赫章县天然林资源保护工程作业设计

1、天然林资源保护工程贵州省赫章县二o一o年封山育林作业设计贵州省毕节地区林业调查规划设计院二一o年六月3本文档是纯word文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用delete键删除，豆丁网友（洪枫）为您奉献，qq：332985688，主页编制人员院 长：高守荣（高级工程师）主任工程师：方旭东（高级工程师）项目负责人：袁朝仙（赫章县林业局局长、工程师）技术负责人：葛 敦（工程师） 审 定 人：李 庄报 告执 笔：葛 敦 王 丽参 加人 员：吴 诚 袁朝仙 刘 晓 贾佐明 葛 敦 黄 梅 姜 克 朱绪领 曹 彬 殷天卉 沈长坪 王 琼 王 丽 李 琳 仇佰芬 彭 浩电话号码：0857-7

2、119657传真号码子邮件：bjdqtbb通讯地址：毕节地区林业局邮政编码：551700 毕节地区林业调查规划设计院二o一o年六月二十五日本文档是纯word文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用delete键删除，豆丁网友（洪枫）为您奉献，qq：332985688，主页目 录前 言1一、工程区基本情况4（一）自然条件6（二）社会经济概况6（三）森林资源现状7（四）天保公益林项目建设情况7（五）天保工程实施中存在的主要问题8二、建设规模与布局9（一）建设规模9（二）建设布局9 （三）项目建设进度9(四)项目建设目标.9三、技术

3、设计10（一）封山育林区小班因子概况10（二）封育类型11（三）封育年限11（四）封育方式12（五）管护措施12（六）管护设施14（七）灾害预防15（八）育林措施16（九）辅助封育措施18（十）效益监测19四、科技支撑.19 (一)技术培训.19 (二)林业科技成果应用.20五、施工组织措施21（一）宣传发动21（二）管护措施21（三）管护设施22（四）灾害预防22（五）育林措施管理23（六）效益监测23六、工程管理24（一）检查验收24（二）资金管理24（三）档案管理25七、投资预算25（一）主要技术经济指标25（三）投资预算及资金渠道26八、效益评价27（一）生态效益27（二）经济效益28

4、（三）社会效益28附件：29（一）附表29（二）附图29（三）委托书29（四）质检报告29（五）审查意见29前 言毕节地区发展和改革委员会、毕节地区林业局关于转下达毕节地区天然林资源保护工程2010年中央预算内投资计划的通知（毕地发改产业2010253号）文件，下达赫章县2010年天然林保护工程公益林项目封山育林建设任务15000亩。为确保天保工程封山育林设计的科学合理和可操作性、保证设计质量，赫章县林业局委托具有乙级设计资质的毕节地区林业调查规划设计院承担完成本项目作业设计。毕节地区林业调查规划设计院派出7名林业工程技术人员（其中：工程师5名，助理工程师2名），在赫章县林业局的大力支持配合下

5、，于2010年6月8日至30日，历时22天，按照有关文件精神、贵州省天保工程封山育林作业设计细则和相关林业规划设计技术规程，全面完成了资料收集、外业调查和作业设计的编制工作。一、作业设计的原则和依据（一）设计原则1坚持按规划进行设计，按设计组织实施，按标准进行验收的原则，科学合理地设计营林技术措施，加强抚育管理和森林保护。2坚持封育结合，强化育林措施的原则；3坚持因地制宜，适地适树，乔、灌、草结合的原则；4坚持先易后难，无林地优先，以增加森林资源为主，按年度作业计划及时实施的原则；5坚持以增加森林资源为重点，生态优先，经济、社会效益兼顾的原则；6坚持相对集中连片，规模化建设。重点安排在水土流失

6、和石漠化严重的生态脆弱地区，并与旅游开发和绿色通道建设相结合，与社会主义新农村和生态文明家园建设相结合，充分发挥示范效应。7坚持与扶贫开发、农业结构调整、林业产业和县域经济发展、市场需求相结合。8坚持实行各级政府目标责任制，做到县、乡、村层层签订责任状，做到目标、任务、资金、责任“四落实”，采取有力措施确保工程顺利实施。认真落实和用好项目资金，做到“严管林、慎用钱、质为先”，保障资金安全和有效运行。9遵循“参与式”规划设计的原则，将行政决策、技术措施和社区发展需求相结合。10严格执行封山育林“六有措施”的原则。（二）作业设计依据1、封山（沙）育林技术规程（gb/t151632004）；2、贵州

7、省封山育林技术规定（试行）； 3、贵州省天保工程封山育林作业设计细则（黔林天通2005231号）4、林木种苗质量分级（gb79081999）；5、主要造林树种苗木质量分级（gb60001999）；6、营造林工程建设项目文件组成及深度要求（试行）（ly514199）；7、天然林保护工程赫章县实施方案；8、赫章县第三次森林资源二类调查资料；9、毕节地区发展和改革委员会、毕节地区林业局关于转下达毕节地区天然林资源保护工程2010年中央预算内投资计划的通知（毕地发改产业2010253号）文件。10、2009年贵州省常用造林苗木最高限价。二、作业设计程序（一）准备工作作业设计前，赫章县林业局和设计单位联

