财政投资性支出

1、财政投资性支出财政投资性支出 一、一、 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析投资与经济增长投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。济增长的主要因素。 马克思：马克思：把货币资本的投入看作是经济增把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。产活动首先要从货币资本的投入开始。 凯恩斯：凯恩斯：不仅认为投资是经济增长不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有济增长具有乘数作用乘数作用；收入

2、和消费；收入和消费增加会引起投资增加的增加会引起投资增加的加速原理。加速原理。 投资可以刺激需求的增长（投资过程），投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。同时又可以增加供给（投资完成后）。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。求出发。凯恩斯的乘数理论：凯恩斯的乘数理论： 指每增加指每增加1元投资所引起的收入增长的倍元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向数，投资乘数与边际消费倾向同方向变同方向变化化，边际消费倾向越大，乘数越大；同，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈边际储蓄倾向呈反方向变化反方向变化，边

3、际储蓄，边际储蓄倾向越大，乘数越小。倾向越大，乘数越小。投资乘数（单位投资乘数（单位投资所引起的收入增长的倍数）等于边投资所引起的收入增长的倍数）等于边际储蓄倾向的倒数。际储蓄倾向的倒数。投资乘数：投资乘数： 投资规模是经济增长的推动力，又要投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。储蓄受当前生产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，边是投资的源泉。随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。的规律，使投资增长快于收入的增长。加速原理说的是收入变化如何引起投加速原理说的是收入变化如何引起投资

4、的变化。资的变化。凯恩斯的加速原理：凯恩斯的加速原理：加速系数加速系数: 加速系数表示的是收入或消费增加会引加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数起投资增加到什么程度的系数。 储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，一方面一方面，储蓄增长就会加速投资；，储蓄增长就会加速投资；另一方面另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。膨胀。（三）财政投资的范围和特点（三）财政投资的范围和特点 1、 财政投资的范围财政投资的范围 （1）社会公益性、基础性和公共服务投资领域；）社会公益性、基础性和公共服务投资领域； （2）重要的资

5、源开发领域，包括重要的自然资）重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；力资源开发； （3）社会保障和社会福利领域。）社会保障和社会福利领域。 2、 特点（与非政府投资对比）特点（与非政府投资对比） 非政府投资非政府投资 政府投资政府投资 目的不同目的不同 追求赢利性追求赢利性 整体社会效益整体社会效益 规模不同规模不同 受自身积累限制受自身积累限制 投资大型项目投资大型项目 效应不同效应不同 投资结构失衡投资结构失衡 投资基础产业投资基础产业 3、影响政府投资在各国社会投资中的、影响政府投资在各国社会投资中的比

6、重的因素比重的因素（1）经济体制的不同：）经济体制的不同：实行市场经济，实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。实行计划经济，政府投资比重较大。（2）经济发展阶段不同：）经济发展阶段不同：发达国家的非发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。比重较大。 4、社会主义市场经济体制下，政府投资、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要体现的两个方面：的宏观调控功能主要体现的两个方面： （1）总量调

7、节）总量调节直接调节自身投资的直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；要求的投资总量相吻合； （2）结构调节）结构调节调节自身投资的结构，调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。的投资结构符合国家产业政策的要求。二、基础产业财政投资与二、基础产业财政投资与财政投融资财政投融资（一）基础产业财政投资（一）基础产业财政投资 1、基础产业的含义、基础产业的含义广广义义基基础础产产业业狭

8、义基狭义基础产业础产业基础基础设施设施交通运输、机场、交通运输、机场、港口、桥梁、通信、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、水利、城市供排水、供气、供电等供气、供电等基础基础工业工业能源电力工业、基能源电力工业、基本原材料工业（建本原材料工业（建筑材料、钢材、石筑材料、钢材、石油化工材料）油化工材料）农林部门、提供无形产品农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文和服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的化、教育、卫生）所需的固定资产固定资产。还包括还包括 2、基础产业的特征、基础产业的特征 （1）为整个生产过程提供）为整个生产过程提供“共同生产条共同生产条件件”。它具有公用性、非独占性和

