从资源枯竭型城市转型情况调查报告

1、从资源枯竭型城市转型情况调查报告 党的十七大提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型，今 年温家宝总理在全国两会上作的政府工作报告中又重申促 进矿产资源枯竭型城市经济转型。为掌握金融危机背景下我 省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石 召开武汉城市圈两型社会立法和扩内需、保增长、应对金融 危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调 查。 一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大 黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源 开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典 型的综合性资源型城市。黄石于1950年8月建市，是新中 国成立后湖北省最早设立的两个省辖市

2、之一。毛主席曾于 1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大 冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉 为青铜古都、钢铁摇篮、水泥故乡、服装新城。 黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就 被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入 80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。 90 年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、 省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规 划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展金三角 重要支点，随后又把黄石作为全省一特五大中的大城市来规 划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中

3、等城市 建设成为区域性中心大城市。XX年，在省政府批准的武汉 城市圈总体规划中，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。 黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公路运输主枢 纽城市之一，水陆交通四通八达，国家运输主动脉沪蓉高速 穿城而过，106、315国道在黄石交汇，武九铁路贯穿黄石， 把华中、华东路网连成一体。黄石港是长江十大良港之一， 为国家一类开放口岸，两个5000吨级的外贸码头与其它泊 位一起，货运年吞吐量仅次于武汉。未来5年将形成一条长 江、两条铁路大动脉、三座大桥、三条高速公路、三大物流 园区的交通和物流格局。 二、黄石推进资源型城市转型的积极探索和主要成效 大力推进节能减排和环境整治，

4、努力建设资源节约型、 环境友好型社会。九五以来，黄石先后投资近60亿元，实 施了 400多个污染源治理项目，同时实施了一批重点水域、 山体、矿区生态建设工程，加大了矿山地质环境治理力度， 关闭开山塘口近百处，绿化整治万平方米；积极开展四个和 十个专项治理，累计淘汰水泥产能400多万吨，淘汰落后发 电能力万千瓦。同时，围绕矿山废弃物再生资源化，重点开 展了对生产排放的煤矸石、矿山尾矿、渣、灰、气、液的综 合利用，目前各大中型资源型企业每年排放的400多万吨钢 渣、铜渣、煤矸石、化工渣循环利用率达90测上。通过多 年的不懈努力，万元gdp综合能耗由九五末高出全省平均水 平50%左右，下降到高出全省

5、平均水平 20%左右；城区二级以 上良好天气达到 300天以上。 继去年大冶市被国家列入第一批资源枯竭型城市转型 试点之后，今年 3月，黄石市进入了全国第二批32个试点 城市之列。黄石市委、市政府思想高度统一， 行动非常迅速， 已经启动了资源城市转型有关工作，正在按八个一的要求组 织实施，即成立一个领导机构和工作专班，制定一个转型工 作方案，编印一套资源型城市转型相关政策汇编，编制 一个转型总体规划和专项规划，出台一个意见，建立一个转 型项目库，建立一项市厅合作机制，搭建一个新的转型融资 平台。黄石推进资源型城市转型工作的基本思路是，以发展 大产业、打造大园区、建设大城市发展战略统揽工作全局，

6、 以经济转型为根本，全面带动城市功能转型和体制机制创 新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进 程，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把黄石建设成 为全国资源枯竭转型示范城市。 三、国际金融危机对黄石的影响及原因分析 由于矿产资源逐渐枯竭以及长期以资源型产业为主的 发展过程中积累的各种深层次矛盾和问题不断凸显，严重影 响了黄石的可持续发展。特别是XX年9月份以来，国际金 融危机对黄石这个资源型城市造成了较大的影响和冲击，突 出表现在以下几个方面： 一是企业生产和效益均出现较大幅度下滑。进入去年9 月份以来，受价格、市场双重影响，占黄石工业总量65%的 钢铁、有色两大主导产业和部分

7、重点企业受到较大冲击。新 冶钢和有色两家企业预计今年工业产值掉产70亿元左右。 国际金融危机对黄石的影响和冲击比我省其他同类城 市大，其原因是多方面的，而黄石市作为资源枯竭型城市所 存在的一些体制性、结构性和机制性矛盾和问题是最直接的 原因。 矿产资源保有量大幅下降。经过新中国成立60年来的 大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量 大幅下降，煤、铁、铜、钻和金的保有储量分别只占累计探 明储量的、和%可开采资源严重不足。铁矿石开 采量由最高年份的620万吨下降到目前的285万吨，原煤开 采量由最高年份的 264万吨下降到目前的140万吨。 就业和社会保障压力大。截至XX年，黄石下岗

8、职工人 数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗 职工人数占80%左右。因为资源枯竭关闭企业多、老企业多、 中央省属下放困难企业多等综合因素影响，社会保障压力较 大。黄石现有离、退休职工13万多人，其中市区万人，市 本级企业基本养老保险基金收支缺口累计高达亿元。 税源结构不合理。由于黄石是资源型的产业结构，导致 税收结构中地方留存部分相对较少，亿元税收黄石地方留成 比例只有35%大大低于全国全省平均水平。 四、几点建议 建议出台促进资源枯竭城市转型的相关政策。国务院出 台的关于促进资源型城市可持续发展的若干意见文件， 从财政、税收、重点项目布点等方面提出了促进资源型城市 可持续发展

9、的指导性意见。建议省政府深入研究、全面落实 文件精神，抓紧制定促进黄石等全国资源枯竭试点城市转型 的具体政策措施，着力帮助解决产业发展、项目建设、就业 保障、环境治理和生态保护等突出问题。 建议召开一次专题会议。作为全国的资源大省，我省有 1个地级市、3个县级市进入全国资源枯竭试点城市之列， 这为黄石等资源枯竭城市加快转型提供了重大的历史性机 遇。但推进资源枯竭城市转型既是一个世界难题，更是推进 我省科学发展的一个新课题。建议省政府组织这些试点城市 召开一次专题会议，就如何推进城市转型、做好试点工作进 行深入研究、全面部署和具体指导。 建议进一步加强对黄石等资源枯竭城市转型工作的领 导。根据国发XX! 38号文件精神，资源型城市的可持续发 展工作由省级人民政府负总