2019春电大城管理学形成性考核册答案

1、2010春电大城市管理学形成性考核册答 案电大城市管理学 电大 城市管理学 形成性考核册及 参考答案 2009 秋 城市管理学作业 1 答案 题目要求 : 采取课堂小组的形式 , 理论联系 实际讨论我过传统市政管理职能的 特 点,弊端及如何改革 . 参考答案: 参考答案 : 一,我国传统市政管理职能的特 点: 1, 经济管理职能广泛而突出 ; 2, 对其负责的事务管理控制程度 高; 3, 综 合性的社会保障服务职能较 弱; 4, 独立性的职权较少 ; 5, 职权与职责相脱节 . 二,我国传统市政管理职能的弊端 : 从市政职能的主体来看 ,体制上 过度集权 . 从中央政府到地方政府长 期以来沿用

2、计划经济体制 ,从政府与 社会, 与市场的 关系来看 ,政府管得 过多,过细, 政企不分 , 政社不分 , 城市政府自然也不例外 ; 从纵向关系 来看, 中央集权过多 , 上级政府集权 过多, 城市政府缺少独立自主权 . 随 着经济体制和政治体制的改革不断推 进 , 这种状况逐渐有所好转 , 但仍未 从 根本上解决问题 . 从市政职能的范围和重心来看 , 职能界定不合理 , 不科学.从 政府与 社会,与市场的关系来看 ,政府职能 范围过大 , 管了很多不该管 , 也管不 了的事 , 如直接干预企业的生产经营 , 一些该管的事务则未管好或没有管 , 如 社会服务 ,社会保障等 ;从纵向关 系看,

3、 城市政府与上级政府 ,地方政 府与中央 政府的事权即职能范围缺乏 科学,合理的划分 .从市政职能的实 现方式来看,单 纯依靠行政手段 ,以 多层次行政系统的 条块 和指令性 的计划来管理城市事务 , 管理企业经 营, 而不是采用法律的 , 经济的,技 术的和行政的手段相结合的方式 . 三,我国传统市政管理职能弊端的改 革: 我国经济体制方面的转轨性改 革, 要 求市政职能要有相应的巨大调 整,以适应市场经济的需要 . 在经过 了由直接向 间接,由微观向宏观 ,由 计划向市场的职能转变之后 ,进一步 地把间接管理具体 化,宏观职能与微 观职能相结合 ,市场规制职能与城市 服务职能相融合 , 仍

4、然是 市政管理的 重要任务.过去我们注重管制职能而 忽视服务职能 ,现在应当重视 服务职 能而较少地运用管制职能 .具体的转 变任务和步骤主要是 : ( 一)实行市 政职能的分解 , 就 是对原有市政职能进行具体分解 , 划 分出哪些职能是应取消 的,哪些需要 继续保留 , 哪些是要下放或转移的 , 哪些是需要充实加强的 .通过 职能分 解, 确定每个工作岗位的职责任务 , 工作要求 , 工作内容 , 工作程序 , 行 政运行机制以及任职资格和条件 ,将 职能具体化 ,理顺内部和外部的工作 关系, 从而为落实人员与编制提供科 学的依据. 这是实现市政职能转变的 第一步.( 二 ) 加强市政管理

5、的法治化 , 制度化建设 , 市政管理是法治管理 , 各种市政决策 都要依据法律 .为此, 必须首先建立和健全各种法规及各项 规章制度 .包括对机 构的设立,机构 编制都要以法律形式确定下来 .在依 法的基础上,做到政务公开 , 提高管 理的透明度 ,使各种违法事件都能受 到法律制裁 .逐渐形成以法治政 ,办 事高效,运转协调 , 行为规范的市政 职能运行状态 . ( 三)科学配置市政职能职位 , 在对市政管理职能进行分解的基础 上, 要科学配置市政职能职位 :(1) 同一类业 务由一个部门集中管理 , 减 少中间交叉扯皮的情况 , 提高办事效 率; (2) 必须由 几个部门共同管理的 业务要