8、合召开了相关会议，制定了作业设计工作方案，成立了设计队伍（实行技术承包责任制），明确了设计质量标准，落实了工作目标和任务，并要求在设计中认真落实封山育林“六有”措施。同时收集了赫章县林业发展总体规划、森林资源调查和历年营造林工程图文档、有关营造林技术规程、1：1万地形图及卫星影像图、项目区的自然和社会经济情况等资料。（二）外业区划调查1小班区划本次设计是在赫章县第三次森林资源二类调查的基础上，收集近年来该县实施的各项营造林工程资料，严格按照国家林业局封山（沙）育林技术规程（gb/t15163-2004）和贵州省林业厅制定的贵州省天保工程封山育林作业设计细则（黔林天通2005231号）要求，根据

9、年度计划，首先在室内对本县历年来尚未规划实施过营造林工程项目并且符合封山育林条件的区域地块进行筛选，然后在乡村组干部的参与下，野外深入实地对筛选出来的地块进行小班调查区划。按照乡村小班三级系统，使用1：1万地形图配合gps定位区划小班。以立地条件、封育地类、封育类型和适宜的封育方式等为小班区划的主要因子，按县统一编制小班号。原则上封山育林小班区划最小面积为50亩，最大面积一般不超过500亩。2小班调查在小班调查设计中，遵循了 “参与式”林业项目规划设计理念，乡、村、组有关负责人、群众代表和技术人员参与了该项工作，充分体现了行政决策、技术措施和社区群众意愿相结合的原则。记载小班所在乡、村、组、小

10、地名等政区名称，填记地形地貌、植被、土壤等立地因子，并在小班内设置样方调查母树、幼苗幼树、灌木数量和覆盖度等林分因子。（三）内业设计1对外业调查材料进行逐项检查，做到图表一致，填记准确，内容完整。2小班面积求算：利用网格纸或计算机制图软件进行面积求算，每个小班求算两次，两次误差不大于2%的，取其平均值作为小班面积。3内业设计以小班为单位进行，根据小班调查因子，编制立地类型表和封山育林补植造林措施类型表。4依据贵州省天保工程封山育林作业设计细则，内业编制完成作业设计的图、文、表相关资料。二、质量检查设计完成后，由地区林业局、赫章县林业局共同组成质量检查组，抽取外业调查小班总数的20%，到野外进行

11、小班区划调查质量复核，对内业设计质量进行全面检查。检查结果：本项目设计的封育地类正确，小班区划合理，设计措施能达到封育成效，技术经济指标符合实际，设计的各项技术措施具有可操作性，评定为设计质量合格。本次设计规模为15000亩，涉及赫章县的德卓、水塘、朱明、哲庄、妈姑、结构、兴发7个乡（镇）14个行政村，共区划封山育林小班59个。本设计自始至终得到了赫章县林业局和工程实施乡（镇）人民政府及林业站的大力支持，在此一并表示感谢！本次设计提交的主要成果资料有：1、赫章县天保工程2010年封山育林作业设计2、赫章县天保工程2010年封山育林作业设计附表3、赫章县天保工程2010年封山育林作业设计小班分布

12、示意图4、赫章县天保工程2010年封山育林小班作业设计图一、工程区基本情况（一）自然条件赫章县地处贵州西部乌蒙山腹部，属长江流域乌江水系北源六冲河和三岔河上游，位于东经1041552至1045704，北纬265302至272126之间，地势西北高，东部低。最高海拔2900.6米（贵州省最高海拔），最低海拔1230米，相对高差1670.6米。境内山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，高原占19.2%，山地占62.7%，丘陵占9.2%，平地占8.4%，水域占0.4%。属暖温带温凉春干夏湿气候带，年平均气温13.8度，大于10年积温25003750,无霜期206-255天，年平均降雨量785.5-1068.

13、0毫米 ，极端最低温度4.9，最高温度34.6。境内主要成土母岩有紫色砂页岩、砂岩、碳酸岩、玄武岩等，主要土壤有黄棕壤、黄壤、石灰土、高山灌丛草甸土等。全县有主干河流和支流19条，小溪流70条，全长352公里，流域面积2982.9平方公里。（二）社会经济概况全县辖27个乡镇，458个村，2851个村民组。2009年末全县总人口670072人（其中：农业人口630062人，占总人口的94%；非农业人口40010人,占总人口的6%）,人口密度206人平方公里，有彝、苗、布依、回族等14种少数民族。农村劳动力 384268人，劳动力资源丰富。2009年全县国民生产总值179651万元，财政收入202

