“一带一路”法治化体系构建研究

1、一带一路”法治化体系构建研究2013 年，习近平主席提出共建丝绸之路经济带和 21 世 纪海上丝绸之路的倡议，得到国际社会的广泛关注和积极响 应。4 年来，“一带一路”建设在全球范围取得重大进展。 2 无论是从发展规模和覆盖范围、还是从国际影响力来评价， “一带一路”已成为当前全球经济发展的主要推动力。作为中 国首倡的全球经贸发展新路径，“一带一路”的制度建设和发 展模式对于 21 世纪全球经济治理最终能否成功将产生巨大 影响。 3构建“一带一路”合作体系无非有两种路径可以选择：一条路 径就是采取由中国主导、沿线国家以友好同盟关系为基础而 形成的、封闭式经济同盟关系，另一条路径就是由中国与沿

2、线各国共同协商建立以规则为导向、开放包容、民主透明的 法治化体系。前者已被实践证明是一条不归路，历史经验和 教训告诉人们，“小圈子式”的经济同盟模式尽管可能一时热 闹，但最终却只能“昙花一现”、不可持续，在这方面，中国 积累的教训极为深刻的。 4 以规则为导向、开放包容、民主 透明的法治化路径，不仅是建立新型国际关系的现实需求， 更是国际关系保持稳定和可持续发展的必要保证。5 只有构 建一套法治化体系，选择一条法治化的发展路径，实现国内 法治与国际法治的良性互动，“一带一路”才能确保长期、稳 定、健康发展。 6法治是人类共同的文明成果，通过国际合作制定国际规范， 建立可预期的国际制度，进而逐步

3、塑造公正、有效的、法治 化的全球治理模式是人类社会发展、进步的必然选择。在不 断推进法治中国建设的同时，中国也需要在全球治理的法治 化进程中阐述中国的立场，实现国际法治的中国表达。 7 在当前国内法治建设进入新阶段以及国际经贸关系格局已 发生重大历史性变化的今天，构建“一带一路”法治化体系应 当成为法治中国建设以及改革全球治理体制的重要使命。、构建“一带一路”法治化体系的指导原则坚持各国共商、共建、共享 ,遵循平等、追求互利 ,不仅造福 中国人民 , 更造福沿线各国人民，这是“一带一路”建设确立的 根本宗旨和最终目标，“一带一路”法治化体系必须围绕这一 宗旨和目标。 “一带一路”既植根于现有国

4、际经贸关系的基础， 同时，又是对国际经贸关系的发展、 创新，因此， “一带一路” 法治化体系要吸收借鉴全球经济治理的成功经验，更应因应 国际关系的变化以及时代特点创新发展模式，推动全球治理 体制的改革。现有全球经济治理体制是第二次世界大战后形成的、以发达 国家为主导建立的治理体制。 8 不可否认，这一治理体制及 其法律制度为世界经济的增长与国际经贸关系的重建做出 了历史性贡献，有其合理和积极的一面，中国也是这一体系 的长期参与者和受益者。但必须正视的是，这一治理体制主 要反映了西方发达国家的立场，最终有利于西方发达国家， 广大发展中国家只能服从它们的“治理”。基欧汉教授形容这 种模式是一种“多

5、国合作的俱乐部模式”，造成了国际民主的 缺失。 9 随着广大发展中国家经济实力不断提升，这种“多国俱乐部” 模式的不公正、 不合理越发凸显。 10 改革呼声强愈发强烈， 但美国等西方传统强国试图采取各种方法和手段来维系这 一不合时宜的治理模式：中国等发展中国家经济实力大增导 致美国丧失了在世界贸易组织 （WTO ）多边贸易体制中的绝 对主导权，美国已不能像乌拉圭回合那样自行其是，故对新 一轮多哈回合谈判采取长期拖延、甚至不惜放弃的立场。奥 巴马执政期间， 美国就开始从“多边”向“区域”性经贸谈判转向， 其主导签署的跨太平洋伙伴关系协定 （TPP ）中“美国色 彩”极其浓厚，尽管特朗普政府决定退

