关关于设立民办文山学院附属学校的可行性报告

1、关于设立民办文山学院附属学校的可行性报告（初稿）一、 项目概要名称引入现代学校制度，设立股份制的民办“文山学院附属学校”。办学宗旨1、 全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，满足现代社会对教育发展的需要，为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。2、 通过多元化的投资渠道充分调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投资的积极性，大力发展民办教育事业，以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求，促进文山教育事业的发展。3、 充分依托和利用文山学院的资源和优势办学，充分利用国家中长期教育改革与发展规划纲要、云南省中长期教育改革与规划纲要和民办教育促进法依法办学，民主管理；以“文化立校、教

2、科研强校”为办学理念，以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展，走良性循环发展的道路，努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流学校。4、 附属学校与文山学院两校相互促进、相得益彰。附属学校将为文山学院提供一切教育教学研究的平台，促进文山学院办学质量的提高。附属学校依托文山学院用5年左右的时间办成素质教育和民办教育的示范性学校。项目定位1、 性质：民办学校，股份制联合办学。由文山学院牵头争取政策支持、出师资、负责管理，民营企业或个人负责投资、建校，双方联合办学，互惠互利。2、 学段：从小学到中学（即九年一贯制加高中），实行小班额教学。3、 收费：略高于同类民办学校。4、 教师来源：通

3、过政策支持，国家公助至少80的教师并进入州财政或文山学院的盘子，其余学校自行解决进入“民办事业单位”的盘子。5、 股份制办学情况：采取民营企业控股，个人（教师等）参股的投资办学模式。二、 项目可行性分析1、 从中西和古今教育对比，看中国民办教育现状研究中外教育史的人都知道，无论是古代还是近现代，教育的一个一以贯之的特征是：公立教育和民办教育并存，在西方，民办教育发展到今天，某些国家他们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不是后者的补充，在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”之说。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年，改革开放后虽得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育的“补充”附庸地

4、位，无法和西方发达国家相比，加之我们是“穷国办大教育”的国情，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展空间。总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。2、 国家教育的法律法规政策的宏观分析正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代以后，伴随着改革开放的深入，国家开始对民办教育给以积极的鼓励和支持，在政策法律上，先后通过了中华人民共和国民办教育促进法（2002年12月28日），中华人民共和国民办教育促进法实施条例（2004年2月25日），特别是近几年来随着中国加入wto后，加速经济全球化的进程，中国教育事业的发展远不适应现代知识经济的发展，

5、教育问题多多，其主要原因是体制不活，机制不新。近年来，国家非常重视教育问题，2008年8月，国务院成立了以温家宝总理为组长的国家教育规划纲要领导小组，同时成立工作小组，刘延东国务委员任组长，成立了500多位专家学者参加，近2000人参与的11个重大战略专题组，通过近两年的深入调查研究，并反复广泛向社会征求意见，于今年七月出台了国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010至2020），同时党中央国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作大会，胡锦涛主席，温家宝总理作了重要讲话，刘延东国务委员作了总结讲话。教育部长袁贵仁指出，全国教育工作会议和规划纲要，描绘了未来教育发展和改革的蓝图，指明了今后教育改

6、革发展的方向，开启了我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程，必将成为我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。云南作为代表西南片区教育改革的试点省，随后出台了云南省中长期教育改革与规划纲要，其中对办学体制改革，促进民办教育发展（见附件：第十四章 办学体制改革）作了更具体更明确的规定，民办教育前景一片大好。总之，从国家教育法律法规和政策的角度进行宏观分析，不难得出结论，国家对民办教育实行积极鼓励政策，民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善，此时兴办民办学校是一个大好契机，将会有优越的政策支撑。3、 从严峻的就业形势看文山民办基础教育市场众所周知，上个世纪末至今，我

