英德青塘镇土地利用总体规划

1、英德市青塘镇土地利用总体规划（ 2010-2020年）英德市青塘镇人民政府二 O 一 O 年十二月青塘镇位于英德市东部， 地处英德、新丰、翁源三县交界， 东与新丰县相交， 西与桥头镇接壤，南与白沙镇相邻， 北与翁源县官渡镇交界， 土地总面积达 121.51 平方公里，下辖 1 个居民委员会和 7 个村委会，人口 3.32 万人，其中非农业人 口 3043 人，农业人口 3.02 万人。英德市青塘镇土地利用总体规划 （1997-2010年）（以下简称 （现行规划） 于 2002 年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基 本农田保护为核心的规划体系， 取得了社会、 经济和生态

2、效益的显著提高。 随着 社会经济的快速发展， 现行规划在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规 划用地与实际需求不符的问题， 土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差 距日益扩大， 同时，经济社会发展目标与发展战略的调整， 地区经济环境的变化， 对青塘镇的土地利用规划管理提出了新的要求， 现行规划难以适应青塘镇的 快速发展。为了深入贯彻科学发展观， 全面落实十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策， 促进土地资源优化配置， 实现土地可持续利用， 依据国土资源部 和广东省、 英德市对本轮修编工作及成果的要求， 开展青塘镇土地利用总体规划 修编工作。本规划以耕地保护为前提， 以节约集约用

3、地为核心， 以建设用地规模控制为 重点，以优化土地利用结构和布局为手段， 对青塘镇的土地利用进行空间优化布 局，并将英德市土地利用总体规划（ 2010-2020 年）中分解给青塘镇的各项用 地指标落实到具体地块，为青塘镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。目录第一章 绪论 1.一、规划指导思想 1二、规划原则 1三、规划目的 2四、规划依据 2五、规划范围 5六、规划期限 5七、规划任务 5第二章 土地资源利用现状6.一、土地利用结构和布局 6二、土地利用特征及问题 7三、土地利用面临的形势 8第三章 土地利用方向及规划目标 1.0一、发展定位和土地利用方向 10二、社会经济发展目标 1

4、0三、土地利用规划目标 11第四章 土地利用结构调整1.3.一、农用地结构调整 13二、建设用地结构调整 14三、未利用地结构调整 15第五章 耕地和基本农田保护 1.6.一、耕地保护 16二、基本农田调整 16三、耕地与基本农田保护措施 17第六章 建设用地节约和集约利用 1.9一、城镇工矿用地 19二、农村居民点 19三、基础设施用地 20四、节约集约利用措施 21第七章 土地用途管制 2.2.一、土地用途分区 22二、建设用地空间管制 26第八章 村土地利用控制 2.9.一、耕地保有量 29二、基本农田保护面积 29三、建设用地指标 29第九章 土地生态建设和环境保护 3.1一、生态保护

5、目标 31二、土地生态建设 31三、生态用地保护导则 32第十章 土地整治 3.4.一、土地整治目标 34二、土地整治类型 34三、土地整治具体措施 35第十一章 近期用地安排 3.6.一、农用地 36二、建设用地 37三、未利用地 38第十二章 规划实施策略与措施 3.9一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 39二、加强土地利用规划实施管理 39三、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 39四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 40五、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 40附表 1 青塘镇土地利用主要调控指标表 4.2附表 2 青塘镇土地利用结构变化对照表 4.4附表 3 青

6、塘镇耕地保护控制指标表 4.6附表 4 青塘镇新增建设用地控制指标表 4.7附表 5 青塘镇土地整治规划表 4.8附表 6 青塘镇重点建设项目用地规划表 4.8附表 7 青塘镇土地用途分区面积统计表 5.0附表 8 青塘镇基本农田调整分析表 5.1附表 9 青塘镇各村规划主要控制指标表 5.2附图 1 青塘镇土地利用现状图（ 2009 年）附图 2 青塘镇土地利用总体规划图（ 2010-2020 年）附图 3 青塘镇建设用地管制和基本农田保护图（ 2010-2020 年）附图 4 青塘镇土地整治规划图（ 2010-2020 年）第一章 绪论、规划指导思想贯彻执行 “十分珍惜、合理利用土地和切实

7、保护耕地 ”的基本国 策，以科学发展观统领青塘镇经济社会发展全局， 以保护耕地和基本 农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，大力实施商贸立镇、工 业强镇、旅游兴镇的综合发展战略，以节约集约用地、控制建设用地 规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土 地利用方式，提高土地资源利用效率， 科学保障重点区域的用地需求， 为青塘镇构建资源节约型、环境友好型社会提供土地资源保障。二、规划原则（一）切实保护耕地 按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题， 严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力 度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。（二）节约集约利