6、出该协定， 宣称将以双 边谈判方式缔结所谓能实现美国利益最大化的经贸协定，但 无论是区域性还是双边性谈判，美国维持其全球经济体系中 霸权地位的意图仍十分明显；以提升中国等发展中国家投票 权为核心的国际货币基金组织（ IMF ）改革，虽未影响到美 国拥有的重大决策“否决权”，但对这一改革方案美国国会长 时间不予批准，导致国际货币金融体系改革严重滞后，迫于 国际压力美国最终同意了 IMF 投票权改革， 但至今仍耿耿于 怀；对于中国倡导建立的“亚洲基础设施投资银行”，美国起 初非但不予支持，反而采取各种手段阻挠其西方盟友加入该 行，唱衰意味十分强烈。上述做法无疑是逆国际形势发展的 潮流而动，是霸权思

7、想和“冷战”思维的固守和延续。 11面对错综复杂的国际形势以及保护主义的甚嚣尘上，中国提 出了具有包容、开放精神的“一带一路”倡议，向国际社会发 出了支持贸易与投资自由化的强烈信号。 12 在其推进过程 中，理应顺应时代发展潮流，回应改革现有全球经济治理体制的呼声，以鲜明的时代特点创新治理模式，其核心是改变倚强凌弱、以大欺小的不公正、不合理的治理体系，推动全球经济治理向公正、合理的方向发展。 13结合“一带一路”的宗旨和目的以及改革全球经济治理的时代 使命，在当前形势下，构建“一带一路”法治化体系应遵循以 下三项原则：第一、平等、互利原则。这一原则是构建“一带一路”法治化 体系的首要指导原则。

8、中国倡导“一带一路”伊始就提出了共商、共建、共享的发展 理念 ,遵循平等、 追求互利的基本原则。 这绝非一时冲动或权 宜之计，而是中国总结历史经验、推动全球治理体系变革的 长期战略。中国从一个经济发展落后、经济实力弱小的国家发展成为当今世界第二大经济体，其经历的过程是艰苦和不平凡的。曾 几何时，美国等西方发达国家动辄以各种借口对中国实施经 济制裁，在中国加入 WTO 谈判中，这些国家罔顾中国的发 展中国家地位，肆意抬高要价，以“非市场经济”、“特殊保障 措施”等超WTO义务对中国企业和产品实行歧视性贸易政策， 在其国内，针对中国投资长期施以“高标准”安全审查，使中 国付出极高的经济代价。 14

9、 “己所不欲，勿施于人”，中国绝 不会将自己经历的痛苦强加于别国。无论是全球治理模式改革要求，还是中国发展的历史经验均 表明，“一带一路”体系建构必须遵循平等、互利原则，实现 国际经济民主。我们应本着真诚的态度与沿线国家平等协商， 通过实际行动取信于沿线国家，绝不以“老大”自居。应深刻 认识到沿线国家充分参与“一带一路”合作体系创设的必要性， 通过与沿线国家之间多边或双边磋商“一带一路”法律框架， 不论是在投票权设置还是规则制定方面，都要尊重并倾听各 方意见和建议，真正将“一带一路”做成国际集体事业。在这 一过程中，深入探寻和理解“一带一路”沿线国家各自真正需 要什么，而不能主要由我们自己界定

10、它们需要什么。平等和 互利不可分割，“一带一路”建设必须强调公平的利益分配， 甚至应偏惠于一些弱国贫国，追求实质平等，通过与沿线国 家的真诚合作实现互利共赢的目标。 15第二、规则导向原则。这是“一带一路”法治化的核心，是营造稳定、可预见性发展环境的必然选择。所谓规则导向，就是要求“一带一路”建设中的合作与开发活 动遵循现有国际法原则和规则，尊重普遍适用的国际商业规 则和惯例，进行全面的制度构建。同时，规则导向原则还要 求参与“一带一路”建设的商事主体尊重东道国制定的法律， 要求各国政府及司法机构在解决“一带一路”商事纠纷时尊重 国际商事主体选择适用的法律以及相关国际公约和国际惯 例。 16

