就业风险与失业安全一

1、就业风险与失业安全 （一 ）一、引言 扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。下岗失业人员 的再就业问题是上世纪 90 年代以来我国经济与社会发展中的最突出问 题之一；进入 21 世纪，以高校毕业生为代表的新增劳动者就业困难也 开始引起全社会的关注，还有在岗人员的劳动关系问题和劳动权益保 障，农村剩余劳动力转移等一系列就业问题，这些影响深远的就业问 题向我们宣告了一个风险就业时代的来临。二、就业体制变迁与风险就业机制形成肇始于上世纪 80 年代初的经济体制改革逐步触及到我国的行政配置式 安全就业制度。上世纪 70 年代末到 80 年代初，我国正式提出了 “三结 合”就业方针，它开始触动

2、统包统分的就业制度。从上世纪 80 年代中 期开始，我国开始了针对新增职工的用工制度改革，核心是推行劳动 合同制，使劳动者和企业能在自愿平等、相互协商的原则下，通过签 订劳动合同、确定劳动关系，规定双方的责、权、利。随着改革的深 入，这种用工制度的改革开始涉及到国有企业的原有职工，而最早的 职工下岗产生于 1987 年的劳动合同制改革。 真正大规模的下岗始于上 世纪 90 年代中期。 1994年劳动法的颁布，中央同时明确提出旨在 解决国有企业富余职工的 “减员增效，下岗分流 ”方针，直接引发了下岗 职工这一跨世纪难题的产生。至此，劳动就业制度改革的矛头开始指 向传统劳动就业制度的核心劳动计划体

3、制，并开始了与国有大中 型企业改革配套的冗员分流与下岗再就业工程。市场经济体制将企业 生存和职工、经营者的收入与地位都推向了市场，大量的隐性失业者 开始逐步加入下岗群体。但另一方面，市场经济要求的统一的社会保障制度没有建立，因此， 形成了专门针对下岗职工的基本生活保障和再就业制度。具体表现形 式就是再就业服务中心，它不仅是维持下岗者国有企业职工身份的一 个符号，是享受包括基本生活保障和再就业等种种优惠政策的一个组 织，更重要的是体现着与企业之间一种难割难分的劳动关系。世纪之 交的下岗和失业并轨，则使得企业减员由下岗和失业两种形态变为失 业一种形态， “全民所有制身份 ”终于成为历史， 原来政府

4、和企业所做的 “终身雇佣 ”的承诺也被彻底打破。 “并轨 ”的实质是以市场化就业为基础 的风险就业机制对原有体制下以终身雇佣方式为基础的安全就业机制 的一种取代。市场体制下的风险就业机制是以 “劳动者自主择业、市场调节就业、政 府促进就业 ”为目标，旨在发挥市场调节就业的基础作用，明确政府在 市场经济条件下促进就业的作用。 这种就业机制打破了劳动力和资本、 资产的相互依附状态，从而能更自由地重组资产和独立进行劳动力调 整。市场导向就业机制建立的根本标志是，企业作为用人主体，劳动 者作为择业主体的地位基本确立，并在此过程中初步建立社会保障体 系，劳动力存量的调整直接通过市场而不再通过再就业服务中

5、心或类 似的机制实现。真正实现从安全就业到风险就业的制度转型是要以一 些条件的改变为依托，比如说制定和完善与劳动就业有关的一系列劳 动法规与政策，建立劳动监察和劳动关系调节机制，逐步完善社会化 保障体系，培育和完善劳动力市场机制， 以及改革工资分配制度等等。 从劳动者的角度来看，风险就业机制下的就业风险首先表现在失业威 胁，涉及到一系列艰难乃至痛苦的制度变革和观念更新，关键在于我 们应该如何认识就业风险以及如何在风险就业条件下缓解就业压力、 减轻失业威胁。三、风险就业机制下的就业风险 从劳动者群体角度来看，风险就业机制下的就业风险主要体现在失业 者再就业风险、新增劳动力的就业风险，以及在岗者的

6、就业风险等 3 个方面。产业结构演进和升级，一方面使得新型产业不断发展，创造出新的就 业机会；另一方面，也使传统产业不断衰落，就业机会减少，就业机 会在产业间发生转移。这就决定了劳动力市场必然要存在与之相适应 的能流动、可聚散的机制，就业风险也就不可避免。在解决就业问题 时，改革的方向和目标是要建立市场导向的风险就业机制，让企业富 余人员和失业者通过劳动力市场实现再就业。这部分劳动者的就业风 险主要体现在失业者的再就业风险。这种再就业风险也会受到劳动市 场供求平衡、外来劳动者的就业竞争、以及再就业人员的就业需求等 多方面影响。城市新增失业人群的就业压力来自经验、学历、技能和观念。在市场 竞争越

7、来越趋向认同工作经历、高学历、高技能与外来打工者越来越多的就业环境中，新增劳动者普遍对就业感到无望，觉得自己已经被 甩出了社会结构之外。 在国家加大了下岗职工再就业工作力度的同时， 新增失业人群的就业问题却成为死角，而政府对这部分人的就业鲜有 政策性倾斜，无疑加剧了他们的就业压力。一些研究已经开始注意到 大学毕业生群体的就业风险问题。在岗人员的就业风险表现为两个方面：一是劳动者在其职业生涯中遭 遇到的生、老、病、死、伤残方面的风险，即在岗人员的劳动风险； 二是在岗人员可能被动失去现在工作的风险， 即在岗人员的失业风险。 我国自上世纪 90 年代以来逐步建立包括养老、医疗、失业、生育、工 伤等保障体系，目的就是要保障劳动者的劳动与失业安全。从劳动者个体角度来看，风险就业机制下的就业风险将伴随其整个职 业生涯。即使是在劳动市场需求、 劳动