公路水运工程安全生产监督管理办法

1、附件 1： 南通市交通建设工程安全生产监督管理实施意见 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为加强南通市交通建设工程安全生产监督管理工作， 防止和减少生产安全事故，保障人身及财产安全，根据中华人民共 和国安全生产法和国务院建设工程安全生产管理条例、安全 生产许可证条例以及交通部公路水运工程安全生产监督管理办法 等有关法律法规、部门规章，制定本意见。 第二条 本市行政区域内交通建设工程建设活动的安全生产行 为及对其实施监督管理，应当遵守本意见。 第三条 本意见所称交通建设工程， 是指列入国家和地方基 本建设计划的公路、航道基础设施新建、改建、扩建、拆除、加固以 及大修等工程。 本意见所称从业单

2、位，是指从事交通建设工程建设、勘察、 设计、咨询、监理、施工、检验检测、施工监控、设备租赁、材料供 应、安全评价等工作的单位。 第四条 交通建设工程安全生产监督管理应当坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针。 第五条 交通建设工程安全生产监督管理实行统一监管、 分 级负责。 南通市交通行政主管部门负责全市交通建设工程安全生产监督 管理工作。 六县（市）交通行政主管部门负责本辖区内二级以下公路工程 （不 含二级）和跨六级以下内河航道桥梁工程（不含六级）的质量安全监 督管理工作，六县（市）交通行政主管部门可以委托其设置的质量安 全监督机构负责具体工作。 受南通市交通行政主管部门的委托， 南通

3、市交通工程质量监督站 负责全市交通建设工程安全监督工作的组织、 协调和指导， 具体实施 对全市二级以上公路工程 （含二级） 和跨六级以上内河航道桥梁工程 （含六级） 的安全生产监督管理工作； 南通市公路处负责全市干线公 路、农村公路的新建、改建、扩建、拆除、加固以及大修等工程的安 全生产行业管理工作； 南通市航道处负责全市航道基础设施建设的新 建、改建、扩建、拆除、加固以及大修等工程的安全生产行业管理工 作。 依照本条规定承担交通建设工程安全生产监督管理职能的部门 或者机构，统称为交通建设工程安全生产监督管理部门。 第六条 交通建设工程安全生产监督管理部门的主要职责： （一）宣传、贯彻、执行有

4、关安全生产的法律、法规，按照法定 权限制定交通建设工程安全生产管理规章和技术标准； （二）依法对交通建设工程从业单位安全生产条件实施监督管 理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人 员的考核管理工作； （三）建立交通建设工程安全生产应急管理机制， 制定重大生产 安全事故应急预案； （四）建立交通建设工程从业单位安全生产信用体系， 作为交通 行业信用体系建设的一部分， 对从业单位和人员实施安全生产动态管 理； （五）受理交通建设工程安全生产方面的举报和投诉， 依法对交 通建设工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚； （六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故， 按照职责权限

5、 对交通建设工程生产安全事故进行统计分析， 发布交通建设工程安全 生产动态信息。 市交通主管部门负责向市政府、 省交通主管部门和其 他有关部门报送事故信息； （七）指导下级交通主管部门开展交通建设工程安全生产监督管 理工作； （八）组织交通建设工程安全生产技术研究和先进技术推广应 用； （九）开展交通建设工程安全生产经验交流， 普及安全生产知识； （十）法律、法规规定的其他职责。 第二章 安全生产条件 第七条 从业单位从事交通建设工程建设活动， 应当具备法律、 行政法规规定的安全生产条件。 任何单位和个人不得降低安全生产条 件。 第八条 监理单位的安全监理工程师必须取得安全生产培训 考试合格证

6、，方可参加交通建设工程投标及监理。 安全监理工程师， 是指监理单位在交通建设工程项目施工现场专 职或者兼职从事安全生产监理工作的人员。 第九条 交通部监理协会负责组织交通建设工程监理单位安全 监理人员的考核发证工作。 省交通主管部门负责交通建设工程监理单 位安全监理人员的报名、 初审工作。 监理单位安全监理人员考核合格 的，由交通部监理协会颁发安全生产培训考试合格证。 第十条 施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要 负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三 类管理人员）必须取得安全生产考核合格证书，方可参加交通建 设工程投标及施工。 施工单位主要负责人，是指对本企业