7、国的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速发展，整体高中毕业生的升学率成数倍提高，相对于高校的扩张和发展，基础教育阶段的中小学则只是稳定中持续发展，无论是学校规模和数量，还是在校生人数，较高校增幅都相对较低。在民办教育的领域，情况大体如此：民办高校的发展，快于民办中小学的发展，换言之，民办中小学发展的空间尚很广阔，尤其是民办教育发展相对滞后的边疆民族地区。另外，高校毕业生就业难的问题，在整个教育链中迅速产生连动效应，已经并将继续演变为高校招生生源的竞争和高初中升学择校的竞争。具体表现在：一是初中和高中不仅更加追求升学率，而且追逐名牌和重点学校的选择。二是家长在学生身上

8、的教育投入增加，希望能上名校。文山属于边疆少数民族落后地区，经济文化相对落后，基础教育质量不高，原因很多，作为学校本身，基本上以时间加汗水求质量，教学科研水平低，就拿全州条件最好的学校来说，也仅仅是汗水育人，教师教得累，学生学得苦，长期下去，教师厌教，职业倦怠，学生厌学，效率低下。没有一所真正的名牌学校让家长放心，所以，每年都有不少家长不惜血本送孩子到省外或省属重点学校就读。从中不难看出，在初高中，由于优质教育资源短缺，文山民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理，它可拥有更加充分的办学自主权，在招生地域，收费方式，办学模式，教师招聘、使用，管理者的责任心诸多方面，都有公办学校难以比拟的优势。

9、所以，相对于公办学校，民办学校的教育教学质量提升周期更短，现目前文山还没有一所成气候的覆盖整个基础教育（从小学到中学）的民办学校。因此，文山民办学校的生源空间是非常广阔的。4、 市场战略地位应该说，作为文山民办教育，从小学到初中直至高中，各阶段的发展空间都是广阔的，但一是要找准突破口，二是要办出特色才能使学校得到迅猛发展。 文山地区，初中生源尤为充足，市场更为广阔，每年全州有近六万小学毕业生进入初中，因此，着眼初中，从初中突破，带小学和高中，应该是现目前文山民办学校的重要战略选择，原因是：文山优质重点高中资源短缺，使初中学生的家长有更多的危机感，而人的成长，初中阶段显然至关重要，这个年龄阶段的

10、孩子，心理上处于易叛逆期，行为习惯处于养成的最后阶段，思想观念和道德品质则处于形成期，孩子的学习成绩更容易拉开巨大差距，思想品质和行为习惯也容易误入歧途，令非专职教育的父母束手无策，而应试教育的现状，使公立初中对成绩平平的学生采取漠视的态度，对“双差生”更是采取不负责的放任或无视、鄙视的态度。因此，即便是工薪阶层，如果学生成绩平平，甚至沦为“双差生”，家长都会考虑送孩子到班额小、更负责的民办学校去尝试，就更不用说成绩相对优秀的学生了。小学与初中同样属于义务教育阶段，但一般家长都认为小学阶段的孩子，学习上相对较难拉开很大差距，而较小的差距不会给家长造成危机感，再者，部分家长能对自己的孩子进行辅导

11、，自认为自己也能教育好孩子。但是家长是很愿意花费在孩子的特色教育上的，若学校以外语为主要特色，辅之以奥数、作文、艺体教育的开展，以学生兴趣为主导，将能激发家长对孩子培养的热情。文山现在还没有一所像样的民办小学，加之依附文山学院，特色教育很容易开展起来，办学前景也很乐观。高中现在属于非义务教育阶段，但几年后国家将普及十二年义务教育，从客观上说，高中规模要逐步加大。文山全州每年初中入学时有近6万人，但到初中毕业中考时也就两万多人参加中考，许多学生因为家庭经济条件等原因，不能接受普通高中教育，但随着社会经济的发展和国家对教育的扶持力度，将有更多学生要进入普通高中。现目前高中竞争同初中一样甚至更加激烈

