中国消费者协会解读新消法资料一

1、百度文库-让每个人平等地提升自我1中国消费者协会解读新消法资料一新消法集中宣传参考资料（第一期规范新领域新问题）-、网络购物（一）背景20122012年，全国消协组织共受理网络购物投诉2045420454件，其中合同类投诉最多，为76917691件，占% %售后服务类投诉位居第二，为57215721件，占28%28%排名第三的是质量类投诉，为54585458件，占% % 20132013年上半年，全国消协组织受理网络购物16,40816,408件，同比增长 % %以网络购物为主体的媒体购物的投诉量在服务投诉中遥遥领先，由于管理和服务滞后于网络购物市场的快速增长，网购产品的质量保证和服务的承诺兑

2、现将极大考验着网购行业的健康发展。中国消费者协会与部分省市消协 20122012年3 3月共同发布的网络消费安全研究报告指岀，网络消费投诉中存在九大主要问题，一 是宣传与实物差距大； 二是商品质量良莠不齐； 三是格式合同有待规范； 四是物流配送问题频出； 五是货款支付存在风险；六是售后服务争议突岀；七是欺诈行为屡禁不止；八是信息安全亟需加 强；九是评价搜索玄机重重作为非现场购物形式的网络购物，消费者无法对所购商品进行直观感受，一些缺乏诚信的经营者往往利用信息严重不对称的优势，夸大商品的性能、功效，误导消费者，甚至借此实施网络诈骗，严重侵害消费者的合法权益。而网络购物又以异地消费居多，涉及环节多

3、，一旦发生消费 纠纷，由于消费者缺少有效证据，难以向有关部门提供必要的办案线索。百度文库-让每个人平等地提升自我2（二）解读新消法针对网络购物这种新的消费形式，从三个方面强化了消费者维权保障，是本次修法的一大亮点。1 1、新增七日无理由退货制度新消法第二十五条规定“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。

4、消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。”要点随着信息技术发展，网购逐渐成为人们购物的重要方式之一。但这种消费方式因消费者主要通过经营者提供的图片、文字、别人评价等选择商品，不易辨别商品的真实性，消费者投诉持续增加。为秉持公平理念，平衡消费者和经营者之间信息不对称问题，保护消费者的权益，新消法特在经营者义务一章新增了冷静期制度。考虑到网络购物等市场发育程度和对经营者的影响，防止有的消费者滥用这种权利，新消法同时明确了不宜退货的情形、退货的商品应 当完好以及退货费用的承担，从而增强了法

5、律适用的确定性和可操作性。对于法律明确列明的商品之外，商品性质不宜退货的，要求必须经消费者购买时确认，解决了可能发生的事后争议。值得注意的是，退货的商品应当完好，仅限于商品本身，除法律明文规定外，对于商品的包装等，百度文库-让每个人平等地提升自我3承担有限责任，一是在无法提由于需要验视、试用，允许拆封。此外，法律关于七日无理由退货的规定仅是最低要求，实践中有的经营者为消费者提供了更长的退货权行使期间，我们鼓励行业竞争， 鼓励经营者为消费者提供更优质的服务。2 2、新增网购等非现场购物信息披露制度新消法第二十八条规定，“采用网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的经营者，以及提供证券、保险

6、、银行等金融服务的经营者， 应当向消费者提供经营地址、 联系方式、 商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、 售后服务、民事责任等信息。”要点本条规定的核心是保障消费者的知情权。要求经营者提供经营地址、联系方式，有助于明确经营主体， 解决非现场购物面临的突岀问题；安全注意事项和风险警示等信息有助于消费者全面、客观进行分析和决策；售后服务、民事责任事前明确，便于发生问题从速解决。3 3、新增网络交易平台提供者责任新消法第四十四条“消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售

7、者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的， 消费者也可以向网络交易平台提供者要求赔偿；网络交易平台提供者作出更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺。网络交易平台提供者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。“网络交易平台提供者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益, 未米取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任要点新消法规定网络交易平台提供者平台作为第三方,供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的情况下，承担先行赔偿责任。 二是在明知或应知销售者或者服务者利用平台损害消费者权益的情形下，未米取必要措施的，承担连带责百度文库-让每个人平等地提升自我4任。同时规