6、分清主辅关系 , 明确业务接口 ; (3) 进行综合管理 , 对一些长期扯皮 , 难以划清的业务归并到一个部门 , 以 减少部门之间的摩擦 ,从 而提高市政 管理的效率性 . （ 四）加强市政职能岗位人员的 业务素质训练 , 市政 职能岗位人员必 须符合市政工作要求 . 市政管理人事 部门要经常考核其政治素 质和业务素 质, 对不合格者及时撤换 , 以保证市 政工作的效率性 , 优良地实现市 政公 共服务的各项基本职能 . （ 五）转变市政管理手段 ,市政 管理手段要从过去 单纯的计划手段 , 行政手段为主转向经济手段 , 法律手 段为主 , 特别是重视公 共政策的使用 . 在法律前提下 ,

7、使用稳健和灵活的公 共政策,往往会取得比较理 想的管理 效果. 因此, 加强公共政策的设计工 作和其实施的管理艺术 ,是现代市 政 管理手段建设和我国市政体制改革的 重要内容 . 城市管理学作业 2 答案 题目要求 : 围绕科学发展观与城市管理 这一主题 ,自行选择论述角度 , 撰写 一篇不低于 2000 字的论文 . 参考论文 : 树立和落实科学发展观 , 努力推进城 市管理工作 作为城市管理执法部门 ,应该坚持科 学的发展观 ,要始终坚持 三个 代 表重要思想 ,坚持做到以人为本 , 立党为公,执法为民,树立正确的权 利观, 利益观.在城市管理中 ,要从 洪湖的宏观和微观经济来综合管理城

8、市,要坚持实 事求是的原则 , 从解决 多头执法 ,重复执法入手 , 改革管理 体制, 拓宽管理模式 , 在硬件上加大 对城市建设的投资 , 全面促进洪湖形 象实现质的飞跃 . 树立和落 实科学的发展观 ,是指 导城市管理工作的重要理论武器 , 有 什么样的发展观 , 就 有什么样的发展 道路,发展模式和发展战略 , 就会对 城市管理的工作产生根本 性,全面性 的影响.因此牢固树立和认真落实科 学发展观 ,既有深远的历史意义 又 有重大的现实意义 . 一 , 加强城市管理 , 必须坚持以 人为本这个核心和本质 以人为本是全面 ,协调,可持续 发展和五个统筹 的目的, 是社会 主义市场经济 的本

9、质要求 ,是城市管 理的全部内容 ,在城市管理中坚持以 人为本,就是要严格 按照三个代 表重要思想的要求 , 做到立党为公 , 执法为民, 情为民所系 ,利 为民所谋 , 权为民所用 ,想百姓之所想 ,急百姓 之所急.要真正树立为人民服务 的思 想,尊重劳动者的生活和生存权利 , 保障他们享有的自由 . 作为执法部门 , 要树立正确的权利观 ,把人民赋予的 权利用来对人民负责 ,为人民服务 , 为人民 谋利, 不能置群众的生存发展 而不顾, 不考虑群众的心理承受能力 , 乱收费,乱 罚款.城管部门面对着社 会的各个阶层 ,特别是一大批失业下 岗人员,当前洪湖 经济落后 ,工矿企 业破产倒闭 ,

10、 为了谋生计 ,有的占道 为市,有的流动经营 , 严重 影响洪湖 的市容环境卫生 , 影响了洪湖招商形 象,面对这柄双刃剑 , 城管部门一 方 面坚持文明执法 , 做到晓之以理 , 动 之以情 , 规范法律程序 , 实行柔情操 作 . 对极少数家庭特别困难的 ,帮助 其办理最低生活保障 , 为其解决后顾 之忧; 二是 采取疏堵结合的办法 , 兴 办市场,并以最低的市价让经营户入 场, 这样既盘活了 经济, 减少了占道 经营, 同时减少了城管工作的矛盾 , 赢得了社会的普遍赞誉 , 达到了共赢 的效果.坚持以人为本是科学发展观 的本质和核心 ,更是城管工作 坚持的 根本原则. 二,加强城市管理