14、92万元，原粮总产量20.7万吨，农业人均口粮325公斤，农民人均纯收入1745元。各乡均通公路，326国道和212省道穿越赫章县境，交通条件较好。（三）森林资源现状1、全县森林资源现状赫章县国土总面积4867650亩。根据第三次森林资源二类调查，林业用地为2639749.4亩，占54.23%。在林业用地中：有林地1057503.3亩，疏林地3735.75亩，灌木林地1235515.35亩（其中：国家特别规定灌木林747450.75 亩），宜林地176162.85亩，未成林造林地101659.65亩，苗圃地62.75亩，无立木林地65111.7亩，森林覆盖率为37.26（新标准），全县活立木蓄

15、积量1968990.55立方米。主要森林植被类型为北亚热带针阔常绿落叶混交林，分布有华山松、云南松、云南油杉、杉木、柳杉、桦木、栎类、核桃、板栗等树种。2、项目实施区域林业用地基本概况本项目实施涉及乡（镇）林业用地现状详见下表： 单位：公顷统计单位土地土地总面积林业用地合计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它无立木林地宜林地水塘乡98225511.89746.0524.723377.97302.611060.54妈姑镇138996651.71057.8825.764341.03411.1533.99781.89德卓乡117126085.691499.054198.8351.14336.67朱明

16、乡124687843.682750.774843.3450.1199.47结构乡101256101.413889.981375.81640.87194.75哲庄乡86503438.392246.0142.07573.3169.45126.1381.45兴发1295688.8324.09277.67079.617.43合计6797136321.5612513.892.5518987.961525.32239.72962.2林业用地中的灌木林地、疏林地和宜林地等可实施本次封山育林设计。（四）天保公益林项目建设情况赫章县天保工程自1998年试点，2000年正式启动以来，截至2009年底，全县累计完成

17、天保公益林建设24.74万亩，占计划任务的100%（其中人工造林完成2.27万亩，封山育林16.67万亩，飞播造林4.0万亩，人工促进天然林更新1.8万亩）。经各年度营造林实绩检查，营造林面积核实率、合格率及保存率均达到国家规定要求。通过天保公益林建设，加快了赫章县造林绿化步伐，实现了森林面积、森林覆盖率和森林蓄积的三个同步增长。根据省林业厅、省发改委、省财政厅、省劳动和社会保障厅关于天然林资源保护工程赫章县级实施方案的批复（黔林计复【2003】36号），赫章县20002010年公益林建设任务为35万亩，截止2009年国家已累计下达计划24.74万亩，尚余10.26万亩。（五）天保工程实施中存

18、在的主要问题1、树种林种结构单一全县以针叶树种为主，中幼龄林多，近成过熟林少，人工造林树种相对单一。现有森林资源中，低质低效林、灌木林占有相当比例，经济、社会效益差，生态功能不够完备。2、森林资源保护管理面临新的压力随着西部大开发战略的推进，赫章县以煤炭为主导产业的地位得到进一步加强。该县煤矿资源分布广、储量大、质量好。随着西电东送用煤量的增加和国家对小煤窑的清理，煤炭价格上涨，农村生活能源紧缺，有向生物质能源转移的趋势，给森林资源的保护与培育带来新的挑战和压力。3、森林资源遭受破坏的状况依然存在在天然林保护中，依然存在森林资源遭受破坏的现象，新造林地不同程度地受到牲畜践踏、啃食，甚至发生森林

19、火灾。二、建设规模与布局、建设进度和目标（一）建设规模毕节地区发展和改革委员会、毕节地区林业局关于转下达毕节地区天然林资源保护工程2010年中央预算内投资计划的通知（毕地发改产业2010253号）文件，下达赫章县2010年天然林保护工程公益林项目封山育林建设任务15000亩，总投资105万元（其中：中央预算内专项投资84万元，县级地方配套投资21万元）。根据封山育林条件和小班区划的要求，结合小班因子调查，利用1/1万地形图现场区划封山育林小班，确定封育四至界限。为了便于组织实施，在小班区划过程中，将小班内块状补植的地块进行了细班区划，并对不符合封育条件的地块区划为细班予以剔除，然后将小班、细班

20、区划图转绘到计算机电子地图上，自动求算小班面积。本设计共区划封山育林小班59个，面积15000亩。 （二）建设范围布局2010年天保工程封山育林15000亩任务，主要安排在本县森林资源质量相对低劣的乡（镇）和生态文明家园建设村实施。重点布局在河流两岸或生态位置相对重要，生态环境比较脆弱，水土流失和石漠化比较严重，仍有适宜封山育林的林地资源乡（镇）。涉及7个乡（镇）14个村共59个小班（其中：朱明乡2000亩涉及2个村6个小班，结构乡2000亩涉及3个村7个小班，水塘乡2000亩涉及永康1个村9个小班，哲庄乡2000亩涉及2个村6个小班 ，德卓乡3000亩涉及2个村18个小班，妈姑镇2000亩涉

