浅谈利用差别化管理实施质量安全监督

1、浅谈利用差别化管理实施质量安全监督高多信 （湖南省宜章县建设工程质量安全监督管理站 ）【摘要 】 针对当前工程质量安全监督管理中存在的问题 ， 从更新工程质量安全监督 管 理 理念入手 ，探索工程质量安全监督管理新模式 ，提出根据企业的业绩 、信 誉 、质量保证能力等情况 ，建 立在日常巡查为主的日常监督抽查模式基础上 ，实施差别化监督 ，提 高 监 督 效 率 ，杜绝工程质量安 全事故发生 。【关键词 】 质量安全监督 日常巡查 差别化管理去年，在工 作 任 务 重 、社 会 压 力 大 、制 约 因 素 多的情况下 ， 全国工程质量安全监管系统齐心协力 ， 攻坚克难 ，进一步完善规章制度

2、，加 强 队 伍 建 设 ，改 进 监 管 方 式 ，加 大 监 管 力 度 ，有 力地保证了我国工 程质量安全总体形势的稳定 ， 取得了显著的成绩 。 但面临的形势仍然非常严峻 ， 任务仍然非常艰巨 。 迫切需要我们积极探索 建立以巡查为主的日常监 督抽查模式 ，根据企业的业绩 、信 誉 、质 量 保 证 能 力 等情况实施差别化监管 ，创 新 监 管 方 式 方 法 ，提 高 监管的公正性和监管效能 。 本文针对当前工程质量 安全监督管理中存在的问题 ，讨论从更新工程质量 安全监督管理 理 念 入 手 ， 探索利用差别化监督 ，提 高监督效率 ，杜绝工程质量安全事故发生 。1 新形式下质量

3、安全监督管理现状及存在的 主要问题（1）随着我国经济社会的高速发展 ，建 设 工 程 质量安全监督站面临的形势非常严峻 ，任 务 非 常 艰巨。一 是 任 务 重 、规 模 大 ，质量安全监督的工程项 目 不 断 增 多 ，监督范围的不断扩大 ，监 督 工 作 量 也 越 来 越 大 ，形 成 了 数 量 大 ，工 程 地 点 分 散 ，战 线 长 ， 监督困难多的 现 状 。 “粥 多 僧 少 ”，出现了繁重的监 管任务与有限的监管人力资源的矛盾 ，乃 至 频 繁 出障和改善民生日益成为经济建设的主旋律 ，直 接 影响人民群众生活质量和 生命财产安全的工程质量 安全问题 ，不仅仅是经济问题

4、，也 是 政 治 问 题 ，更 是 民生问题 ，各级领导高度关心 ，社会各界高度关注 ， 工程质量监管工作肩负的责任和压力越来越大 。 三 是问题多 、难度 大 ，当前是我国经济体制深刻变革 、 社会结构深刻变动 、 思 想观念深刻变化的转型时 期，工程建设主 体 多 元 化 ，行 为 复 杂 化 ，工 程 建 设 领 域面临大量新问题 、新 情 况 ，工 程质量安全监管的 难度很大 。（2）长 期 以 来 ，建设工程质量安全监督习惯于 现场检查 、验收 、评 定 ，质量安全监督人员做了大量 本该是施工企业质量员 、安全员应做的工作 。事实上 ，无论是从人员数量 、工 作 范 围 、工 作 深

5、 度，质量安全监督人员绝对代替不了施工企业质量 员、安全员的工作 。 在工作方式方法上 ，往往是捡了 芝麻，丢了西 瓜 。 质量安全监督机构仅注重了一个 工程形成过程中到位检查的那几天工程质量安全 ， 而将大量不在现场检查 时工程的质量安全给放弃 了。 质量安全监督机构未深刻理解好的工程是干出 来的，不是监督 、检查出来的 。（3）随着我国经济的快速发展 ，投 资 主 体 多 元 化，工程建设步 入 高 峰 期 ，在工程建设过程中 ，也 出薄，违规现象较多 。1）建设单位未办理报建手续就开工 ，相 应 的 建 设程序不完善 ， 报监时很多工程已经建设几层 ，甚 至 接 近 完 工 ，质量安全监

