“全国最安全城市”评价指标体系初探

1、“全国最安全城市”评价指标体系初探“全国最安全城市”评价指标体系初探为了应对入世带来的机遇和挑战，提高城市综合竞争力，确保实 现“富民强市、加快发展”的战略目标，市委、市政府明确提出了 “创建全国最安全城市”的要求。为将这一要求具体落实细化，形成 可操作性的评价指标体系，由市委政法委牵头，市公安局、检察院、 法院派员参加，专门成立了调研小组，在市统计局、科技局和有关高 校、科研院所的指导配合下，对“创建全国最安全城市”的参照系 （本文仅限于治安安全）进行了调查研究，初步形成了南京市“创建 全国最安全城市”评价指标体系的基本设想和框架。一、关于“全国最安全城市”的概念对一个城市而言，环境就是 资

2、源，就是竞争力。而城市安全，是最重要的投资环境，也是最有吸 引力的招商资源。创建“全国最安全城市”，正是为了营造城市安全 环境，增强城市综合竞争力。参照国内外相关学科研究成果，结合维 护城市安全工作实际，笔者认为，“全国最安全城市”的概念应由三 个基本概念组成：1城市所谓城市，辞海中规范的解释是：“人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区，通常 是周围地区的政治、经济、文化中心。”我国对于城市本质和特征的 最权威的提法，已写入了中共中央关于经济体制改革的决定之 中，即：第1页共23页“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代 工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设

3、中起主导作 用。”2、安全关于安全，就其本质而言，即： 没有危险，不受威胁，不出事故；从人们最关心的看，莫过于人 身安全和财产安全。安全又有广义和狭义之分：广义上的安全，应涵盖政治、经济、社会、环境等一切因素；而 狭义上的安全，主要指治安方面的安全。因本调研主要集中于政法、 综治工作“创建全国 最安全城市”的目标、任务，故将此安全限定为 治安安全，以便突出重点进行研究。3、安全城市安全城市，从理论上讲应当是没有危险，市民不受威 胁，生产、生活不出事故，群众普遍有安全感的城市。但在城市现代 化建设加快的现阶段，经济和社会结构的变革，利益关系的不平衡和 贫富差距拉大，以及各种思想和价值观念的矛盾冲

4、撞，许多新的犯罪 诱因不断产生，各类违法犯罪案件的上升将是不以人们意志为转移的 客观存在。因此，只要保障社会治安秩序稳定的控制力控制住危害社 会治安秩序的破坏力，且破坏力的幅度控制在社会和群众能够承受的 范围之内，那么城市社会治安就是平稳的、安全的，即为安全城市。 这是目前国际、国内犯罪学研究的共识。4、全国最安全城市根据我国城市规模、行政等级的不同，城市间 的可比差距加大。为科学、客观地进行比较分析，我们将国内15 个副省级城市（含本市）作为参照城市，即：在全国同等城市（副省级市）中，治安安全最好的城市就是“全 国最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相对的，而不是 绝对的。文中所提出

5、的指标体系基本设想，系以统计学和统计分析实 践中常用的五级量表为依据，将 15 个副省级城市的测评情况分为 5 个 档次，本文来自 .gongwen123. 凡综合评价为第一档次的，即为“全国 最安全城市”。二、关于“全国最安全城市”评价指标体系的思考“全国最安全 城市”和对“全国最安全城市”的评价是两个不同的概念，“全国最 安全城市”是客观存在的，而人们对“全国最安全城市”的评价或者 说怎样才是“全国最安全城市”，则属于主观认识的范畴。所谓对 “全国最安全城市”进行科学评价，就是要对评价范围进行科学界 定，对评价标准进行科学确定，对评价方法进行科学选择，这就需要 有一个科学合理、切合实际的评

6、价指标体系。（一）设立“全国最安全城市”评价指标体系的意义目前，世界 各国对“全国最安全城市”的评价尚没有一套完整的指标体系，许多 国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指 标，如日本主要依据警方报告的案件数，台湾地区主要依据暴力案件 和盗窃案件的升幅，香港特别行政区主要依据报警案件数等等。以刑 事案件立案数作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行做 法，但其弊端也是显而易见的。因此，借鉴西方发达国家对城市安全 评价的研究成果，如英国警务专家从社会学角度提出的七项评价指 标，美国学者提出的九项评估指标，法国开展的全面犯罪调查，澳大 利亚学者按照“社会契约”学说提出的三项