21、及3个村5个小班，兴发乡2000亩涉及1个村8个小班）。（三）项目建设进度12010年7月完成作业设计的编制和评审。22010年8-9月进行育林措施技术培训和封山育林施工的相关准备工作。3待作业设计批复后，从2010年8月-12月30日全面完成管护碑牌的设置、管护人员的聘请和管护合同的签订42010年11月1日- 12月30日全部完成人工促进封山育林的所有育林措施。52011年3-4月组织进行全部工程量的自查验收。（四）建设目标项目建设以培育生态防护林为主要目标，通过科学规划、合理布局，建成后将增加森林面积15000亩，提高全县森林覆盖率0.31%。同时，随着工程建设成效的产生，工程区水土流失

22、得到有效治理，石漠化扩大趋势得到初步遏制，森林资源及生物多样性得到更好保护，森林蓄水保土能力逐步加强，森林生态系统整体功能将更加完备，生态环境将得到明显改善，工程生态效益将日趋明显。三、技术设计（一）封山育林区小班因子概况本次设计的59个封山育林小班，主要分布于该县西北、西南地区，海拔高度多在1600米以上，坡度在15-45度之间，母岩主要有砂页岩、碳酸岩、玄武岩，土壤主要为黄棕壤和石灰土等。多数小班土层浅薄，土层厚度30-50厘米左右，而且石粒含量高。封育区的地类主要为灌木林地和半石山地。小班最大面积为518亩，最小面积为28亩。在设计小班中，有母树、幼树和灌木分布的小班46个，占设计小班总

23、数的78%；仅有灌木分布的小班13个，占设计小班总数的22%。小班中主要植被和树种组成：覆盖度占比重较大的为天然次生灌木丛，主要以茅栗、杜鹃、杨梅、火棘为主，平均高约1.2米；乔木母树以麻栎、桦木为主，是封育的主要培育对象，平均每亩母树在8-15株，平均高约3.0米，幼树10-25株，平均高约1.5米。乔灌覆盖度30-50%之间。（二）封育类型在小班调查的基础上，根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，设计赫章县天保工程2010年封山育林封育类型为乔灌型和灌草型。1乔灌型本次设计为乔灌型的小班，封育地类为灌木林，乔灌覆盖度30-50%之间，立地条件相对较好，有栎类等树种的母树和幼树分

24、布，平均每亩分布有母树6株或幼树15株以上。通过对封育小班的林中空地进行华山松、剌槐等乔木树种的人工补植补造，可培育成为乔灌木林。共设计56个小班，面积13842亩，占封育面积的92.28%。封育的天然乔木树种为麻栎、桦木等。2灌草型本次设计为灌草型的小班，是立地条件相对较差、山坡特别陡峭、土层极为浅薄的喀斯特山地区域，地类为半石山地。小班内仅有马桑、金丝桃、杜鹃、三棵针、火棘等灌木树种分布。共设计3个小班1158亩面积，占总封育任务量的7.72%。封育的目的灌木树种为火棘等杂灌木。（三）封育年限本次设计封育的小班多分布在海拔1600米以上的高寒山区，而且土层浅薄，立地条件差，林木生长和繁殖能

25、力不强。在全面分析各小班立地条件，现有树种、数量、分布情况以及生长能力的情况下，结合拟采的育林措施和确定的封育类型，充分考虑目的树种对生态条件的需求和生长习性，为确保封育一片、成林一片，从而提高工程建设成效，根据封山（沙）育林技术规程（gb/t151632004）标准，结合国家投资资金，设计封育年限均为6年。（四）封育方式本着生态优先的原则，以封育区立地条件和目的树种的生态生物学特性为基础，使封育区域的森林群落利用天然下种和萌芽萌蘖的自然更新能力向稳定性群落发展演替，尽快郁闭成林，及早发挥封育区森林的生态防护效益，促进土壤积累和生境条件的改善，必须在封育期内禁止一切不利于植物生长繁殖的人畜破坏

26、活动。设计封育方式为全封。（五）管护措施1、管护组织天保工程实施以来，赫章县按照天保工程管理的要求，成立了县、乡两级天保工程领导小组，层层签订了天保工程管护责任状，把天然林资源保护作为乡镇党委政府目标考核的一项重要内容。为确保2010年封山育林各项措施有效实施，提高封山育林成效，县、乡两级工程领导小组要进一步加强对封山育林工作的组织协调、宣传发动和检查督促。涉及2010年封山育林的村支两委主要负责人要充实到乡镇领导小组中来。同时，要建立由村支两委领导、村民代表及护林员组成的村级管护组织，落实管护人员，具体负责本村封山育林工作的宣传发动、责任落实、巡山管护、协调纠纷等工作。要有组织有纪律地严厉打

27、击各种破坏森林资源、扰乱林区社会治安的违法行为，确保封山育林成效。林业局是具体组织实施单位，其天保办为天保工程管理机构，具体负责全县天保工程封山育林的组织实施和检查验收。县林业局责成相关乡镇林业站必须负责协助完成本辖区内封山育林任务的实施和管护成效的验收。2、管护制度为了切实保证封山育林成效，县乡两级工程领导小组在认真宣传和贯彻执行林业法律、法规的基础上，制定和完善全县统一的封山育林管理办法、检查验收办法、护林员考核奖惩办法等。封山育林区域要以森林法等法律法规、政策为依据，结合各村实际，制订措施具体、责任明确、奖惩分明的管护制度和切实可行的村规民约。将村规民约发放到工程区农户和有关人员手中，并