7、日常生产经营活动和安 全生产工作全面负责、 有生产经营决策权的人员， 包括企业法定代表 人、企业安全生产工作的负责人等。 项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责交通建设工 程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。 专职安全生产管理人员， 是指在企业专职从事安全生产管理工作 的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现 场专职安全员。 第十一条 省交通主管部门负责组织交通建设工程施工单位安 全生产三类人员的考核发证工作。 市交通主管部门负责交通建设工程 施工单位安全生产三类人员的报名、 初审工作。 施工单位安全生产三 类人员考核分为安全生产知识考试和安全管

8、理能力考核两部分。 考核 合格的，由省交通主管部门颁发安全生产考核合格证书 第十二条 施工单位的垂直运输机械作业人员、 施工船舶作 业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国 家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培 训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 第十三条 施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提 升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关 单位进行验收， 或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收， 使 用承租的机械设备和施工机具及配件的， 由承租单位、 出租单位和安 装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后

9、 30 日内， 应向当地交通主管部门登记。 第十四条 从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和 培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识， 熟悉有关的安全生产 规章制度和安全操作规程， 掌握本岗位的安全操作技能。 未经安全生 产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第三章 安全责任 第十五条 建设单位在编制工程招标文件时， 应当确定交通 建设工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。 安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情 况的签字确认进行支付。 第十六条 建设单位在交通建设工程施工招标文件中应当 按照法律、 法规的规定对施工单位的安全生产条件、 安全生产信用情

10、况、安全生产的保障措施等提出明确要求。 建设单位不得对勘察、设计、咨询、监理、施工、检验检测、 施工监控、设备租赁、材料供应、安全评价等单位提出不符合工程安 全生产法律、 法规和工程建设强制性标准规定的要求。 不得随意压缩 合同规定的工期。 第十七条 勘察单位应当按照法律、 法规和工程建设强制性 标准进行勘察， 重视地质环境对安全的影响， 提交的勘察文件应当真 实、准确，满足交通建设工程安全生产的需要。 勘察单位应当对有可能引发交通建设工程安全隐患的地质灾 害提出防治建议。 勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。 第十八条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标 准进行设计，防止因设计不合理

11、导致安全生产隐患或者生产安全事故 的发生。 对结构复杂的桥梁、大桥以及采用新结构、新材料、新工艺、新 技术或新设备的交通建设工程， 设计单位应当在设计文件中提出保障 施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 设计单位和设计人员应当对其设计负责。 第十九条 对结构复杂的桥梁、大桥以及采用新结构、新材料、 新工艺、 新技术或新设备的交通建设工程， 或者设计文件要求进行施 工监控的交通建设工程， 建设单位应当委托具有相应资质等级的施工 监控单位进行监控。 施工监控单位应当根据交通建设工程特点、 水文地质条件和设计 文件要求，制定施工监控方案，并报建设单位备案。必要时，建设单 位应当组织专家对施

12、工监控方案进行评审。 施工监控单位应当按照施工监控方案实施施工监控工作， 对涉及 结构安全的施工环节提供安全预警。 施工监控单位对施工监控过程中 发现的生产安全事故隐患，应当及时通报建设、设计、监理、施工等 单位，并就修正措施、整改方案提出合理建议。 施工监控单位和监控个人应当对其监控结论负责。 第二十条 监理单位应当按照法律、 法规和工程建设强制性 标准进行监理， 对工程安全生产承担监理责任。 应当编制安全生产监 理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较 大的工程应当加强巡视检查。 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项 施工方案是否符合工程建设强制性标准。

13、监理单位在实施监理过程 中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可 下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。 监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。 第二十一条 为交通建设工程提供施工机械设备、 设施和产 品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关 安全操作的说明， 保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全 性能达到国家有关标准。 所提供的机械设备、 设施和产品应当具有生 产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚 无相关国家标准或者行业标准的设备和设施， 应当保障其质量和安全 性能。 第二十二条 施工单位应当对施工安全生产承担责

14、任。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负 责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制 度及安全生产技术交底制度， 制定安全生产规章制度和操作规程， 保 证本单位安全生产条件所需资金的投入， 对所承担的交通建设工程进 行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安 全生产各项制度， 确保安全生产费用的有效使用， 并根据工程特点组 织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全 事故。 本条所称安全生产技术交底制度，是指交通建设工程每项工 程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术

15、要求向施工作业班组、 作业人员详细说明， 并由双方签字确认的制度。 第二十三条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专 职安全生产管理人员。施工现场应当按照每 5000 万元施工合同额配 备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足 5000 万元的至少配 备一名。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查， 并做好检查记录， 发现生产安全事故隐患， 应当及时向项目负责人和 安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的， 应当立即制止。 第二十四条 施工单位在工程报价中应当包含安全生产费 用，一般不得低于投标价的 1，且不得作为竞争性报价。 安全生产费用， 安全费用应当