8、用土地按照建设资源节约型社会的要求， 立足保障和促进科学发展， 合 理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加 快由外延扩张向内涵挖潜、 由粗放低效向集约高效转变， 防止用地浪 费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。三）优化用地结构与布局按照落实青塘镇发展总体战略的要求， 优化配置城乡各业各类用 地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产 要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。（四）加强土地生态建设强化土地利用空间管制， 按照建设环境友好型社会的要求， 立足 构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生 态屏障功能，促进生态文

9、明发展。三、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实 “十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地 ”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节 约集约利用水平， 保障社会经济又好又快发展， 指导城乡各项建设用 地，统筹安排街道土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间 上安排和时间上的落实，特编制本规划。四、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法 （1999 年 1 月 1 日起施行， 2004 年 8 月 8 日修订）2、中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1月 1日起施行）3、中华人民共和国环境影响评价法（ 2003 年 9 月 1 日起施行）4、中华人民共和国基本农田

10、保护条例 （1999 年 1 月 1 日起施行）5、土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土 资源部令第 43号，2009 年 2月4 日施行）6、广东省土地利用总体规划条例 （ 2009 年 3 月 1 日起实施）（二）行政规章及政策文件1 、广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行） （ 2008 年 8 月 4 日）2、广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点 （粤国土资 规保发 2008 401 号）3、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办 法的通知（粤国土资规保发 2009 67 号， 2009 年 2月24 日）4、关于印发 广东省各级土地利用总体

11、规划审查审批办法 的 通知（粤国土资规保发 2009 198 号， 2009 年 5月 5日）5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知 （国土资厅发 2009 51 号， 2009 年 5 月 25 日）6、关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知 （粤 国土资规保发 2009335 号，2009 年 7月29 日）7、关于印发限制建设区用项目目录的通知 （粤国土资规 保发 2009395 号， 2009 年 9月 4日）8、国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响 评价技术规范（试行）的通知 （国土资厅发 2009 79 号）9、国土资源部

12、关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推 荐性行业标准的公告 （2009 年第 29 号）10、关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009 167 号）（2009 年 12 月 2 日）11、国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知（国土资发 20108号,2010 年1月13日）12、转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知（粤国土资规保发 2010 30 号,2010 年 1 月 29 日）13、关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的 通知（粤国土资规划 2010 120 号,2010 年3月 10日）14 、关于有

13、效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知 （国 土资规划发 2010 206 号,2010 年 4 月 16 日）15、关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通 知（粤国土资耕保发 2010 121 号）16、关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通 知（粤国土资规划发 2010 207 号）17、关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通 知（粤国土资规划发 2010 222 号）（三）相关规划和参考依据1、广东省土地利用总体规划（ 2006-2020 年）2、广东省清远市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）3、英德市旅游发展总体规划（ 2007-2020 年

14、）4、镇级土地利用总体规划编制规程5、青塘镇土地利用总体规划（ 1997-2010 年）6、其它相关规划和计划等。五、规划范围本次规划的范围为青塘镇区域范围，总面积 12150.91 公顷。六、规划期限规划基期年为 2009 年，规划期限为 2010-2020 年，其中，规划 近期为 2010-2015 年，规划远期为 2016-2020 年。七、规划任务（一）落实上级规划分解下达的各项控制性指标， 重点确定耕地， 特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。（二）落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。（三）制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。（四）优先保障重点建设项目

15、用地需求，统筹安排和合理布局， 保障城乡社会经济的可持续发展。（五）提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措 施。第二章 土地资源利用现状一、土地利用结构和布局（一）土地利用结构2009 年青塘镇土地总面积 12150.91 公顷，其中农用地 10733.37 公顷，占土地总面积的 88.33 ；建设用地 931.77 公顷，占土地总 面积的 7.67 ；其他土地 485.77 公顷，占土地面积的 4.00% 。农用地中，耕地 2565.80 公顷，占农用地总量的 23.90 ；园地 42.83 公顷，占农用地总量的 0.40 ；林地 7446.69 公顷，占农用地 总量的 69.3

16、8 ；其他农用地 678.05 公顷，占农用地总量的 6.32 。建设用地中，城乡建设用地 831.98 公顷，占建设用地总量的89.29 ，其中城镇建设用地 101.03 公顷，采矿用地 44.07 公顷，农 村居民点用地 686.88 公顷；交通水利用地 99.79 公顷，占建设用地 总量的 10.71 ，其中交通用地 88.27 公顷，水利设施用地 11.52 公 顷；其他建设用地 0.00 公顷，占建设用地总量的 0.00 。其他土地中，水域 132.53 公顷，占未利用地总量的 27.28% ；自 然保留地 353.24 公顷，占未利用地总量的 72.72% 。（二）土地利用布局20