12、，因此家长愿意对孩子的教育投资更多，但从目前文山的情况和教育的难度上看，办成一所教育教学质量高的初中，显然比高中容易，这主要是由初中、高中的知识难度有别和目前文山优质教师资源的现状决定的，就文山而言，合格的优秀的初中教师更容易招聘到，也容易培养，而没有一支优秀的教师队伍，优质教育将无从谈起。所以先以初中为突破口，在三年之内，即可在文山办出较好的成绩，进而使学校进入生源和办学效益的良性循环中，而在初中品牌完全创出后，就可抓住时机，创办高中部。当然，若文山的政策支持力度很大，高中优秀教师能招聘到，也可同时并举或快速跟上，因为文山还没有一所能提得上口的民办高中，生源也极为广阔。所以办学的整体战略是：

13、初中为主求突破，小学为辅办特色，高中力求促发展。三、 学校的经营和管理1、 设立学校董事会，并制定董事会议事规则学校董事会将在投资企业或个人，文山学院领导、附属学校领导及教师中产生，规则将由董事会制定，实行董事会领导下的校长负责制。2、 师资队伍建设师资队伍的产生关系到整个办学的成败，国家公助教师的力度又是最为关键的环节。云南省中长期教育改革发展纲要第四十一条中指出，为促进民办教育的发展，要建立公办学校教师到民办学校支教任教制度，明确和落实民办学校“民办事业单位”的法律地位和属性。这确实给予办学者大力的教师队伍支撑。文山地区经济发展落后，但政策的支撑力度应该说是有目共睹的，文山大同中学的教师公

14、助力度就很大（教师的公助力度达100）。文山附属学校希望公助教师的比例至少达到百分之八十，并可在全州范围内公开招聘在职优秀教师。恰当的师资队伍的年龄按老中青结构比例为1:3:4，当然大量招聘优秀的师范毕业生，师资队伍以老中带青也是可行的选择。师范大学优秀的毕业生，担负初中的教育教学任务，在有经验的中青年教师的指导和帮助下，一般只需要几个月，至多半年，即可胜任工作。可以说只要招聘有眼光，懂教育，招聘到并在短时间内培训出一支称职的，乃至优秀的教师队伍，不是多大的难题。以青年教师为骨干，建立教师队伍，其好处起码有以下几个方面：首先是“物美价廉”，聘用青年教师，工资支出相对较低；其次，青年教师没有经验

15、，但也没有偏见，不会固执己见，可塑性强，很容易接受先进的教学理念；再次，青年教师风华正茂，血气方刚，工作热情高，精力充沛，更适合民办学校全方位管理的工作模式和工作强度，更善于开创性的开展教研改革，同时他们和基础教育阶段的学生的心理层面也更接近，更容易取得较好的教育成果。诚然，现在许多民办教育教师队伍建设方面有一个通病，就是队伍变动太频繁，太缺乏稳定性，这样使得多数教师的教育教学工作缺乏长远的计划性，只顾眼前的成绩，不利于孩子教育和学校的可持续发展，为稳定优质教师队伍，学校必须把“待遇留人，感情留人，事业留人”的用人理念落在实处，必须宽严相济，将科学化管理和人性化管理结合起来，打造出一批名师，有

16、相当数量的名师，才可能有名校。3、 学校内涵发展学校要稳定持续发展，必须走内涵发展之路，树立“文化立校，教科研强校”的理念。学校文化建设，要放在首先发展的战略高度，因为所有优质学校都有一个共同点，那就是具有浓郁的学校文化气息。文化是什么呢？有人说：文化如水，悄然无声，滋润万物，潜移默化，滴水穿石。也有人这样比喻：文化就像气球里的空气，空气是看不见摸不着的，但当你把空气装到气球里，便会发现气球变硬了，这时气球里的空气就相当于我们说的文化，是一种精神。论及文化的重要性，不妨将文化同制度相比较，制度是刚性的，是他律，是“要我做”，有强制性，往往是在能监督的地方起作用。而文化是柔性的，是自律，是“我要