16、按照以下规定范围使用， 不得挪作 他用。 （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出； （二）配备必要的应急救援器材、 设备和现场作业人员安全防护 物品支出。 （三）安全生产检查与评价支出。 （四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。 （五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。 （六）其他与安全生产直接相关的支出。 第二十五条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术 措施和施工现场临时用电方案， 对下列危险性较大的工程应当编制专 项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程 师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： （一）不良地质条件下有潜在危

17、险性的土方、石方开挖； （二）滑坡和高边坡处理； （三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 五）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施 工作业等； （六）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； （七）爆破工程； （八）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆 除；桥梁、码头的加固与拆除； （九）其他危险性较大的工程。 必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当 组织专家进行论证、审查。 第二十六条 施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各 交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险 气体和液体存放处

18、以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边 沿、桥梁边沿等危险部位， 设置明显的安全警示标志或者必要的安全 防护设施。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的 变化， 在施工现场采取相应的安全施工措施。 施工现场暂时停止施工 的，施工单位应当做好现场防护。 因施工单位安全生产隐患原因造成 工程停工的，所需费用由施工单位承担， 其他原因按照合同约定执行。 第二十七条 施工单位应当将施工现场的办公、 生活区与作 业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全 性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫 生标准。 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使

19、用要求。施工现 场使用的装配式活动房屋应当具有生产 （制造）许可证、产品合格证。 第二十八条 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任 制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等 各项消防管理制度和操作规程， 设置消防通道， 配备相应的消防设施 和灭火器材。 第二十九条 施工单位应当向作业人员提供必需的安全防 护用具和安全防护服装， 书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉 和掌握有关内容和违章操作的危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式 中存在的安全问题提出批评、 检举和控告， 有权拒绝违章指挥和强令 冒险作业。 在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，

20、作业人员有 权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 第三十条 作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性 标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。 第三十一条 施工单位采购、 租赁的安全防护用具、 机械设 备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证， 并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须 由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并 按照国家有关规定及时报废。 第三十二条 施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年 不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档 案

21、。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当 对作业人员进行相应的安全生产教育培训。 新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位 前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。 未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不 得上岗作业。 第三十三条 施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害 保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总 承包单位支付意外伤害保险费。 第三十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对 施工现场的安全生产负总责。 总承包单位依法将建设工程分包给其他 单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总 承包单位对分

22、包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理， 分包单位不服从 管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 第三十五条 建设单位、监理单位、施工单位应当针对本工程 项目特点制定生产安全事故应急预案， 定期组织演练。 发生生产安全 事故， 施工单位应当立即向建设单位、 监理单位和事故发生地的交通 建设工程安全生产监督部门以及安全监督部门报告。 建设单位、 监理 单位、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好 事故现场。 第四章 监督检查 第三十六条 交通建设工程安全生产监督管理部门在职责 范围内履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施： （一）

23、要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料； （二）进入被检查单位施工现场进行检查； （三）纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政 处罚。 第三十七条 交通建设工程安全生产监督管理部门对从业单位 安全生产监督检查的内容主要有： （一）从业单位安全生产条件的符合情况； （二）施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格 情况； （三）从业单位执行安全生产法律、 法规、规章和工程建设强制 性标准的情况； （四）从业单位对安全生产管理制度、 安全责任制度和各项应急 预案的建立和落实情况； （五）安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履 行职责情况； （六）员工的安全教育培训情

24、况； 七）其他应当监督检查的情况。 第三十八条 交通建设工程安全生产监督管理部门应当对 交通建设工程下列施工现场的安全生产情况进行监督检查： （一）现场驻地； （二）施工作业点（面）； （三）危险品存放地； （四）预制厂、半成品加工厂； （五）非标施工设备组装厂。 交通建设工程安全生产监督管理部门对易发生生产安全事故 的危险工程及施工作业环节应当进行重点监督检查。 第三十九条 交通建设工程安全生产监督管理部门对监督 检查中发现的安全问题，应当作出如下处理： （一）从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式 通知存在问题单位限期整改； （二）从业单位存在严重安全事故隐患的，责令立即排除； （