7、指标等，结合我国城市安 全实际，设立“全国最安全城市”评价指标体系，有利于我们正确把 握社会治安真实情况和监测城市安全状况，有利于规范对城市安全的 评价和正确制定政策，有利于有的放矢地开展工作和进行正确的分类 指导，以起到事半功倍之效。从我市而言，通过把本市与国内同等城 市的各有关指标进行比较，可以明确而具体地看到本市的排列位置、 强项和弱项，然后通过对各量化指标的详细分析，制定出符合实际的 工作规划，采取具体有效的措施，加快城市安全进程，使南京市早日 成为“全国最安全城市”。（二）关于“全国最安全城市”评价范围的界定科学界定“全国 最安全城市”的评价范围，是科学评价城市达到最安全目标的前提。

8、 从我国国情和城市治安状况的实际以及公安机关现有条件出发，我们 认为，对城市安全的评价，范围和涵盖面都不宜过大，否则内容繁多 又不易量化；但也不能太小，仅限于对构成治安状况的某一方面进行 评价，涉及面窄，难以得出比较全面、系统的结论。过去经验式评价 治安是否安全，常用违法犯罪案件发案数的高低这一单一指标进行分 析，发案上升了，就认为治安变坏了，发案下降了，社会治安就好转 了。事实上，社会治安状况的发展变化并非如此。当保证城市治安秩 序稳定的控制力与对城市治安秩序和公共安全构成威胁的破坏力适应 或基本适应时，城市治安状况就稳定或基本稳定，市民就感到安全； 当控制力小于破坏力，不能有效地控制和消除

9、违法犯罪对城市治安秩 序的冲击时，城市治安状况就会不稳定，市民就感到不安全。这就是 为什么美国等西方发达国家虽然犯罪率大大高于我国，而城市治安状 况仍较稳定、市民仍有较高安全感的原因所在。因此，对城市安全的 评价应当取适中的范围，界定在可以量化的、具有可比性的、较为稳 定的、对城市治安安全影响较大的三个方面，即：危害城市治安秩序的主要破坏力指标、维护城市治安秩序的控制 力指标以及公众安全感这一主观社会指标。只有将描述客观现象的破 坏力、控制力指标，同反映公众安全感状况的主观社会指标有机结合 起来，互相印证，才能科学评价城市安全状况，反之则不然。（三）关于“全国最安全城市”评价指标体系的基本设想

10、我们调 研的“全国最安全城市”指标体系，是为综合反映和说明城市治安安 全状况而设计的一组具有内在联系的社会指标，即评价我国城市治安 安全状况的标准。它应该处于能综合考察城市治安状况破坏力与控制 力的动态平衡状态，是客观指标与主观指标的统一，具有可计量性和 可比较性的特征。1、危害城市治安秩序的破坏力指标影响城市治安秩序的因素很 多，但最主要和最直接影响的还是违法犯罪案件的发案数量和质量。 违法犯罪案件的多少与轻重，不仅从数量方面揭示了一定区域、一定 时期内违法犯罪对社会治安秩序的危害程度，而且从质量方面反映了 违法犯罪对社会治安秩序的破坏状况。仅将违法犯罪案件的发案数和 发案率作为评估社会治安

11、状况的唯一标准是不正确的，然而任何忽视 违法犯罪的数量和质量这一重要依据去评估社会治安状况更是错误 的。 刑事案件发案率刑事案件发案率是指每年度依法侦查或确认的 符合刑事案件构成标准的案件数与年平均人口的万分比。发案率比发 案数更易于横向对比，具有更强的可比性和说服力，因为犯罪的发生 随着人口的变化而必然变化。发案率可以考察各地刑事犯罪对社会治 安的危害程度，目前在国际上普遍使用。其公式为：刑事案件发案率 =年刑事案件发案总数 / 该区域年平均人口数x 10000。注：从目前掌握情况看，我市在 14 个副省级城市（厦门市未收集到刑 案资料）中，201X年刑事案件发案率排在第6位（从高到低），呈