28、在人为活动频繁的地方建立固定碑牌进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，彻底杜绝在封育区内放牧、樵采、用火等破坏森林资源的行为，推行群众自我约束、自我管理，做到封山育林管理有章可循，确保森林安全。3、管护人员落实护林员是保护森林资源，确保封山育林取得成效的主要措施，明确护林人员职责是实施封山育林的一个重要环节。（1）管护人员聘用条件：居住在封山育林区附近，热爱林业、秉公办事，在当地有一定的威信、身体健康，年龄在1855岁之间。管护人员的聘用可采取公开招考或村、乡两级推荐的形式进行落实。（2）管护人员布局：赫章县天保工程2010年封山育林小班分布在7个乡14个村。由于在各乡镇内封育区相对比较集中，按照

29、就地就近聘用管护人员的原则，并与管护报酬相挂勾，安排每人平均管护面积2000亩。本项目聘用护林人员7名（管护人员管护面积及分布情况详见附表2）。（3）管护人员职责：管护人员选定后，赫章县林业局要与管护人员签订管护承包协议，明确管护人员在承包管护期间，严禁任何人在封育区内放牧、割草、樵采、烧灰积肥等，严禁一切不利于林木生长繁殖的人为活动；发生类似情况要立即制止，并向村、乡管护组织或林业部门汇报。同时，管护人员要积极协助林业部门查处破坏封山育林成效的案件和参与森林火灾的扑救任务。（六）管护设施管护设施是封山育林“六有”措施的重要建设内容，本次管护设施主要为管护碑牌修建。1、管护碑牌布设管护碑、牌是

30、封山育林实施的重要标志，是附近村民或过往行人了解封育区范围和封山育林要求的主要信息来源，具有警示和标识的作用。2010年实施封育的小班相对比较集中，原则上相对集中连片的几个小班合计面积在500亩左右设立1块封山育林牌，小班连片区域合计面积在2000-2500亩设置封山育林碑1座。封山育林牌安置于人为活动较频繁的交叉路口、主要道路旁、村寨附近比较醒目的地方，封山育林碑修建在进入各乡（镇）封育区主要公路干道旁。共设计封山育林碑、牌37块（其中：碑7块，牌30块）。管护碑、牌布设情况详见作业设计图。2、管护碑牌结构与规格碑：2.53.30.3米，砖混结构。下设基座，上做盖顶，碑面做框，基座、碑面及外

31、框分别贴瓷砖。碑顶为绿色琉璃瓦，碑面内容用瓷砖刻制并涂红色防火油漆。牌：1.22.00.15米，钢筋水泥预制板或铁制板。管护碑牌结构与规格详见碑牌设计附图。3、管护碑牌内容管护碑：正面标明工程名称、封育区四至界限、建设年限、管护组织、管护人员、建设单位等内容；背面书写管护公约，内容主要为：禁止放牧、割草、樵采，禁止烧灰积肥、放火烧山，禁止滥砍滥伐、乱采乱挖，禁止开山采石、采矿等。管护牌：牌正面标明工程名称和四至界限，牌背面标明禁止放牧、割草、樵采、烧灰积肥、放火烧山、滥砍滥伐、乱采乱挖、开山采石、采矿等内容。（七）灾害预防1、森林防火结合天然林保护工程森林管护，本着预防为主，群防、联防、重点防

32、相结合的原则，加大宣传力度，在封育区发放护林防火宣传单，在村寨醒目地点书写防火标语，提高群众防火意识。在重点地段、火险季节，加强巡山看守，防止火源进入封育区，消除火灾隐患。要以村为单位，组建防火组织，明确专人负责，提高对森林火灾的监测、防治和扑救能力。2、林业有害生物预防林业有害生物防治坚持以“预防为主，防治结合”的原则，具体措施：一是加强检疫，严禁带病苗木进入封育区补植；二是平时由护林人员对封育区情况进行监测，发现情况及时向林业站汇报；三是林业站每年对封育区进行一次林业有害生物调查，发现林业有害生物应及时向赫章县检疫站汇报，并采取果断措施进行防治，控制疫情；四是购置必要药剂器械。赫章县林业局

33、设有国家森林病虫害预测预报点，有专职的森林病虫害检疫防治人员，负责组织进行病虫害的调查、防治工作。在营林措施上，大力营造混交林，加强林木林地健康管理，改善林地卫生状况，保护害虫的生物天敌，注重生物防治。（八）育林措施设计经外业调查，2010年纳入封山育林的小班，立地条件较差，母树、幼苗幼树较少，主要为灌木树种，且分布不均匀。母树的天然下种能力和灌木的萌发更新能力弱，仅靠天然更新，在6年的封育期内，难以达到各封育类型的成效标准。因此，在认真分析各封育小班立地条件，植被状况，母树、幼苗幼树、灌木数量及分布情况的基础上，本着因地制宜和封育成林的原则，育林措施设计在植被覆盖度比较低或林中空地适宜造林区