17、09 年，青塘镇以耕地、林地为主的农用地主要布局在镇域东 部和西南部，分布在石联村、榔社村和建新村等；建设用地主要布局 在镇域中北部， 其中城镇工矿用地多集中在新青村和榄村村， 农村居 民点零散分布在镇域范围内的山间盆地区， 交通运输用地主要分布在 镇域中部、墟镇周边地区，水利设施和其他建设用地多在岩下水库、 雷峒水库以及青塘河等沿岸分布； 未利用地中水域主要零散布局在镇 域中部和北部，自然保留地多分布在青北村、青南村和建新村。二、土地利用特征及问题（一）土地利用特征1、农业历史悠久，土地利用率高青塘镇地处英德市东部半丘陵地区， 土壤肥沃， 低山间地势平坦 处广布良田，农业历史悠久，土地利用率

18、相应较高。 2009 年，青塘 镇农用地和建设用地土地总面积达 11894.25 公顷，土地利用率高达 97.89% ，为青塘镇产业经济发展提供了土地支撑。2、土地利用方式以农林为主，工矿用地比重很低青塘镇农业历史悠久， 传统农业经济发达， 土地利用方式以农林 为主，农用地占全镇土地总面积的 89.61% ，其中由于地形地貌影响， 林地所占比重最高，为全镇总面积的 61.29% 。受地形、交通等因素 限制，缺乏明显的区位与资源优势， 青塘镇工业发展进程缓慢， 2009 年工矿用地仅占全镇土地总面积的 0.36% 。3、建设用地以农村居民点为主，城镇化水平较低青塘镇建设用地中农村居民点所占比重高

19、，占建设用地总量近 70%，主要分布在平地耕作区内，丘陵型特征显著。基础设施用地比 重相对过低，交通运输和水利设施用地不足全镇土地总面积的 1.5% 。城镇化进程缓慢，水平较低。（二）土地利用存在的问题1、土地利用结构不合理园地以茶园为主，缺少名、特、优水果品种，茶园品种老化，经 济效益低；林业比重过大，缺乏因地制宜，未得到有效利用；工业用 地比例低，且行业单一；居民点用地比例偏大，土地利用率不高；交 通用地比例低于全省和清远市平均水平，路况差。2、土地经营方式粗放，产出率不高在传统的生产经营方式管理下， 由于滥施化肥， 有机肥料用量减 少，造成土壤板结，土地质量下降。土地复种指数低，种植类型

20、主要 是水稻、番薯、花生等，品种单一，农产品未进行深加工，各类土地 的产出率远低于全省平均水平，土地生产的潜力有待进一步挖掘。3、墟镇规模与布局欠合理作为三县农产品贸易和集散中心， 青塘镇农贸市场面积偏小， 随 着需求的日益增长， 严重影响农副产品的正常交易。 新丰县至韶关的 过境交通线路从墟镇中心通过， 并且是青塘农贸交易的主要场所， 由 于路面较窄，没有固定停车场，造成车辆停放混乱，交通堵塞，存在 安全隐患。三、土地利用面临的形势就青塘镇目前发展现状与未来发展趋势来看， 经济社会发展与土 地资源供给的矛盾日益突出， 统筹各行业土地利用的任务艰巨， 土地 供应宏观调控难度加大。 经济产业结构

21、的调整和发展需要有充足的建 设用地为支撑，但青塘镇建设用地的存量和增量都面临不足的局面。 在国家严格保护耕地和控制建设用地规模的政策背景下， 如果不改变 土地利用方式，青塘镇日益增长的建设用地需求与有限供给之间的矛 盾将会更加突出。 在未来的土地利用和管理中， 土地利用规划管理应 从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变， 将新增建设用地控制指 标（包括占用农用地和未利用地）纳入严格的土地管理利用计划中， 以实现耕地保有量和新增建设用地协调发展。第三章 土地利用方向及规划目标一、发展定位和土地利用方向根据英德市在广东省和清远市的战略地位， 结合青塘镇的综合发 展战略， 青塘镇未来区域发展的功能定

22、位为： 依托本镇良好的区位条 件和农业基础， 进一步夯实英德市东部商贸中心的地位； 发挥劳动力 与矿产资源优势，加强招商引资力度，促进工业发展；结合本镇独特 秀丽的山水资源，培育和壮大旅游休闲产业。立足 “商贸立镇、工业 强镇、旅游兴镇 ”的综合发展战略， 力求将青塘镇建设成为商贸繁荣、 环境优美，融农、工及旅游业于一体的现代化城镇。重点规划城镇建设用地，优化城镇内部结构，构建 “一轴、一心、 三片区 ”的空间发展格局。在充分挖掘现有存量用地、实现节约集约 用地的前提下，适度向四周扩展城镇规模，以东南方向为重点，以促 进商贸繁荣、满足社会经济发展需要。保障工业发展用地，在现有工 业的基础上，依