12、中 等偏上水平。但再从市区人口占全市总人口比重来看，我市在 15 个城 市中排居第 5 位（如除去厦门市，我市排在第 4位） ，城市化程度较 高。从社会学、犯罪学角度说，犯罪活动随着人、财、物向城市转移 集中而转移集中。在我国社会主义初级阶段城市化进程中，由于城市 化的一般规律和社会管理机制往往滞后于社会发展，城市化程度越 高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，这是一个难以避免的社 会历史现象。因此，可以基本认定，在国内副省级城市同比中，凡刑 事案件发案率排位后于市区人口比重排位的城市，发案率将是相对平 稳的。但由于我市发案率与市区人口比重在同等城市中排位接近，因 而有效遏制案件上升势头仍是

13、十分重要的。（副省级城市发案率、市 区人口比重见图一、图二） 八类暴力型案件比重犯罪类型、手段、动机、作案的环境不 同，对社会治安危害的程度是不一样的。考察对城市治安构成威胁的 破坏力，不仅要考察违法犯罪的总量，更要考察其危害的严重程度和 结构。而八类暴力型案件（杀人、抢劫、伤害、强奸、放火、爆炸、 劫持、绑架）就是各类犯罪中对城市安全和市民安全感造成严重影响 的案件，显然一起杀人案件比一起盗窃案件的社会危害要严重得多。 因此，在评价犯罪对城市治安造成的严重程度和影响大小时，需要用 八类暴力型案件比重来进行衡量。其公式为：八类暴力型案件比重 =一定时期发生的八类暴力型案件数 / 同一时 期发生

14、的全部刑事案件数X 100。注：从目前掌握的 12 个副省级市的八类案件比重情况看，我市处最低 水平，每 100 起刑事案件中仅有暴力型案件 6.5 起，由此反映出我市 暴力案件对城市治安的危害程度相对较小。（见图三） 不发生全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事 件。在全国有重大影响的严重恶性暴力案件和重特大治安事件，往往 是手段极其残忍、杀伤力极大、对社会危害极其严重或严重涉外暴力 案件以及影响极大、性质极其严重的围堵、冲击铁路、公路、桥梁等 交通要道和党政机关的治安事件，对城市的安全造成非常大的损害， 其对市民和外来人员安全感的影响常常不可估量。因此，“全国最安 全城市”应不发生

15、此类极其严重的恶性暴力案件和重特大治安事件。 外来人口犯罪比重随着改革开放和城市化进程的加快，越来越多的 流动人口涌向城市。人口的流动性，使得原有的社会控制力弱化。据 国家有关部门统计，目前城市流动人口约有 2/3 来自农村。 .freekan. 农村劳动力的大转移，总体上激活了生产要素，沟通了城乡关系，为 城市建设作出了重大贡献。然而伴随着流动人口的到来，混迹其间的 违法犯罪分子也不断增多，成为城市治安安全的主要隐患。因此，从 外来人口犯罪占全部作案成员的比重大致可以看出，各城市对流动人 口管理、控制的力度（不排除同等城市中流动人口数量的多少也相对 造成犯罪的高低），从一个方面也反映出该城市

16、社会面上治安管理的 成效。外来人口犯罪比重的公式为：外来人口犯罪比重 =一定时期抓获的外来人口刑事案件作案成员数/同一时期抓获的全部刑事案件作案成员数X 100。注：在201X年12个副省级城市中，我市外来人口作案成员所占比重比最高的广州低 20 个百分点，比最低的济南、沈阳两市高 10.1 个百 分点。控制外来流动人口犯罪是我市当前乃至未来城市安全的重要任 务。（见图四）失业率在考察违法犯罪对城市安全危害的同时，失 业率也是一个重要的指标。一方面，在城市现代化进程中，人口城市 化的加快和大量流动人口的涌入，导致城市就业人口的供给超过需 求，形成了一定数量的失业人口；另一方面，随着入世和现代化

17、大生 产的发展，社会就业中脑力劳动、专业技术岗位比重上升，一大批文 化素质不高、技术素质低下、劳动技能单一的劳动者被分流下岗，成 为失业人员。失业会加剧贫困，贫困则可能导致犯罪增多。据美国霍 普金斯大学调查，美国失业率每增加 1%，杀人、盗窃犯罪率就增加 5.7%，进监狱的人数就增加 4%。因此，失业率应当列入评价城市治安 安全的主要指标。注：据市统计局反映，由于失业率测算较为复杂，且目前全国各地对 失业人口统计口径不一，横向对比的可比性不强。但从 201X年15个 副省级市的统计看，我市失业人口较高，为 10.84 万人，严峻的失业 形势对社会治安的冲击与影响，应引起高度重视。除上述 5项指