11、改革传统的全球治理模式，绝不意味着抛弃那些已被实践证 明行之有效的国际法原则和规则，这些原则和规则是建立在 科学基础之上的人类文明遗产，“一带一路”法治化体系构建 应充分发掘和利用这些国际贸易投资法律制度中的宝贵资 源。 17在此基础之上，建立一整套由条约、协定、合同、 章程等法律文件构成的“一带一路”规则体系。 18 联合国货 物买卖合同公约 、承认与执行外国仲裁裁决的公约 （即，纽约公约 ）等国际商事条约为“一带一路”商事活动提供了 规则范本。沿线各国属于不同的法系和法律文明，但平等保 护原则、诚信原则、正当程序原则等均为其所尊崇，这些公 认的基本法律原则亦应成为“一带一路”法治化体系中必

12、不可 少的普遍性法律原则。 19不断完善和创新现代国际法规则，同样是“一带一路”规则导 向原则的重要要求。当前，新一轮 WTO 多边回合谈判举步 维艰，环境保护、气候变化、互联网经济等新生事物亟待新 的国际法规则予以规制。 20 “一带一路”应通过不断的规则创 新，推动相关国际法规则进步。规则导向原则还要求“一带一路”建立适合于自身特点的争端 解决体系，及时、公正地解决沿线国家之间、东道国与投资 者之间、商事主体之间可能产生的各种争端和纠纷。第三，可持续发展原则。这是“一带一路”长期健康发展的根 基，也是提升“一带一路”品质和国际形象的关键。自 1992 年联合国环境与发展大会通过的 21 世

13、纪议程提 出“进一步发展国际可持续发展法”的要求以来，国际可持续 发展法有了令人瞩目的发展。 21 现如今，可持续发展不仅 是人类社会发展的总体目标，更是各国肩负的重要法律责任。 作为国际合作的新形式，“一带一路”建设应坚持可持续发展 原则，并将这一原则落实为实际行动。 22在“一带一路”建设中，基础设施和能源领域始终是中国与沿 线国家合作的优先领域，基础设施建设和能源开发又是生态 环境风险的高发领域，面临着可持续发展的严峻考验。从地 域上看，陆上丝绸之路经过欧亚大陆腹地，是全球生态问题 突出地区之一，而海上丝绸之路沿岸国家大多是发展中国家， 同中国一样正面临发展带来的环境污染困扰，“一带一路

14、”沿 线国家整体上分散在环境脆弱地区。 23 以上因素决定了可 持续发展对“一带一路”具有特殊意义。过去一段时期， “中国环境威胁论”、“中国生态倾销论”等在国际上颇有市场。这些论调固然反映了西方国家的偏见，但一些中国投资者不顾当地环境乱采乱挖的现象也确有发生，这不但严重破坏中国的国际形象，也给中国企业造成严重的经济损失。能否将可持续发展原则落实到贸易、投资、基础 设施建设等具体项目中，不仅关乎“一带一路”品质和形象， 更关乎“一带一路”建设能否长期健康发展。近年来，国际经济法律制度已将可持续发展作为重要的转型 要素。 24在国际投资仲裁实践中，可持续发展相关问题越 来越引起仲裁庭的关注。 2

15、5 “一带一路”对于上述发展态势不 能忽视，应将环境保护、气候变化、劳工保护、反腐败等具 有可持续发展内涵的国际法规则纳入法治化体系之中。构建“一带一路”法治化体系，平等、互利是根本指导原则，这是其宗旨所决定的，也是改革全球经济治理体系的要求；规则导向原则是法治化体系的核心，是稳定、可预见法律环境的必然选择；可持续发展原则是长期健康发展的根基，否 则，“一带一路”将丧失正当性基础，最终“不可持续”。指导原则确立后，制度内涵建设就成为关键。“一带一路”倡议的核心是推动中国与沿线国家之间开展经济贸易、投资、金融以及基础设施建设等领域的合作，国际贸易、投资、商 事、海事规则等国际法律规则应成为“一带