25、三）重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保 证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工； （四）建设单位违反安全管理规定造成重大生产安全事故的， 对全部或者部分使用国有资金的建设项目，暂停资金拨付； 五）建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其限期 改正并不得办理监督手续； 逾期未改正的， 责令该建设工程停止施工 并通报批评。 被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报检 查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。 第四十条 交通建设工程安全生产监督管理部门应当建立 从业单位信用档案， 并将监督检查情况和处理结果及时登录在安全生 产信用管理系统中。 第四十

26、一条 违反本办法的规定， 工程监理单位有下列行为之一 的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并建议交通主管 部门依法暂扣直至吊销相关监理人员安全生产培训考试合格证； 情节严重的，建议交通主管部门依法降低其资质等级直至吊销资质证 书，并建议交通主管部门依法暂扣直至吊销相关监理人员执业资格证 书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有 关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进 行审查的； （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止 施工的； （三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关

27、主管部 门报告的； （四）未依照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理的。 监理单位的项目负责人、 安全监理工程师有前款违法行为， 被吊 销安全生产考核合格证及执业资格证书的，自吊销之日起， 2 年 内取消参加从业考试资格， 5 年内不得担任任何项目的项目负责人、 安全监理工程师。 第四十二条 违反本办法的规定，施工单位有下列行为之一的， 责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并建议交通主管部门 依法暂扣直至吊销相关安全管理人员安全生产考核合格证；情节 严重的，建议交通主管部门依法降低其资质等级直至吊销资质证书， 并建议交通主管部门依法暂扣直至吊销相关人员执业资格证书； 造成 重大安全事

28、故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追 究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员； 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业 人员或者特种作业人员， 未经安全教育培训或者经考核不合格即从事 相关工作的； （二）未为施工现场的人员办理意外伤害保险的； （三）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的，或者 现场作业人员未使用安全防护用具和安全防护服装的； （四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用 电方案或者专项施工方案的； 分部分项施工前未进行施工技术安全交 底的； （五）安全防护用具、机

29、械设备、施工机具及配件在进入施工现 场前未经查验或者查验不合格即投入使用的， 使用国家明令淘汰、 禁 止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的； （六）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、 拆卸施工 起重机械和整体提升脚手架、 模板等自升式架设设施的； 使用未经验 收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、 模板等自升式 架设设施的； （七）未对因工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、 构筑物和地 下管线等采取专项防护措施的。 （八）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志， 未按 照国家有关规定在施工现场设置消防通道、 消防水源、 配备消防设施 和灭火器材的； （九）施工现场临时

30、搭建的建筑物不符合安全使用要求的； （十）未按要求规范登记安全管理台帐并保存相关安全管理资料 的。 施工单位的项目负责人、专职安全生产管理人员有前款违法行 为，被吊销安全生产考核合格证及执业资格证书的，自吊销之日 起， 2 年内取消参加从业考试资格， 5 年内不得担任任何项目的项目 负责人、专职安全生产管理人员。 第四十三条 交通建设工程安全生产监督管理部门可委托具备 国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项 目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。 第四十四条 安全督查是对交通建设工程质量与安全监管情 况及在建项目质量与安全状况的抽查，主要是抽查工程项目法人 （建 设单

31、位 ）对有关工程建设安全法规的贯彻落实情况，对违法违规行为 的查处情况，对安全问题举报的调查处理情况。 在建项目安全督查包括安全管理行为、施工现场安全生产情况， 安全生产督查内容及评分表详见附表 1-2。在建项目的安全督查计分 方法详见附件 3。 第四十五条 安全督查实行督查组负责制， 督查组由市级交通 主管部门组织有关人员组成。 督查组成员对督查记录及结论署名并负 责，督查组负责人对督查的综合结论署名并负责。 第四十六条 安全督查意见书于督查组完成督查工作后 3 个 工作日内发出，工程项目法人 （建设单位 ）负责组织相关参建单位按督 查意见书提出的要求，整改落实。 第四十七条 当被抽查合同段

32、安全生产现场督查评价 2 项（含 2 项）以上评分为 0 分时，责令该合同段停工，由项目法人 （ 建设单 位）负责监督整改，并对相应的管理行为进行深入督查，合格后方可 复工。 当督查项目中 3 个（含 3 个）以上合同段被责令停工， 该项目暂 时停工，由市级交通主管部门负责监督复查，整改合格后方可复工， 并予以通报。 被抽查施工单位的安全生产管理行为评价 4 项（含 4 项）以上为 0 分、被抽查监理单位或项目法人 （建设单位 ） 其管理行为评价 2 项（含 2 项）以上为 0 分时，市级交通运输主管部门将该单位列为年度重点 督查对象，并将其违规行为在建设市场信用信息管理系统中予以记 录。 第

