对我国战略性新兴产业的分析[1]

1、对我国战略性新兴产业的分析2010 年 9 月 8 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过国 务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 。会议指出，加快培育和发展以重大技术 突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业， 对于推进产业结构升级和经济发展方式转变， 提升我国自主发展能力和国际竞争力， 促进经济社会可持续发展， 具有重要意义。 必须坚持 发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合， 科技创新与实现产业化相结合， 深化体制改革， 以企业为主体， 推进产学研结合， 把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产 业。2010年 9 月 13日，国务院总理温家宝在天津举

2、行的夏季达沃斯年会上指出，我们将牢 牢把握未来科技进步的新趋势，加强政策支持和规划引导，积极培育发展战略性新兴产业， 加快形成新的支柱型产业， 力争实现跨越式发展， 加快服务业对内对外开放的步伐， 营造有 利于服务业发展的政策和体制环境， 提高服务业在国民经济中的比重。国家提出的战略性新兴产业范围， 主要包括航空航天、 电子信息、 生物医药、 生物育种、 新材料、新能源、海洋工程、节能环保和新能源汽车等九大产业。 战略性新兴产业发展的重 点方向从要我国国情和科技、 产业基础出发， 现阶段选择节能环保、 新一代信息技术、 生物、 高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力

3、量，加快推进。一、战略性新兴产业概念战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础， 对经济社会全局和长 远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合 效益好的产业，是在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展 所形成的新兴产业， 核心技术的突破和应用是战略性新兴产业发展的根本前提。节能环保产业环保产业是指在国民经济结构中， 以防治环境污染、 改善生态环境、 保护自然资源为目 的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。重 点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水 平的提高。

4、加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水 平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推 进市场化节能环保服务体系建设。 加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体 系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。中国环保产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，其边界和内涵仍在不 断延伸和丰富。随着中国社会经济的发展和产业结构的调整，中国环保产业对国民经 济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技 术档次的产业。产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等 方面，中国环保产业的概念也将演变为： “

5、环境产业”或“绿色产业” 。“十一五”期间， 中国环保产业可望保持年均15%-17%的增长速度， 环保投资的重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建 设以及环境能力建设。 2010 年环保产业的年收入总值将达 8800-10000 亿元左右，其中资源综合利用产值 6600 亿元，环保装备产值 1200 亿元，环境服务产值 1000 亿元。新一代信息技术产业 加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、 下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化， 加快推进三网融合， 促进物联网、 云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示

6、、高端软件、高端服务器等 核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智 能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。生物产业 生物产业指以生命科学理论和生物技术为基础， 结合信息学、 系统科学、 工程控制等理 论和技术手段， 通过对生物体及其细胞、 亚细胞和分子的组分、结构、 功能与作用机理开展 研究并制造产品，或改造动物、 植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供 商品和服务的行业的统称，包括生物医药（服务产业） 、生物农业（资源产业） 、生物能源、 生物环保等，以及生物工业（生物制造产业） ，还微生物工业为最早的生物工业。大力发展 用于

7、重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创 新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工 程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农 用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加 快海洋生物技术及产品的研发和产业化。目前，中国生物产业比较分散、规模较小、技术力量薄弱，应当充分运用政府和 市场两种资源配置的调节手段，盘活中国技术、设备与设施、人才等方面的存量，使 各方面的优势系统有效地集成。生物产业同其他高技术产业一样，将成为今后拉动中国经济腾飞的重要引擎。但 相对产业快速发展

8、的潜力和需求，资金不足、融资困难已经成为许多生物高技术企业 面临的瓶颈。生物产业的发展迫切需要风险投资的介入，同时众多投资者已经开始关 注这一产业。与传统制药产业不同，生物技术产业在一个月内即感受到金融海啸带来的严寒隆 冬。整个生物技术行业亦经历了有史以来最残酷的资本市场崩溃。经过这次金融海啸 洗礼之后，多数生物技术公司的市值将回归自然，投资者也会更谨慎，这对产业或许 是件好事。这个行业有很强的生命力，它在不断地开发新产品，它将永远保持其创造 力，它会在曲折的发展过程中变得更强大。高端装备制造产业 高端制造产业是指制造业的高端领域，可以从三个角度理解1、技术上高端，表现为知识、技术密集，体现多