16、一路”法治化体系 的制度内涵；“一带一路”建设涉及大量中国与沿线国家市场 主体之间的民商事交往，中国与沿线各国的对外经贸法律制 度建设以及涉外民商事法律制度亦不可或缺。 因此， “一带一 路”体系的制度内涵应当包括国际法、 国内法两大领域， 通过 国际法、国内法规则的良性互动，实现法治化的发展目标。一带一路”法治化体系的国际法内涵“一带一路”的国际法内涵不仅应包括中国与相关国家和地区 签署的既有双边、区域性及多边贸易与投资条约、协定，还 应当吸纳国际经贸规则发展的最新成果，以贸易便利化为核 心构建国际贸易法规则，以推进沿线国家的基础设施建设为 工作重心创新国际投资规则，构建亚洲基础设施投资银行

17、及 丝路基金等开发性金融机构的国际金融法律规则，将构建一 个代表 21 世纪国际经济法发展成果的国际条约体系作为其 法治化的重要目标。 26在国际贸易、投资法领域，中国应与“一带一路”沿线国家一 道，共同梳理现有双边、多边贸易和投资协定，以贸易、投 资便利化为核心，推动与沿线国家和地区签订不同层级、不 同水平的贸易投资协定。 27 在这一进程中，以下法律条款 应重点加以考虑： 281、环境条款： 可持续发展原则要求参与“一带一路”建设的各 国政府及其海外投资者必须肩负起保护海外投资环境的法 律义务。中国与“一带一路”沿线国家应借鉴公认的国际环境 公约、气候变化公约等国际环境法规则，结合各国经济

18、发展 水平和特点， 共同谈判设计和制定“一带一路”中的环境条款。 “一带一路”沿线国家大多属于发展中国家，面临着经济发展 与环境保护之间协调困境，这无疑是一项艰巨的任务。 292、劳工条款。 近些年来 ,劳工标准被国际贸易投资协定接纳 的趋势越发明显，在“一带一路”贸易投资协定中确定基本劳 工标准，不但符合国际经贸规则的发展趋势，对于沿线各国 劳动者权益维护也是必要的。但在制定过程中，不能忽视这 些国家大都属于发展中国家的现实，不能超过各国经济社会 发展水平而设置过高标准，且应根据各国不同情况区别对待， 为此，中国与沿线国家应开展充分协商，决不能强加于人。3、人权条款。当前，人权保护已逐渐渗透

19、到国际贸易、投 资法领域。 30 尽管可能存在争议，但无论是缔结新的贸易 投资协定，还是建立亚投行等新的国际金融组织，人权都是 绕不开的一个问题。“一带一路”建设以促进各国经济发展为 目标，本身就是对国际人权事业的重大贡献，因此， “一带路”不仅不应回避人权话题， 而且应理直气壮地阐释对人权原 则的理解。中国应与沿线国家一道共同设计贸易投资领域中 的人权条款，在贸易投资自由化与人权保护之间建立起法律 上的平衡。 314、知识产权保护条款。高标准的知识产权保护成为新一代 贸易投资协定的一个重要特征，包括：延长著作权的保护时 间、加强互联网知识产权保护、对临时性侵权行为的惩罚、 降低侵犯知识产权行

20、为的刑事门槛等。 32 作为引领国际合 作潮流的“一带一路”应借鉴、吸纳新一代贸易投资协定中知 识产权保护条款的相关内容。当然，考虑到“一带一路”沿线 国家多为发展中国家的实际情况，中国应与沿线国家根据不 同情况，确立多元化知识产权保护标准。5、贸易便利化条款。 贸易便利化对于“一带一路”建设显得尤 为重要，“一带一路”的一项重要目标就是实现区域内商品和 服务的互通有无， 核心就是便利化。 33 “一带一路”应特别关 注货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务规则等法 律问题。通过程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、 基础设施的标准化和改善，创造一个协调的、透明的、可预 见的营商环境。除