23、托交通优势，在新旧 106 国道交界处规划工业集聚区， 为承接珠三角产业转移提供发展空间。 协调城乡统筹发展与社会主义 新农村建设， 大力推进农村居民点整治与城乡建设用地挂钩。 严格保 护耕地和基本农田， 在生态可行的情况下充分利用低效园地山坡地改 造补充耕地。加强土地生态环境建设，重视水源保护区、生态林地等 生态绿地的保护与建设。二、社会经济发展目标规划基期年 （2009 年）：工业总产值 58658 万元；总人口为 3.32 万人，农业人口 3.02 万人，城镇人口 3043 人，城镇化率为 9.16% 。规划近期（ 2015 年）：工业生产总值平均增速为 30% ，工业总 产值达到 28

24、.31 亿元；总人口为 3.80 万人，农业人口 3.15 万人，城 镇人口 0.65 万人，城镇化率为 17.11% 。规划远期（ 2020 年）：工业生产总值平均增速为 20% ，工业总 产值达到 70.45 亿元；总人口为 4.25 万人，农业人口 3.05 万人，城 镇人口 1.20 万人，城镇化率为 28.24% 。三、土地利用规划目标（一）耕地保有量规划基期年，耕地保有量 2886.59 公顷；规划近期，耕地保有量目标为 2817.32 公顷；规划远期，耕地保有量目标为 2861.00 公顷。（二）基本农田面积规划基期年，基本农田保护规模为 3298.38 公顷；规划期内，青塘镇基

25、本农田不低于 2705.54 公顷。（三）建设用地规模规划基期年，建设用地面积为 931.77 公顷； 规划近期，建设用地总规模控制在 943.61 公顷以内； 规划远期，建设用地总量控制在 957.10 公顷以内。四）城乡用地规模规划基期年，城乡用地规模为 831.98 公顷；规划近期，城乡用地规模控制在 807.36 公顷以内；规划远期，城乡用地规模控制在 791.10 公顷以内。（五）城镇工矿用地规模规划基期年，城镇工矿用地规模为 145.10 公顷； 规划近期，城镇工矿用地控制在 141.20 公顷以内； 规划远期，城镇工矿用地控制在 138.70 公顷以内。（六）建设占用农用地、耕地

26、和补充耕地规模规划近期， 建设占用农用地控制在 91.14 公顷以内，占用耕地控 制在 13.69 公顷以内，需要补充的耕地量不少于 13.69 公顷。（七）人均城镇工矿用地规模规划基期年，人均城镇工矿用地为 476.83 平方米 /人； 规划近期，人均城镇工矿用地控制在 274.13 平方米 /人以内； 规划远期，人均城镇工矿用地控制在 139.00 平方米 /人以内。第四章 土地利用结构调整根据英德市土地利用总体规划分解给青塘镇的指标， 并结合本镇 实际情况，确定到 2015 年，青塘镇农用地面积 10727.14 公顷，建 设用地面积 943.61 公顷，未利用地面积 480.16 公顷

27、； 2020 年，农 用地面积 10722.99 公顷，建设用地面积 951.50 公顷，未利用地面 积 476.42 公顷。一、农用地结构调整2009 年全镇农用地面积 10733.37 公顷，占土地总面积的 88.33%；20102015 年净减 6.23 公顷， 2015 年农用地 10727.14 公顷，占土地总面积 88.28% ；2016 2020 年净减 4.15 公顷，2020 年农用地 10722.99 公顷，占土地总面积 88.25% 。（一）耕地2009 年耕地面积 2565.80 公顷，占全镇土地总面积的 21.12% ； 到 2015 年耕地调整为 2749.50 公

28、顷，占全镇土地总面积的 22.63% ； 到 2020 年耕地调整为 2871.96 公顷，占全镇土地总面积的 23.64% 。（二）园地2009 年园地面积 42.83 公顷，占全镇土地总面积的 0.35% ；到 2015 年园地调整为 37.83 公顷，占全镇土地总面积的 0.31% ；到2020 年园地调整为 34.49 公顷，占全镇土地总面积的 0.28% 。三）林地2009 年林地面积 7446.69 公顷，占全镇土地总面积的 61.29% ； 到 2015 年林地调整为 7331.97 公顷，占全镇土地总面积的 60.34% ； 到 2020 年林地调整为 7255.48 公顷，占

29、全镇土地总面积的 59.71% 。（四）其他农用地2009 年其他农用地面积 678.05 公顷，占全镇土地总面积的 5.58% ；到2015 年其他农用地调整为 607.85 公顷，占全镇土地总面 积的 5.00% ；到 2020 年其他农用地调整为 561.06 公顷，占全镇土 地总面积的 4.62% 。二、建设用地结构调整2009 年全镇建设用地面积 931.77 公顷，占土地总面积的 7.67% ； 2010 2015 年净增 11.84 公顷， 2015 年建设用地 943.61 公顷，占 土地总面积 7.77% ；2016 2020 年净增 7.89 公顷， 2020 年建设用 地