18、标 外，青少年在校学生违法犯罪率和刑释解教人员重新犯罪率也应作为 破坏力指标。这是因为青少年在校学生违法犯罪率可以直接反映出该 区域法制教育状况和居民人口素质，而刑释解教人员重新犯罪率则反 映了社会治安管理的力度和成效。如果青少年在校学生违法犯罪人数 占在校生总人数比重较高，就说明该区域社会治安环境不良，青少年 受社会负面影响较大；而如果刑释解教人员重新犯罪率高，则说明该 地区社会治安管理较弱、安置帮教工作不力。由于这两项指标目前尚 不具备横向对比条件，因此暂不列入本指标体系，但做好预防青少年 在校学生违法犯罪工作和遏制刑释解教人员重新犯罪，则是创建最安 全城市中的重要工作，必须在党委、政府领

19、导下，动员全社会各方面 力量齐抓共管，切实将这两项工作做好。2、维护城市治安秩序的控制力指标违法犯罪案件是影响城市治安 状况的基本因素，但对城市治安起决定因素的还是控制力状况。控制 力强不仅可以将城市治安控制在稳定或基本稳定的状态下，而且可以 抑制和减少违法犯罪案件的发生，减少对城市安全的危害。城市治安 控制力是一个综合指标，从可以量化的测评指标而言，主要包括警力 配备、经费保障、破案率、警情反应速度及专业协警力量配备等方 面。 警力配备率在我国城市安全方面，一般采用警力配置等资源保 障指标来衡量城市安全的程度。一些国家特别是发达国家的经验表 明，犯罪率之所以能够得以有效控制，其中重要的原因就

20、是国家配置 了充足的警力，滤布为城市治安提供了资源保障。警力配备状况公式 为：警力配备率二公安民警总人数/同期全市人口总数X 10000。注: 从已掌握的201X年11个副省级城市警力配备情况看，我市居第 4位，是最高的广州市警力配备率的一半，比最低的宁波市高出近八 成。从我市加快发展的需求出发，加强警力的配置仍显十分重要。 （见图五） 警务经费保障在城市治安秩序控制职能逐渐由全社会转为主要 靠由司法机关来承担的情况下，警务经费保障应列入城市控制力指标 的一个重要方面。目前警务经费保障通常用两项指标进行衡量:a、警务经费占财政支出的比例：指年度警务经费占财政经费中支出的百分比；b、警察人均经费

21、数：指年度中平均每名警察实际占有的经费数额。其中，警务经费占 财政支出的比例一般为 5%，而特大城市的警务经费应远远高于其他中 小城市。注：近年来，我市十分重视加大警务经费投入，仅“ 110 进社区”购 置巡逻车就先后投入了 600 余万元，最近又投入 1000余万元，购置了 100 辆派力奥轿车作为 110巡逻车，使我市警务经费投入又达到一个新 水平。但由于目前上述两项指标均未收集到同等城市的有关情况，建 议可用其中一项便于收集、对比的指标作为指标体系中考察的内容。 警情反应速度警情反应速度，是指从接警到警察赶赴现场的时 间。警情反应速度越快，制止和抓获犯罪的效率就越高。据美国警方 统计，在

22、特急情况下，能够在现场或现场不远地方抓获作案人的警情 反应时间平均为 4.1 分钟，不能现场抓获作案人的警情反应时间平均 为 6.3 分钟。根据我国长期治安实践，公安部将接警到赶赴现场的时 间规定为城市 5 分钟内，郊区和农村 15 分钟内，这是比较科学合理 的。正是警情反应速度对犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警务 革命的立足点将警力重点摆在街面上，以缩短警察赶赴现场的时间。 从城市治安安全角度而言，警情反应速度是考察城市治安控制力状况 的重要指标。注：该项指标并不便于横向对比，在考察中只要我市警方达到了国家 规定要求，就可评价为是同等城市中最好的之一。公安民警人均破 案数侦破各类刑事案件

23、，是公安机关的首要职能。国际上各国警方通 常以破案率作为衡量警察战斗力的主要指标。破案率直接反映了公安 机关对违法犯罪案件的侦破能力，也在一定程度上反映了对违法犯罪 活动打击惩处力度。破案率的高低，直接关系到控制犯罪、打击犯 罪、稳定治安的效能。案件及时破获，就能为消除因违法犯罪案件发 生带来的消极影响奠定基础，反之则会使犯罪愈演愈烈。但从目前我 国公安机关统计工作情况看，一度时期立、破案水份较大，衡量总体 破案能力的全部案件破案率不能准确评估各地破案状况。因此，本指 标体系提出，目前可将公安民警人均破案数列入考察指标。通过民警 人均破获刑事案件数量的多少，可以从一定程度上反映公安机关的整 体