21、上述条款外，反腐败问题、国有企业问题、竞争法规则等 也是新一代贸易投资协定中的重点规制领域，应引起中国与 沿线国家高度重视，在这些领域设计具有自身特色的相应规 则。 34在国际金融法领域，中国与参与各方就亚投行建立的宗旨和目的、份额、投票权分配、决策机制、投资导向及标准、成员方资格等充分协商，借鉴世界银行、亚洲开发银行等成功 做法，汲取他们的教训，努力推动国际金融制度创新。 35 亚投行决策机制设计应既考虑各国出资的份额大小、又考虑 全体成员方的话语权，设计不同事项、不同类别的决策权分 配方案，在投票权问题上真正做到实质平等。 36 公平、透 明、廉洁、高效应成为亚投行奉行的基本原则。公平，是

22、亚 投行建立的基础，亚投行对所有成员无论大小均公平对待； 透明，是亚投行决策和运行的特色，亚投行全部决策及其过 程均应公开、透明；廉洁，是亚投行成功的保障，亚投行自 身建设以及投融资项目必须保持廉洁；高效，这一原则要求 亚投行及时回应成员方诉求，减少繁荣缛节，高效地为成员 方提供服务。亚投行成立以来成功运行，为“一带一路”建设作出了突出贡 献，其制度设计应日臻完善， 成为当今国际金融治理的典范三、“一带一路”法治化体系中的国内法内涵在国际治理中，国内法治和国际法治始终相互贯通、相互渗透、相互影响，共同为国际治理的推进提供坚实的法律制度 保障。37 “一带一路”法治化要通过国内法治与国际法治的互

23、 动来实现，中国与沿线国家在充实“一带一路”国际法内涵的 同时，应为“一带一路”营造良好的国内法律环境，平等保护 各国商事主体利益。为此，各国应在投资者保护、涉外民商 事审判、国际仲裁裁决承认与执行以及司法协助等领域加强 合作，在条件成熟时，推动形成国际法规则。根据“一带一路”建设的特点，其国内法内涵应包括两方面内 容：一是与“一带一路”密切相关的涉外经贸法律制度建设； 一是中国与沿线国家的涉外民商事法律制度及司法运用。在对外经贸法律制度建设方面，中国与沿线各国应特别注重 贸易、投资领域的开放以及涉及公平市场环境的国内法问题。 在这方面，中国已经做出巨大努力。自 2013 年上海自贸试 验区设

24、立以来，通过在自贸区内各项深化改革或扩大开放的 制度实验，中国已初步建立了以准入前国民待遇和负面清单 制度在内的贸易投资法律创新体系。 382016 年 8 月，中国 政府决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四 川省、陕西省新设立 7 个自贸试验区，在更广领域、更大范 围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。 39中国不仅应将自贸试验区的成功经验适时转化为相关领域的国内立法，还应及时推广至中国与沿线国家签订的双边或 区域性自贸协定之中，与此同时，将“一带一路”形成的国际 法规则及时反应到国内自贸试验区制度之中，实现国内自贸 试验区与“一带一路”持续互动。 40“

25、一带一路”体系国内法内涵中的另一个重要内容就是中国与 沿线国家涉外民商事法律制度及其司法运用， 这对于降低“一 带一路”法律风险、 增强投资者信心至关重要。 近年来， 中国 在涉外民商事法律建设领域取得了重大进步， 服务与保障“一 带一路”的司法举措不断出台， 展示了中国司法开放、 包容的 态度。在涉外民商事领域，中国的司法机构一方面创新现有涉外民 商事法律制度，通过审理涉“一带一路”建设相关案件，维护 各类市场主体的合法权益，平等保护中外当事人的利益；另 一方面，大力开展“一带一路”沿线国家之间的司法合作，推 动各国间的司法协助，解决司法管辖冲突、国际平行诉讼问 题和司法判决、 仲裁裁决的承