8、定，网络交易平台做岀更有利于消费者的承诺的，应当履行承诺，防止承诺不兑现。上述规定有助于督促网络交易平台履行应尽审核义务，有助于解决实践中网购异地消费，一旦发生纠纷难以找到经营主体的突出问题，有助于消费者索赔权的实现，对于维护网购消费者的合法权益具有重要作用。 需要特别关注的是， 本条所讲主要是网购买卖合同中，网络交易平台何时承担责任的问题。作为服务合同的提供主体，网络交易平台除审核义务、信息披露义务外，自身还负有其他应尽义务，如：保障网络服务安全、告知消费者风险防范、规范信用评估服务、保护消 费者个人信息、制定纠纷解决规则及协助解决争议、协助岀证义务等，网络交易平台不履行应尽义务，损害消费者

9、权益的，也要承担相应责任。（三）案例案例1 1:（第二十五条 无理由退货）1 1、 实物与照片差距大消费者李小姐在网上看中了一款皮包，货品到手一看，色差极大，淡米黄色变成土黄色，拉链根本没有照片上的质感。想退货，却以无质量问题被拒。2 2、 气味难忍要退货江苏一位消费者反映，看到网上宣传一种新型食品“气味独特，终生难忘”。因为好奇，买了一大盒。结果发现食品气味自己难以接受，投诉要求除大盒中已食用的一小盒外，将其他的退掉。案例2 2:（第二十八条网购经营者信息披露）20112011年1111月，湖北消费者陈先生通过网站购买了3 3个疗程的强力透骨膜，使用一个月后没有产生网上宣传的治疗效果。向网站

10、提岀退货要求后，得到网站同意，但直到4 4月份网站关停，一百度文库-让每个人平等地提升自我5直没有提供退货的具体地址。案例3 3:网购手机遭遇欺诈（第四十四条网购平台责任）百度文库-让每个人平等地提升自我6张先生发现某品牌的手机宣传得很火，于是选择了一个网站点击进入，订购了一款。两天后，收到了寄来快件。 打开包装后，发现手机和自己在网站上看到的宣传效果相差甚远。广告上说的钢化外壳变成了塑料外壳，而且手机号称的很多功能实际上也没有。张先生马上拨打了网站电话，告诉对方自己要求退货，遭到拒绝。当张先生再次拨打时，没说上几句对方就直接挂断电话，再次登陆该网站时，却是连该网页也无法显示了。无奈之下，张先

11、生投诉到当地消协。当地消协和本地经销商联系后，厂家称他们的全国统一客服电话不是上述号码，且现售的几款机型中，没有899899元价位的手机。案例4 4:网购相机卖家信息不全消费者李某于20132013年7 7月 1616日在第三方平台上购买相机，因购买的相机岀现问题投诉卖家， 在对第三方平台调查该卖家的基本信息时，第三方平台只能提供卖家的身份证和手机联系方式， 经营者的单位名称不详，具体经营地址不详，缺乏对经营者基本信息的有效监督和管理。二、个人信息保护（一）背景消费者个人信息也是一种财产。随着信息技术的广泛应用和互联网的不断普及，个人信息在社会、经济活动中的作用日益凸显。从法律意义上讲， 个人

12、信息权一般指消费者对其个人信息依法享有支配、控制并排除他人侵害的权利。但在移动互联网时代，个人信息权要面对的技术问题、法律问题等都分外复杂。越来越多的企业单位利用向消费者提供商品和服务的机会，收集、出售消费者的信息。中国消费者协会20132013年上半年投诉统计数据显示，生活、社会服务类、销售服务、电信服务、互联网服务和公共设施服务居于投诉量前五位。其中互联网服务投诉位居服务类第四位，有89428942百度文库-让每个人平等地提升自我7件，占投诉比重 % %消费者反映的主要问题包括个人信息丢失、泄露等网络安全问题。比如，才百度文库-让每个人平等地提升自我8买了新车就有人来推销保险；刚生完孩子就