11、,必须走科学 发展之路 城市管理是一项系 统,复杂,长 期的人文工程 ,它是建设社会主义物 质文明,精神文明,政治文明的 加速 器和助力剂 , 它必须坚持经济社会全 面, 协调, 可持续发展的基本要求 . 在 当前社会主义物质文明不断丰富 , 精神文明不断发展 , 社会主义法制建 设不断 完善的基础条件下 , 坚持城市 管理科学发展就是坚持走相对集中行 政处罚权之 路,按照三个代表的 重要思想的要求 ,坚持立党为公 ,执 政为民.2004 年 3 月 5 日 , 第十届全 国人民代表大会第二次会议上的政 府工作报告中 , 明确 提出要改革行 政执法体制 ,相对集中行政许可权和 行政处罚权 ,推

12、进综合执法 试点, 解 决多头执法和乱罚款问题 .2002 年, 国务院就如何加强城市管理综合 执法 出台了国发 2002号文件 关于 进一步推进相对集中行政处罚权工作 的决定 ,它为城市管理明确了科学 的发展观 .它的范围主要包括 :市容 环境卫 生管理方面的法律 ,法规, 规 章规定的行政处罚权 ,强制拆除不符 合城市容貌标 准,环境卫生标准的建 筑物和设施 ; 城市规划管理方面法律 , 法规,规章规定的 全部或者部分行政 处罚权; 城市绿化管理方面法律 , 法 规, 规章规定的行政处罚 权;市政管 理方面法律 ,法规,规章规定的行政 处罚权;环境保护管理方面的法 律, 法规,规章规定的部

13、分行政处罚权 ; 工商行政管理方面法律 , 法规,规章 规 定的对无照商贩的行政处罚权 ; 公 安交通管理方面的法律 , 法规 , 规章 规定的对 侵占城市道路行为的行政处 罚权. 随后 2003 年 2 月日, 中央编办 , 国务院 法制办联合下发了中编办发 2003 号文件关于推进相对集中 行政处罚权 和综合执法试点有关问题 的通知 .目前全国已有许多县 , 市, 区开展了相对集 中行政处罚权的试 点,这是解放思想 , 大胆探索 , 坚持 科学发展观的坚定步伐 . 城市管理要 跟进, 洪湖经济要发展 , 必须走综合 执法之路 , 这样才能杜绝多头执 法, 重复收费,才能彻底改善洪湖经济环

14、境 三,加强城市管理 ,必须坚持经 济 社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要 做到统筹兼顾 . 经济社会是物 质基础, 是上层建筑 ,城市管理是建立在经济 社会的基础上 ,城市管理制约着经 济 社会的发展 , 经济社会影响着城市管 理的进程 , 两者如何做到有机结合 , 予 认为必须在城市管理工作上一是不 能贪大求远 , 要密切结合洪湖市经济 的实际 情况,根据城市总体规划 ,建 城区格局,行政区划分 ,基础设施建 设,人民生活需 要来综合平衡 ,不能 凭一时长官意识 ,脱离当前实际 ,乱 审批,乱规划,滥圈地, 造成城市配 套不合理 ,城市建设无规模 ;二是要 尽快完善城市基础设施 ,

15、 提高城 市功 能的利用率 , 对破损路实行完全修复 , 整修断头路 , 完善主路, 主干道的路 坎,路坡, 路肩建设 ,对示范街实行 分段的彩板铺装 , 对园林花草树木实 行整枝 修剪, 以共同达到整齐划一 , 对主干道花带进行拆除 ,对人行道实 行重新均匀划 分, 解决人行道东高西 低, 南宽北窄的问题 . 城市管理是一门科学 ,我们必须 以 科学的态度 ,科学的理论来指导我 们实际的工作 ,从理论中来到实践中 去,才能 不断掌握城管工作的精髓和 实质, 才能实现城管工作质的飞跃 . 城市管理学作 业 3 答案 题目要求 : 对所在地区环境管理 （ 或者是城 市规划 , 城市建设 , 土地

16、 使用,经济 管理,社区管理,流动人口管理 ,城 中村管理等 ）中的经验与问题进行 调 查, 并撰写一篇 1000 字左右的调查报 告. 参考论文 : 关于社区流动人口 管理调研报告 一,当前社会流动人口的基本规 律和特点 关于流动人口 ,刑释解 教人员, 闲散青少年的概念 ,有着自身的内涵 和外延, 不能排列和等同 , 更不能 混 淆. 流动人口的内涵可以包容刑释解 教人员和社会闲散青少年 ,流动人口 在 外延上大于刑释解教人员和闲散青 少年. 从维护社会稳定的角度看 , 虽 然都属 于社会管理的范畴 ,但有其自 身的规律性 . 社会流动人口是指社会成员在社 会 结构中所处位置的变动 , 亦