24、战斗力和破案实效。其公式为：公安民警人均破案数 =年破获刑事案件总数（含年前、外地案件） / 该区域公安民警总人数。今后随着公安机关统计质量的提高，可转变 为测评全部刑事案件破案率。专业协警力量配置和经费投入由于我 国警力配备分别大大低于发达国家和发展中国家的平均水平，在现代 城市治安工作中，专业协警力量就显得尤为重要。专业协警力量作为 一支具有中国特色的群防群治队伍，在一定程度上补充了警力的不 足，同时也使城市治安工作融入人民群众之中，使之社会化。随着违 法犯罪的日益广泛化、智能化、科技化，单纯警力的局限性愈来愈突 出。一方面，面对警力与治安需要之间的差距，社会力量必须加以弥 补；另一方面，

25、城市治安工作只有融入市民群众之中，才富有生命 力，也才能朝着可持续发展的方向迈进，治安工作社会化是治安工作 必然的归宿。为便于横向对比分析，目前可将年度各级地方财政用于 专业协警力量的投入经费及专业协警人员数作为评价指标。今后随着 治安工作社会化程度的提高，作为民间治保力量，应该既有政治的， 又有产业的，还有公益的，考察指标也可随之而变动。注：目前国内大城市中上海、广州、大连、青岛、济南等市，近年来 均由各级财政拨专款，聘用下岗职工及低保人员等，压滤机滤布组成 社区治安巡防队、联防队、保安队等专业协警队伍，参与社区安全防 范、夜间巡逻等协警工作，有效补充了社区警力的不足，控制了可防 性案件的发

26、生，逐步形成了一种市民广泛参与维护城市安全的氛围。据了解，201X年，上海市聘用了 11000余名下岗职工等组成社区保安 队，统一着装、统一管理，工资由地方财政拨款一部分、再就业部门 补贴一部分、公安专项收费提成一部分予以解决；大连市由市财政拨款 3000万元，聘用 4000名下岗工人，成立社区巡防队，用于 4个城 区的社区治安防范， 6个县财政拨款约 500万元，聘用下岗及低保人员 1000 名，用于本县的治安防范。我市今年以来在六城区及部分郊县地 区，也相继由区、街（镇）两级财政出资，招聘下岗工人，成立了专 职社区保安队或辅警队，用于居民小区的治安防范工作，目前已投资 1700 余万元，组

27、成了 2600余人的专职社区保安队，有效维护了全市社 区安全。今后我们要不断加大对专业协警力量的投入，以适应市场经 济条件下维护城市安全的要求。除上述 5 项指标外，法治环境也应作 为一项控制力指标。这是因为社会治安是受国家法律、法规和社会规 范调节的一种社会秩序，一定时空范围的法治环境对该范围的治安状 况影响颇大。一方面，应从立法上对建立良好的城市治安秩序进行规 范，并由基层组织通过村规民约、小区公约、职工守则等条例，来引 导群众自觉守法、讲究公德；另一方面，要通过加大舆论宣传力度， 大张旗鼓地宣传维护城市安全人人有责，形成一种强烈的社会氛围， 提高市民的道德水平，实施“以德治市”，使预防犯

28、罪工作从矫正反 道德行为开始，真正做到“关口前移”。由于这项指标目前不具有可 比性，暂不列入指标体系，但这项工作我市应多借鉴外地的经验，力 争上水平、升层次，为创建“全国最安全城市”提供条件。3、公众安全感社会治安状况，既是一种客观存在，又是一种主观 感受。衡量城市治安，不仅要考察客观指标，而且要考察城市居民的 主观感受。城市安全与否，必须以是否超出了市民的心理承受能力和 社会承受度为衡量标准，通过公众安全感进行测评。公众安全感不同 于个人安全感，它是个人安全感的集合，是一种群体意识，具有社会 的相对稳定性。如果说犯罪受不同社会环境、条件及统计标准的影 响，其发案数、立案数可比性不足的话，那么