13、接到了孕婴产品销售商的问候电话；新房钥匙还没到手，装修公司就上门“拜访”这一切都存在个人信息泄露的疑点。中国消费者协会始终密切关注消费者个人信息泄露问题。20122012年2 2月，针对新闻媒体报道的安装谷歌安卓操作系统的移动智能终端可能收集保存 用户位置信息的情况，中国消费者协会特发表消协观点呼吁加强对移动智能终端用户信息的保护，强烈呼吁有关厂商在开展经营活动和提供技术服务时，严格遵守我国有关法律法规，尊重 消费者隐私权、安全权、知情权和选择权，切实对消费者负责。20122012年3 3月，中消协发布网络消费安全研究报告，其中提岀网络消费中存在九大问题， 其中第八个问题是信息安全亟需加强，并

14、提出了加强消费者个人信息保护的相关对策，女口：出台专门立法、加大行政监管、强化司法保护、推动行业自律、进行消费指导等。20122012年8 8月，中国消费者协会点评有关智能手机和平板电脑等产品维修不公平格式条款 时，指岀有条款规定：您同意并理解，为根据本条款和条件提供维修服务，公司有必要收集、处 理和使用您的个人信息。 公司将根据公司客户隐私政策保护您的信息。上述条款内容存在收集信息要求消费者同意，使用消费者个人信息缺少制约问题。点评意见指岀根据家电维修服务业管理办法第八条的规定，“家电维修经营者在维修服务中获得的机关、企（事）业单位和个人信息不得用于与维修活动无关的领域，对于知悉的商业秘密、

15、个人隐私负有保密义务。”而相关维修格式条款中对于收集、处理和使用消费者个人信息却没有相应的范围限制。根据公司客户隐私政策，公司收集、使用个人信息的范围远超过与维修 活动有关的事项，包括发布最新产品、软件更新、活动预告；开发、交付和改进产品、服务、内 容和广告宣传；与第三方共享信息等。该条款违反了我国关于家电维修服务中应有限使用所获个 人信息的规定。同时，该条款中的“您同意并理解”好像很尊重当事人自己的意愿，但其实质是百度文库-让每个人平等地提升自我9公司利用格式条款将自己的意志强加给消费者，违反了合同法第三条的规定，侵犯了消费者的自百度文库-让每个人平等地提升自我10主选择权。（二）解读1 1

16、、 第十四条 消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、 民族风俗习惯得到 尊重的权利，享有个人信息依法得到保护的权利。要点将个人信息受到保护作为消费者的一种权益确认下来，这是消费者权益保护法修订的一大亮点。2 2、第二十九条（新增） 经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要 的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信 息。经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、岀售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措

17、施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、 丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。要点本条针对现实中个人信息泄露、 骚扰信息泛滥的情况， 规定了经营者收集、 使用消费 者个人信息的原则， 对所收集个人信息的保密义务， 商业信息的发送限制等， 对于保护消费者权 益具有积极意义。我国在个人信息保护方面尚无专门法律，但已有多部相关法律、法规涉及其中内容。女口：侵权责任法、刑法（第253253条之一）、居民身份证法、关于加强网络信息保护的决定 ，网络 商品交易及有关服务行为管理暂行办法、第三

18、方电子商务交易平台服务规范和部分地方消费者权益保护条例等。有关规定较为零散，缺乏顶层设计。此次新消法作出了消费领域个人信 息保护的原则规定，对于指导具体领域的维权工作具有指导意义。百度文库-让每个人平等地提升自我11从国际上看，北美、欧盟、阿拉伯、亚洲的一些国家， 已岀台专门法律。 特别是在信用卡、 电信、 网上交易等方面。各国普遍遵循的原则有十个：一是承担保密义务的原则二是说明目的原则（采集、使用目的）三是当事人同意原则四是限制收信原则（恰好够用）五是限制使用、披露、存储原则（短期持有、达到目的界限）六是准确性原则七是安全保护原则（防止未授权人接触、复制、修理、使用）八是公布使用方法原则（公

19、布相关业务操作方法、程序）九是当事人有知情权原则 （当事人有权审查、询问机构储存的信息， 如接到电话推销消费者有权询问对方信息获取来源，对方必须回答）十是接受申诉并核实信息原则（申诉程序）。3 3、 第五十条经营者侵害消费者的人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。4 4、 第五十六条经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规 对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收