26、认与执行问题。 通过上述举措， 形成了有利于“一带一路”建设的良好国内司法环境。2015 年 7 月，最高人民法院颁布实施最高人民法院关于 人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见 （以下简称 意见）。41 该意见紧密结合“一带一路”建设的 特点和我国涉外商事海事审判工作实践，借鉴国际先进司法 理念，在管辖权、司法互惠、适用国际条约和惯例、外国法 查明、涉外仲裁裁决的司法审查等多方面做出了创新性规定。 421、管辖权制度。 意见在管辖权方面的规定总结借鉴了其 他国家相关立法和司法判例，科学合理地确定涉“一带一路” 案件的连结因素，为积极行使我国法院的司法管辖权迈出重 要一步。同时

27、，强调根据“意思自治”原则，充分尊重中外市 场主体协议选择司法管辖的权利；通过与沿线国家的司法机 构友好协商，减少涉外司法管辖的国际冲突，逐步与沿线国 家建立司法合作渠道和机制，从而妥善解决国际间平行诉讼 问题。 432、司法互惠。跨境送达、取证是国际民事诉讼必不可少的 法律程序，承认与执行外国法院判决的重要性不必多言，如 果得不到他国法院的承认与执行，当事人付出再高代价赢得 的判决也只不过是一张废纸。 意见提出在一定条件下中 国法院将先行给予他国司法优惠，这对于沿线国家当事人而 言不啻为一个重大利好。 442017 年 6 月 8 日，第二届中国东盟大法官论坛通过了 南 宁声明，第七项规定反

28、向推定互惠关系的共识，这标志着 互惠原则在司法实践中取得更大突破。 45 尽管这仅是中国 与东盟国家法院之间的重要共识，但中国推动“一带一路”沿 线国家司法互惠的意愿进一步彰显。3、适用国际条约和外国法。 意见提出，人民法院应严格 依照维也纳条约法公约 第 31 条和 32 条规定的解释通则， 根据条约用语通常所具有的含义按其上下文并参照条约的 目的及宗旨对国际条约进行善意解释。 46这是我国第一次在国内重要司法文件中直接写入国际公认 的条约解释通则，对于准确适用国际公约、提升国内民商事 判决的国际公信力具有十分重要的意义。在国际商业交易中， 已形成了大量各国普遍接受的国际惯例，准确适用这些国

29、际 惯例，对于案件裁判国际认可度提升无疑是非常积极的。 47根据意见规定，当相关案件涉及外国法律适用时，法院将依 照我国涉外民事关系法律适用法等冲突规范的规定，全 面综合考虑法律关系的主体、客体、内容、法律事实等涉外 因素，充分尊重当事人选择准据法的权利，积极查明和准确 适用外国法，消除沿线各国中外当事人国际商贸往来中的法 律疑虑。 48意见 为“一带一路”建设参与者自由选择合同 所适用的法律创造了良好条件，促使他们更愿意选择中国法 院来解决民商事纠纷。4、司法支持国际仲裁。作为国际通行的跨国民商事领域纠纷解决方式，国际仲裁最终能否有效解决纠纷很大程度上依 赖于主权国家对待仲裁的态度和司法立场

30、。 意见首次将 支持仲裁作为一项法律原则纳入最权威司法文件。 在开展涉“一带一路”案件国际商事仲裁裁决司法审查工作时， 人民法院将严格依照纽约公约对于依法应当承认和执行 的仲裁裁决，依法及时予以承认和执行。对于那些尚未参加 纽约公约的沿线国家仲裁机构作出的仲裁裁决，将本着 互惠的原则对依法应当承认和执行的仲裁裁决，及时予以承 认和执行。 通过审理“一带一路”建设相关仲裁司法审查案件， 中国法院将不断强化仲裁司法审查报告制度，推广仲裁司法 审查案件统一归口涉外审判庭审查的工作机制，确保仲裁司 法审查规范统一、公正高效。 49除以上创新外，意见特别提出，要研究“一带一路”建设中的 国际经贸争端解决

