级为公路跨空心板桥；荷载等级为公路级。桥面总宽：主桥级。桥面总宽：主桥12.4m12.4m，引桥，引桥10.0m10.0m，行车道宽均为，行车道宽均为9.0m9.0m，拌和式沥青砼路，拌和式沥青砼路面。另外面。另外XXXXXXXX大桥含小桥一座，小桥为大桥含小桥一座，小桥为3 3* *2020跨空心板桥；荷载等级为公路跨空心板桥；荷载等级为公路级级。桥面总宽。桥面总宽10.0m10.0m，行车道宽均为，行车道宽均为9.0m9.0m，拌和式沥

49、青砼路面。引道路基宽，拌和式沥青砼路面。引道路基宽10.0m10.0m，路，路面宽面宽9.0m9.0m，路肩宽，路肩宽2 20.5m0.5m。桥面凸曲线半径为。桥面凸曲线半径为2000m2000m，引道凹曲线半径为，引道凹曲线半径为1500m1500m，最大纵坡最大纵坡i=3%i=3%，桥面横坡，桥面横坡i=1.5%i=1.5%。平曲线半径。平曲线半径260m260m和和250250；XXXXXXXXXXXX大桥为大桥为7 7* *2020跨空心板桥；荷载等级为公路跨空心板桥；荷载等级为公路级。桥面总宽级。桥面总宽10.0m10.0m，行车道宽均为，行车道宽均为9.0m9.0m，拌和，拌和式沥

50、青砼路面。上部结构为预应力钢筋砼大孔板。下部结构采用灌注桩基础，双柱式沥青砼路面。上部结构为预应力钢筋砼大孔板。下部结构采用灌注桩基础，双柱排架式桥墩（台）引道路基宽排架式桥墩（台）引道路基宽10.0m10.0m，路面宽，路面宽9.0m9.0m，路肩宽，路肩宽2 20.5m0.5m。引道凹曲线半。引道凹曲线半径为径为1500m1500m，最大纵坡，最大纵坡i=3%i=3%，桥面横坡，桥面横坡i=1.5%i=1.5%。平曲线半径。平曲线半径260m260m；两座大桥之间的两座大桥之间的接线总长接线总长129.46129.46。工期。工期1515个月。个月。第第8章：特殊合同条款章：特殊合同条款一

51、般合同条款第一般合同条款第2.22.2款款分部完工：分部完工：_无无_一般合同条款第一般合同条款第2.32.3（9 9）项）项下述文件也将成为合同的组成部分：下述文件也将成为合同的组成部分：主要人员一览表，主要人员一览表，主要施工机械一览表。主要施工机械一览表。标前会议记录、补遗文件等标前会议记录、补遗文件等一般合同条款第一般合同条款第5.15.1款款项目监理项目监理_不得不得_将其职责授权他人。将其职责授权他人。一般合同条款第一般合同条款第8.18.1款款其他承包人进度表：其他承包人进度表：不适用不适用一般合同条款第一般合同条款第14.114.1款款其他保险为：其他保险为：对工程本身、设备和

52、材料的损失或损坏保险的最大免赔额为人民币投保金额的对工程本身、设备和材料的损失或损坏保险的最大免赔额为人民币投保金额的10%10%；承包人设计失误而对本工程、设备和材料造成损失的最低保险额为人民币承包人设计失误而对本工程、设备和材料造成损失的最低保险额为人民币22000002200000元；元；施工机械保险的最大免赔额为人民币投保金额的施工机械保险的最大免赔额为人民币投保金额的10%10%；施工机械损失或损坏的最低保险额为人民币施工机械损失或损坏的最低保险额为人民币18000001800000元；元；第三方责任险的最大免赔额为人民币第三方责任险的最大免赔额为人民币20002000元；元；第三方

53、责任险的最低保险额为人民币第三方责任险的最低保险额为人民币100000100000元；元；对承包人雇员和对其他人员的人身伤亡的最低保险总额为人民币对承包人雇员和对其他人员的人身伤亡的最低保险总额为人民币200000200000元元/ /人。人。一般合同条款第一般合同条款第15.115.1款款现场资料：现场资料：_ _ _自行踏勘现场获取自行踏勘现场获取_一般合同条款第一般合同条款第21.121.1款款现场提供时间为：现场提供时间为：_合同签订生效后合同签订生效后7 7日内日内_ _一般合同条款第一般合同条款第24.124.1款和第款和第24.224.2款款调解员指派机构：调解员指派机构：XXXXXXXX省仲裁委员会。省仲裁委员会。一般合同条款第一般合同条款第25.325.3款款调解员小时工资及可报销费用类别：调解员小时工资及可报销费用类别：_200_200元元/ /小时，当地交通费、通讯费、需要使用的小时，当地交通费、通讯费、需要使用的设备、仪器、材料和消耗品等设备、仪器、材料和消耗品等一般合同条款第一般合同条款第