34、域进行人工补植补造为主，并辅以整地、除草等人促更新措施。赫章县天保工程2010年封山育林区设计育林措施实施面积15000亩，占封育任务面积的100%。1立地类型划分与评价立地类型采用“综合因子主导因子”方法进行划分。赫章县以海拔高度划分类型区，以母岩划分类型组，以土类、坡位、土层厚度结合划分立地类型，共将全县划分为2个类型区、11个立地类型（详见赫章县立地条件类型表）。立地类型按序号基本反应了宜林地的立地因子特征和质量等级。本次规划的封山育林地所属立地类型主要为、，属相对较差的立地条件，适应的造林树种为华山松、云南松、刺槐等，并且适宜以防护林为培育方向。2补植补造类型设计按照退耕还林有关施工设

35、计技术规程、标准，结合工程区自然地理条件和社会经济情况，参照造林树种的生态生物学特性和经营培育目的，遵循群众意愿等进行造林模式设计。本次退耕还林工程封山育林共设计1个营造林模式，即以华山松和刺槐树种为主的封山育林人工补植模式（详见补植造林类型表和造林模式图）。3补植造林措施.补植补造树种选择选择补植树种主要是生长速度快，适应能力强，具有一定经济价值的华山松和剌槐，以望能在封育期满时达到乔灌型和灌草型封育成效，封育成林。. 补植密度和配置形式采取见缝插针方式不规则补植，其密度根据各小班现有母树、幼苗幼树、灌木株（丛）数确定。原则上设计在适宜人工补植造林区域平均每亩补植苗木50株。采用不规则配置，

36、见缝插针，与天然原生树种形式自然混交，确保达到乔灌型和灌草型封育标准。.整地和造林根据各小班立地条件和地形，整地方式全部设计为穴状整地，规格：404030厘米（土层厚度达不到设计要求的，以见母岩为准）。由于封山育林补植造林采取见缝插针，补植穴距不规则，比较零星分散于原有植被中，不便于寻找造林穴，因此，采取随时整地随时植苗的方式进行补植造林。根据赫章县气候条件，造林时间设计为2010年11月12月底阴雨天进行。补植前搞好技术培训和现场指导，整地完成后，要回填表土，土层浅薄的要收集周边表土进行培土；栽植采用“三埋两踩一提苗”或“靠壁缝植”。使用裸根苗，严格按照深栽、压实、踏紧的技术要求种植，以确保

37、造林成活率。有天然下种母树的小班区域内，采用整地、除草等人促更新方式，促使天然母树、灌木下种触土，萌芽和萌蘖，使封育小班达到封育成效。整地形状、造林方法与规格详见赫章县天保工程2010年封山育林补植造林类型表和整地造林示意图。共设计人工补植补造面积为9611亩，整地除草天然下种面积5389亩。4.种苗需求量、供给和采购事项根据设计补植面积和补植密度，另加12%的安全用苗系数，总需苗量538219株。使用苗木树种为华山松和剌槐（其中：华山松269112株，刺槐269107株）。苗木必须是本县境内培育，严格经过检验检疫并且质量必须达到国（地）标、级质量标准：华山松一年生苗地径0.25cm,苗高15

38、cm,根系长度17-19cm,有侧根6-10条；刺槐一年生苗地径0.7cm,苗高70cm,根系长度15-20cm,有侧根8-12条。要求苗木顶牙饱满无损伤，叶色正常，充分木质化。、级苗木量必须占总调运苗量的80%以上，方可验收使用。赫章县境内目前培育有华山松、剌槐、云南松、柳杉等生态林树种苗木1600万株，可提供达质量要求的苗木数量为1200万株，能满足本项目的苗木需求。苗木由赫章县乌蒙林业有限公司统一提供，经县人民政府采购办在本设计拟定的苗木数量和单价内以采购合同方式统一采购。赫章县林木种苗站具体承办苗木生产和管理工作，营林技术人员配合乡镇纪检部门负责对起运苗木进行数量和质量验收，严禁在苗木

39、采购中弄虚作假和抬高单价套取工程资金。（九）辅助封育措施1牲畜管理2010年设计的封育区生态极其脆弱，植被覆盖度低，植物生长缓慢，现有植被破坏后很难恢复，因此，在封育期内全面禁止人畜破坏。农村群众历来有赶山放牧的习惯。为了既不影响封育区林木的生长，又不影响当地畜牧业发展，乡（镇）政府应采取两手抓的措施，一方面重新划定放牧区，解决群众放牧问题，另一方面采取扶持政策，鼓励封育区群众推广牲畜圈养。2农村能源赫章县属产煤区，但由于国家政策关闭了大量小煤窑，煤炭价格上涨，农村生活能源困难，对封育带来潜在威胁。为确保封山育林成效，当地党委政府应对农村燃煤实行财政补贴政策，并重点向封育区倾斜。同时，在条件适