31、机制，探索司法支持贸易、投资等国际争 端解决机制充分发挥作用的方法与途径，保障沿线各国双边 投资保护协定、自由贸易区协定等协定义务的履行。50 这表明，中国司法机关将积极支持国际争端解决机制在“一带一 路”建设中发挥作用，进一步保障中外投资者的合法权益。51意见在涉外民商事法律领域做出的诸多创新彰显了中国将 以包容、开放的态度推进“一带一路”法治化的决心和信心。 为进一步落实这些举措，最高人民法院还应当深入研究国家 主权豁免、“法庭之友”、法律援助、透明度等重要涉外民商 事法律问题，及时推出相关司法政策。除自身努力外，中国应通过各种渠道向“一带一路”沿线国家 宣传中国涉外民商事法律及司法制度所

32、取得的进步，还应与 “一带一路”沿线国家充分利用现有司法合作平台，适时建立 “一带一路”司法论坛，就涉“一带一路”民商事案件面临的法律 问题以及司法协助问题进行协商，共同丰富“一带一路”国内 法内涵。 52四、“一带一路”法治化体系中的争端解决机制争端解决机制是法治化进程中必不可少的环节，缺少公正、 高效的争端解决机制，“一带一路”将无法保持长期、稳定发 展。构建“一带一路”争端解决机制需要从国际、国内两个层 面深思谋虑，需要国际争端解决机制与国内司法机制之间的有机结合。 结合“一带一路”的特点，“一带一路”争端解决机制 应遵循以下指导原则： 53第一、平等协商、谈判的解决争端坚持各国共商、共

33、建、共享的宗旨要求“一带一路”建设中一 旦发生争端，当事各方应尽最大努力通过协商、谈判的方式 加以解决，这应成为“一带一路”争端解决机制构建的首要原 则。 54在这方面， WTO 争端解决机制可资借鉴。磋商是 WTO 案件进入实质审理之前的法定前置程序，使得成员方 之间的大量贸易争端在磋商阶段就已妥善解决，并未进入实 质审理。 55 此外，无论案件在专家组阶段、上诉审阶段还 是执行阶段， WTO 均鼓励争端各方通过协商、谈判的方式 解决，确保许多争端不致进入到最终的强制执行程序中。中国与各沿线国家、政府应鼓励并促使国家间、投资者与东 道国间、商事主体之间友好协商解决争端，应充分利用中国 与沿线

34、各国已搭建的平台，如，中国东盟 10+1 领导人会议 机制、中国 -中东欧国家合作机制、中国 -阿拉伯国家合作论 坛、中非论坛等多边合作机制协商解决相关经贸争端，创造 团结友善、富有亲和力的合作氛围。第二、尊重现代国际法规则及公认的国际商事规则“一带一路”争端解决机制应充分尊重并运用现代国际法规则， 各类商事主体之间争端解决也必须遵循国际商事交易规则， 寻求可依据的共同法律基础。这一原则还要求“一带一路”争端解决机制采取国际公认的仲 裁、调解、斡旋等多元化纠纷解决方式，不仅应尊重 WTO 等国际机构做出的裁决以及国际投资仲裁裁决，还应当在其 国内司法机构审理涉“一带一路”民商事案件中尊重并运用

35、现 代国际法规则和国际商事规则。 56第三、推动“一带一路”司法合作与协助 成功的争端解决机制离不开高效、便利的司法合作与协助机 制。“一带一路”沿线国家文化传统不同，法律制度各异，横 跨大陆法系、普通法系、伊斯兰法系等世界几大法系，这就 需要在“一带一路”沿线国家间开展并推动司法合作与协助， 以确保争端解决的最终成果落到实处。高效、便捷的司法合 作与协助机制对于营造“一带一路”法治化营商环境的意义非 同小可，中国与“一带一路”沿线国家应为此相向而行。构建“一带一路”争端解决机制是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要依靠现有国际争端解决机制，还要依靠国内司法机制， 只有将国际、国内两方面的机制有机结合、形成合力，才能 真正实现公正、高效解决争端的最终目标。首先，中国与“一带一路”沿线许多国家是 WTO 成员，也与 许多沿线国家同属华盛顿公约缔约国， WTO 争端解决 机制、华盛顿公约项下的国际投资争端解决中心等为“一 带一路”争端解决提供了有效的法律