南海问题的由来

1、南海问题的由来、现状和解决之道复旦大学国际问题研究院常务副院长 沈丁立 教授近来，围绕南海主权和权益之争的南海问题有愈演愈烈之势。 那 么，南海问题从何而来？现状如何？中国在此问题上的一贯立场， 以 及解决南海问题的前景如何？我们请专家做一番分析。编者1 中国历代宣示主权沿海诸国关注资源问：南海问题从何而来？答：南海是我国南部的陆缘海，也是世界第三大陆缘海。所谓陆 缘海，是指四周大部由半岛、岛屿或陆地所环绕的大海。在英语中，南海也被称为“南中国海”。 因此，在中文里面，“南 中国海”与“南海”并称的语汇。环南海国家包括中国以及越南、 马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、 文莱等东盟国家。 这些国家中

2、的一些对南海的一部分， 有重叠性的主 权声索，并在 1982 年联合国海洋法公约诞生以来沿用公约 的专属经济区概念， 对其近海的 200 海里地区的海洋与矿产资源纷纷 提出唯一拥有权的主张，这同我国的主权主张发生冲突。事实上，邻 近的一些东盟国家的彼此主张也发生矛盾。 文莱与印尼、 泰国与柬埔 寨、马来西亚与新加坡、印尼、以及越南与菲律宾等方面也都存在争 执。我国自汉朝开始，汉武帝于元封元年（公元前 110 年）于海南设 珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡，此后历代都诉 诸了对南海的主权。汉、南北朝时将这一海域称为涨海、沸海，唐代 以后逐渐改称为南海。直至 20 世纪中期，我国历代

3、政府一再明确宣 布对南海所拥有的主权， 并未引起他国争议。 目前具有不同看法的国 家在上世纪中期或之前出版的地图中， 事实上有一些与我国的诉求表 示一致。随着世界范围非殖民化的发展， 东盟国家逐渐取得独立， 产生了 一些新的国家， 如新加坡和文莱。 政治独立后的这些国家在新一轮的 全球化浪潮中，在经济上也在取得快速进步，从中还涌现出东亚的 “小龙”或“小虎”。 这同时意味着这些国家将更加关注资源获得以 维护经济发展，东盟那些沿海与岛屿国家的资源出路必然是向海看。自 1982 年联合国海洋法公约通过以来，各沿海国的海洋权 利普遍得到扩大，不仅一些国家的 3海里领海扩大到 12 海里，它们 还得到

4、了与大陆架相关的排他性海洋经济权利。 它们对获取扩大海洋 主权以争取海洋资源的意识已有大幅提高。在 1982 年的第三次联合 国海洋法会议上， 各国的海洋权益意识以及权益博弈达到高潮。 自上 世纪 60 年代后期经调查发现南海蕴藏着丰富的海底石油和天然气资 源后，周边国家开始加速强占南沙的岛礁。2 南海问题愈演愈烈菲越两国求诸美国问：南海问题的现状如何？为何会愈演愈烈？答：近来，围绕关于南海主权与权益之争的“南海问题”有愈演 愈烈的趋势。 一方面，一部分声索国在加紧开采临近的南海海域的资 源，包括采取国际招标合作的方式，以图将这一问题国际化。另一方 面，这些国家也在努力通过武器采购快速实现武备

5、现代化， 以为其主 权诉求壮胆。它们也正在引入外部势力介入南海争端。据悉，越南军 方高层特地前往美国“诉苦”， 刺激美国海军在地区“维权”， 不放 弃其在南海海域自由航行的“权利”， 以平衡中国的发展。 越南去年 还在南海与美国海军开展了联合演习。 菲律宾则加紧对美国施压， 要 求美国承诺依据美菲共同防御条约， 对菲律宾关于南海的主权诉求给 予背书。在中越关于南海主权的争议中， 双方曾发生武力冲突。 1974 年， 我国曾与当时的南越当局在西沙群岛地区发生海战，双方互有损失， 但我国取胜。 1988 年，因我国执行联合国教科文组织全球海平面 联测计划而在南沙永署礁建立第 74 号海洋观察站，中

