着眼均衡创新发展

1、着眼均衡 创新发展 关键词 皋兰县；教育；均衡发展；实践；探索 中图分类号 G462 文献标识码 A文章编号 1004 0463(2011)08(A) 0018 02皋兰县现有各级各类学校 63 所，在校学生 27777 人， 教职工 2157 人。近年来，在县委、县政府和上级教育行政 管理部门的正确领导下，我们围绕办人民满意教育这一主 题，以均衡发展为目标、规划引领为龙头、布局调整为重 内涵发展为主线，走出了一条顺势抓引导、制势抓整合、造 势抓提升的教育均衡发展之路，取得了明显成效。转变理念，突破瓶颈谋均衡2006 年，全县有各级各类学校 135 所，其中农村学校 125 所，百人以下学校

2、61 所，占学校总数的 45。制约基 础教育发展的主要问题是城乡之间学校在办学规模、办学条 件、师资力量和办学质量上的严重失衡。农村学校“一村多 校”、“一校一师” 、“一班三生”的现象普遍存在。许多教师 仅靠一块黑板、几支粉笔、几本教材开展教学；师资力量薄 弱，有 280 名代课教师在教学一线；课程开设不齐，课程改 革和教科研工作无法实施。加之县上连续两年选拔百余名农 村教师进城，对农村学校无疑更是釜底抽薪、雪上加霜。强 烈的反差致使学生离乡择校、 家长租房陪读、 教师人心思走、 群众怨声载道、社会反响强烈。布局不合理、资源配置不均 衡成为制约农村学校教育进一步发展的瓶颈。痛定思痛，经过反复

3、思考和论证，我们把工作的着眼 放在了调整布局结构、实施集中办学上，以此来推进全县城 乡教育均衡发展，彻底改变农村学校教育举步维艰的局面。根据学校布局结构调整的精神，我们确立了“高中向县 城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心村集中，新增教 育资源向城镇集中”的办学思路，制定了皋兰县中小学布 局调整三年规划 。规划付诸实施时面临了许多问题，家长不放心，学校不 接受，领导不支持。为此，我们不辞辛苦、千方百计、上下 协调、走村入户，通过政策宣传、交流座谈、现场参观等举 措，统一了思想，转变了观念，使布局调整变成为领导的决 策、乡村干部的共识、人民群众的愿望和学校的自觉行动。县政府将农村寄宿制学校建设

4、列入每年为民所办“十件 实事”之一，在人、财、物等方面予以大幅度倾斜，有力地 保证了中小学布局调整工作的顺利推进。整合项目，集聚能量促均衡我们坚持撤销、合并、新建、改建相结合的原则，统筹 项目、整合资金，打造优质教育资源，以适应集中办学的新 形势。重 ?采取了三个策略：一是借长效机制、 灾后重建、 初 中校舍改造等项目实施之势，调整规划、及时衔接，促进项 目实施与布局调整一体发展；二是借社会力量关注之势，大 力兴建寄宿制希望小学，实现捐资助学与布局调整紧密结 合；三是借各级各部门支持之势， 将有限的项目资金重 ?用在 寄宿制学校的硬件设施上，达到条件改善与布局调整同步推 进。确保了薄弱学校撤并

5、到位， 定 ?学校建设到位， 配套设施 跟进到位。三年来，我们先后投入资金 6000 多万元，撤并学校 72 所，建成农村寄宿制学校 24 所，寄宿制学校数量达到 32 所， 义务教育学校寄宿生达 3560 人，其中小学寄宿生 1765 人， 农村学校数量减少了一半， 校均规模由 175 人增加到 300 人。 投资 600 多万元为农村学校，特别是寄宿制学校统一配备多 媒体设备 52 套，电脑 488 台，课桌凳 3600 套，高低床 1224 张，食堂设备 20 套，图书 2.3 万册，为所有农村学校安装了 校园监控系统，为全县所有学校接通了互联网，实现了“校 校通”。同时，投资 300

