从沉默忍让到奋起抗争

1、从沉默忍让到奋起抗争从 1997 年 12 月 10 日我国发起第一起反倾销调查， 到 2003 年底的 6 年时间里，我国反倾销调查机关共发起了 28 起反倾销调查。其中， 1997 年至 2000 年共 6 起， 2001 年 6起，2002年 9起， 2003年 7起。在这 6年中，我国对进口 产品反倾销调查的立案整体上是逐年增加的。我国的进口产品反倾销调查开展时间不长。 1997 年 3 月 25 日国务院正式颁布实施 中华人民共和国反倾销和反补贴 条例后，国内一些产业才开始尝试拿起反倾销这一法律武 器来保护自己的合法权益。九家造纸厂揭开我国进口产品反倾销序幕我国最早的一起进口产品反倾

2、销调查是 1997 年底开始 的对进口新闻纸反倾销立案调查。 1997 年 11 月 10 日，原对 外贸易经济合作部正式接受国内 9 家新闻纸厂联合递交的要 求对原产于韩国、加拿大和美国的进口新闻纸进行反倾销调 查的申请。这是自我国反倾销和反补贴条例实施后，国 内产业对进口产品提起的首例反倾销调查申请。根据反倾 销和反补贴条例的有关规定，原对外贸易经济合作部于1997 年 12 月 10 日正式公告， 决定对原产于韩国、 加拿大和 美国的进口新闻纸进行反倾销立案调查。此案开创了我国对 进口产品进行反倾销调查的历史先河。从 1997 年 12 月 10 日我国发起第一起反倾销调查，到 2003

3、年底的 6 年时间里，我国反倾销调查机关共发起了28起反倾销调查。其中， 1997 年至 2000年共 6起， 2001年 6 起， 2002 年 9 起， 2003年 7起。在这 6年中，我国对进口 产品反倾销调查的立案整体上是逐年增加的。28 起进口产品反倾销案结局各异在上述 28 起进口产品反倾销案件中，有 17 起案件已做 出终裁决定：在调查期内被调查产品均存在倾销，并都对国 内相关产业造成了实质损害或产生了实质损害威胁，决定实 施最终反倾销措施。其中除对原产于俄罗斯、乌克兰、哈萨 克斯坦、韩国等 4 国和台湾地区的进口冷轧薄板因特殊市场 情况，商务部 2003 年 9 月 23 日终

4、裁决定暂缓实施反倾销措 施，实施时间视情况另行公告外，其余 16 起反倾销调查案 终裁后，都已征收最终反倾销税或执行了价格承诺协议。这 17 起案件是：新闻纸案、冷轧硅钢片案、聚酯薄膜案、不锈 钢冷轧薄板案、丙烯酸酯案、二氯甲烷案、聚酯切片案、涤 纶短纤案、丙烯酸酯案、己内酰胺案、铜版纸案、邻苯二酚案、邻苯二甲酸酐案、丁苯橡胶案、冷轧薄板案、聚氯乙烯 案、甲苯二异氰酸酯；有 2 起案件经过调查，在调查期内被 调查产品存在倾销，但均未对国内相关产业造成实质损害或 产生实质损害威胁，已终止调查，即聚苯乙烯案和L 赖氨酸盐酸盐案；有 1 起案件即二苯基甲烷二异氰酸酯案在立案 以后，出口商出口到中国大

5、陆的该产品价格有所回升，中国 该产品市场秩序已初步得到恢复，申请人向商务部提出撤销 对该反倾销调查的申请，商务部经审查认为申请人请求终止 反倾销调查的理由充分和适当，决定同意其申请，已发布公 告终止对原产于日本和韩国的进口二苯基甲烷二异氰酸酯 的反倾销调查；有 1 起案件即苯酚案已做出初裁决定，并已 采取临时反倾销措施；另有乙醇胺案、三氯甲烷案、非色散 位移单模光纤案、新闻纸期终复审案、锦纶 6.66 长丝案、氯 丁橡胶案、水合肼案等 7 起案件处于初裁前的调查阶段。上 述进口产品反倾销案的裁决并及时实施反倾销措施，合法制 止了国外大量向我国低价倾销产品，在一定程度上保护了国 内产业和新兴技术

6、产业的发展。化工产品成为反倾销涉及最多的产品我国 28 起进口产品反倾销案，涉及的产品包括造纸、 化工、化纤、钢铁等大类产品共 26 小类产品，即新闻纸、冷轧硅钢片、聚酯薄膜、不锈钢冷轧薄板、丙烯酸酯、二氯 甲烷、聚苯乙烯、赖氨酸盐酸盐、涤纶短纤维、聚酯切片、 己内酰胺、铜版纸、邻苯二酚、邻苯二甲酸酐、丁苯橡胶、 冷轧薄板、聚氯乙烯、甲苯二异氰酸酯、苯酚、二苯基甲烷 二异氰酸酯、乙醇胺、三氯甲烷、非色散位移单模光纤、锦 纶 6.66 长丝、氯丁橡胶、水合肼。其中以化工产品最多。22 个国家、地区进口产品涉及反倾销截至 2003 年底的 28 起进口产品反倾销调查，涉及 22 个国家和地区，它们

7、分别是加拿大、美国、韩国、俄罗斯、 日本、德国、法国、荷兰、英国、泰国、印度尼西亚、马来 西亚、新加坡、比利时、芬兰、欧盟、印度、乌克兰、哈萨 克斯坦、台湾地区、墨西哥和伊朗。韩国是中国进行反倾销 调查涉案最多的国家，累计涉案多达21 次，即我国 28 起进口产品反倾销调查中，仅有 7 起没有涉及到韩国；有聚酯薄 膜、涤纶短纤维和聚酯切片等 3 起反倾销是专门针对韩国产 品的。其次是日本和美国，分别涉案15 次和 14 次，台湾地区为 6 次，俄罗斯 5 次，德国 4 次，欧盟 3 次，加拿大、印 度尼西亚、马来西亚、印度、法国和荷兰分别为 2 次，其他 9 个国家分别为 1 次。三级反倾销法

8、律体系赋予国内产业生存权我国自 1997 年开展进口产品反倾销工作以来，取得了 很大成绩， 积累了经验。 目前我国已建立起由 对外贸易法 中有关反倾销的原则性规定、 反倾销条例和 14 个关于反 倾销的部门规章构成的三级较健全的反倾销法律体系。实践 证明，依法发起反倾销调查及实施相关措施后，我国广大受 损产业均不同程度地得到了恢复和发展，产业安全系数大大 提高。但我国的进口产品反倾销工作也还存在一些不足。一 是企业对进口产品反倾销重视不够。不少企业在国内遇到进 口商品倾销时，仍采取沉默、回避、忍让和不抵抗方针，其 结果是国内相关产业遭到冲击，许多商品丧失竞争优势，被 迫退出市场；二是目前我国还处于对进口产品反倾销调查的 起步阶段，从立法到实践，有些方面还不成熟，不规范。如 截至 2003 年底我国完成的 17 起进口产品反倾销案件的最终 裁定中，前 6 起规定最终反倾销措施实施期限从初裁日起 5 年，这不但与世贸组织的从终裁日算起的规定和国际惯例不 符，而且大大缩短了依法保护国内产业的期限；三是大部分 案件的调查延期。我国反倾销条例规定一般情况下