6、管难以 到 位 ，质 量 安 全 隐 患很多 ，形成管理上的漏洞 。2） 施工单位内部质量安全自我检查 、 自 我 监 督 、自 我 控 制 、自 我 验 收 、自 我 保 证 、自 我 管 理 体 系 未建立健全 ， 工程项目质量安全保障体系虚设 ，项 目经理挂靠 。 不 按 施 工 图 、规 范 、规 程 、强 制 性 条 文 规定施工 ，有的甚至偷工减料 ；施工安全不投入 ，安 全防护不到位 ，存在严重侥幸思想 。 建 筑 施 工 现 场 一 线 操 作 工 人 、劳务队伍严重缺 乏 培 训 ，质 量 安 全 意识淡薄 ，技术能力 、整体素质极其低下 。 而随着建 筑企业改制和用工制度的

7、改革 ，建筑工人队伍发生 了 根 本 变 化 ，管理层与劳务层两 层 分 离 ，使 建 筑 企 业一线工人由原来的固定工自有职工 ，转 变 为 现 在 的临时工农民工 ； 建筑工人从原来具有18级 技 术 的工人 ， 转变为现在未经任何培训的散兵游勇 ，民 工成为建筑工人的主力 。3）监理单位质量安全履责能力差 ，对 现 场 存 在 的质量安全隐患不能及时督促整改到位 ；总 监 理 工 程师挂靠现象 严 重 ，很多项目从开工到完工很少到 现场，或者为了 应 付 监 督 ，才 会 到 现 场 ；监 理 人 员 素 质差，监理不规范 ，起不到质量安全有效监理作用 。4）检测单位质量安全检测不真实

8、、挂 靠 检 测 资 质 、出具虚假检测报告 、检 测 技 术人员不按标准规 范进行检测等违法违规行为 。（4）执 法 的 “被 动 性 ”与质量安全监督的 “延 时 性”导致质量安全问题处理的 “失效性 ”。质 量 安全监督机构执法权来自于建设行政主 管部门的委托 ，发现工程建设责任主体存在违法违 规 行 为 时 ， 只 能 向 建 设 行政主管部门提交处理建 议，执法被动 。 而针对施工项目现场 ，质量安全监督 机构发现的质 量 安 全 隐 患 、工程建设责任主体的违 法违规行为必须及时进行处理 。 但建设行政主管部 门实施行政处罚时必须依法依规 ，待核实情况后再 进 行 行 政 处 罚

9、，此时时间已相隔 许 久 ，拖 延 质 量 安 全监督时效 ， 致使施工项目现场的质量安全隐患 、 工程建设责任主体的违 法违规行为不能及时进行 处理，监管失效 。2新形式下质量安全监督模式因此，面对当前工程质量安全监督繁重的监管 任务与有限的监管人力资源的矛盾 ，监 管 机 构 就 必须改变目前的工程质量安全监管模式 ，合 理 分 配 现 有 的 监 管 资 源 。 质 量 安 全监督站要根据企业的业 绩 、信 誉 、 质量保证能力等情况 ， 结合日常巡查情 况 ，及时分析总结研判质量安全 形 势 状 况 ，查 找 存 在的突出问题 和 薄 弱 环 节 ，针对本地区质量安全隐 患突出 ，管理

10、混 乱 ，事故易发多发的项目或企业 ，强 化实施差别化 管 理 ，提 高 管 理 效 能 。 在 保 证 对 所 辖 区域工程质量安全有效监督的基础上 ，对 工 作 比 较 规范的项目或企业减少抽查检查频率 ，把 质 量 安 全 监控的重点放到质量安全管理相对滞后 、技 术 管 理 力量薄弱 、 质量安全问题较为严重的项目和企业 ， 有意识地加大检 查 、巡 查 、指导的范围和频次 ，着 重 解决这些项目存在的违法违规行为 ，违 反 强 制 性 标 准条文和质量通病严重等问题 ，以提高地区整体工 程质量安全水 平 。 紧紧抓住施工队伍素质差 ，工 地 现场管理混乱 ，危险源大的工程项目作为监督