33、四十八条 交通建设工程安全生产监督管理部门应当健全内 部管理制度，加强对监督管理人员的教育培训，提高执法水平。监督 管理人员应当忠于职守，秉公办事，坚持原则，清正廉洁。与监督检 查对象有利害关系的监督人员，应当回避。 第四十九条 交通建设工程安全生产监督管理部门应当建立举 报制度，及时受理对交通建设工程生产安全事故或者事故隐患以及监 督检查人员违法行为的检举、控告和投诉。 第五章 附则 第五十条 违反本办法规定，按照中华人民共和国安全生产 法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、 交通建设工程安全生产监督管理办法 的相关规定，给予行政处罚 违反消防安全管理规定的行为， 由公安消防机构

34、依法处罚。 有关法律、行政法规对交通建设工程安全生产违法行为处罚另有 规定的，从其规定。 第五十一条 本办法由南通市交通局负责解释。 第五十二条 本办法自 2009 年 4月 1日起施行。 附表 1：安全生产管理行为督查内容及评分表 附表 2：安全生产现场督查内容及评分表 附件 3：交通建设工程督查项目安全计分方法 附表1: 安全生产管理行为督查内容及评分表 督查 内容 抽查指标项 扣分标准 满 分 评 分 建设 合同工期 违规压缩合同工期，扣 20分； 20 安全生产 费用 概算中未确疋安全生产费用，扣20 分;确疋的安全生产费用未达 标，扣4-6分；安全生产费用支付不及时，扣4分； 20

35、安全生产 制度 安全生产责任制、检查、事故报告等制度，缺一项扣10分；有一 项制度无针对性或未落实，扣4分； 30 应急预案与 保障措施 1. 无应急预案或预案不全，扣5-10分；预案无针对性或不可操作， 扣2-4分；未组织演练，扣2-4分； 2. 未按规定向有关主管部门提交安全保障措施材料，扣7-10分； 20 资质条件 中标施工单位无安全生产许可证，扣10分；未对“二类人员”考核证 书审查，扣4-10分； 10 监理 安全监理 责任制 无安全监理责任制，扣10分；无针对性或未落实，扣4-6分； 10 安全监理 计划 无安全监理计划，扣 10分；无针对性或未落实，扣4-6分； 10 施工组织

36、设 计及专项施 工方案审查 1. 未审查施工组织设计中安全技术措施，扣10分；不及时审查或未 签字，扣3-7分； 2. 未审查危险性较大工程的专项施工方案，扣10分；审查不全、不 及时审查或未签字，扣3-7分； 10 督促隐患 整改 1. 发现重大安全事故隐患未发停工指令，扣10分； 2. 发现较大或一般安全事故隐患未要求施工单位及时整改，扣7-9 分； 3. 施工单位对重大安全事故隐患拒不整改，未报主管部门，扣10 分； 10 安全监理 台账和日志 无安全监理台账，扣 10分；台账不全或无具体内容，未经总监或 驻地监理工程师定期检查，扣4-6分；无安全监理日志，扣2分； 10 施工 安全牛产

37、 费用 1. 无安全生产费用使用口帐或口账不清，扣5刀；安全生产费用被 挪用，扣5-10分； 2. 未对施工人员投保意外伤害保险，扣5分； 10 安全牛产 制度 1. 安全生产责任制、检查、培训、事故报告等制度缺一项扣10分； 有一项制度无针对性或不落实，扣4分； 2. 未明确分包工程安全职责或不落实，扣10-20分； 40 三类人员 证书 “三类人员” 一人无证书扣5分；证书未复审，未参加年度继续教育， 发现一人次扣2分；发现证书伪造，扣 10分； 10 风险管理 1. 未对本工程进行危险源识别评价，扣10分；危险源识别无针对性， 扣4-10分；未对重大危险源进行实施管理，扣7-10分； 2

38、. 未落实风险告知制度，扣10分；未书面告知作业人员，扣4-6分； 3. 无应急预案或预案不全，扣7-10分；预案无针对性或不可操作， 未及时更新，未组织演练，扣4-6分； 10 施工组织设 计、专项方案 和临时用电 万案 1. 施工组织设计中无安全技术措施，扣10分；措施不全、无针对性 或不可操作，扣4-8分； 2. 无危险性较大工程专项施工方案，扣10分；方案未报批，扣 3-6 分；方案不全，安全措施针对性不强或不可操作，扣4-6分； 3. 未按规疋制疋临时用电方案，扣10分；无电工巡视维修保养记录 或记录不连续的，扣 1-3分； 20 特种作业人 员持证 1. 未建立特种作业人员花名册