9、不可分它具有公用性、非独占性和不可分性。性。 （2）是处在）是处在“上游上游”的生产部门。的生产部门。它们的它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。个产业成本的波动。 （3）大都属于资本密集型行业。）大都属于资本密集型行业。需要大量需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。（二）基础产业发展与财政投融资（二）基础产业发展与财政投融资 1、基础部门属于短缺部门，它的投资、基础部门属于短缺部门，它的投资需求大于本部门的储蓄。需求大于本部门的储蓄。在国民经济中在国民经济中居民部门属于过剩部门，在工业内部

10、加居民部门属于过剩部门，在工业内部加工工业也属于过剩部门。由于资本市场工工业也属于过剩部门。由于资本市场不完善，保持政府对基础产业部门的适不完善，保持政府对基础产业部门的适度投资水平，对于调整产业结构，提高度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。社会经济效益的作用不可低估。 2、财政投融资、财政投融资 （1）概念）概念 财政投融资是采取将财政投融资是采取将财政融资的良好财政融资的良好信誉信誉与与金融投资的高效运作金融投资的高效运作有机地结有机地结合起来的办法进行融资和投资，是发合起来的办法进行融资和投资，是发挥政府在基础产业部门投资中的最佳挥政府在基础产业部门投资中的最佳

11、途径。途径。 （2）财政投融资的基本特征）财政投融资的基本特征 1）它是在大力发展商业性投融资渠道）它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。的同时构建的新型投融资渠道。 2）财政投融资的目的性很强。）财政投融资的目的性很强。 3）以市场参数作为配置资源的重要依）以市场参数作为配置资源的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。据，并对市场的配置起补充调整作用。 4）财政投融资的方式和资金来源是）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。多样化的。财政预算内投资财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金资本市

12、场筹集资金国外获得资金国外获得资金资金来源资金来源第五章 转移性支出第一节第一节 社会保障支出社会保障支出第二节第二节 财政补贴财政补贴第一节第一节 社会保障支出社会保障支出一、社会保障支出及相关概念一、社会保障支出及相关概念1、社会保障：、社会保障：国家或社会在其社会国家或社会在其社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会时给予的帮助。这种帮助是劳动机会时给予的帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。通过社会保障政策或措施实施的。2、社会保障制度：、社会保障制度：社会保障政策和社会保障政策和措施的法律化和经常化。即由法律规措施的法律化和经常化。即由法律

13、规定的、按照某种确定的规定实施的社定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。其含义：会保障政策和措施体系。其含义： 主体主体 国家或社会；国家或社会； 依据依据 法律规定；法律规定； 对象对象 社会成员；社会成员； 方式方式 无偿支付。无偿支付。3、社会保障支出：、社会保障支出：财政用于社会保障的资财政用于社会保障的资金支付。社会保障既然是社会性事业，政府金支付。社会保障既然是社会性事业，政府介入是义不容辞的。政府介入的必要性。介入是义不容辞的。政府介入的必要性。（1）弥补市场失灵和缺陷；）弥补市场失灵和缺陷；（2）减少实施社会保障的成本；）减少实施社会保障的成本；（3）政府运用社

14、会保障调节经济运行。目前世）政府运用社会保障调节经济运行。目前世界上已建立社会保障制度的国家和地区有界上已建立社会保障制度的国家和地区有150多个，多数国家征收社会保险税，实施社会多个，多数国家征收社会保险税，实施社会保险预算保险预算。三、我国的社会保障制度三、我国的社会保障制度 1、建立、建立（1）国有企业：）国有企业： 1951年政府颁布年政府颁布劳动劳动保险条例保险条例，职工福利费进成本，退休，职工福利费进成本，退休费列营业外支出。形式上社会保障资金费列营业外支出。形式上社会保障资金来自企业，但在国家对国有企业实行来自企业，但在国家对国有企业实行“统收统支统收统支”的大背景下，事实上是无