17、做”，强调感染力，往往是在无监督的地方起作用。教育的特殊性决定了学校应该成为文化圣地。学校教育是意识形态的范畴，许多东西是无法监督也是不可能量化的，再说教育的终极目的是培养人的自觉意识，教师走进课堂，在对学生进行教学的时候，我们只能相信教师，其他的我们还能做什么呢？教师的文化素养决定这节课的成败，我们不可以一味的用企业管理的那一套竞争机制来管理学校，我们主要是靠激励并保持教师的“内驱”，多提供教师成长发展的平台，促进教师专业发展，同时要用学校文化引领教师不断成长，从文化认同到文化参与，最后到文化自觉。所以，学校文化建设，是学校内涵发展的必然选择。说到教学科研强校，我感触很深，文山教育的落后，其

18、实是教育教学观念的落后，教学方法的简单和陈旧。比如我们的素质教育、新课改，如火如荼，有模有样，“蓦然回首”却发现学生负担依旧，最后还是回到时间加汗水的泥塘里。我在文山大同中学主抓教学5年（2005年3月2009年8月）提出了“课程、课堂、课题”|三课联动模式：一是让课程走近学生的最近发展区，建构旨在“共同基础上的差异发展”的课程体系，具体做法是以我主创的“尝试合作教学案”与“框架式复习教学案法”为载体进行集体备课，对教材进行二次整合，把教与学融为一体。二是让课堂聚集成长，滋养生命，教师与学生自恰为学习共同体，发展共同体，倡导合作与互动。三是以课题伴随在课程推进与改进中，进而又反哺于课堂的有效达

19、成之中。每份教学案后都设有学生与教师的反思，这样搭建了师生之间沟通交流的平台，同时通过教师不断反思自己的教学，进行一些小课题的研究，总结经验，不断进步发展。这样三者互为依生，相生相托，使学校的教学研究走向正常化和实用化。几年下来，教育教学质量一直在全州遥遥领先，就拿2009年中考来说，全州中考实考分前十名，大同中学占8名，前100名占42名，囊括了各科平均分、总平均分、及格率及所有单科第一名，并且我们投入的时间是全州最少的，因为我们是全州唯一一所初一、二不上晚自习的初级中学，这就是课堂高效率的结果。文山地区各学校教学效益不高的原因，在于鼓励单打独斗，不注意集体力量的发挥，教学合作交流基本上是走

20、形式，这样的结果，使教师专业水平发展滞后，导致课堂教学效率很低，于是只有把所有心思放在了课后，占用了学生许多本该属于他们自主发展的时间和休息时间。学校建成后，必须以教科研强校，提高课堂教学的有效性，减轻学生过重的课余负担，全面推进素质教育，按学生的成长规律办事，办成文山乃至全省素质教育的示范性学校。教学上实施“两个教学案法”“尝试合作教学案”和“框架式教学复习案”，以此为载体，搭建教师之间、师生之间、生生之间合作交流的平台，使课堂45分钟的质量显著提高，教师教得活，学生学得主动有兴趣。辅之以集体备课，对备课组进行“捆绑式”激励考核，使大家团结一致，心往一处想，劲往一处使，精心设计好每一堂课，把

21、每一节课上好，上出水平。由于经常性的合作交流，教师专业水平得到不断促进和提高，青年教师成长会很快。我们常说，教育要“以人为本”，作为学校办学，就是要“以教师为本”，以教师的专业发展为根本，才能实现“以学生为本”。教师素质提高了，教学质量且能不高？加之，依托文山学院这棵大树，学校教科研将会得到长足的发展，办学质量将会越来越高。总之，“在文化立校，教科研强校”的理念下，以“校园文化建设”、“两个教学案”为载体和抓手，学校将得到健康和迅猛发展。4、 走“一、二、三、四”的管理模式即“围绕一个中心，搞活两个机制，做实德育三化，处好四个关系”的管理模式。“围绕一个中心”即围绕教育教学这个中心，教育教学是