9、学科和多领域高、精、尖技术的 集成；2、价值链高端，具有高附加值特征；3、产业链的核心部位，发展水平决定产业链的整体竞争力。高端制造产业既包括传统制造业的高端部分，也包括新兴产业的高端部分。重点 发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基 础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基 础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。高端装备制造产业必然成为带动整个装备制造产业升级的重要引擎， 成为战略性 战略性新兴产业属于技新兴产业发展

10、的重要支撑。 把高端装备制造业作为战略性新兴产业重点培育和发展是 走上创新驱动、内在增长轨道的必然选择，是今后相当长一段时期内的重点举措。我国面对全球竞争加剧，环境资源约束日趋严峻和高级人才短缺等挑战，必须从 战略的高度重视以发展高端装备制造业来推动整个装备制造业的振兴， 更有效地为各 领域新兴产业提供装备和服务的保障。新能源产业 新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。新能源指刚开始开发利用或正在积极研 究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。因此这 里的开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程，叫新能源产业。积极研发新一 代核能技术和先进反应堆，发展

11、核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多 元化的太阳能光伏光热发电市场。 提高风电技术装备水平， 有序推进风电规模化发展， 加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。并因地制宜开发利用生物质能。新材料产业 新材料是指新出现的或正在发展中的， 具有传统材料所不具备的优异性能和特殊 功能的材料；或采用新技术 （ 工艺 , 装备 ） ，使传统材料性能有明显提高或产生新功能 的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴。大 力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型 功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。

12、提升 碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳 米、超导、智能等共性基础材料研究。新能源汽车产业 新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源 （或使用常规的车用燃料、 采用新 型车载动力装置） ，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车（HEV ）、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV ）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、 二甲醚）汽车等各类别产品。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术， 推进插电式混合动力汽车、 纯电动汽车推广应用和

13、产业化。 同时， 开展燃料电池汽车相关前 沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。据不完全统计，全世界现有超过400万辆液化石油气汽车， 100 多万辆天然气汽车。中国市场上在售的新能源汽车都是混合动力 汽车。二、发展战略性新兴产业原因及意义 发展战略性新兴产业，在全国乃至全世界都在行动 , 已经成为了一个潮流。加快培育战 略性新兴产业有利于增强经济发展的可持续能力。 一方面， 主导产业是国家国际竞争力的重 要体现、 国家经济发展的重要支撑。 另一方面， 由于资源、 技术、 工艺和需求等因素的制约， 不同时期的主导产业又是不同的， 是不断发生变化的， 一个国家要保持长时期的平稳较快发

14、展，就必须有新兴产业作为战略储备，并逐步培育成为引领发展的新增长点。这一点，对我们国家当前来说， 显得尤为迫切， 并对我国经济社会的发展具有重要的战略意义：1、培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式的重要途径。术密集、知识密集、 人才密集的高科技产业。 发展战略性新兴产业，将对提升我国产业产品 附加值，发展绿色经济， 提高经济增长的质量发挥重要的促进作用。2、培育和发展战略性新兴产业是拉动经济增长的重要引擎。战略性新兴产业因为具有市场远景广阔、 工业带动能力强等优势， 将对我国进步经济增长的质量施展重要作用3、培育和发展战略性新兴产业是增强自主创新能力的必由之路。目前战略性新兴产业多处于发

15、展的起步阶段， 由于市场潜力巨大， 已成为各国角逐的重点。 我国必须着力发展一批 具有较强自主创新能力的先导产业、 培育一批具有国际市场竞争力的品牌产品、 打造一批跨 国经营能力强的龙头企业、 形成一批战略性新兴产业集群， 并在这个发展进程中， 不断增强 自主创新能力，只有这样 , 才能在与发达国家的竞争中赢得一席之地。三、战略性新兴产业发展主要任务1、强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强 化企业技术创新能力建设， 加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、 运用、 保护、 管理， 实施重大产业创新发展工程， 建设产业创新支撑体系， 推进重大科技成果产业化和产