17、称社会 流动.它通常是指社会成员从一个阶 层向另 一个阶层的流动 ,有时只限于 从一个职业群体向另一个职业群体的 流动. 这是 一个深层次的社会管理学 问题又是一个深刻的社会实践问题 , 具有社会历史性 综合性和动态性特 征,折射在人们的政治生活 ,经济生 活, 文化生活和社会生活 领域. 社会 主义转型期的社会流动人口状况 , 是 随着社会主义市场经济的要素 逐步渗 透, 尤其是生产力中人的活跃因素 , 其作用大于经济和技术引起的流动 , 同是社会主义的本质要求 , 这个体系 比资本主义社会更加开放 , 一部分人 先富 起来,出现了社会各种利益阶层 或利益集团 ,这些利益阶层或利益集 团和政

18、治, 经济,文化均开始显示独 立性,而且影响力日渐加大 ,引发了 新的社会流动 .（一）经济发展型 .* 市和全国一 发展,成为周边省 ,市人们向往发展 的宝地, 市 中心城区人口从 20 世纪 80 年代中期 50,000 余人, 增加 到现在 300,000 多 人. （ 二）政策引导型 .党的十一届 三中全会的召开 ,我们党和国家的工 作重心 转移到经济上来 ,改革开放的 政治经济政策从沿海 , 东南向内陆延 伸,人民的政 治权利上升 , 把主要精 力集中投向地位变动和经济生活的富 裕上来. 在城市进 行新的经济体制改 革,大量的股份制企业 ,股份合作制 企业的涌动 ,推动企业所 有制结

19、构调 整, 产权制度的改革 , 企业资产重组 , 客观上引导一部分才华精英 的社会成 员流向了*市, 也刺激了当地的有用人 才向东南沿海流动 , 就是人们 常说的 孔雀东南飞 . 在农村推行各种各 样的承包制 , 政府部门的部分权利下 放,逐步放宽了农村与城市人口流动 的限制, 在传统体制下的绝大多数农 民深 刻地理解了 贫穷不是社会主 义的科学道理 , 遵循人往高处走 , 水往低处流 的自然规律 .于是,农 村社会流动人口以前所未有的规模和 速度展开 ,直到如今 仍然保持着 开 弓没有回头箭 的势头.实行土地承 包之后的农民有了自主经营 的权利和 支配劳动时间的权利 , 在人多地少 , 石漠

20、化严重的偏僻山区 , 农业成本 上 升,农业效益下降的压力下 ,面对城 市较多的社会福利 ,纷纷离开家乡 , 涌入 城市寻找生存的空间 . （ 三）资源分配型 .社会流动意 味着个人社会位置的改变 , 其目的是 改变自己所处位置上的社会资源的质 和量的分布状况 , 大多数人争取 自己 所期望或应得到的经济利益 ,政治权 利, 职业声望等社会资源 , 对整个社 会资源进行再分配 . * 市自然资源极为 丰富, 素有江南煤都 之称,通过 对煤炭 资源开发 ,钢铁, 建材, 电力, 铝业已成为国民经济发展的支柱产 业. 在国民经济 发展的进程中 , 小城 镇建设步伐加快 , 服务业长足发展 , 基本

21、形成有矿必有城 , 有厂必有镇 , 随着改革开放的深入 , 社会经济 的发展, 在社会管理方面呈现出许 多 新情况和新问题 . 特别是社会流动人 口的管理 , 刑释解教人员的重新犯罪 , 社会青少年犯罪问题 , 已经引起了专 家学者和社会各界的关注 . * 市司法局 组 织课题调研组 , 坚持理论联系实际 , 先后在*县召开机关 ,学校,企业,社 区座谈 会, 并查阅大量资料 , 对*市社 会流动人口 ,刑释解教人员 ,社会闲 散青少年的 状况进行调研 .现将调研 结果报告如下 : 样,自三线建设以来,以鬃为代 表的 国有大中型企业的建设和发展 , 一大批优秀人才和先进的科学技术进 入 *市,