6、越双方在南 沙的赤瓜礁发生武装冲突。 今年六月上旬， 因越南在南海区域开采石 油，双方船只发生冲突。由于越南目前对整个西沙和南沙都提出了主权要求， 它就成为对 我国南海主权诉求提出全面挑战的国家。 而在 1958 年 9 月 14 日，当 时的越南总理范文同在给我国总理的照会中表示： “越南民主共和国 承认和赞同中华人民共和国政府 1958 年 9 月 4 日关于规定中国领海 的声明， 越南民主共和国政府尊重这一决定。 ”我国政府在那项领海 声明中指出：“中华人民共和国的领海宽度为 12 海里。这项规定适 用于中华人民共和国的一切领土， 包括中国大陆及其沿海岛屿， 和同 大陆及其沿海岛屿隔有公

7、海的台湾及其周围各岛、 澎湖列岛、 东沙群 岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”中国关于南海问题的立场没有发生变化， 但是随着时间和形势的 变化，越南关于南海的立场发生了变化，因此中越发生矛盾的原因， 不在我国。同样的情况，也发生在其他声索国。基于当时国际法和习 惯法，中国政府于上世纪 30 年代首次全面提出了对西沙和南沙的主权，并于 1947 年首先全面提出对整个南海地区的诉求。这些国家在 此后的四分之一世纪中没有提出异议， 这已经在一定程度上默认了我 国的主张，更不用说它们以外交照会或者在官方印制的地图上已经接 受了我国的主张。3 主权在我合作开发中国立场没有变化问：

8、中国对南海的主张是什么？答：我国对南海的主张分为两部分：主权在我，合作开发。关于 主权在我，我国是按照历史依据，并结合当代国际法的准则，来主张 我国对南海地区的主权。确切地说，我国在南海地区的陆上国土，有 海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。我国在南 海地区的海上国土， 有包括上述岛屿面向海洋方向以及在南海边缘的 大陆从海洋基线朝着海洋方向的各自 12 海里领海。1958 年我国宣布领海宽度为 12 海里。除此以外，还有依据联 合国海洋法公约获得的上述 12 海里以外、包括 12 海里在内的 200 海里专属经济区。在 1982 年联合国海洋法公约通过后，我国也 不妨碍他国在我

9、国专属经济区和平航行。 这在 1998年 6月 26日颁布的中华人民共和国专属经济区和大陆架法中得到了确认但是，我国不允许他国船只在我国专属经济区内从事非和平的活 动，并反对未经我国政府同意， 在我国专属经济区以及上空从事军事 活动。据此，我国对美国军用舰机在我专属经济区内进行抵近侦察的 行为，坚决反对。4 通过谈判寻求共赢呈现稳定和缓之势我国对于南海的两元主张之二是“共同开发”。 这是鉴于理想与 现实的双重考虑的。 基于关于领土与主权的历史划分涉及每个国家的 核心利益，也基于各国对权益的考量。我国采取了“据理力争、得理 让人”的姿态， 这无疑是我国以友善姿态寻求， 与其他声索国之间共 同利益

10、最大化的积极主张。2002 年，我国与东盟十国在柬埔寨共签南海各方行为宣言 。 这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件， 对维 护中国主权权益， 保持南海地区和平与稳定， 增进中国与东盟互信有 重要的积极意义。 这份宣言的要点包括“直接有关的主权国家通过友 好磋商和谈判， 以和平方式解决它们的领土和管辖权争议， 而不诉诸 武力或以武力相威胁”， 以及“各方承诺保持自我克制， 不采取使争 议复杂化、 扩大化和影响和平与稳定的行动， 包括不在现无人居住的 岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方 式处理它们的分歧。”根据这些原则，解决南海争议应该放弃武力手段，并由直接相关 方通过谈判解决。所以，间接相关方以及非相关方不宜参加谈判。既 然是谈判而非采取武力