11、的重 点。 重点开展深基 坑 、高 支 模 、塔 吊 、消 防 、“三 宝 四 口 ”、工 地 食 堂 、地 基 基 础 、结 构 质量等方面的专项 大检查 。 在质量监督管理上 ，重点掌握监控参建各 方主体的质量行 为 ，涉 及 结 构 安 全 、使 用 功 能 、环 境 质量的部位和施工工艺质量过程的控制 ；在 施 工 安 全监督管理上 ，重点加强对施工企业在施工中的安 全行为监督的 力 度 ，重点检查安全管理制度是否落 实、安全措施是 否 到 位 ，重点抓高支撑体系 、深 基 坑 支护及开挖 、垂 直 运 输 机 械 （如 塔 吊 、人 货 两 用 电 梯 等）、施工临时 用 电 、高空

12、作业的脚手架等重要部位 及事故多发环节 ，消 除 安 全 隐 患 ，确保施工质量安 全。3新形式下质量安全差别化监督的实施（1）差别化管理要从责任主体 、项 目 负 责 人 、工 程 项 目 、分 部 分 项 工 程 、施 工 时 段五方面进行管理 分类。1）责任主 体 分 类 ：根据上一年质量安全诚信行 为等级将责任主体进行分类a类 ：企 业 信 誉 好 ，受到社会普遍赞扬 ，企 业 内 部质量安全管理制度健全且落实到位 ，前 一 年 所 负责项目未发生 伤 亡 事 故 ，无质量安全违法违规处罚 和不良记录的 。b类 ：企 业 信 誉 良 好 ，社 会 反 响 好 ，企 业 内 部 质 量安

13、全管理制度健全且基本落实到位 ，前 一 年 所 负责项目未发生一般性伤 亡事故或有质量安全违法 52违规处罚和不良记录的 。c类 ：企 业 信 誉 差 ，社 会 反 响 不 良 ，企 业 内 部 质 量安全管理制 度 基 本 建 立 ，前一年所负责项目发生 了 较 大 以 上 （含 较 大 ）伤 亡 事 故 的或存在严重不良 行为记录的 。2）项目负 责 人 分 类 ：根据上一年质量安全诚信 行为等级将各责任主体项目负责人进行分类a 类 ：前 一 年 所 负 责项目无伤亡事故 ， 无 质 量 安全违法违规处罚和不良记录的 。b类：前一年所负责项目有一般性伤亡 事 故 ，有 质量安全违法违规处罚

14、和不良记录 。c类：前一年所负责项目发生过较大以 上 （含 较 大）伤亡事故的 。3）工 程 项 目 分 类 ：根据工程的重要性 、施 工 难 度、使用功能要求和规模大小进行分类a类 ：有 成 熟的施工工艺及较丰富的施工管理 经验，质量安全易于得到保障的一般性项目 。b类：使用新技术 、新材料 、新工艺 ，施 工 质 量 安 全管理采取一定措施就能得到保障的项目 。c类： 涉及公共安全和公共利益的公 共 项 目 及 事关民生的社会性工程项目 。4）分部分 项 工 程 ：根据分部分项工程的危险因 素和危害因素进行分类a类 ：出 现 的质量安全隐患危害和整改难度较 小、发现后能够立即整改排除的分部

15、分项工程 。b类 ：出现的质量安全隐患危害和整改难 度 较 大 ，应当全部或局部停产停业 ，并经过一定时间整 改治理方能排除的隐患的 ， 或者因外部因素影响 致使生产经营单位自身难以 排除的分部分项工 程 。c类： 易发生群死群伤的可能出现重 大 质 量 安 全事故的危险性较大的分部分项工程 。5）施工时段分类 ：a类：一般时段 ，气候正常 。b类 ：施 工 较 烦 忙 ，抢 工 期 ，节假日民工刚离开 和刚上班 ，脚手架起重设备安装拆除阶段 。c类 ：重 大 节 假 日 ，重 要 会 议 、活 动 期 间 ，汛 期 、雷雨季节 、高温季节等恶劣天气环境 。（2）差别化监督管理1）质量安全监督

16、人员在工程开工时编写 监 督 计划书 时必须认真做好差别化管理分类工作 ，将 差别化管理分 类 及 内 容 ，特别是重点监控的分部分 项工程和重点 时 段 写 入 监 督 计 划 书 ，并 进 行 差 别化管理 。2）凡 分 类 为a类 的 ，日常监管以激励与促进为 主，每月须到工 地 不 得 少 于1次 检 查 ，对 其 实 施 常 规 监督和较低频率检查 、抽查，并做好监督记录 。3）凡 分 类 为b类 的 ，日常监管以帮扶与督 促 为 主，每月须到工 地 不 得 少 于2次 检 查 ，对 其 实 施 常 规 监督和适度频率 检 查 、抽 查 ，并做好监督记录 ，发 现 问题及时下发整改并