22、 加快了工业化进程 . 同时存在 的集体经济 ,个体经济 , 私营经济 , 中外合资经济 和股份制 , 股份合作制 , 推动了生产力水平不断提高 , 城市居 民的物质文化生 活水平日益增长 ,为 社会流动人口提供了物质基础 ;在建 设的进程中 ,加快了交 通基础设施建 设, 公路基础设施建设步伐加快 ,省 级公路四通八达 , 为人流,物 流提供 了交通便利 , 促进了地方区域经济的 外地人口的流入 , 本地人口的自发 流 动,社会经济关系 , 人口, 生活方式 等由农村向都市型转化 , 必然形成人 口集 中和生活方式的传播 , 使得城市 人口相对于整个地区人口的比例上 升, 同时人 们的价值观

23、念 , 行为模式 , 道德规范 , 闲暇娱乐发生了变化 ,生 产方式不断更新 对社会资源重新再 分配. 如盘县境内的盘江矿区 ,城关 镇和红果镇片区人口比 例占盘县总人 口 116 万的 60%左右. 城乡人口互动 表明了投资的增长 , 推动了 整个社会 消费的增长 , 促进了经济的良性循环 . 二, 社会流动因素对社会稳定 的 影响 社会流动人口的闸门是依次被突 破的, 有着自身的运行规律 . 社会流 动人口的浪潮第一波是从农村开始 , 亿万农民工主动适应社会化分工 , 打 破社 会阶层之间的壁垒 ,使社会各个 成员阶层的人员处于不断的更新变 换, 互动之 中,增加改变社会地位的 机会, 向

24、东西南沿海转移 ,形成前所 未有农民工浪潮 ; 社会流动人口的第 二波是从没有职业社会闲散人员出于 谋生的需要 , 在商品大 潮的冲击下, 纷纷加入个体 ,私营经济活动 ,借政 策的倾斜和市场的短缺迅速致 富; 社 会流动人口的第三波是从公有制内部 流动的 , 一些人不愿意吃 大锅饭 , 不甘于平庸生活 ,又有一定能力和胆 量的公家人跃入商品经济的海 洋, 通过 经济致富改变社会地位 .流 动者成功的示范效应逐步扩散 ,更多 的人受到启示 , 开始对人生重新定位 , 希望通过变换新的职业或寻找第二职 业带来经济收入和 社会地位的变化 . 这一切都是在农村和城市经济体制改 革和政治体制改革的宏

25、观背景下发 生, 改革使社会流动人口的条件逐步 形成,以往禁锢社会流动的政 策与制 度调整了, 如户籍制度 ,商品粮制度, 劳动用工制度,人事制度,农民进 城 居住制度 , 个体和私营企业政策等 , 都做出了有利于社会流动的调整 . 但 是 , 流动人口的大量增加 , 影响社会 稳定的因素增多 ,给社会秩序带来了 新的情况 和新的问题.主要有以下三 点: 一是行为失范 .社会主义社会转 型期行为失范 , 是指人们不认同规范 , 不遵守规则 , 破坏规范的行为 .维护 社会稳定的前提是要 求人们遵守社会 规范, 就是一个规范只有当人们认为 公正而甘受约束时才有真 正效力.在 社会转型期 ,老的标

26、准被打破了 ,新 的标准正在建立过程中 ,这段时 间各 种价值观念产生冲突 , 特别是处在青 春期的社会闲散青少年对是非标准模 糊不清,很难区分什么是公正的 ,什 么是不公正的 ,什么是合情合理的 . 由此,在 社会闲散青少年中的欲望失 去了约束 , 社会生活的剧烈变化也自 然而然地使欲 望迅速增长 . 对社会闲 散青少年的社会规范教育就成为社会 各界关注的问题 . 据统计:* 市 2003 年小学在校生为 395,228 人,2004 年 小学在校生为 411,152 人,2005 年小 学在校生为 414,051 人;2003 年初中 在校学生为 162,566 人,2004 年初中 在校

