从制度上保障和谐社会构建(1)

1、从制度上保障和谐社会构建 (1) 在构建社会主义和谐社会的实践进程中，建立健全调节各种 社会利益的制度体系涉及和包括的内容非常广泛，是一个艰 巨、复杂的系统工程。从现阶段的实际情况来分析，主要得 解决以下几个方面的问题： 第一，疏通和拓展一般民众特别是弱势群体利益表达的制度 性渠道。 改革开放以来，随着经济结构特别是所有制结构、市场配置 结构和分配结构的逐步调整，随着效率优先兼顾公平原则、 市场竞争优胜劣汰原则以及“让一部分人先富起来”政策的 贯彻实行，使得计划经济条件下原有的社会利益格局被打破 了，社会利益主体发生了较大幅度的重新分化和组合。由不 同职业、不同行业、不同层次、不同地域乃至不同

2、部门、不 同单位、不同非正式组织的人们所构成的不同社会利益主体， 虽然仍然有共同的根本利益，但他们各自具体的利益内涵、 利益结构、利益诉求已经日趋个性化、多元化，他们相互之 间的利益关系已经日趋复杂化、显性化，并一直处于不断变 动、不断发展的状态中。 根据权威部门的研究结果，我国社会目前已经形成了 10 大 社会阶层，它们各自的利益内涵、利益结构差异明显，每个 阶层内部各群体、各个体实际获得利益的情况又有一定区别。 从它们的利益表达渠道和利益诉求得以实现的情况来看，大体上又可分为三类：第一类是强势阶层，即国家和社会管理者阶层、经理人员阶 层、私营企业主阶层。他们占有或可支配的社会资源雄厚而 多

3、样，利益表达渠道宽广而通畅，利益诉求基本上都能够得 到超额实现。第二类是中势阶层，即专业技术人员阶层、办事人员阶层、 个体工商户阶层。他们占有的社会资源一般化，利益表达渠 道基本通畅，自身利益的相当一些诉求能够得到实现或基本 实现。第三类是弱势阶层，即产业工人阶层、农业劳动者阶层和城 乡无业、失业、半失业者阶层。他们除作为劳动力的自身资 源以外，基本上不占有什么社会资源，利益表达渠道很少、 很狭窄，其利益诉求的实现大都需要以强势阶层的明智、省 悟和“良心发现”为前提，否则很难有实现之可能。这种状况无疑是不正常的，很不利于和谐社会的构建。针对 这种情况，应该从制度上对社会各阶层占有社会资源的状况

4、 进行调配，朝着大体上比较合理和均衡的方向逐步过渡。特 别是要致力于中势阶层特别是弱势阶层利益表达渠道的疏 通和扩展，从制度上予以保障。第二，建立健全缩小、缓和、化解社会利益差别及矛盾的制 度平台。在过去计划经济条件下，对于社会各主体之间难以避免地存 在着的利益上的差别、矛盾和对立，一方面，是坚持“以阶 级斗争为纲” ，对被认为是敌对势力的利益主体坚决地予以 打击和镇压； 另一方面， 对于被认为是人民内部范畴的问题， 则着重从思想政治上来认识和处理，实行“团结、批评、团 结”的政策和方式，基本上没有从利益特别是经济利益调整 的角度来考虑，更谈不上为其提供解决问题的制度平台和操 作机制。而且，当

5、时“大锅饭” 、平均主义盛行，大家都比 较穷，除政治上等级森严、利益差别悬殊之外，经济上的利 益差别、利益矛盾并不十分明显。现在，随着市场经济的迅速发展，社会各主体的利益差别越 来越显著，利益关系越来越复杂化、显性化，相互之间的矛 盾乃至冲突势不可免地越来越增加。从目前的现实情况看， 这些利益矛盾主要表现为以下八个方面：1、中低收入者和高收入者特别是以非正常手段获得高收入 者之间的矛盾；2、经济欠发达地区特别是未脱贫地区和经济发达地区之间 的矛盾；3、农村居民特别是其中贫困者和城市居民特别是其中富裕 者之间的矛盾；4、私营企业中的雇佣劳动者和私营企业主之间的矛盾；5、进入城市和企业谋生的农民工

6、和顾主之间的矛盾；6、国有企业职工特别是下岗、失业的国有企业职工和国有企业管理者、经营者之间的矛盾；7、市场竞争性行业从业者和垄断性行业从业者之间的矛盾；8、一般社会成员和党政干部特别是官僚主义、形式主义、 腐败现象严重的党政干部之间的矛盾。这些利益矛盾的性质并不完全一样，但它们的存在，无疑是 构建和谐社会或潜在或外现的威胁和障碍，必须尽力予以解 决、化解和排除。如果掉以轻心，很有可能使矛盾趋于严重和加剧，甚至有可 能演化为对抗和冲突，干扰和危害构建和谐社会的实践进程。 解决这些矛盾的手段与方式多种多样，对不同性质矛盾解决 的手段和方式自然也要有所区别，但是，注重建立健全相关 的制度，通过一定

7、的制度平台和操作机制来解决这些矛盾， 或者说为解决这些矛盾提供必需的制度条件，显然是一个很 重要的基础。比如，对于因为经济收入差别悬殊而形成的矛盾，可以通过 改革和改进分配制度、 税收制度、 财政制度来逐步加以解决； 对于因为微观经济管理或宏观经济管理原因而形成的矛盾， 可以通过深化经济体制改革，建立健全相关的经济管理制度 特别是逐步完善社会主义市场经济体制来解决；对于因管理 者、掌权者工作作风和以权谋私形成的矛盾，可以通过积极 推进政治体制改革，强化对公共权力的制约和监督来解决， 等等。只要类似的制度平台和操作机制建立健全起来了，社会各利益主体之间的利益差别和利益矛盾，无论是潜在的还 是显性

8、的，解决起来就比较容易了。第三，建立健全必要的监测预警、预防预控和应急处理机制 从计划经济体制向社会主义市场经济体制、从权力过分集中 政治体制向社会主义民主政治体制的根本改革和转变，是一 个艰难而又相当长期的历史过程。在这个过程里，由于旧体 制的固有矛盾和弊端仍然不同程度地存在，不可能马上消除， 而且又增加了正在衰亡的旧体制和正在兴起的新体制的矛 盾，增加了新体制创建过程中因其不成熟、不完善乃至探索 失误和遭受挫折而产生的矛盾，增加了社会结构重新调整、 社会资源重新配置、社会机制重新组装、社会利益重新整合 势必要带来的一系列新矛盾，所以，体制改革和社会转型时 期的各种矛盾必然表现为多发性、复杂性、持久性的特点。 任何健全、有效的制度体系，只能尽可能地减少、缓和与化 解这些矛盾，不可能杜绝和根除这些矛盾。而且，当各社会利益主体之间和同一社会利益主体内部各成 员之间的利益矛盾，同其他社会因素和社会矛盾交织在一起 的时候，在某种特定的具体情况下，一般性的利益矛盾还可 能转变和激化为利益对抗和冲突。这是客观历史发展的必然， 是不以任何人的主观意志为转移的。当改革推进和社会转型 愈是进入关键时期，愈是触及旧体制的中枢神经和要害部位， 各种利益矛盾转变和激化为某种对抗和冲突的可能性就愈 大。近些年来，发生在效益低下、严重亏损甚至濒临破产的 国有企业职工因生活窘迫而聚众闹事的事件，发