17、向分管领导报告 。4）凡 分 类 为c类 的 ，日常监管以防范与监 管 并 重，每周到工地次数不得少于1次 ，对其实施强化监 督和较高频率检查 。 对特殊工艺和危险性较大的分 部分项工程实施前要检 查现场是否符合规范和方 案要求 。5） 质量安全监督站分管主要领导 应 定 期 对 b 类、c类的进行巡查 ，对发现的问题及时下 发 隐 患 指 令书，并督促施工现场整改 。6）质量安全监督站的主要领导不定期 对c类 的 进行抽查 ，督促各方责任主体严格按要求做好质量 安全生产工作 。4 新形式下实施质量安全差别化监督管理的 相关措施（1）建立责任主体质量安全诚信信用记录 。每 年 根据责任主体经营

18、和管理过程中执行国 家 相 关 法 律 、法 规 及 政 策 ，履 行 相关合同的能力及 意愿进行综合评价 。 通过对责任主体的良好行为和 不良行为进行核定其信用等级 。 以“诚信记录 ”为基 础，运用市场信誉杠杆管理质量安全 。（2）实施建设工程质量安全信息的公开 。建立质量安全信息公开制度 ，公开本地区工程 建设质量安全 监 管 信 息 ， 参建单位信用等级信息 ， 使责任主体的违法违规行为 、工程质量安全问题曝 光 ，让质量安全意识强 、重 视 社 会信用的责任主体 受到社会的认 可 ，从根本上提高工程质量安全监管 成效。（3）建立联动协调机制 ，促使市场监管与现场 监督形成监督执法合力

19、 。通过施工现场的质量安全监管 ，发 现 质 量 安 全 隐患，并及时得到整改处理 。 同时将发现的违法违 规行为反映到市场监管体系之中 ，让相关责任主体 受到相应的行政处罚 ，形成监管的联动 。5新形式下必须大力推行质量安全差别化监 53大力推进、规范建筑劳务分包势在必行高强 于 群 （深圳市龙岗区施工安全监督站 ）【摘要 】 通过大量详实的问卷调查 ，分 析 现 状 ，查找严重影响施工安全的要素 劳 务 工 组 成过程中出现的问题 ，论述了劳务工今后必然的发展方向及建议 。【关键词 】 劳务工 包工头 劳务分包一、当前建筑劳务工和现状调查自2010年7月 至 今 ，利用对农民劳务工进行 “

20、施 工安全基本知识 ”培 训 的 机 会 ，以调查问卷的方式 对当前劳务工个人状况 、接 受 培 训 教 育 情 况 、落 实 的“社保、医保”情 况 、劳 动 报 酬 情 况 、对 施 工 安 全 监 督 工 作 的 看 法 、满 意 度 及 建 议 、企业对施工安全工 作的落实情况及个人与企业之间的关系状态分7个 方面进行了详细调查 ，发 放 问 卷 1200份 ，收 回 答 复 问卷1100多份，调查统计结果见附表 。通过统计结果可以看出： 当前劳务工整体的年 龄结构在2545、文 化 程 度 偏 低 （技工及大中专以上 15.7%）、 组 织 无 序 （通过老乡介绍进入该行业达 78.

21、1%）、缺乏职业安全培训（未参加过任何培训者达22.2%，经过专业培训并考试合格上岗者51.2%），情 况堪忧。 劳务工个人权益无法得到全面保障，（企业没 有 办理任何保险的超过50%）；人 员 流 动 性 大 （没 有换过企业的不到 20% ）； 员工没有休息 日 的 达30%，没有参加过体检的近20%。 所调查的劳务工对 我站展厅教育、 平安卡管理制度及施工安全监督检查工作的认可和支持率超过90%， 可见在劳务工心 底里对施工管理制度化、规范化的需求与期盼。1984年建筑业进行全行业改革以来 ，尤 其 伴 随 我国基础设施建设 、城 市 化 进 程 、房地产业的快速 发展及伴随着建筑业管理层和劳务层的分离 ，建 筑督管理实行差别 化 监 督 管 理 ，是质量安全监督站新形 式下“以少胜多 ”的重要工作方法