着力发展烟叶规模化种植提高优质丰产原料保障能力

1、着力发展烟叶规模化种植 提高优质丰产原料保障能 力随着大农业水平的不断发展，传统烟叶生产模式困难重重。 一是，农业产业化步伐不断加快，农民收入逐年提高，种烟收入 比重降低， 影响烟农的积极性， 部分烟农弃烟改种其他经济作物 或从事二、 三产业。 二是植烟地块生态环境变化给烤烟生产带来 潜在威胁，土壤板结、理化性状变差、保护地栽培面积越来越多 等影响着烟叶种植。 三是国家相关惠农政策的出台对烟叶生产造 成一定影响， 农民种粮得到的实惠逐步增加， 刺激了农民种粮的 积极性，部分地区的农民回现了种地热情，惜地情况显现。四是 农村劳动力转移进程加快， 导致烟农队伍日趋老龄化， 年龄结构 和知识水平呈下

2、降趋势。 所以发展烟叶规模化种植是推进现代烟 草农业的必然选择。结合阜新地区近年来推进规模化种植烟叶的实践经验， 可分 析出现代烟草农业的发展基础是规模化种植。 实行基本烟田保护 制度，积极探索土地流转方式，主动转变生产组织模式，充分优 化土地资源是发展烟草规模化种植的必然选择， 也是我们亟待研 究和探索的主要问题。一、影响烟叶规模化种植发展存在的主要问题1.土地流转方式不健全 目前，农村的土地流转很多是农户间自发进行的私下流转， 流转双方多是亲戚、朋友，流转规模较小，很难形成规模。烟草 企业和地方政府很难进行行政干预， 对适宜烟叶生长的土地不能 有效进行连片集中整合规划。 绝大部分烟田的土地

3、承包权都掌握 在以各家各户为单位的小面积土地上， 很难进行集中统一的规划 分配。烟草部门即使有主动意识，但是缺乏调控的权利和手段， 对集中调整完的土地也缺乏控制的主动权， 很难形成约束力。 这 也使基本烟田保护制度流于形式，没有形成以烟为主的耕作制 度，对前茬作物的选择权上也处于被动地位。 加之阜新地区烟田 列当发生较重且难以根治， 造成烟田连续耕种两三年就难以维持 烟叶正常生长的现象， 土地如何轮作倒茬， 适应烟叶生产规模化 发展，更成为影响土地合理利用的障碍。2.从事烟叶生产劳动力结构不合理 由于国家对农村产业化和城镇化政策的不多深入， 使得传统 意义上靠种地为生的农民越来越少， 具有一定

4、知识水平和头脑的 农村青壮年劳动力绝大部分都放弃了自己土地， 到城市或者乡镇 企业务工发展。 这使得烟叶生产劳动力也随之大幅减少， 以前传 统意义上的“农村富余劳动力”以不复存在。 粮食作物与其它经 济作物在价格上的不断冲击， 和劳动力价格的水涨船高， 使生产 环节繁琐且生产投入较大的烟叶生产以不再具有竞争优势。 很多 “老烟农”都放弃了曾经使他们发家致富的烟叶种植改投其它 行业，现有烟叶生产劳动力逐渐向老龄化和妇女化转变。3.薄弱的生产基础设施建设现在的生产形式与规模化种植的差距很大的原因之一是部 分地区育苗设施、农事操作机械欠缺的问题。如烟水、烟路、烤 房、烟站等综合配套设施不完善，导致灌

5、溉能力差、室内温度与 湿度调控能力较弱， 造成烟叶产量和质量不稳定、 生产机械化及 信息化程度较低。绝大所数烟农4.单一落后的生产组织形式 解决制约现代烟草农业发展的重要瓶颈， 推进烟叶生产的可 持续发展。 首先，促进我区主要的烟叶组织形式的多样化。 目前， 我区主要的烟叶生产组织方式仍然是一家一户分散种植，种户 多、区域分散、 户均种植面积小等问题， 导致烟叶种植集中度低。 其次，改善生产组织管理方式。 绝大部分烟农自己实施整个过程， 从而难以完全掌握技术难度较大的环节。 烟叶生产水平低、 烟叶 质量差异性和波动性大的另一个原因是农村劳动力缺乏， 导致的 管理粗放。二、提高烟叶种植规模化水平

6、的对策1. 建立健全行之有效的土地使用权流转机制 土地使用权流转， 是拥有土地承包经营权的农户将土地经营 权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让 使用权。目前，农村土地承包经营权流转进程明显加快，流转规 模扩大， 从而农村土地承包经营权的流转方式已呈现多样化。 土 地使用权流转机制的建立健全是极大的有利于促进烟草产业向 规模化、标准化迈进。首先，烟草行业一定要牵头联合县、乡各级政府，制定基本 烟田保护政策，对个人、村、集体土地的集中与分配都要有不同 的划分，坚持形式多样化的原则。对重点发展烟叶生产的乡、村 要进行基本烟田的长期可持续发展规划。并根据规划进行宣传、 指导，鼓励引

