浅析当前烟花爆竹安全监管中存在的问题与对策

1、we must see through the worldly human relationships, and we must not lose our innocence.整合汇编简单易用（页眉可删）浅析当前烟花爆竹安全监管中存在的问题与对策 笔者所在的四川省苍溪县共有烟花爆竹生产企业1家、批发企业2家、零售网点300家。近年来，苍溪县烟花爆竹行业从落实安全责任、加强部门联动、提高行业自律、强化安全宣传、坚决打击非法等方面入手，着力规范烟花爆竹经营秩序，强化从业人员安全意识，提高消费者安全燃放的理念，全县烟花爆竹行业安全生产形势总体平稳，连续6年未发生一起伤亡事故。但是，在日常安全监管过程

2、中也遇到了一些亟待解决的具体问题。一是生产企业的产品销售途径界定不明晰。无论是烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办法，还是四川省烟花爆竹经营许可实施细则，都明确了批发企业应当向生产企业采购烟花爆竹，零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹，却没有明确规定生产企业的产品流向。但是，生产企业的产品必然要进入流通环节，也就是销售。这种销售行为在实践中遇到以下几项法律空白：首先，生产企业只办理了安全生产许可证，而生产企业的工商营业执照许可范围均核定了“生产及销售”或“生产、经营”，这种从生产环节进入流通环节的实际销售行为的合法性没有界定。其次，对生产企业直接向零售网点销售烟花爆竹违法行为的行政处罚

3、无依据。二是生产企业在厂外设置零售网点界定不明晰。四川省烟花爆竹经营许可实施细则第31条有关“烟花爆竹生产企业可以在生产厂区以外设立零售网点”之规定，有两个方面未明确：首先，“生产厂区以外”的范围是以所在乡镇还是以所在市、县（区）未明确界定。其次，生产企业设立零售网点的目的是销售自己企业的产品，由生产企业直接配送，这与法规规定的“零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹”存在冲突。三是烟花爆竹区域经营界定不明晰。目前没有明确的条文规定烟花爆竹区域经营限制问题。有的地区为便于管理烟花爆竹，出台了规范性文件，规定禁止批发企业跨县（区）经营，但容易造成地区保护、垄断经营。有的未限制跨区域经营的地区，虽然

4、采取了外地批发企业备案制，在一定程度上规范了经营行为，却因多家批发企业跨区域经销烟花爆竹来源多、品种杂、标识不清，引发市场混乱，使监管难度进一步加大。同时，县外批发企业向本县零售网点配送烟花爆竹的违法行为处理将面临案件移送等实际问题，时效性难以保证。因此，必须在政策或者法律法规层面研究解决跨区域经营烟花爆竹问题。四是烟花爆竹批发企业异地储存界定不明晰。在日常监察执法实践中，发现批发企业将本公司采购的烟花爆竹储存在另一批发企业仓库内；批发企业向无证网点供货或向零售网点超过核定的限制存放量供货。针对批发企业上述违法行为，现行法规无明确罚则，从而造成对违法行为的行政处罚难以落到实处。为切实解决当前烟

5、花爆竹监管过程中存在的问题，严厉打击各类非法违法行为，促进烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定向好，笔者作了粗浅的思考，希望能对烟花爆竹行业安全监管工作进行一些有益的探索。一、尽快修订和完善行业法律法规，解决“有法可依”。随着安全生产法的修订及烟花爆竹行业安全监管工作的细化，上述诸多问题在实际工作中越来越突现，容易导致相关职能部门在日常监管中“顾此失彼”的局面。为便于行业安全监管，建议立法部门要尽快修订和完善相关法律法规，明确上述问题的解决方式，出台新的安全监管政策。存在特殊情况的地方政府以烟花爆竹相关法律为依据出台适合本地实际的烟花爆竹管理规范办法。切实填补法律盲区，真正做到有法可依。二、建立健

6、全行业安全监管制度，解决“有章可循”。一是严格采购备案制度，严把限量关。生产企业拟采购涉危涉爆原材料，批发企业拟采购县外烟花爆竹产品时，应首先向安监部门申报核查，经安监部门对照生产、批发企业相关物品储存安全技术参数与现有存量后，核定其可予采购的物品品名和数量，并在生产（批发）企业购买涉爆物品申请表上签具审查意见后，由生产、批发企业凭此表到公安部门申报准运许可，在取得准运许可后才能进行采购，从根本上解决超量储存问题。二是推行县外产品备案制度，严把准入关。批发企业在县外购进烟花爆竹产品须经安监部门备案审查。经备案审查合格后，方可进行采购并在县内销售，备案审查周期为一年。为本地生产企业产品就近销售与

7、批发企业的合作提供平台。三是完善产品流向登记制度，严把流通关。生产、批发企业要严格执行流向登记制度，建立四类台帐。要明确专人负责并采用计算机管理，按照台帐规定的要素如实、规范填写。要明确产品来源、库存和销售流向，安监部门将予以核查，确保烟花爆竹的生产-批发-零售的流通有序进行。四是实施连锁配送经营制度，严把运输关。实施连锁配送经营，零售网点所需烟花爆竹由批发企业专用车辆配送到零售网点，有效化解零售网点进货风险和运输风险。五是实行封签管理制度，严把质量关。批发企业采购产品必须在每箱（件）的外包装上分别粘贴由所在地安监部门监制有统一标识的产地封签、销售封签。对烟花爆竹产品质量进行鉴定，有效保障市场

8、销售产品质量。六是设立有奖举报制度，严把监督关。实行举报奖励制度，全方位、多渠道公开监督电话，加强对非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹违法行为的社会监督，举报线索一经查实，由职能部门对第一举报人给予适当奖励。七是推行驻厂安监员制度，严把源头关。向生产、批发企业派驻安监员,主要职责是指导企业依法依规组织生产作业，认真记录好驻厂安监员工作日志。落实“即查即改、跟踪整改”制度。对生产作业过程动态监管，跟班监督，对重点时段、重点工序、重点环节等仔细核实，杜绝“三超一改”、“三违”等违法行为。加强源头控制，确保烟花爆竹质量与安全。三、处理好三个关系，提升监管水平。一要建立部门联动工作机制。烟花爆竹安全管

9、理条例第五条规定：烟花爆竹实行多部门综合管理。烟花爆竹有生产、经营、储存、运输、燃放等多个环节，工作职能涉及公安、安监、工商、质监等多部门。建议：一是政府各相关职能部门应切实各司其职，充分发挥各自监管职能；二是建立联席会议制度，及时协商监管中出现的问题；三是建立完善信息共享、联合执法的工作机制，防止出现各自为政、互相扯皮的现象，努力形成工作合力。二要建立诚信互动工作机制。烟花爆竹行业协会是经政府批准成立的民间社团组织，在长期的烟花爆竹行业监管过程中担当企业与政府职能管理部门的桥梁和纽带作用，成为政府监管部门有力的助手。安监部门要充分利用协会社会接触面广、信息灵通的特点，努力发挥协会在行业管理和“打非禁私”等方面的独特作用；要利用烟花爆竹行业协会号召力强的特点，引导其开展行业规范化建设，努力在全体经营户之间形成