29、公众安全感则不受地域 和时间限制，可比性很强。公众安全感是市民对社会治安状况的直接 感受和综合反映，也反映了社会治安的破坏力和控制力的动态平衡状 况。因此，公众安全感是考察和评价城市安全的重要指标，主要可以 从 4 个方面进行测评： 群众对城市安全状况的评价； 群众对自身安全状态的感觉； 群众受到不法侵犯时的反应；群众对司法机关提供城市安全 保障状况的评价。注：近几年，公安部、国家统计局、中央综治委组织进行了几次较大规模的测评，各地也都组织了一定区域内的安全感调查。其中201X年4月由公安部组织开展的国内 30 个城市（ 4 个直辖市、 26个省会城 市）的千人问卷调查中，我市公众安全感在各市

30、中排名第 4位（群众 对社会治安满意率为 21%、基本满意率为 66.2%、不满意率为 12.8%），属较高水平。此外，201X年下半年由我省综治委委托省城调 队，也组织了一次全省 13个省辖市公众安全感测评，从测评结果看， 我市群众认为社会治安“很好”的有 2.77%，“较好”的有 32.61%， 合计为 35.38%，高于全省平均水平，居第 5 位，属中上水平（我市作 为副省级省会城市，与一般省辖市及中等城市具有一定的不可比 性）。上述情况说明，我市作为特大型城市，公众安全感已达到了较 高水平，是多年来努力工作的结果，但要保持或者超过现有水平，尚 需做艰苦的努力。（四）关于“全国最安全城市

31、”指标体系的评价方法本指标体系 评价方法采用加权综合评分法，即各指标均以五级计分法测评，再确 定各指标在体系中的权重，最后将各指标按权重所得评分加总，得出 总分。 15个副省级城市的综合得分由高到低分为：好、较好、一般、较差、差 5 个档次，如综合得分排名前 3位， 应视为全国同等城市中最安全城市之一，即为“全国最安全城市”。1、确定权数值为了便于计算，总的权数确定为 100%。再根据各 指标在评价指标体系中的重要性，确定各级指标。其中，一级指标权 重为 30%，二级指标权重为 10%，三级指标权重为 5%。2、主要评价指标及所占权数值第一、危害城市治安秩序的破坏力指标（ 35%） 二级指标两

32、项（20% :a八类暴力型案件比重（10% ; b、不发生全国有重大影响的严 重恶性暴力案件和重特大治安事件（ 10%）。 三级指标三项（共15% :a刑事案件发案率（5% ； b、外来人口犯罪比重（5% ； c、失 业率（ 5% 。第二、维护城市治安秩序的控制力指标（ 35%第 14 页 共 23 页 二级指标两项（20% :a警情反应速度（10% ; b、民警人均破案数（10%。 三级指标三项（15% :a警力配备率（5% ； b、警务经费保障（5% ； c、专业协警力 量配置和经费投入（5%。第三、公众安全感（30%由于公众安全感是衡量城市安全状况的最 主要指标，因此该指标为本指标体系中

33、唯一的一项一级指标，权重为 30%只有得到市民的广泛认可，我市才能迈入“全国最安全城市”的 行列。3、评分的具体方法根据五级计分法要求，各指标经测评后，将15个副省级城市分为五个档次，由高到低五档次分别得分为：100分、75分、50分、25分、0分，再用权数值去乘，得出该指 标实际得分。最后将各指标实际得分相加即得出综合总分，满分为 100 分。根据综合总分再将各市分为 5个档次，只有进入第一档次（即前 3 名）的市才可视为“全国最安全城市”。“全国最安全城市”评价 指标体系初探附送:“全市一村一名大学生项目部署会议”上的讲话“全市一村一名大学生项目部署会议”上的讲话同志们:第15页共23页这

34、次会议是按照省委组织部的部署，经市委领导同意召开的。会 前，市委常委会议专门对“一村一名大学生项目”进行了研究讨论， 对项目的实施提出了具体意见。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实“全省一村一名大学生项目部署会议”和市委常委 会议精神，研究部署我市“一村一名大学生项目”实施的有关工作， 为加快农民增收致富步伐，实现农村小康社会的建设目标提供人才支 持。刚才，维杰同志宣读了“一村一名大学生项目”选派优秀 年轻干部到农村服务项目和农村优秀青年素质提升项目实施方案。 各地、各部门要认真学习贯彻方案精神，严格按照方案的要求， 切实抓好工作落实。下面，我就如何做好选派优秀年轻干部到农村服 务和选拔农村优