30、 951.50 公顷，占土地总面积 7.83% 。（一）城乡建设用地2009 年城乡建设用地总规模为 831.98 公顷，规划 2010-2020 年减少 41.04 公顷。其中，2010-2015 年减少 24.62 公顷，达到 807.36 公顷，占全镇土地总面积的 6.64% ；2016-2020 年减少 16.41 公顷， 达到 790.94 公顷，占全镇土地总面积的 6.51% 。2009 年城镇工矿用地 145.10 公顷。规划到 2015 年，净减城镇 工矿用地 3.90 公顷，总规模为 141.20 公顷，占全镇土地总面积的1.16%；到2020年，净减城镇工矿用地 6.49公

31、顷，总规模为 138.61 公顷，占全镇土地总面积的 1.14% 。2009 年农村居民点 686.88 公顷。规划到 2015 年，净减农村居 民点用地 40.90 公顷，总规模为 666.15 公顷，占全镇土地总面积的 5.48% ；到 2020 年，净减农村居民点用地 68.16 公顷，总规模为 652.34 公顷，占全镇土地总面积的 5.37% 。（二）交通水利用用地和其他建设用地2009 年交通水利用地和其他建设用地为 99.79 公顷，规划 2010-2020 年增加 60.77 公顷。其中，2010-2015 年增加 36.46 公顷， 达到 136.25 公顷，占全镇土地总面积

32、的 1.12% ；2016-2020 年增加 24.31 公顷，达到 160.56 公顷，占全镇土地总面积的 1.32% 。三、未利用地结构调整2009 年全镇未利用地面积 485.77 公顷，占土地总面积的 4.00% ； 2010 2015 年净减 5.61 公顷， 2015 年未利用地 480.16 公顷，占 土地总面积 3.95% ；2016 2020 年净减 3.74 公顷， 2020 年未利用 地 476.42 公顷，占土地总面积 3.92% 。第五章 耕地和基本农田保护一、耕地保护青塘镇耕作历史悠久，农业发达，是本市农产品商贸中心，为清 远市乃至珠三角各城市供应农产品， 因此，耕

33、地对于本镇经济发展和 生态环境保护具有重要意义。按照国家对粮食安全和生态安全的要 求，将进一步重视耕地和基本农田的保护与建设，控制耕地流失，加 大补充耕地力度， 强化耕地质量建设， 努力提高耕地生产能力和利用 效益。为满足青塘镇未来社会经济发展需求， 规划期内本镇耕地保有量 将适度减少。 规划期内， 城镇及交通线路周边的受污染辐射严重且发 展需求强烈的耕地将规划作为城镇、 工业区未来的发展空间， 因建设 占用而减少耕地 22.81 公顷。开展土地整理复垦开发活动， 推进耕地 集中布局， 通过改造坡度较缓、 立地条件较好的低效园地山坡地补充 耕地 328.97 公顷。加强对农用地结构调整和农业区

34、域布局优化的引导， 鼓励利用非 耕地和在不改变耕地种植业用途的前提下进行农业结构调整。 2009 年耕地面积为 2565.80 公顷，可调整园地、林地和其它农用地为 320.79 公顷，耕地保有量总规模为 2886.59 公顷。至 2020 年，耕地 保有量为 2871.96 公顷，占青塘镇土地总面积的比例由 2009 年的 23.76%减少到 23.64% 。、基本农田调整严格按照土地利用总体规划确定的保护目标， 依据基本农田划定 的有关规定和标准， 参照农用地分等定级成果， 在规定期限内调整划 定基本农田， 并落实到地块和农户， 调整划定后的基本农田平均质量 等级不得低于原有质量等级。 严

35、格落实基本农田保护制度， 除法律规 定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国 务院批准，并按照 “先补后占 ”的原则，补划数量、质量相当的基本农 田。规划期内， 稳定现行土地利用总体规划中集中连片程度较高、 耕 作条件较好、 农业生产设施完善的基本农田 2249.75 公顷，主要分布 在榄村村、建新村、石联村、榔社村和青北村。调入生产条件好、灌 溉设施齐备的优质耕地 492.50 公顷为基本农田，占规划目标的 17.96% ，主要分布在榄村村和青北村。调减本轮土地利用总体规划 中确定的建设用地范围内的现状基本农田， 因灾毁、污染等原因农业 生产条件易受破坏且难以恢复的基本农

36、田以及等别低、 质量差、 零星 破碎的基本农田 1048.63 公顷，主要分布于榄村村和建新村。规划至 2020 年，青塘镇基本农田面积 2742.26 公顷，调整后基 本农田质量及集中连片程度较调整前均有所提高。 三、耕地与基本农田保护措施（一）严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的 控制和引导， 建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则， 确需占 用耕地的应尽量占用等级较低的耕地， 占用耕地的必须依法履行耕地 占补平衡义务，遏止耕地过快减少的势头。（二）积极推进土地整理复垦开发，确保补充耕地质量。在全镇 范围内统筹安排土地整理复垦开发项目， 积极推进土地整理复垦开发 补充耕地；