6、多万元，对 16 所农村寄宿制学校实 施了“煤改暖工程” ，使农村孩子和城里孩子一样享受到了安全的热资源。基础设施的改善和硬件设备的投入，为促进 城乡教育均衡发展奠定了坚实的基础。造峰扬谷，双管齐下抓均衡一是在推动县城学校领先发展上下工夫。扩大县城优质 教育资源，先后建成皋兰一中学生公寓楼、塑胶运动场，皋 兰二中综合实验楼等。并将周边学校并入县城学校，满足人 民群众对优质教育资源的需求；实施高中教师岗位竞聘和 初、高中分校工作，使高中资源进一步优化。每年有计划地 为县城学校补充教师， 使教师年龄结构、 学科结构更趋合理； 对县城学校实行分层评价、 分类管理， 促使他们高 ?定位、 创 出特色，

7、达到典型引路、示范辐射的目的；规范办学行为， 加强学籍管理，整治大班额，有效杜绝了乱收费、乱办班、 乱补课等现象的发生。二是在推进农村学校加速提升上做文章。突出“三要” ： 一向管理要效益。实行局班子成员联系薄弱学校、学校领导 包薄弱班级制度，目标、任务、措施一定三年，责任到人， 聚精会神抓管理，群策群力破难题。特别重视在严格决策程 序、健全各项制度、完善评价体系、实施机制创新上狠下工 夫，促进薄弱学校在短期内管理入轨、质量提速。二向教研 要水平。 大力加强以新课程改革为重 ?的教研兴校工作， 通过 外出参观学习、城乡学校结对帮扶、定期送教下乡、实施联 片教研、倡导以老带新、开展创先争优等多种

8、形式，有力地 促进了教师教育观念的转变、教育理念的创新和教学水平的 提高。三向文化要特色。积极倡导以环境文化营造整体美， 以行为文化营造精神美，以诚信文化营造和谐美。把科技创 新、阳光体育、文化艺术、经典诵读等作为特色校园建设的 重?，努力搭建实施素质教育的平台。优化队伍，以师为本求均衡在优化队伍方面，我们做到了“四个重视” ：一是重视 校长队伍的培养。先后对 150 余名学校领导班子成员进行了 全面考核和理论考试，不断提高领导班子管理学校的能力。 对 100 余名学校领导进行了交流、调整和充实，进一步调动 了领导干部的工作积极性，实现了队伍的优化组合，促进了 班子整体水平的提高。二是重视教师

9、队伍的建设。通过分配、招考、聘用等方 式，安排 268 名大学毕业生到农村基层学校任教，辞退所有 代课教师。组织城区学校骨干教师巡回授课或送教下乡，超 编学校的富余教师轮流到农村缺编学校支教，使农村学校师 资力量得到加强，校际间的差距进一步缩小。三是重视教师素质的提升。抓住教师全面发展这个核 心，通过制度创新，激发教师和校长的专业能力、专业创造 力和教育教学动力。积极实行岗前练兵、城乡牵手、专家引 领、校际交流、课堂示范“五种模式”的校本培训，促进青 年教师尽快成长。四是重视教师待遇的改善。出台激励政策，为偏远地区 教师和中小学校长发放交通补助和岗位津贴，在晋级评优方 面向农村一线教师倾斜。始

10、终把教师健康放在心上，每年组 织一次免费体检，全县学校全部开设教师灶，切实解决了教 师学习、工作、生活中的实际困难，确保教师下得去、留得 住。政策引导，建章立制保均衡建立人、财、物保障机制。我们先后出台了皋兰县进 一步优化教育资源配置，培育优质教育资源办人民满意教育 实施意见等各类规范性、指导性文件10 多个，使学校管理实现了科学化、制度化、规范化。全面实行农村义务教育 学校“校财学区管”模式，完善了经费预算制度，提高了资 金使用效益；每年拿出 80 多万元，用于寄宿制学校生活指 导教师、炊事员的配备。在公用经费开支上向农村寄宿制学 校倾斜，逐步建立了农村学校良性运行的长效机制。同时， 制定了皋兰县中小学校产处置办法 ，加强管理，妥善处 置，既防止了教育资产的流失，又为农村学校教育可持续发 展提供了保障，增添了后劲。通过努力，皋兰县城乡教育初步实现了“硬件条件基本 均衡、基础设施基本均衡、教师素质基本均衡、教学质量基 本均衡”的目标。学校的教育质量高了，学生的学习成绩也 明显提高。教育公平是社会公平的基础，教育均衡是办人民满意教 育的前提。近年来，尽管我们在调整布局、整合资源、促进 城乡教育均衡发展方面做了一些尝试，取得了初步成效。但 与教育发展新形势的要求相比，与人们群众对教育公平的期 望相