16、业集聚 发展。2、积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和 商业模式创新， 建立行业标准和重要产品技术标准体系， 完善市场准入制度。3、深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引导外资投向 战略性新兴产业， 支持有条件的企业开展境外投资， 提高国际投融资合作的质量和水平。 积 极支持战略性新兴产业领域的重点产品、 技术和服务开拓国际市场。四、战略性新兴产业的特点战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的一个深度结合， 从而推动新一轮的产业 革命，从而最终形成战略性支柱产业。涉及三个关键词：新兴科技，新兴产业、战略 性。从产业内容看， “ 七大产业”

17、一直是国家产业发展的重点目标和主要方向，在产 业结构调整中承担重要作用， 与上海市明确的发展高新技术产业战略具有传承和深化 的关系。从战略地位看，强调以国际视野和战略思维来选择和发展。当前国际金融危机给 世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国 民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。 例如美国奥巴马政 府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，日本把重 点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源 （ 太 阳能 ） 等新兴行业。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混 合燃

18、料车的“绿色振兴计划”。 德国政府批准了总额为 5 亿欧元的电动汽车研发计划 预算。韩国制定新增长动力规划及发展战略，将绿色技术、尖端产业融合、高附 加值服务等三大领域共 17 项新兴产业确定为新增长动力。从选择依据看，最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求； 二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。当前， 中国的经济增长过度依赖资源、资金和物质投入，伴随着生产要素成本的上升、 资源环境的约束和国际竞争格局的变化，这种粗放的发展模式已难以为继。将加大资金投 入，支持节能环保、新能源汽车产业发展和新能源开发的力度，全力发掘推动下一轮经济发 展的新行业、新概念。大力

19、发展战略性新兴产业，是应对经济二次探底危险和实现产业结构 调整的“必经之路”。五、对战略性新兴产业的分析1、战略性新兴产业将引发投资热潮由于 7 大产业在中国仍处于全球产业链中低端，核心技术对外依存度高的状况并未改 变。因此，加大技术开发投资将成为“十二五”期间战略新兴产业的重要发展思路。其实， 7 大战略性新兴产业早在上升到国家战略之前就已经受到投资者的追捧。目前，全国已有近 千家太阳能热水器生产企业。太阳能热水器年产量由 2005 年的 1500 万平方米增加到 2009 年的 4200万平方米， 总集热面积由 0.75 亿平方米提高到约 1.45 亿平方米。 截至今年 9月， 各地对新能

20、源汽车的规划产能总和已经远远超过 50 万辆。目前，虽然我国有些战略性新兴产业的技术处于国际领先水平，但是， 总体而言， 仍处 于比较落后的地位。 具有自主知识产权的核心产业技术不足， 包括关键设备、 技术落后于国 际领先水平或基本依赖出口。 同时地区间存在同领域的重复建设、 “规划过剩”现象。 因此， 在设备制造的低技术附加值环节投资已经呈现过剩势头的情况下，进行技术开发性的投资， 显然将成为政策关照的最大领域。 中国将设立战略性新兴产业发展专项资金， 建立稳定的财 政投入增长机制， 同时， 制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策， 并鼓励金融机 构加大信贷支持， 发挥多层次资本市场的

21、融资功能， 大力发展创业投资和股权投资基金， 加 大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。在经济转型背景下，也刺激着股票市场，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备 制造、新能源、 新材料和新能源汽车七个产业的部分股票涨幅大幅跑赢大盘， 一些股票价格 甚至在短短几个月之内翻番。战略性新兴产业最大看点就是未来政策扶持的走向与资金投向。 事实上， 市场的培育和 发展是一个长期、持续的过程，特别是在产业发展初期，由于具有高投入、高风险的特征， 需要政府强有力的支持。 因此， 世界上很多国家在发展新兴产业的过程中， 都十分重视通过 财政补贴、政府采购等措施来拉动需求，培育市场。例如，为了推