35、秀青年进行大专学历教育工作，讲几点意见。一、提高认识，增强做好选派优秀年轻干部到农村服务和选拔农 村优秀青年进行大专学历教育工作的责任感和紧迫感“一村一名大学 生项目”是省委、省政府今年重点实施的人才项目，也是我市落实人 才兴市战略，实施振兴老工业基地人才队伍建设首批 8 个重点项目之 一。为了保证项目的顺利实施，去年 10 月份，市委组织部、市农业局 等有关部门在全市范围内开展了项目需求调研工作。先后调查走访了 264 个行政村，对全市农村经济发展状况、农村人才队伍的基本情况以 及农村对人才的需求情况等，进行了比较全面的了解和掌握，为制定 切实可行的实施方案奠定了基础。实施好“一村一名大学生

36、项目”， 对于推动全市农业和农村经济的发展具有极其重要的战略意义。1、实施“一村一名大学生项目”，是增强农村经济实力的迫切需 要。农村经济的发展，关键在人才。我市是农业大市，解决“三农” 问题，加快推进农村小康社会进程，在全市经济社会发展全局中占有 重要地位。当前，全市县域经济整体实力不强，尤其是县乡财政仍然 很困难，对农村公共产品供给的投入不足，影响农村各项社会事业的 发展。201X年，前郭县的全口径财政收入达到 43773万元；乾安县增 速较快，达到了 25900 万元；扶余县和长岭县分别是 96 1 3万元和 6011 万元，压滤机滤布远远未能摆脱财政穷县的帽子。要构建社会主义和 谐社会

37、，实现省委、省政府提出的由“快走”变“快跑”，农村经济 是基础。没有农民的小康，就没有全面的小康社会，“三农”问题不 仅是我市的问题，也是全省的大问题。为此，这次全面启动“一村一 名大学生项目”实行省、市、县、乡四级联动，省直下派到我市的就 有16名干部，全省共选派201X名优秀年轻干部到农村服务；省、 市、县共同出资选拔优秀农村青年到高校进行大专学历教育，合力培 养农村实用人才。通过这一项目的实施，把中央和省、市有关农业和 农村工作的政策落到实处，帮助农村推广实用技术、开拓商品市场、 转移剩余劳动力、培养实用人才，从而推进农村经济的快速发展。2、实施“一村一名大学生项目”，是增加农民收入的重

38、要手段。 随着松原振兴老工业基地战略的深入实施，我市农业和农村经济进入 了一个新的发展阶段，农民增收致富的愿望越来越迫切。近几年，国 家出台了一些扶持农业发展、增加农民收入的政策，农民收入增长虽 然得到加快，但农民增收的长效机制还没有形成，农村居民收入增长 额仍然低于城镇居民，201X年城镇人均可支配收入达到7800元，农村 人均纯收入达到 3450 元，分别比上年增长 18.8%和 11.3%，城乡居民 收入拉大的趋势并没有扭转。而农民收入水平低的根本原因就是缺少 发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富的带头人和发展先 进文化的带头人。实施“一村一名大学生项目”，选派一批优秀年轻 干部

39、到农村服务，选拔农村优秀青年进行学历教育，就是要为农村提 供人才和智力支持，为农村培养一批急需的技术和管理人才。只要农 村的人才资源丰富了，人才作用得到有效的发挥，那么农村经济发展 就会登上一个新的台阶。3、实施“一村一名大学生项目”，是培养高素质农村实用人才的 有效途径。推动农村经济发展，实现致富奔小康目标，不仅需要各级 党组织的正确领导，还需要有一大批思想解放，有开拓精神，有驾驭 市场经济能力的农村实用人才去带领。筛网滤布在对全市农村需求情 况调查中发现，我市农村劳动力综合素质低，主要表现在：一是思想观念落后。对新项目、新品种、新技术接收慢，对市场 反映迟钝。二是人才匮乏。懂技术、会管理、

40、长于营销的实用人才不多，特 别是专业合作社型、专业协会型、经营公司型等各种类型的经营组织 带头人匮乏。三是人才潜在资源没有得到有效地开发和利用。一些大中专毕业 生和高中毕业生，有文化、有发展经济致富的良好愿望，但由于缺乏 技术和项目，没能很好地发挥作用。为此，实施“一村一名大学生项 目”作为加快农村经济发展和农业产业化进程的突破口，立足于为农 村提供人才服务，为农村培养一大批高素质的实用人才。只有通过他 们的示范和引导、影响和带动，把信息、技术及现代农业急需的先进 管理经验输送到农村，才能彻底扭转农村人才匮乏的局面，加快走共 同富裕道路的步伐。二、明确任务，认真做好选派优秀年轻干部到农村服务工