40、宜的地方推广使用沼气和节柴节能灶。（十）效益监测为了适时反映各种封育区树木生长、繁殖、病虫害和成效情况，按照每种封育类型至少设置1个观测样地的原则，共设3个监测样地（乔灌型设置2个，灌木型设置1个）。具体为：固定样地设置表样地号监测类型设置地点小班号1灌木林地封育乔灌型德卓乡马路村30号小班2灌木林地封育乔灌型哲庄乡山脚村21号小班3半石山地封育灌草型妈姑镇平原村44号小班固定样地设置在人为活动较少，具有代表性，能真实反应代表类型整体情况的地段。样地监测连续进行6年，每年进行一次调查记载。固定样地设置为正方形，规格2020m。在此次外业调查时，用gps定位西南角，并在小班设计图上作以“”标示；

41、样地设置时以水泥桩固定样地四角。设置后，封育当年做好本底资料的调查，以后每年跟踪监测树种、株数、高生长、径生长、郁闭度、盖度等变化情况，以及病虫害情况等。四、科技支撑(一) 技术培训加快科技成果转化为生产力的速度，提高林业重点工程建设的科技含量。通过对育苗、造林、抚育和管理等环节进行技术培训和科技示范，提高基层林业技术人员和当地农民的林业科技水平。在工程建设中，依托地区林科所、地区林业技术推广站、地区森林病虫害防治检疫站等单位，请有关专家传经送宝，为赫章县高起点、高标准、高效益地实施林业生态建设工程夯实科技基础。培训时间、地点、人数、内容等详见赫章县2010年天保工程封山育林技术培训计划表：培

42、训期数培训时间培训地点培训对象培训内容培训人数第一期2010年8月20-30日朱明乡护林员、村组干部和群众封山育林技术250第二期2010年10月10-20日德卓乡护林员、村组干部和群众森林防火知识等250（二）林业科技成果应用受土层浅溥、石砾含量高、土壤持水量低等立地因子的制约，人工补植造林成活率低，植被恢复困难。应选择抗旱力强的刺槐等种苗，使用保水剂和容器苗木等林业先进科学技术成果和产品，努力提高造林成活率，增强育林质量，培育结构稳定、功能完备、物种多样的森林群落，提高天保工程建设的营林质量。科技支撑的地方机构和人员保障：赫章县林业局内设机构完备，并在各乡（镇）设置有27个林业工作站，拥有

43、农业推广（林业领域）在职攻读硕士3人，林业高级工程师1名，工程师10名，助理工程师三十四名，能满足本县林业生态工程建设的技术人力需求。五、施工组织措施（一）宣传发动本作业设计经上级林业主管部门审批后，20日内，由乡镇领导小组组织林业站技术人员，深入封育区村寨，采取召开群众会议和发放封山育林公告等形式进行宣传发动，使封育区周边群众全面了解封山育林领导小组成员组成、封育区四至界限、封育年限、封山育林区管理的有关规定和举报电话等。封山育林公告至少每年张贴一次，必须张贴到封育周边的每个自然村寨。同时，结合森林防火宣传，不定期宣传林业法律法规和林业方针政策，提高群众对生态建设的认识和参与的积极性。（二）

44、护林管理1、建立工程实施管理机构县林业局应根据审批的设计资料，及时将建设任务下达到有关乡镇。要求工程建设任务的7个乡镇，及时成立由乡镇分管领导任组长、乡镇林业站负责人和封育区所属村委会支书或主任为成员的天保工程封山育林领导小组。县天保办、乡镇领导小组和林业站应明确专人具体抓工程建设项目的实施（乡镇领导小组具体负责组织宣传发动、组织劳动力上山补植、协调处理工程建设中出现的矛盾和问题，同时，作好牧区划定、圈养牲畜扶持、封育区燃煤补贴、沼气池和改灶节柴等政策措施的落实；县营林站和乡镇林业站负责技术指导、建设质量监督和检查验收等工作）。2、制定管护制度除赫章县封山育林管理办法、赫章县封山育林检查验收办

45、法和赫章县封山育林护林员考核办法由赫章县林业局统一制定和完善外，涉及2010年封山育林任务的每个乡镇（林场）或村都要结合实际制定切实可行的封山育林护林公约。乡镇封山育林领导小组和林业技术人员，在宣传发动时组织群众参与制定，做到村民参与，群众自我约束，自我管理。各项制度建设必须在2010年12月内完成。3、落实护林人员管护人员应在2010年12月内落实聘用，从2011年元月1日启用。在分配的名额和聘用条件下，采取群众推荐、乡镇领导小组审核、林业局审批或林业局直接到当地公开招聘的形式，及时落实到位，并由林业局直接与管护人员签订封山育林承包管护合同，明确责、权、利。林业站要将聘请的管护人员向当地群众

