关于加快沈阳智慧城市发展建设的对策研究

1、关于加快沈阳智慧城市发展建设的对策研究智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对于加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。近日，针对我市智慧城市如何发展建设，我室开展了深入调研，在总结外省市智慧城市发展建设经验的基础上，分析了我市目前存在的问题，并提出了我市智慧城市发展的有关建议。一、国内智慧城市建设主要做法2012年，我国智慧城市建设试点工作全面启动，各地智慧城市建设主要集中在智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区等重点领域。经过几年

2、的发展建设，目前，北京、上海、宁波、南京等城市已走在全国前列，许多经验做法值得我市学习借鉴。北京：2012年铺设了我国第一张无线政务专网，其主要作用是北京市日常管理的物联数据采集、城市安全运行和突发事件应急处置。北京市还把无线政务网络应用扩展到安监、公安、质检、消防、卫生、交通等领域，实现对矿山、危化企业、加油站及油库的安全生产监管，以及对大型建筑的电梯运行情况进行监控等方面。上海：重点建设了电子政府框架体系、智能交通平台、智慧医疗、食品溯源、智慧物流等智慧应用工程，初步形成了全方位的信息化公告服务应用体系。上海市政府在智慧城市建设中还高质量引入战略合作伙伴，利用多种渠道融资，引入社会资本。先

3、后与中国移动、中国联通、腾讯等规模大、专业实力强的大企业开展战略合作，推进上海新一轮智慧城市建设。2014-2016年，中国移动将投资150亿元，围绕提升信息基础设施能级、支撑创新转型发展、推广智慧应用等方面开展合作。中国联通将投资100亿元，推进上海自由贸易试验区、上海国际旅游度假区等重点区域建设，构建第四代宽带无线移动通信网。宁波：宁波市是我国首批提出建设“智慧城市”并付诸实践的先行者，该市首先选择了智慧健康、智慧交通等一些条件比较成熟、与民生和城市发展关系紧密、需求比较迫切的领域进行试点。宁波市政府还率先建立了全市统一的智慧城市建设标准体系以及评估考核体系，对智慧城市建设进行评估，并将智

4、慧城市建设作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。此外，宁波市还组建了国内第一家由政府直接管理的宁波市智慧城市规划标准发展研究院，为决策和指导智慧城市建设提供科学依据。南京：注重整合全市财政和项目资源，市财政每年拿出专项资金用于重点推广智慧城市示范工程建设、相关标准建立和政府购买服务、人才引进和培养等方面。在建设和运营模式上，该市采取政府导向投入和市场机制运行方式筹措资金，有限提供资源，有偿开放资源，扩大资金投入来源，鼓励引导社会资金对“智慧南京”重点工程项目进行投资，制定优惠政策，鼓励国内外高科技龙头企业落户南京。重庆：以发展物联网产业作为智慧城市建设的突破口，大力发展“车联网”产业，在“

5、智慧交通”应用上建立了基于RFID技术的“重庆交通信息卡系统”，打造了城市智能交通与物联网技术支撑服务平台，实现驾驶证、行驶证、车牌的电子化，日均采集实时动态交通信息600万车次/日,三年内将达到3000万车次/日,为城市交通管理、公共安全防控、“黄标车”治理和车辆规费征管等提供强大支持。该市还初步构建起车联网的大数据、大网络、大平台，未来3-5年，将形成300-500亿元年产值。郑州：加强组织领导，实行一把手负责制，“全市一盘棋”统一规划部署，成立正局级机构“智慧办”，并从信息办、政务办、财政等部门抽调专职人员负责全市智慧城市建设工作。该市还建立了全市云计算、超算中心、政务云等统一平台，将全

6、市各区县、各部门权力、责任清单统一到一个网，形成全市统一的数字交换信息平台，并明确规定各区县、各部门不经过市智慧办审批不得再新建信息平台系统和机房，避免重复建设和资源浪费。二、我市智慧城市建设中存在的主要问题目前我市智慧城市建设已具备良好基础，市地理信息产业局的基础地理信息平台、市公安局的智能交通指挥中心平台等运行以来都已收到良好效果，浑南、沈河、铁西、沈北等试点区也都根据自身基础和优势开展了智慧城区建设，在基础设施建设、智慧交通、智慧社区建设以及政务信息平台建设等方面取得了突破，但在建设中也存在或潜在许多问题，影响和制约我市智慧城市建设发展。（一）信息化项目重复建设，存在资金和资源浪费现象。

7、目前我市各区及各部门信息化项目都是自行申报审批，各级财政部门分别给予资金投入，在大数据应用背景下，在硬件设施、软件、数据以及运维方面必然存在大量的重复投资，造成人力、物力和资金的浪费，全市性资源无法得到有效整合。（二）缺少系统的政策体系和管理规范，难以形成智慧城市建设的长效机制。尽管我市近年来陆续出台了一些有关智慧城市建设的政策措施，但总体上看，还处于各部门依据行业要求发展和应用的阶段，缺乏配套的政策和法制环境，缺乏统筹建设、运营管理的长效机制，难以充分发挥市场配置资源的基础性作用，尚未形成全社会力量参与智慧城市建设的氛围。（三）缺少统一的建设标准，智慧化建设水平不均衡。智慧城市建设全市需要有

