乡村级组织推广“4+2”工作法实施方案

1、乡村级组织推广“ 4+2 ”工作法实施方案为认真贯彻落实县委、县政府关于在全县村级组织推广“ 4+2”工作法实施方案（商发200916 号），充分发 挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的作用，乡党委、政府决定，在全乡16个村全面推广邓州市“ 4+2”工作法。为确保各项工作落到实处，特制定本方 案：一、指导思想、工作原则、工作目标（一）指导思想中全会精神为指导，坚持科学以党的十七大和十七届发展观，紧紧围绕全乡农村改革发展综合试验区建设目标、 农村基层民主建设的需要和农村社会稳定长效机制的建立， 进一步转变群众工作方式，不断提升村级民主管理水平，切 实维护群众合法权益，改进基层

2、工作作风，密切基层干群关 系，从源头上预防和减少信访问题的发生，为构建锦绣商城 创造良好环境。（二）工作原则规范化、程序化、系统化、科学化的原则；公开、公平、 公正的原则；基础性、根本性、长效性机制建设原则；实事 求是、与时俱进、注重实效的原则。（三）工作目标通过努力，使全乡农村民主管理、民主决策和民主监督水平全面提高，干群关系明显好转，基层工作作风进一步转 变，农村社会稳定实现好转，农村基层组织建设得到加强。二、主要任务（一）进一步完善农村村务公开工作在全乡16个村进一步完善村务公开民主管理制度建设， 实行严格责任，严格监督，严格考核。所有村级事务必须公 开透明，重大事项必须严格按照“4+2

3、”工作法程序实施，“两实行“四议”、“两公开”。“四议”即：党支部会提议、 委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即：决议公开、实施结果公开。充分保证村民行 使民主决策、民主管理和民主监督的权利。（二）全面推行农村集体“三资”管理工作省、理，全面推行农村集体“三资”委托服务代理工作，建立健 全制度，规范运作程序，完善监督措施，从源头上预防腐败 问题的发生，促进农村经济社会和谐、稳定和可持续发展。（三）进一步深化农村党务公开工作进一步深化农村党务公开工作，不断强化各级党组织的 责任意识，切实加强农村基层党组织自身建设，推进党内民 主，加强党内监督，增强党组织工作透明度，

4、保障广大党员 和干部的民主权利，进一步密切党群、干群关系，建立民主 开放的党的建设新机制，确保两项工作实现制度化、经常化 和规范化。根据中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见和 市、县文件要求，加强村级资金、资产和资源的有效管（四）进一步强化农村社会矛盾纠纷排查调处工作 进一步强化农村矛盾纠纷排查和调处网络建设，充分发# ”。挥网络矛盾纠纷的排查调处作用，力争把矛盾发现在基层， 解决在萌芽状态，实现抓早、抓小、抓了，切实做到小事不 出村，大事不出乡，全力打造“平安（五）全面加强农村信访稳定工作进一步强化农村信访稳定工作，切实增强各村各单位做 好信访工作的责任感和紧迫感，促进群众合理信访诉求的有

5、 效解决，落实信访责任制，减少越级上访、非正常上访、集 体上访和恶性上访事件的发生。三、工作措施对村务公开落实情况，“三资”管理执行情况，党务公 开落实情况，社会矛盾纠纷排查调处工作情况、处理结果， 信访案件发生情况、办理进度、办理结果等进行定期检查、 公开通报。（一）检查组织： 村务公开工作检查由乡民政和劳动保 障所负责；“三资”管理工作和党务公开工作检查由乡纪委 负责；社会矛盾纠纷排查调处工作检查由乡综治办负责；信 访工作检查由乡信访办负责。（二）检查方式： 检查工作由乡 办公室具体组织实施。每季度检查一次， 个检查组。检查组长由乡纪委、党政办、4+2”工作法领导小组随机抽查。共设综治办、

6、信访办、民政和劳动保障所 5个单位的分管领导担任。检查组成员由 16个村负责相关工作的村干部分别组成。（三）检查汇总： 每次检查结束后，由检查组长签字， 将检查结果上报乡“ 4+2”工作法领导小组办公室。4+2 ”工作法工作开展情况。一年内通报先进达3次以上的单位，2次以上的单位，予以通（四）检查通报： 每季度以简报形式通报一次“ 年终予以表彰；一年内通报落后达报批评。四、工作要求村级事务无秘密，老百姓的事无秘密。凡是与（一）要在提高公开效果上下真功，在落实群众的知情 权上见实效。村民利益相关的重要问题以及农民群众普遍关心的热点问 题，都必须纳入公开的范围，不能遗漏，不能隐瞒。公开的 方式要多

7、样，公开的内容要真实，公开的时间要及时。要按 照规定的公开程序环环相扣，不能自行缩水，简单行事。坚 决防止和反对假公开、片面公开，必须做到真公开、全公开。 公开前要广泛征求村民的愿望和要求，公开后要广泛听取群 众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事 事有回音。（二）要在规范决策机制上下真功，在落实村民群众的 决策权上见实效。 要规范决策的事项。凡是关系农民群众切 身利益的事项，严格按照“四议”、“两公开”程序实施，要 保证决策内容的合理性、公平性、群众性，保证决策效果的 公开性。对群众拥护和同意的要把好事办好、实事办实，对 群众有疑虑的要缓着办，把政策、思路、目的向群众宣传好 解