20、违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：（九）侵害消费者人格尊严、侵犯消费者人身自由或者侵害百度文库-让每个人平等地提升自我12消费者个人信息依法得到保护的权利的。百度文库-让每个人平等地提升自我13经营者有前款规定情形的，除依照法律、法规规定予以处罚外，处罚机关应当记入信用档案， 向社会公布。要点第五十条和五十六条规定了侵害消费者个人信息应当承担的民事责任、行政责任。并通过记入信用档案，向社会公布的方式增强对不法经营者的震慑力，有助于个人信息得到更好的保护。由于损害消费者个人信息的后果往往无法用金钱衡量，损

21、失赔偿计算困难，其他国家往往通过加大行政处罚方式进行遏制，比如，德国规定违法向消费者推送垃圾短信的公司视其情节要承担相应行政处罚，罚款数额最高可达几十万欧元，有关情况还会向社会公开。但在这方面，也面临着举证和索赔的困难。实践中尚需结合各领域情况，进一步细化相关规定。（三）案例案例1 1个人信息被违法泄露消费者倍受困扰消费者许小姐发现， 自从她在某网站试用并购买了化妆品后，一直有各种化妆品的广告和活动电话及短信频繁搔扰她，她怀疑是这家网站泄露和利用了她向网站提供的个人信息所致。向该网站提岀质疑时，却被告知网站没有这样的行为。许小姐苦于没有证据，无法投诉，只能换了手机号码以避免骚扰，这给她的生活造

22、成了极大的不便。案例2 2婚纱摄影引来婚庆推销消费者在20102010年8 8月2929日在某婚纱摄影机构全款预定了一款58885888套系的婚纱照套餐, ,并约定了相关内容。20122012年3 3月经与该机构预约，确定20122012年4 4月1515日进行为期一天的婚纱拍摄。就在消 费者拍摄婚纱照后第二天，即有一个婚庆机构电话方式主动联系，推销婚庆策划产品， 消费者怀疑本人信息被擅自泄露。百度文库-让每个人平等地提升自我14相关法律摘要1 1侵权责任法（第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于20092009年1212月2626日通过, ,自20102010年7 7月1 1日起施

23、行）第二条 侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚 姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股 权、继承权等人身、财产权益。第三十六条 网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该

24、网络用户承担连带责任。2 2、刑法修正案（第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于20092009年2 2月2828日通过，自公布之日起施行 ）刑法修正案（七）将国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位及其工作人员违反国家规定，岀售、非法提供公民个人信息，情节严重的行为增加规定为犯罪，对窃取或者以其他方法非法或者这些信息的行为也规定要追究刑事责任。在刑法第二百五十三条后增加一条，作为第二百五十三条之一：国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，岀售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑

25、或者百度文库-让每个人平等地提升自我15拘役，并处或者单处罚金。百度文库-让每个人平等地提升自我163 3、全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定 一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益, 利益，特作如下决定：一、国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息,(2012(2012年1212月2828日第十维护国家安全和社会公共不得出售或者非法向窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的， 对单位判处罚

26、金， 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”他人提供公民个人电子信息。二、网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意，不得违反网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用公民个人电子信息，应当公开其收集、使用规则。三、网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子 信息必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。四、 网络服务提供者和其他企业事业单位应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全， 防止在

27、业务活动中收集的公民个人电子信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、百度文库-让每个人平等地提升自我17毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。五、 网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录， 并向有关主管部门报告。六、 网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。七、 任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固

28、定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。八、 公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息，或者受到商业性电子信息侵扰的，有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。九、 任何组织和个人对窃取或者以其他非法方式获取、岀售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为，有权向有关主管部门举报、控告；接到举报、控告的部门应当依法及时处理。被侵权人可以依法提起诉讼。十、有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、岀售或者非法向他人提供公民个人电子信息

29、的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为。有关主管部门依法履行职责时，网络服务提供者应当予以配合，提供技术支持。国家机关及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人电子信息应当予以保密，不得泄露、 篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。十一、对有违反本决定行为的，依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消 百度文库-让每个人平等地提升自我18备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚，记入社会信用档案并予以公布；百度文库-让每个人平等地提升自我19构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 侵害他人民事权益的，依法承担民事责任。十二、本决定自公布之日起施行。4 4、 旅游法（第十二届全国人民代表大会常务委员会第2 2次会议于20132013年4 4月2525日通过，1010月1 1 日起施行）第五十二条 旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。5 5、 上海市消费者权益保护条例第二十九条中提出：“经营者提供商品和服务