8、统一的建设标准，目前我市在智慧城市项目建设中还没有统一的标准和规范，这将在我市智慧城市整体推进中形成隐忧。此外，由于各区县对智慧城市建设的认识及侧重点不同，致使各区县在不同领域的智慧化水平差距较大，有的区县和部门智慧化程度较高，而有的区县和部门智慧化建设水平较低，这必将对全市智慧城市规划建设造成影响。（四）存在信息孤岛现象，信息资源无法横向共享。目前，我市发改、公安、国土、民政、房产等部门都针对本系统建设了纵向政务工作信息平台，但不同部门之间的信息平台横向并不互通，且各部门信息化系统、市民热线、政务网站数量繁多且较为分散，没有形成全市统一共享的信息化平台，造成大量信息资源闭塞、浪费，形成信息孤

9、岛，难以通过大数据分析为市领导决策提供依据，也不利于建设面向公众开放的数据服务平台。（五）信息基础设施水平相对滞后，难以满足智慧城市发展需求。目前我市光纤覆盖率较低，许多老旧小区尚未完成宽带光纤网络改造，超过70%的宽带用户仍在使用速率1-4M的宽带，使用速率20M以上光纤接入的用户仅有15%左右，且移动通信网络仍存在盲点，尚未达到覆盖率100%，现有信息基础设施满足不了智慧城市发展需求。（六）过多依赖政府财政投入，投资渠道较为单一。智慧城市建设及运营需要大量资金持续投入，单纯依靠政府财政资金投入很难满足需求。目前我市智慧城市建设主要依靠政府财政资金投入，投资渠道较为单一，吸纳社会资本参与建设

10、运营力度不够，随着智慧城市的建设和推进，将使我市财政投入面临巨大压力。（六）存在重硬件投入，轻应用服务的问题。目前我市各区县和部门虽然购买了容易量化的信息基础设备，但却往往重硬件投入、轻软件投入，以产品技术的领先性彰显建设成效，却忽视了方便市民的应用开发、普及推广和日常维护，部分系统功能与市场实际需要相差甚远，更有许多市民对相关的操作使用一无所知，没有真正使百姓得到便利和实惠，难以激发市民对智慧城市建设的支持和参与热情。三、我市智慧城市建设发展的对策建议（一）树立全市“一盘棋”思想，统一布局协调推进智慧城市建设涉及面广泛，必须由市统一布局，协调推进。充分发挥市智慧城市建设领导小组办公室的作用，

11、整合全市资金、技术和人才等要素，统筹、指导和协调智慧城市建设工作。所有智慧应用体系和产业基地项目的方案审查、工程立项投资、招投标和验收等均由智慧城市建设领导小组办公室统一把关，未经审查的项目，一律不得建设，避免各自为战，盲目建设，造成不必要的资金和资源浪费。（二）制定全市统一的建设标准，为智慧城市建设提供指导和依据智慧城市建设是一项全市性的系统工程，需要从全市层面制定智慧城市建设的统一标准，建议我市借鉴宁波、郑州等地经验，制定出台全市统一的信息化技术标准和制度规范，为智慧城市建设提供指导和依据，避免各区县、各部门由于建设标准不统一造成智慧化建设水平参差不齐，影响和制约全市智慧化均衡发展和信息平

12、台互通共享。（三）构建全市信息平台系统，推进信息资源开放共享建议我市在各试点区、各部门现有政务工作信息平台的基础上，整合各方信息资源，尽快建立我市政务信息服务平台（政务内网和公共服务外网），形成全市统一的信息交换平台。区县政务信息系统应避免与市级信息平台系统重复建设。探索建立多层次、跨部门的信息资源开发和共享机制，推进信息由单一系统共享向多系统共享的转变。推进各区县、各部门基础数据信息开放共享，不能对外开放的部门必须提供法律依据，逐步实现全市基础数据信息开放共享，打通横向壁垒，解决当前信息孤岛问题。（四）推进网络基础设施改造升级，为智慧城市发展提供基础保障加快推进我市老旧小区网络升级，推进互联

13、网、电信网和广电网“三网”融合，推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络建设等基础设施建设，逐步构建统一高效的、随时随地随需的泛在网络，为智慧城市发展提供网络基础保障。（五）打造金融服务平台，不断拓宽投融资渠道尽快建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制，引导更多社会资金投向智慧城市建设。目前，我市沈河区已与中兴通讯签订了战略框架协议，在沈河东部新城规划建设“金融云谷暨国家级金融信息服务产业园”（共三期），联合国内大型金融机构进行项目建设，总投资规模将达100亿元。建议我市充分利用好这一金融服务平台，给予政策倾斜和扶持，通过此平台吸引更多金融资本。逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体

14、、社会投入为主要渠道的多元化投融资体系，为我市智慧城市建设提供持续的资金保障。（六）加强政企合作，选择有实力的大企业共同建设运营智慧城市建设和运营维护是一项长期的持续性的工程，需要大量资金投入和专业技术人才予以支撑，小企业在智慧城市建设中，虽然机制灵活，建设成本相对较低，但长远来看，其资金、技术、人才，尤其是后期维护上，难以得到有效保障。因此，建议我市在政企合作推进智慧城市建设中，应优先考虑中兴、东软这类大型企业，就本地企业而言，可以选择荣科科技这类专业性强、有实力的上市企业进行战略合作。（七）组建智慧城市研究院，为智慧城市建设提供决策咨询建议我市进一步与高校、科研院所等研究机构加强交流与合作，邀请有关专家、学者、工程技术人员，组建我市智慧城市发展