27、学生为 172,780 人,2005 年初中 在校学生为 169,521 人;2003 年高中 在校学生为 33,452 人 ,2004 年高中 在校学生为 35,812 人,2005 年高中 在校学生为 40,482 人, 可以看出历年 高中生逐步增 加 , 同时叠加 2003 年职 业高中在校生 319 人,2004 年职业高 中在校生 198 人,2005 年职业高中在 校生 410 人, 不能进入高中和职高系 列的学生的比例 呈现逐年上升趋势 , 同时反映了家庭与社会管理 , 社会就 业, 社会福利的互动 . 尤其是离开学 校的年青人 , 既无法改变自己的身份 , 也无法改变家庭经济的

28、来 源,又没有 才华参与社会竞争 , 更无法把握自己 的命运.渴望得到社会报酬 ,理 性思 维不受控制,导致心理失去理智 ,从 而行为失范铤而走险 . 二是行为越轨 . 马克思把社会基 本形态概括为原始社会 , 奴隶社会 , 封建社会 , 资本主义和共 产主义社会 . 我国正处在社会主义初级阶段 , 在迈 向共产主义人类最高理想社 会的进程 中,难免有超越社会规 （更多精彩文 章来自秘书不求人 ） 范的行为, 在社会发展阶段的过程中 , 价值观念 冲突反映出来的越轨行为 , 主要表现 在犯 罪与违法之间 , 一方面,是指被 法律法规进行规范的禁止性行为 ; 另 一方面,是 指人们的道德规范已经

29、不 让习惯容忍的社会行为 , 必须受到刑 法和行政处罚 . 在法理学和行政法学 上统称为刑事追究和劳动教养处罚 . 受到刑事惩罚和行政 强制处罚的刑满 释放和解教人员回归社会 , 不经意地 就会被人们视为 不受欢 迎的人 , 因为越轨的负功能行为可能减少社会 效益和扰乱社会秩序 . 据不完 全统计: 2003 年至 2005 年全市刑释解教人员 3761 人,其中:2003 年刑满释 放 808 人 , 解除劳动教养 295 人;2004 年刑 满释放 718 人, 解除劳动教养 516 人; 2005 年刑满释放 893 人,解除劳动教 养 531 人. 重新犯罪 33 人. 社会对这 部分

30、人的第一反映是 :他们存在可能 毁掉他人规范 ,他们可能毁掉人 们预 期的制度安排 ,他们可能会伤害他人 和社会利益 .尤其在法治社会和市场 经济条件下,这部分人在择业上既无 资金又无技术 , 不但受到市场的排斥 , 而 且本身原来把家庭酿成支裂破碎 , 没有经济的支撑力进入市场进行经济 活动 , 有的只能打工度日 ,有的对城 市低保费用不予满足 ,有的对艰苦生 活很茫然 ,重 操旧业走上犯罪道路 . 这部分人统称为有 劣迹的人, 在 社会治安综合治理安 置帮教方面 , 人 们不同程度地存在歧视性 , 排他性因 素.然而, 有个别人员不能 正确判断 社会公正标准 ,甚至心存对社会进行 报复,作

31、案手段翻新 ,危害社会的 程 度更为凶险 , 也是影响社会稳定的因 素之一 . 三是利益冲突 . 建设有中国特 色 的社会主义 , 尤其在社会主义市场经 济条件下 , 建设社会主义和发展社会 主 义是首选的历史命题 , 以公有制为 基础多种经济成份为补充的所有制结 构已经 发生深刻变化 , 在社会主义制 度下要解决和必须解决的是各种经济 利益冲突 . 可是 , 在社会经济活动中 , 高收入阶层不愿对低收入阶层负责 , 既得利益集团 不愿为共同富裕作贡 献, 社会强势群体通过不正当竞争占 有弱势群体的物质成 果,在人与人 , 群体与群体之间产生了利益冲突 .党 中央提出构建和谐社会 ,实 现社会