46、公布，接受群众监督。管护人员上岗前，要对他们进行林业法律法规、封山育林有关规章制度、林业有害生物防治知识、森林防火知识等内容的培训。（三）管护设施作业设计批复后，赫章县林业局应采取招标或邀标的形式确定碑牌建设单位或个人，并签订修建承包协议，明确在2010年12月前，按照碑牌设计的数量、设置地点、规格、结构、材料和喷字内容进行施工。施工完成后由赫章县林业局组织验收，合格后按协议支付建设资金。（四）灾害预防本着“预防为主，综合治理”的原则，封育区内常规森林病虫害监测由管护人员负责，发现异常情况应及时向林业部门汇报，一旦发生应及时组织防治；管护人员应加强巡查力度，加大对封育区护林防火的宣传，严格控制

47、火源进入封育区，严防森林火灾的发生。一旦发生森林火灾，管护人员要就地组织人员进行扑救，同时报告乡镇政府或林业站。（五）育林措施管理赫章县林业局为项目实施管理单位，负责以合同承包方式落实施工单位（或人员），按时完成工程建设任务。承包项目施工的人员必须具备营造林专业技术助理工程师以上水平，并有三年以上造林施工管理经验，没有发生过造林事故责任。劳动力由乡镇人民政府或村级集体经济组织负责落实，劳务工价由承包施工单位或人员支付。补植等育林措施要求如下：根据育林措施设计，补植时间安排在2010年11月12月进行，并且采取边整地边植苗的方式进行。各乡镇林业站技术人员作现场技术指导和质量监督。栽植前，技术人员

48、要对务工人员进行现场培训和示范。县林业局根据各乡镇组织投劳人数的多少和施工面积，布署苗木调运。赫章县乌蒙林业公司等苗木生产单位根据县林业局出具的苗木调拨单，及时起运苗木到各乡镇造林地。苗木运抵后，由乡镇分管纪检的领导、县林业局技术人员以及承包工程实施人员共同对苗木数量和质量进行现场验收。苗木必须具备“一签两证”，质量达到设计等级标准方可使用。调拨单上必须有验收人员签字认可。验收完毕，验收人员根据小班设计用苗进行分发，由栽植人员领苗上山造林。现场技术指导人员，必须加强巡回检查，检查其整地规格是否达到设计规定，栽植质量是否达到技术要求。施工结束后要对小班补植面积、实际用苗量以及补植质量进行全面验收

49、，并出据验收报告。（六）效益监测按照作业设计设置监测样地。在2010年12月内完成效益监测样地的布设及本底数据的调查，以后每年11月对每个监测样地进行各项监测内容的跟踪调查。每年要对监测内容进行分析，总结封山育林情况，依据监测结果，适时调整育林措施。六、工程管理（一）检查验收设计的各项建设内容实施完成后，当年年终，县林业局应组织对各项内容的完成情况和质量进行自查验收，并向上级林业主管部门提交自查验收报告。在封山育林实施期间，乡镇领导小组或林业站，每月要对管护人员的管护情况及效果进行一次检查考核，县林业局每季度要对有关乡镇进行一次抽查考核，并根据检查考核结果兑现管护承包费。在检查中发现生长繁育不

50、好的小班，要及时调整育林措施，以确保封山育林成效。封山育林期满后，县林业局要按照封山（沙）育林技术规程（gb/t151632004）的验收标准及时组织成效调查，并向上级林业主管部门提交调查报告。在对施工单位或个人兑现承包费用时，县林业局根据签订的承包合同，按照建设内容逐项进行质量检查，出据检查验收报告，对达到验收标准的，兑现相应的承包经费。对达不到验收标准的不验收，并按合同追究相关承包人员的责任。（二）资金管理天保工程公益林建设资金属中央国债专项资金，必须按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，实行单独建帐核算，专款专用，不得挤占、截留、挪用建设资金。开支范围和数量必须控制在批复的设计范围之内。

51、县林业局要建立和完善资金使用管理制度，有关财务材料必须齐全，财务人员和林业局主管领导要认真审核，严格把关，确保工程资金运行安全和用出效果。（三）档案管理按照工程档案管理的规定，对工程施工设计图、文、表及上级部门的批复、检查验收资料、承包建设协议、各项开支凭证等进行认真收集，及时立卷归档。实行专人分类管理，同时建立健全档案管理制度，保证工程建设的需要。七、投资预算（一）主要技术经济指标根据赫章县天保工程2010年封山育林中央预算内专项资金投资金额，结合赫章县市场经济状况，制订天保工程2010年封山育林主要技术经济指标，作为本次投资预算的依据。1、封禁设施：（1）护林碑：砖混结构5000元/块，7块；（2）护林牌：水泥钢筋结构400元/块，30块。2、育林措施：（1）用苗量和种苗单价按2009年贵州省常用造林苗木最高限价，结合赫章种苗生产成本和本项目投资金额，拟定造林苗木单价为：华山松一年生裸根苗0.25元/株，刺槐一年生裸根苗0.3元/株。按需补植面积50株/亩，另加12%的安全用苗系数，共需华山松和剌槐苗538219株（其中：华山松269112株，刺槐269107株）。（2）育林措施用工量和劳务费（含整地、植苗、抚育等）：随着社会经济的不断发展，工价也跟着提升