41、作选派 优秀年轻干部到农村服务，是实施“一村一名大学生项目”的一项重 要内容。具体任务是，从全市、县（区）、乡（镇）党政机关和单位 选派 260名（市直 85名，县乡 175 名）具有大专以上学历的年轻干部 到农村，组建人才服务团，围绕发展产业、开拓市场、传播技术、转 移劳动力、推进农村经营组织创新，开展人才和智力服务。通过 2 年 的努力，使农村产业得到较快发展，农村经济的发展水平得到进一步 提升，农民收入得到明显提高。为实施好这一项目，当前需要做好以 下几方面工作：1、要严把选派人员关。选派干部的质量如何，直接关系到这个项 目的实施效果。市委、市政府对这个项目非常重视，农村广大干部群 众对

42、这项工作非常关注，我们能否把优秀的干部选派到农村去服务， 既是我们促进农业发展、农民增收的态度问题，也直接影响到党和政 府在农民中的形象。因此，各地、各部门要切实把好选派人员关，严 格按照方案要求，把政治素质好、组织观念强、作风扎实、有事 业心和责任感，比较熟悉农业和农村工作，有一定专业技术知识和领 导经验，具有大专以上文化程度的优秀年轻干部派下去。特别要优先 考虑抽调县（处）级、科（局）级后备干部及有发展前途的机关年轻 科（股）级干部，使优秀干部成长在基层，锻炼在基层，提拔在基 层。2、要充分发挥团队效应。这次选派干部到农村服务，主要以团队 为组织形式，以乡镇为服务单位，全市共组建 47 个

43、团队，每个团队 5 至 6 人。团队负责人由省、市选派的干部担任。组成的人才服务团要 以省、市部门牵头，县、乡配合，结合不同机关部门、不同层次人员 的专业优势和特点，最大限度地发挥团队的扶持和带动作用。3、要明确选派干部所在部门的责任。选派干部到农村开展服务， 离不开派出部门的支持。为了强化各派出部门的责任，省委要求，这 次选派干部挂职的乡镇或村确定为选派干部所在部门服务农村的联系 点。选派干部所在部门要把联系点的各项工作，与“四个一”为主体 的经济目标责任制结合起来，与保持共产党员先进性教育结合起来， 统筹安排，一起抓好。承担下派干部任务部门的主要领导同志，要定 期听取下派干部工作情况汇报，

44、定期深入下派干部所在的乡村调查研 究，帮助研究促进当地经济发展的工作思路和具体措施，解决群众关 注的热点、难点问题。三、严格标准，确保农村优秀青年素质提升项目取得实效实施 “一村一名大学生项目”，重在为农村培养不走的优秀人才。为此， 市里决定从 201X 年开始在农村选拔优秀青年进行以农村实用技术为主 的大专学历教育，实行定向培养，今年全省培养 201X名，我市培养 228名， 5 年后达到全市每个行政村都拥有 1 名有知识、懂技术、留得 住、用得上的大专以上学历毕业生，成为农村致富奔小康的带头人。 为了把优秀的农村青年选拔上来进行培养，具体工作中，应注意把握 好以下几个环节：1、要严把学员推

45、荐关。把优秀的农村青年选拔上来参加学习，是 这个项目取得实效的关键。选拔上来的农村青年必须具有带领群众发 展经济的志向，思想品德好，有群众基础的优秀青年；必须是年龄一 般在 35 岁以下，具有高中或同等学历，有培养前途的知识青年。选拔 优秀农村青年进行学历教育，省、市、县都投入了大量的资金，无论 是对农村青年个人，还是对农村经济发展，各地、各部门党委组织部 门一定要把好事办好。2、要严格选拔程序。这次学员的选拔主要是四个环节： 公开报名、群众推荐、组织呈报、考试筛选。每个环节都要严格 按照要求进行。每一步都要落实村民的知情权、参与权、监督权，防 止“走后门”和弄虚作假。在公开报名环节，要对“一村一名大学生 项目”有关精神进行广泛宣传，传达到村，凡分到招生名额的村，要 在全村范围内张榜公布招生的有关事宜，并列为村务公开的一项重要