37、 加强土地开发整理复垦项目竣工验收管理， 对建设占用及 补充耕地质量等级进行评定， 从数量质量两方面严格考核耕地占补平 衡落实情况。（三）严格落实基本农田保护的各项法规制度。占用基本农田必 须经过依法审批。 禁止违法占用基本农田进行绿色通道、 绿化隔离带 和防护林建设， 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼， 禁止对基 本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。（四）以建设促保护，推进标准农田建设。整合耕地开垦费、土 地闲置费等各类涉农资金， 专项用于基本农田的保护和建设， 重点实 施好 “整地兴农 ”规划和基本农田保护示范区建设。第六章 建设用地节约和集约利用一、城镇工矿用地规

38、划期内按照 “工业向开发区集中、人口向城镇集中 ”的要求，引 导城镇集中集约式发展， 优化城镇用地内部结构， 加强城镇内部交通 设施用地规划，增加商服、商住、文娱设施用地比例以满足未来城镇 发展需求。坚持 “商贸立镇、工业强镇、旅游兴镇 ”的发展战略，培育 壮大农产品加工、冶炼、建材、制衣、皮革生产等主要产业，重点保 障佳纳项目和工业集聚区用地。 在保障一定增量的前提下， 以挖掘现 有存量用地潜力为主，实现集约节约用地，提高用地强度和效率。合理布局城镇工矿用地。集中发展青塘镇中心镇区，以东部、西 南方向为重点， 保障墟镇社会经济发展用地需求； 重点保障位于新旧 106 国道交界处工业集聚区和镇

39、域北部省道 347 两侧的佳纳项目用 地。鼓励和推进城镇工业用地集中布局， 通过壮大农产品商贸和发展 工业带动城镇化进程， 进而逐步引导城镇工矿用地的集中布局和集约 节约利用。规划到 2015 年城镇工矿用地规模为 141.20 公顷， 2020 年城镇 工矿用地规模为 138.61 公顷。2009 年青塘镇人均城镇工矿用地面积 为 476.83 平方米 / 人，规划到 2015 年人均城镇工矿用地不高于 274.13 平方米，到 2020 年人均城镇工矿用地不高于 139.00 平方米。二、农村居民点规划期内全镇农村居民点用地将逐步改变散而乱的特征， 总规模 上将有一定的压缩，其中区位条件差

40、、发展潜力小的村将被撤并，而 区位条件好、发展潜力大的村将得到发展，规模适当扩大。旧村庄改 造是青塘镇农村居民点节约集约利用的关键途径。 推进城镇建设用地 增加与农村居民点减少挂钩工作， 对分散零星的居民点撤并整合， 逐 步向城镇和交通沿线集聚，严格按照规划要求调整为农用地。根据社会主义新农村建设的要求， 结合青塘镇农村居民点的实际 分布情况，加强居民点的合理重组和调整建设，优化镇村聚落体系。 规划期内适度拆并自然村落， 合理引导农民住宅相对集中建设， 对青 北村、青南村部分破旧脏乱农村居民点进行拆旧建新。在新青村、青 南村、榄村新旧 106 国道与 S347 等交通线沿线附近集中连片布局新

41、农村居民点。规划后农村居民点布局将更为紧凑、集中，主要是向交 通沿线、平谷地区和人口较密集的区域集聚。规划到 2015 年农村居民点用地 666.15 公顷， 2020 年农村居民 点用地规模 652.34 公顷。至规划期末，青塘镇农村居民点用地规模 净减少 34.54 公顷。三、基础设施用地按照青塘镇土地利用统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优 化各类基础设施用地规模、 结构与布局。加强交通基础设施用地规划， 规划期内，加强墟镇内部道路网的综合整治，以青英路、青丰路和广 韶路为整治重点，着力改变交通堵塞混乱的现状； 重点保障省道 S347 新丰至韶关青塘路段改造项目，与新旧 106 国道联

42、合辐射带动青塘 经济发展；规划建设昆汕高速公路，加强与外部周边区域联系，提升 本镇区位与交通优势。 结合水资源可持续利用和节水型社会建设的要 求，以青塘镇水生态环境持续改善为目标， 加强水利设施的规划选址 和用地论证， 规划期内重点保障岩下水库、 雷峒水库和莲塘水库的蓄 水防洪堤建设用地，以实现防洪减灾和保障供水安全。规划到 2015 年交通水利和其他建设用地规模为 136.25 公顷， 2020 年交通水利和其他建设用地规模为 160.56 公顷，2010-2020 年 净增交通水利等基础设施用地 60.77 公顷。四、节约集约利用措施（一）积极盘活存量建设用地，加大建设用地内部挖潜能力；积