22、广节能环保产品，美国政 府对达到“能源之星”标准的节能洗衣机每台补贴 75 美元，电冰箱每台补贴 75 125 美元。 日本等国也有类似的补贴政策。 随着战略性新兴产业在我国国民经济中的地位和作用不断提 高，我国各级政府也愈加重视战略性新兴产业的发展， 并出台了一系列政策措施来扶持其发 展，如 2008 年启动的“节能惠民工程”。不过， 目前，政策的扶持如何有效促进技术开发， 仍在探索。 这也将是“十二五”期间 无法回避的问题。 政府的扶持在战略性新兴产业的发展初期必不可少， 但是如果过度依赖政 府，忽视产业的自我增长动因就会导致“市场之手”作用的缺位， 潜在的需求难以转化成为 现实生产力。长

23、期下去， 就会导致产业的畸形发展，甚至是夭折。 这就需要把抢占世界产业 发展的战略制高点与解决我国经济社会发展的重大瓶颈制约相结合， 面向未来，面向现代化， 依靠创新驱动，在全球化竞争中实现我国战略性新兴产业的崛起。加快发展战略性新兴产业， 这不仅是我国加快转变发展方式的重大举措， 更是顺应新科 技革命和低碳、 绿色经济发展趋势、 增强综合国力和竞争力、 实现我国经济社会可持续发展 的战略决策。2、加快发展战略性新兴产业， 这不仅是我国加快转变发展方式的重大举措， 更是顺应新 科技革命和低碳、 绿色经济发展趋势、 增强综合国力和竞争力、 实现我国经济社会可持续发 展的战略决策。我国发展战略性新

24、兴产业要处理好几个关系：新兴产业与传统产业的关系。 战略性新兴产业具有巨大的增长潜力， 是未来经济发展的 先导产业和支柱产业。 但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高， 发展壮大还 有个过程。 目前我国仍然要依靠并重视传统产业， 用先进技术改造提升传统产业， 为经济社 会发展多作贡献。 同时， 新兴产业的发展与传统产业密不可分， 传统产业是新兴产业发展的 基础， 同时又是新兴产业关联和带动的对象， 一些传统产业插上高科技的翅膀， 同样会涅槃 重生，转化为新兴产业，如新型显示、新能源汽车、新材料等。国家战略与区域发展的关系。 发展战略性新兴产业， 既要体现国家战略， 又要展现区域 特点

25、。 要在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥地方的主动性、创造性和特色性。 从国家层 面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署， 统筹规划安排， 重视顶层设计， 加快战略性新兴产业发展。从区域层面看， 我国区域经济发 展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋、科教水平各异。在发展战略性新兴产业中，既 要鼓励各地全面落实中央部署要求， 创造条件加快发展战略性新兴产业， 也要引导各地从实 际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，切实 防止不顾实际一哄而上， 出现新一轮 “大跃进”，形成新的不合理竞争和产能过剩。自主创新与技术引进的

26、关系。 发展战略性新兴产业， 必须依靠自主创新。 自主创新包括 原始创新、 集成创新、 引进消化吸收再创新等多个方面。 而技术引进则是引进消化吸收再创 新的基础， 坚持自主创新绝不是排斥技术引进， 而是把在技术引进基础上的学习和再创新作 为增强自主创新能力的重要路径。 作为一个发展中国家， 今后我国肯定还需要从国外大量引 进先进技术，但必须在消化吸收上多做文章、 做足文章。 此外，自主创新不等于关起门来搞 创新， 要坚持开放式创新， 广泛开展国际交流与合作， 充分利用全球资源， 通过“拿来主义” 吸收提高，走具有中国特色的创新之路。政府推动、 市场导向与企业主体的关系。 发展战略性新兴产业既是

27、宏观战略问题， 也是 微观操作问题； 既是政府重要职责， 也是市场主体行为， 离不开政府与市场、企业的共同作 用。从政府来讲，主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实 施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标 准、融资、法律等支撑体系。从市场来讲，主要是发挥配置资源的基础性作用，通过市场的 自主调节、 充分竞争、自由选择、优胜劣汰， 推动战略性新兴产业沿着市场决定的发展方向 越做越大、 越做越强。 从企业来讲， 企业是市场经济的微观基础和发展新兴产业的实施主体， 要把推动科技创新作为自觉行动， 不断加大创新投入， 加快科技成果转化