8、释清，统一思想，条件成熟后再去办。要规范决策的责任 追究。凡未按照“ 4+ 2”工作法程序进行的，任何组织或个 人不得擅自以集体名义借贷， 变更与处置土地、企业、设备、 设施等集体资产。（三）要在完善民主管理制度上下真功，在落实村民群 众的参与权上见实效。 要完善村民自治章程和村规民约，做 到有章理事，执章必严，违章必究。要最大限度地调动广大 村民参与管理的积极性。要有有效的机制和办法保证广大群 众参与村务管理的权利。要有有效的形式和平台让群众对村 级工作充分发表自己的意见。要有足够的措施保证各村民管 理监督小组正常有效地行使自己的权力。要充分发挥党支部 会、村民代表会议、党员大会等各种组织形

9、式在村务管理中 的作用。要充分发挥广大党员、村民代表、村小组长的带头 作用。要进一步规范村级财务公开的内容，提高农村集体资 产、资源和财务管理工作水平。要加大对“两委”成员和村 民主监督小组、民主理财小组成员的培训，不断提高村干部 素质。（四）要在健全监督制约机制上下真功，在落实群众的 监督权上见实效。 要切实保障农民群众的监督权。一要加大 群众的监督权，充分发挥广大群众的监督作用，村里该公开 的事项必须公开，随时接受群众监督、质询，村“两委”要 定期向村民代表大会、党员大会汇报工作，接受群众评议。 二要加大乡党委、政府对村级事务的监管力度。乡党委、政 府将对村级“三资”管理、使用情况，对村级

10、重大决策严格把关、严格管理。包村干部必须参加或列席村两委会、党员大会和村民代表大会，随时宣传党的路线方针政策并保证落 实不走样，了解村级事务、掌握村情民情，发现重大问题随 时报告乡党委、政府。三是要加大督促检查力度，对村务公 开、党务公开、民主管理等事项检查考核，对公开中出现的 问题要随时研究随时解决，保证各种措施、工作落到实处。（五）要在矛盾排查调解上下真功，切实做到小事不出 寸，大事不出乡。 要把矛盾发现在基层，解决在萌芽状态， 要抓早、抓小、抓了。一要定期排查村、坚决落实一周一排查， 半月一汇总，一月一上报工作制度，重要政治敏感时期，实 行“零报告”制度。二要认真接访。要怀着对人民群众深

11、厚 的感情，耐心对待群众反映的问题，倾听群众的呼声，认真 解决群众的合理诉求。对发现排查出来的苗头性问题，要及 时介入，高度重视，迅速掌握情况，力争把矛盾解决在萌芽 状态，防止事态扩大。三要重点稳控。对一些上访老户或一 些棘手的社会矛盾，要加强思想工作，实行重点稳控，看死 盯。要严格落实领导包片，乡干部包村责任制度。四要严 格责任追究。对发生非访、越级上访的，不仅要追究上访人 的法律责任，而且严肃追究造成上访的“惹事人”，实行严格责任倒查。五、精心组织，加强领导要把推行邓州市“ 4+2”工（一）加强领导，明确责任。作法工作摆上重要议事日程，乡党委、政府成立专门领导小 组，纪检、组织、政法、信访

12、和民政部门要认真负起牵头协 调责任，财政等各相关部门也要积极参与、密切配合。乡党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人。村务公 开、农村集体“三资”管理、党务公开、社会矛盾纠纷排查 调处、信访稳定等制度建设要在村推广邓州市“4+ 2”工作法领导小组统一领导下开展工作 ，相关部门负责具体考核 各村也要及时成立相应的工作机构，明确有关职责分工，要 切实解决好办事机构的办公场所、经费和工作人员等实际问 题，确保工作顺利开展。（二）深入宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络、报纸、黑板报、公开栏、宣传手册等媒体形式进 向社会宣传，要以专题报道、专题访谈、层层开会、层层动 员的形式，让每位群众

13、都明白自己的权利，让每位干部都明 白自己的职责，让每个村两委都清楚自己的工作，在社会上 形成人人了解、支持农村基层基础制度建设的舆论环境。要 抓好农村基层干部骨干宣传培训，教育和引导他们自觉摆正 同群众的关系，努力提高他们的政策水平和依法办事能力， 使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农 村工作。（三）加强督查，严格考核。乡推广邓州市“ 4+ 2”工纪检、弄虚作假、作法领导小组办公室对“ 4+2”工作法工作实行每季一考核， 半年一兑现。乡党委、政府将每月至少下村督查一次；办公 室每季度至少组织一次抽查， 每半年组织一次大检查； 组织、监察、民政、农业及相关部门，要在乡党委、政府的 统一领导下，直接或受托依法对村务公开和民主管理工作进 行监督检查，及时