43、 极推行 “三大改造 ”和城乡建设用地增减挂钩政策， 推广各类建设节地 技术和模式， 促进各项建设节约集约用地， 提高现有建设用地对经济 社会发展的支撑能力。（二）提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。加强 规划统筹和政策引导， 鼓励低效用地增容改造和深度开发； 在不破坏 生态环境的前提下，合理利用荒草地、裸土地等未利用地和废弃地， 因地制宜拓展建设用地新空间。第七章 土地用途管制一、土地用途分区（一）基本农田保护区基本农田保护区指对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管 理而划定的土地用途区。 为了更有效的保护好基本农田， 规划期内划 定基本农田保护区 2948.79 公顷，占土地总面

44、积的 24.27% ，主要分 布在建新、榔社、青北和石联村等。基本农田保护区用途管制措施主要有： 依据基本农田保护条例 等有关法律规定的保护措施来保护基本农田；区内农用地不得荒芜， 加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，按照高 标准农田的要求， 将一些基本农田整理成高标准农田； 严格控制区内 基本农田转变用途，原则上禁止占有区内基本农田进行城镇、村镇、 开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用区内 基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废 弃物；国家能源、 交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本 农田；基本农田内现有其他各类非农建筑物、

45、 构筑物不允许改建或扩 建，鼓励其搬迁。建筑物、构筑物废弃拆除的，其土地要及时复垦为 基本农田；允许建设农田水利设施、农业生产设施、必要的基础设施 等；允许生态维护与保育活动、 农业生产经营及有限度的农业旅游观 光。二）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业、牧业、渔业生产 发展需要划定的土地用途区，主要包括基本农田以外的耕地和园地。 规划到 2020 年，青塘镇一般农地区面积 457.64 公顷，占土地总面 积 3.77% ，主要布局在青南、榄村和青北村等。一般农地区用途管制措施主要有： 区内的土地主要用于农业生产 及直接为农业生产服务， 不得随意占用或荒芜农用地， 不得擅自转变

46、 用途；控制区内耕地转变用途， 农用地结构调整应按有关规定严格审 批；限制各项建设占用区内耕地，确需占用的，经批准转用后，实行 “占一补一”政策，必须开发复垦出与所占耕地数量和质量相当的耕 地，否则必须缴纳耕地开垦费； 允许采取适宜的工程措施和生物措施， 对区内现有的非农建设用地和未利用土地等应当优先整理复垦开发 或者调整为耕地，提高本区土地利用率，规划期间确实不能调整的， 可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划到 2020 年，林业用地区面积 7049.90 公顷，占土地总面积的 58.02% ， 主要布局在建新、石联、榔社等村。林

47、业用地区用途管制措施主要有：区内土地主要用于林业生产， 以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施； 区内现有非农建设 用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地， 规划期间确实 不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建 设和环境保护需要可转为林地； 限制占用区内有林地、 耕地进行非农 建设。（四）城镇建设用地区城镇建设区是指为城市和建制镇发展需要划定的土地用途区。 规 划到 2020 年，城镇建设区面积为 32.87 公顷，占土地总面积的 0.27%， 主要集中在社区周围新青、榄村等村。城镇建设用地区用途管制措施主要有： 区内土地主要用于城镇工 矿建设以及相关配套的公

48、共设施与公益事业的建设； 区内的土地利用 应符合城镇建设规划；区内必须坚持 “盘活存量用地和改造低效用地 为主，有限扩展建设用地为辅 ”的紧缩用地政策，贯彻城镇用地外延 扩展与内部挖潜相结合的原则， 严格按照国家规定的用地标准安排城 镇用地； 城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地， 确需扩大的 应当首先利用非耕地或劣质耕地； 禁止破坏和荒芜土地， 废弃撂荒土 地，能耕种的必须及时恢复耕种；各项建设应按有关规划，合理布局 配套建设，保护和改善城镇生态环境。（五）村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点用地建设需要划定的土地用途 区，主要分布在城镇外围的广大农村地区，规划到 2020 年，村

49、镇建 设区面积为 652.34 公顷，占土地总面积的 5.37%。村镇建设用地区用途管制主要措施有：区内的的土地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行 村镇规划； 村镇建设区内的建设用地规模应当逐步缩小， 严格执行村 镇规划标准(GB50188-93)，村镇建设用地控制在国家规定的用地标 准之内；区内村镇建设除撤村并点等建设外， 原则上不得新增建设用 地，确需扩大的， 应当首先利用非耕地和劣质耕地；村镇建设必须充 分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，通过土地整理和村庄改造，将村 庄和乡镇村企业集中规划建设； 鼓励区内人口向外城镇转移， 通过对 旧村、空心村进行整理复

50、垦为耕地，做好旧村、空心村的拆并和城镇 工矿用地增加与农村集体用地减少相挂钩工作。(六) 独立工矿用地区独立工矿用地区主要指独立于城镇、 村镇建设用地区之外， 为工 矿发展需要划定的土地用途区。规划到 2020 年，独立工矿用地区面 积为 105.74 公顷，占土地总面积的 0.87% ，主要集中在新青、青北 村。独立工矿用地区用途管制主要措施有： 区内土地主要用于采矿业 以及不宜在居民点内配置的其他工业用地； 区内土地使用应控制用地 规模，严格按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地； 对于较集 中的工业区，要坚持高起点、高投入、高速度和高效益的原则，加强 基础设施和配套服务设施建设，不断优