28、， 以科技提升企业 竞争力，加快战略性新兴产业发展。技术创新与制度创新的关系。 战略性新兴产业是新科技和新产业的深度融合。 发展战略 性新兴产业既要依靠技术创新， 解决生产力的问题， 又要同步推进体制机制创新， 解决生产 关系的问题。适应战略性新兴产业的发展要求，要建立健全人才的培养、使用和评价机制， 进一步强化企业在技术创新中的主体地位， 大力推进金融创新， 完善资本市场等要素市场建 设，理顺行业管理体制， 建立有利于创新创业、 科技与经济有机结合的体制机制。3、加快我国战略性新兴产业发展的对策建议加强规划引导。 一是抓紧编制国家规划。 在各地纷纷出台相关规划的情况下， 抓紧研究 编制国家战

29、略性新兴产业发展规划， 明确战略性新兴产业的发展目标、 发展重点、 时间表和 路线图， 系统提出有关政策措施， 作为指导我国战略性新兴产业发展的纲领性文件。 二是做 好规划衔接。既要注重上下衔接，使各地服从服务于全国大局，又要注重横向衔接，包括战 略性新兴产业发展与资源环境的衔接， 战略性新兴产业发展与传统产业的衔接， 战略性新兴 产业内部各产业之间的衔接。 三是严格规划执行。 进一步增强规划的严肃性和权威性， 严格 准入门槛，避免出现重复建设、产能过剩问题。推进自主创新。 一是由国家组织关键技术攻关。瞄准国际科技前沿，立足自身基础，按 照有所为、有所不为的要求，每年排出300500 项有实用

30、价值的核心技术和关键技术，集中力量进行攻关突破。 二是完善科技创新体系。 深化科技体制改革， 加快建立以企业为主体、 市场为导向、 产学研相结合的科技创新体系。 三是推进产学研联合。 在加快现有工程技术研 究中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，着眼于实效， 积极发展形式多样的政产学研金用合作技术创新和成果转化战略联盟。建设产业基地。一是高起点规划和建设战略性新兴产业园区 , 实现新兴产业在地理、资 金、科技资源、人力资本等方面的有效集中。二是依托各类开发区，重点推进孵化器、中试 基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园的建立，有效集聚创新要素资源， 提供

31、良好的孵化和创业环境。三是搞好外引内联，对美、日、欧等发达国家有关重点企业、 科研机构加大定向招商力度， 有重点、 有针对性地引进一批新兴项目及其配套产业项目， 促 进世界知名大企业集团的研发机构和生产基地进驻，促进一批战略性新兴产业群形成。培育市场需求。一是培育国内市场。加强舆论宣传和引导，增强消费者信心。二是拓 展国外市场。支持创新产品出口，实行出口贴息贷款、担保贷款等政策，或通过政府间援助 项目帮助企业拓展境外市场。 三是完善标准体系。 必须高度重视标准制定工作， 在采用国际 标准的同时， 加快制订国内标准， 同时争取更多的国内标准成为国际标准， 以标准保护国内 市场、拓展国际市场。健全

32、投融资体系。 一是建立健全多层次的风险投资体系。 加快创投、 私募股权以及创业 引导基金、 新兴产业引导基金的发展。 二是优先支持战略性新兴产业骨干企业上市。 三是引 导金融机构创新金融服务， 建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、 担保联动机制， 促进知识产权质押贷款等金融创新。 发展科技型中小企业信用担保体系， 建立科技性中小企 业金融服务机构。加强人才培养。 一是鼓励人才引进。 国家和各级政府要建立人才引进专项资金和高端人 才项目资金， 重点引进高层次的创新创业人才， 特别要引进高层次的创新创业团队。 二是加 强人才培养。依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和 管理为载体， 培养适应战略性新兴产业发展需要的各类人才。 三是