39、，扣8分；无到岗、离岗记录，扣1-3 分； 2. 特种作业人员无有效资格证书，发现一人扣3分； 10 施工设备 1. 特种设备未经检验或验收，扣10分； 2. 无特种设备施工检查、维修、保养、使用台账，扣4-6分； 3. 起重设备吊装无试吊记录，扣4-6分； 10 消防和危险 品管理 1. 无消防安全责任制度，扣10分；无针对性或不可操作，扣4-6分； 未确疋消防安全责任人，扣1-3分； 2. 无消防器材和危险品管理使用台账，扣7-10分； 10 施工驻地 1. 办公生活区选址存在风险，扣5-10分； 2. 未按规定将作业区和办公生活区分开，扣4-6分； 3. 装配式房屋无合格证书，扣3分；

40、10 注：1 表中“三类人员”是指施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员; 2每项最多扣减至0分; 附表2 : 安全生产现场督查内容及评分表 督查内容 扣分标准 满分 评分 工程通用 现场布置 和防护 1临边、临水、洞口、陡壁等危险作业区域无防护或防护不符合规定，每发 现一处扣2-5分;未设置必要的警示标志，每发现一处扣1分； 2. 未按规定配置消防灭火器材，未按规定设置消防通道，扣2-6分； 3. 施工现场未进行交通渠化，扣2-4分； 4. 危险品存放、使用、管理等不符合规定，扣5-10分； 5. 个人安全防护不符合规定，每发现一人扣1分； 10 临时用电 1.外电防护小于安全

41、距离，线路过道无保护，扣5-7分； 2临时用电未采用TN-S接地接零保护系统，不符合“三级配电、两级保护”要 求，保护零线与工作零线混接，每发现一处扣2分； 3. 配电相开关箱违反一机、一闸、一漏、一箱，电闸箱无门、无锁、无防雨 措施，电线老化、破皮未包扎，扣2-6分； 4. 潮湿作业现场照明未使用 36v及以下安全电压，每发现一处扣2分； 10 模板、支架 及脚手架 1. 大型模板、支架和脚手架安装与拆除违反施工程序或施工方案，扣5-10分； 2. 大型模板存放无防倾倒措施，扣3-5分； 3. 支架未经预压而投入使用，扣7-10分； 4脚手架未按规定设立剪刀撑，扣4-6分； 5.脚手架10m

42、以上未设置缆风绳，每发现一处扣4分； 10 施工机具 1. 设备用电未按“一机一闸一保护”安装，未做接零（接地）保护和漏电保护器， 1类手持电动工具无保护接零，设备工作完毕时未拉闸断电，每发现一处扣2 分； 2. 预应力张拉作业未按规定采取安全防护措施，千斤顶的对面及后面站人， 扣4-6分； 3. 外露传动部位无安全防护罩，露天设备无防雨设施，扣1-3分； 4. 乙炔瓶、氧气瓶之间安全距离小于规定，扣2分，乙炔瓶、氧气瓶与明火 之间安全距离小于规定，扣4分； 5. 钢筋机械冷拉作业及对焊作业区无防护措施的，扣4-6分； 6. 拌和机等设备作业和检修不符合安全要求的，扣3分； 10 垂直升降 设

43、备 1. 垂直升降设备无验收合格证书，扣10分； 2. 架体附着装置不稳定牢固，扣8分； 3. 设备承载超过额定承载重量，扣5分； 4. 吊笼出入口未设置防护设施，扣5分； 5. 司机无证上岗，扣 5分；无联络工具或联络不畅通，每发现一处扣3分； 10 起重作业 1. 塔吊基础不符合要求，扣 7分； 2. 起重设施未取得准用证，扣5分； 3. 轨道式起重机无有效限位或保险装置，未作业时不使用夹轨钳，扣2分； 4. 使用起重设备运送人员，扣5分；起重臂下站人，扣2分； 5. 大型构件空中停留操作人员离开，每发现一处扣5分； 6. 司机无证上岗，扣 5分：无信号传递，每发现一处扣3分： 10 高处作业 1作业平台脚手板不铺满或存在翘头板，无专设通道或爬梯，脚手架外侧未 设置密目式安全网，扣 4-6分； 2.高处作业人员安全带无牢靠悬挂点，每发现一处扣2分； 10 基坑作业 1. 基坑边坡不符合安全要求，基坑边沿堆物小于安全距离，每发