51、化创新环境；进行资源整合， 引导中小企业进驻园区， 使企业形成空间集聚和关联配套的产业规模 集聚效应， 实现土地资源集约利用； 工业区范围内应严格控制城镇用地、农村居民点、旅游开发用地数量；对区内现有农用地，在建设占 用以前，不允许擅自改变用途，特别是耕地在占用之前不得丢荒。（七）风景旅游用地区风景旅游用地区， 是指具有一定游览条件和旅游设施， 为人们进 行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。青塘镇地 域范围内的风景名胜主要有青龙岩、狮子岩旅游景区、山水溶洞、古 人类遗址等。规划到 2020 年，风景旅游用地区面积为 64.15 公顷， 占土地总面积的 0.53% 。风景旅游用地

52、区的主要管制规则有： 区内土地主要用于旅游、 休 憩及相关文化活动， 其使用应当符合风景旅游区规划； 区内影响景观 保护和游览的土地用途， 应在规划期间调整为适宜用途； 在不破坏景 观资源的前提下， 允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施 建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。二、建设用地空间管制（一）允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围， 是规划期 内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。 规划到 2020 年， 划定青塘镇允许建设区共 790.94 公顷，占土地总面积的 6.51% 。区内土地主导用途城镇建设发展空间， 具体土地利用安排

53、应与依 法批准的相关规划相衔接； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度 计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜， 确保土地节约集约利用。 规划实施过程中， 在允许建设区面积不改变的前提下， 其空间布局形 态可调整，但不得突破建设用地扩展边界，允许建设区边界（规模边 界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、 扩展边界以内的 范围的区域。规划到 2020 年，划定青塘镇有条件建设区面积共 93.93 公顷，占土地总面积的 0.77% 。区内土地符合规定的， 可依程序办理建设用地审批手续， 同时相 应核减允许建设区用地规模

54、； 在规划实施过程中， 区内在城镇工矿（或 农村居民点） 用地规模控制指标已经用完、 且所有约束性指标没有被 突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准， 区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩 并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年 度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建” ， 区 内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄撤并复垦补 充；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整， 如需调整按规划修 改处理，需要严格论证，并报规划审批机关批准。（三）限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、 限制建设区、

55、禁止建 设区外的其他区域。规划到 2020 年，划定青塘镇有限制建设区面积共 11266.08 公顷，占土地总面积的 92.72%区内土地主导用途为农业生产空间， 是开展土地整理复垦开发和 基本农田建设的主要区域。 区内新增建设用地受规划指标和年度计划 指标双重约束， 禁止城、镇、村新增建设， 区内村庄应限制新增规模， 鼓励更新改造， 逐步与城市功能相协调； 合理布局线型基础设施和独 立建设项目用地，对于已布局线路走向，在项目清单中，已预留用地 规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划。（四）禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围， 是具有重 要资源、生态、环境和历史文化价值

56、， 必须禁止各类建设开发的区域。 规划到 2020 年，划定青塘镇有禁止建设区面积共 0.00 公顷。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间， 严格禁止与主导功 能不相符的建设与开发活动； 除法律法规另有规定外， 规划期内禁止 建设用地边界不得调整； 区内土地整理复垦开发与建设项目用地， 须 报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证， 从严把关。第八章 村土地利用控制根据土地用途分区的管制规则和生态环境保护与建设的需要， 综 合青塘镇社会经济发展水平、 工业化城镇化发展趋势、 资源环境条件、 土地利用现状和潜力等因素， 分别落实各村 （居委会）的耕地保有量、 基本农田保护面积

57、、 建设用地规模、 整理复垦开发补充耕地规模以及 城镇工矿用地、交通水利及其他建设用地、园地面积、林地面积等指 标，强化村（居委会）土地利用调控责任，为各村（居委会）社会经 济全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。一、耕地保有量各村（居委会）耕地保有量在 2009 年耕地面积的基础上，结合 各村（居委会）耕地后备资源潜力，土地整理复垦项目新增的耕地数 量，参照经济发展布局，产业集聚区分布情况进行调整，将各村（居 委会）耕地保有量按照土地整理复垦项目新增的耕地数量按一定的比 例进行了适当的调整。详见附表 9。二、基本农田保护面积按照与耕地数量、质量结合的原则，城镇化、工业化推进，基础 设施建设相衔接的原则，参照各村（居委会）耕地保有量指标，确定 各村（居委会）基本农田面积。详见附表 9。三、建设用地指标按照国家及省、市、县（市）下达指标分解办法，选取规划期末总人口