32、的 经济增长, 让人民得到实惠 . 社会流 动人口的目标是获得平等机会 ,经 济 上参与并获得法律和政策规定的个人 所得从中受益 ,然而, 这对大多数流 动 人口在现行法律和政策保障下可以 实现. 但是,对刑释解教人员以公民 身份参 加市场运作 比普通公民要 困难得多,当既无资本又无技术无力 参与经济活动 时,心理失衡 ,往往酝 酿有悖于社会有序发展的矛盾和纠 纷,制造不利于社会安 定的事件 ;极 少数人员心存逆反心理 , 一旦有机可 乘, 在我们内部寻找保护伞以 达到违 法占有别人物质成果的目的 ; 有的个 别极端分子把黑手伸向市场经济中 产 生的爆发富和新贵, 对需要 安全的公民来说 ,

33、这种个案虽然不多 , 但它 的影响对社会危害极大 . 三,坚持科学发展观 , 维护社会 稳定 政法机关大兴调 查研究之风 , 把 坚持科学发展观落实在维护社会稳定 方面, 关键在于宏扬社会 主义法治理 念.一方面,通过法律保障人民群众 的合法权益 ;另一方面,通过法 治实 践, 实现社会的公平和正义 .正确诠 释社会主义法治的本质要求 ,妥善处 理新情况和新问题 ,增强社会治安管 控能力, 依法管理社会流动人口 , 教 育感化 挽救刑释解教人员 ,加强社会 闲散青少年的教育 ,以实现人的全面 发展为目的 , 统筹城乡治安稳定 ,统 筹区域安全,统筹内外防范 ,实现社 会主义社会转型期社 会稳定

34、的新跨 越. 一要坚持发展 . 以人为本的科学 发展观,不仅是经济工作必 须长期坚 持的重要指导思想 , 也是解决当前社 会稳定中诸多矛盾必须遵循的基 本原 则, 科学发展观是全面建设小康社会 实现现代化重要战略的指导方针 ,也 是维护社会稳定的指导方针 .发展是 治国理政的第一要务 , 没有发展 , 就 没有稳 定,只有稳定 ,才有发展.社 会流动人口在社会经济发展中具有积 极的因素,对 社会稳定也会带来负面 影响 . 社会流动人口 , 刑释解教人员 , 社会闲散青少年 的出现是一种正常的 社会现象.压缩流动人口中违反社会 秩序的行为 ,减少刑 释解教人员的重 新犯罪, 教育闲散青少年遵守社

35、会规 范, 必须采取专门机关与 社会各责任 部门相结合 , 抢抓机遇, 加快发展 , 加强基层组织建设 ,完善城市社 区, 乡镇社区管理制度 , 改革现行户籍管 理制度,进一步完善农村土地承包制 度,提高社会保障能力 ,加强宏观就 业引导,克服盲目流动 , 增强微观就 业指导, 完善用工制度 ,维护流动人 口的合法权益 . 二要改善就业 .在党委和政府领 导 下, 以抓经济增长 , 拉动就业增长 ; 以抓产业结构调整 , 提供就业机会 ; 以抓统 筹城乡经济发展 ,改善区域就 业平衡;以抓西部大开发 ,改善整个 社会就业需求 ; 以抓发展非公有经济 , 吸收社会剩余劳动力 ;以抓劳动力素 质的

36、提高 , 适应经 济发展的就业需求 , 是解决流动人口 ,刑释解教人员 ,闲 散青少年就业的根本出 路. 要求社会 各责任部门要坚持劳动自主择业 , 市 场调节就业和政府促进就业的工作方 针,实施积极的就业政策 ,改革创业 和就业环境 ,把现有的就业资源最 大 限度利用起来 , 促进社会就业 , 同时, 建立健全失业和社会保障体系 , 对失 业人员实行完善的社会救济和社会保 障. 就业是民生之本 , 要进一步做好 就业 再就业的服务工作 ,建立健全再 就业制度 , 规范劳动力市场秩序 , 为 他们就业和 再就业创造好的环境 . 三要标本兼治 . 解决社会流动人 口 , 刑释解教人员 , 闲散 青少年犯罪 问题, 必须实行综合治理 , 标本兼治 . 把深化改革 , 促进发展和社 会治安管 理结合起来 ,加强公,检,法,司基 层组织建设 ,提高基层干警素质 ,增 强社会治安管控能力 ,健全社会矛盾 纠纷调处机制 . 进一步深化社区建设 , 建 立社区,家庭,学校互动制度 ,推 动安置