15、的大背景下，事实上是无区别地取自国有企业，并无区别地使用区别地取自国有企业，并无区别地使用于国有企业的就业人员。于国有企业的就业人员。（2）事业单位：）事业单位：比照国有企业的标准建比照国有企业的标准建立，费用包括在事业经费中，分散于立，费用包括在事业经费中，分散于270个科目。个科目。（3）集体企业：）集体企业：社会保障费用来自集体社会保障费用来自集体经营的提留，以公积金和公益金的形式经营的提留，以公积金和公益金的形式存在，保障对象只限于集体的成员。存在，保障对象只限于集体的成员。（4）国家财政还向社会提供社会保障：）国家财政还向社会提供社会保障：包括抚恤支出、社会福利救济费和自然包括抚恤支

16、出、社会福利救济费和自然灾害救济费。灾害救济费。 2、社会保障制度的内容、社会保障制度的内容（1）社会保险：）社会保险：养老保险、失业保险、医疗保养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、疾病保险、生育保险、死亡险、伤残保险、疾病保险、生育保险、死亡抚恤抚恤 对象：劳动者对象：劳动者 特点：要求权利与义务对等特点：要求权利与义务对等（2）社会福利：）社会福利：老年福利、儿童福利、残疾人老年福利、儿童福利、残疾人福利、住房福利、教育福利福利、住房福利、教育福利对象：全体社会成员对象：全体社会成员特点：权利与义务不需对等特点：权利与义务不需对等（3）社会救济：）社会救济：城镇贫困救济、农村城镇贫困救

17、济、农村五保户救济、自然灾害救济五保户救济、自然灾害救济对象：全体社会成员对象：全体社会成员特点：权利与义务不需对等特点：权利与义务不需对等（4）社会优抚：）社会优抚：军人残废抚恤金、军军人残废抚恤金、军人牺牲抚恤金、军人转业安置费人牺牲抚恤金、军人转业安置费对象：军人对象：军人第二节第二节 财政补贴财政补贴一、财政补贴的概念与分类一、财政补贴的概念与分类1、概念、概念财政补贴是一种影响相对价格结构，财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。结构和需求结构的政府无偿支出。财政补财政补贴要素贴要素主体：政府主体：政府

18、对象：微观经济主体对象：微观经济主体（企业、（企业、 个人）个人）目的：实现社会公平目的：实现社会公平形式：价值单方面转移形式：价值单方面转移作用：调节资源配置、作用：调节资源配置、调节供给和需求结构调节供给和需求结构 2、分类、分类 （1）按内容分类）按内容分类 物价补贴物价补贴 财财政政补补贴贴国有企业国有企业政策性亏政策性亏损补贴损补贴 财政贴息财政贴息 粮棉油价格补贴粮棉油价格补贴 平抑物价补贴平抑物价补贴 肉食价格补贴肉食价格补贴 民用煤价格补贴民用煤价格补贴 住房补贴住房补贴 （2）按社会经济运行环节）按社会经济运行环节 生产环节补贴生产环节补贴流通环节补贴流通环节补贴消费环节补贴

19、消费环节补贴 财政补贴财政补贴 （3）按补贴是否明确出来分类）按补贴是否明确出来分类 ：明补、暗补明补、暗补 （4）按接受补贴的主体分类）按接受补贴的主体分类 ： 对企业补贴、对居民补贴对企业补贴、对居民补贴 （5）按对经济活动的影响分类：）按对经济活动的影响分类：对生产的补贴、对消费的补贴对生产的补贴、对消费的补贴 （6）按购买活动分类：）按购买活动分类： 实物补贴、货币补贴实物补贴、货币补贴二、财政补贴的作用二、财政补贴的作用 1、纠正不合理的价格结构，有利、纠正不合理的价格结构，有利于价值规律发挥作用。于价值规律发挥作用。在市场经济不发达，从而价值规律不能在市场经济不发达，从而价值规律不能正常发挥作用的经济社会中，财政补正常发挥作用的经济社会中，财政补贴承担的主要任务是纠正不合理的价贴承担的主要任务是纠正不合理的价格结构，有利于价值规律发挥作用。格结构，有利于