海南发展银行倒闭原因分析

1、1998 年 6 月 21 日，中国人民银行发表公告，关闭刚刚诞生2 年零 10 个月的海南发展 银行。 这是新中国金融史上第一次由于支付危机而关闭一家银行，因而不可避免地引起了社会各界的广泛关注。海南发展银行成立于 1995 年 8 月，是海南省唯一一家具有独立法人地位的股份制商业银行，其总行设在海南省海口市，并在其他省市设有少量分支机构。它是在合并原海南省 5 家信托投资公司的基础上，吸收了 40 多家新股东后成立的。成立时的总股本为16.77 亿元，海南省政府以出资3.2 亿元成为其最大股东。关闭前有员工2800 余人，资产规模达160 多亿元。如此一家银行，为什么开业不到三年，就被迫关

2、闭了呢？事实上，早在海南发展银行成立之时，就已经埋下了隐患。成立海南发展银行的初衷之一就是为了挽救一些有问题的金融机构。 1993 年海南的众多信托投资公司由于大量资金压在房地产上而出现了经营困难。在这个背景下，海南省决定成立海南发展银行，将5 家已存在问题的信托投资公司合并为海南发展银行。据统计，合并时这五家机构的坏账损失总额已达26 亿元。有关部门认为，可以靠公司合并后的规模经济和度化管理，使它们的经营好转，信誉度上升，从而摆脱困境。 1997 年年底，遵循同样的思路，有关部门又将海南省内 28 家有问题的信用社并入海南发展银行，从而进一步加大了其不良资产的比例。海南人曾骄傲地说， 海口银

3、行的密度在全国最大， 银行的数量多过了米铺。 但正因如此，使海南的银行走上了恶性竞争的道路。 在海发行未兼并托管城市信用社之前，各信用社无一例外地采取了高息揽储的方式吸引存款， 有的年利率高达25% 。 这也直接造成了多数城市信用社高进低出，食储不化的结果，只有靠新的高息存款支付到期的存款，然后再吸入高息存款，进入了严重违背商业规律的恶性循环。于是，资不抵债、入不敷出，无法兑付到期存款，成了信用社的通病，并严重影响社会安定。这也正是中国人民银行决定兼并海发行、托管信用社的最直接原因。但是合并后成立的海南发展银行，并没有按照规范的商业银行机制进行运作，而是大量进行违法违规的经营。 其中最为严重的

4、就是向股东发放大量无合法担保的贷款。股东贷款实际上成为股东抽逃资本金的重要手段。有关资料显示，海南发展银行成立时的16.77 亿股本在建行之初，甚至在筹建阶段，就已经以股东贷款的名义流回股东手里。海南发展银行是在1994 年 12 月 8 日经中国人民银行批准筹建，并于1995 年 8 月 18日正式开业的。但仅在1995 年 5 月至 9 月间，就已发放贷款 10 60 亿元，其中股东贷款 9.20 亿元，占贷款总额的 86.71 。绝大部分股东贷款都属于无合法担保的贷款；许多贷款的用途根本不明确， 实际上是用于归还用来人股的临时拆借资金； 许多股东的贷款发生在其资本金到账后 1 个月内，

5、入股单位实际上是“刚拿来， 又带走； 拿来多少，带走多少”。这种不负责任的行为显然无法使海南发展银行走上健康发展的道路。由于上述原因， 海南发展银行从开业之日起就步履维艰， 不良资产比例大， 资本金不足，支付困难，信誉差。在有关部门将28 家有问题的信用社并入海南发展银行之后，海发行明确规定，只保证 28 家信用社储蓄存款本金和合法利息的支付。对于托管的 5 家被关闭信用社的储蓄，也大致如此，而单位存款则被视为所欠债务，在债权债务清算后进行清偿。应该说，这些措施也有其合理性，尤其是按国家正常利息付息本来就是国家的硬性规定， 不得有违。 但一些谋求“钱生崽”的老百姓却不这样想， 他们将钱存入信用社，就是为了获高息。这就使许多问题变得复杂了。1998 年春节过后，不稳定的因素开始出现了。一大早，在海发行的营业网点排成长队的取款人便成为一个话题，而且传闻越来越多、越传越玄有鼻子有眼的传闻加剧了人们心理的恐慌，恐慌的心理又反过来增加了储户的取款。于是，金融界十分避讳、社会十分担心的现象挤兑，开始在海发行出现了。公众逐渐意识到问题的严重性，出现了挤兑行为。 持续几个月的挤兑耗尽了海南发展银行的准备金， 而其贷款又无法收回。为保护海南发展银行， 国家曾紧急调拨了 34 亿人民币抵御这场危机， 但只是杯水车薪