7、导盘活土地资源、明确土地流转的形式、补偿及期 限、依法签订相应的流转合同， 并做好流转合同的鉴证和备案工 作。加强补偿植烟土地流转力度， 加大支持对土地流转承租者的 资金、技术、物资等的力度，并妥善处理土地经营过程中发生的 矛盾和问题， 有效提高土地流转的成功率。 积极鼓励土地向种烟 能手、种烟大户要打破传统旧观念，转租种植，整合烟地资源， 发挥规模种植效益。实施土地流转还要坚持依法、自愿、有偿原 则，正确有序进行流转规范，从而促进烟叶生产健康持续发展。对烟区进行布局和规划， 将烟叶生产逐步向烟叶种植适宜区 转移，要根据各地区水源、土壤等生态环境因素的科学分析。实 现烟叶规模化种植， 保障烟叶

8、原料上水平的有效途径是利用合理 开发、集约、集中连片土地资源。同时，充分考虑规模化、机械 化水平，因地制宜，选择适合发展连片种植，有利于机械化操作 的区域。 在尊重烟农意愿的前提下， 建立以烟为主的基本农田保 护制度，确保烟叶合理轮作。 2. 探索创新烟叶生产组织 形式近几年来， 我国烟叶产区出现了烟叶生产合作社、 烟叶农场、 烟农协会、 烟农互助组等烟叶生产组织形式， 我地区也产生了烤 烟生产专业合作社、 家庭农场等新型烟叶生产组织模式。 烟农协 会和互助组的主要作用是服务烟叶生产， 维护烟农利益， 管理模 式比较松散。 结合近几年生产实践， 我地区烟叶规模化种植的组 织形式以烟叶生产合作社

9、和烟叶农场最为适宜。 各级烟草部门也 大力号召基层单位扶植发展烤烟专业合作化组织。 各地区可以根 据当地实际情况寻找适合当地发展的生产组织形式。烟叶生产合作社是社会主义市场经济条件下烟农从事烟叶 生产，自己管理自己的股份制、群众性经济组织。它实行“入股 自愿，互惠互利，利益共享”的原则，其目的是组织烟农连片种 植，规模经营，提高品质，增加收入。烟农以土地和资金入股， 依托烟草公司技术、 物资扶持， 按照优质烟叶生产技术方案搞好 生产技术服务和生产销售。 合作社多采取模式是“公司 +合作社 + 种烟户”。 根据生产情况划定烟叶生产区域， 对规划片内的土地 实行统一管理， 并建立合理的土地流转制度

10、， 在烟农不能自行流 转的情况下，由集体进行反租倒包， 有效提高了规模化种植水平。 这种由烤烟合作社出面引导承包经营的土地流转方式在烟草行 业被积极探索采用， 这是当前种烟土地流转形成规模化种植的一 个发展方向。 承包经营者根据烟叶统一规划及自己烤烟种植面积 向烤烟专业合作社申请再由烤烟专业合作社向外出打工、有闲 田、想出租的农户手中有偿租田，达到各自的目的。烟叶农场是一种以租赁承包形式集中土地并统一管理的生 产模式，拥有丰富的土地资源、种烟户数量较少的区域，一部分 有技术，有意愿的，可鼓励烟农发展成为、规模种植的种烟专业 户，兴办种烟农场。一般由烟草公司或烟叶大户租地，进行机械 化、集约化、

11、规范化生产。 可以安排转让土地的农户到农场打工， 这样既满足了烟叶规模化生产的需求， 又解决了转让土地的农户 的就业问题，同时便于技术员统一指导，提高技术到位率。它能 有效配置土地、资金、劳动力、技术等生产要素，有利于持续改 进烟叶质量，加快科技兴烟进程。3.科学布局同时要切实做好基础设施建设 建设现代烟草农业的基础工程， 实现规模化种植、 集约化经 营的必要条件是建设实施烟叶基础。 在国家实施烟田配套基础设 施建设以来， 我区生产配套基础设施有了很大的改进， 为向现代 烟草农业转变打下了坚实基础。 但从规模化种植方面， 烟叶基础 建设还需要继续改进及完善。 要以“规划先行”的观念， 注重科 学规划，坚持“因地制宜、整体推进、适度规模”的原则设施建 设烟叶基础，发挥综合效益。同时要经得起烟农、实践和时间的 检验，就要实时注重工程质量和工程管护， 使烟叶基础发挥长久 效应。三、发展规模化种植还需要不断研究探索 经过几年来的探索和实践， 阜新地区已初步探索出了适合本 地实际的规模化种