22、一个统一体，要求教师既教书又育人，并把育人作为教育之根本。怎样育人呢？一是把学生的身心健康发展作为基础，学校工作首先是要夯实这个基础；二是科学育人，关注学生的成长，以学生的发展为本，使学生全面发展、全体发展、主动发展、个性特长发展、终身发展，同时关注学生的自主与创新，开放与合作，阶段性与过程性，养成与激励。三是教育回归课堂，课堂是教育教学的主阵地，“三维目标”是素质教育在课堂中的体现，体现在学生身上就是学会、会学、乐学，体现在教师身上就是教会、会教、乐教。“三维目标”的落实，关键是课堂教学的有效性，课堂教学的有效性有三：预设好、生成富足、效益高。完成好这三点必须以“两个教学案法”为载体加以落实

23、。“搞活两个机制”即用人机制和评价机制。搞活用人机制就是要善用人、用好人、育好人；搞活评价机制就是要做好激励机制和过程评价机制，实施绩效考核，以过程考核评价为主，终极考核为辅，以集体捆绑式考核为主，个人考核为辅。“做实德育三化”即德育教育课程化、生活化和自主化。一是以校本教材的形式进行德育教育；二是德育教育要走向学生生活，让学生在生活体验中求真、求善、求美；三是学生的成长过程是一个自我感悟、自我完善的过程，学生必须通过自主才能学会自信、自强、自立。“处理好四个关系”，即教师与学生的关系，应试教育与素质教育的关系，制度与文化的关系，合作与竞争的关系。师生之间是平等、互助、合作、共存的关系，学生成

24、长，教师成功；应试教育与素质教育的关系是一个“度”与“量”的关系，物极必反，什么事都要把握一个“度”，不是应试教育错了，更不是素质教育有问题，应试也是素质的一个层面，而是片面的单一追求考试错了，它的单一和片面导致教育的“畸形”，进而产生教育的“怪胎”，要以科学发展观为指导，遵循教育发展的规律，以学生的发展为本，把握好“度”切实有效做好教育评价；制度与文化的关系就如人们常说的没有规矩不成方圆，一个学校必须有严格的制度作为学校发展的保障，从某种意义上讲，制度也是一种文化（制度文化），作为制度，有些是可以量化的，有些是不可以量化的，如课堂教学在实施时是动态的意识形态精神层面上的东西，是无法量化的，故

25、学校的特殊性在很大层面上只能通过文化引领，在大家的共同价值认同下进行管理，从最初的学校文化认同到文化参与，最后达到文化自觉这个最高境界；在合作与竞争上要倡导文化管理，以人为本，学校必须以团体合作为主，个人竞争为辅。四、 项目效益分析社会效益分析五年内办成文山基础教育质量一流的学校，十年内办成全省一流的学校，成为全州乃至全省素质教育示范校，民办教育示范校。经济效益分析1、 投入：3000万左右（可分两期投资，不包括宿舍楼、食堂的建盖费用）。2、 收入：小学每生每学期收费不低于1500元；初中每生每学期不低于2000元；高中每生每学期3000元左右。第一年， 初一6个班，初二4个班，小学8个班，合

26、计18个班，学生人数800人左右，收入约300万元；第二年， 初一8个班，初二6个班，初三4个班，小学10个班，共计24个班，学生人数1080人左右，收入约400万元左右；第三年， 初一8个班，初二8个班，初三6个班，小学12个班，合计34个班，学生人数1500左右，收入600万左右；第四年， 初中24个班，小学18个班，高中4个班，共计46个班，学生人数2000人，收入800万左右；第五年， 初中24个班，小学20个班，高中8个班，共计52个班，学生人数2300人，收入900万左右；第六年， 初中24个班，小学20个班，高中12个班，共计56个班，学生2500人，收入1000万左右。3、 支出与收益 头三年属过渡期，以第四年计算，任课教师120人，支付绩效工资200万左右，水电、办公、出差等费用控制在10