11政府的收入结构

1、第11章 政府收入的结构 主讲人：瞿才森 ppt制作：赵 芳 资料收集：吴 轶 11.1 政府收入的含义与分类 政府收入的含义：广义上指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总 和。一般在分析政府收入时，将其等同于财政收入，即一个预算年度 内，政府通过各种途径依法取得的货币收入和实物收入。 分类 按收入形式分类：税、利、债、其他收入 按收入来源分类：所有制来源国有经济收入、集体经济收入、私营经济收 入 、个体经济收入. 部门来源工业部门和农业部门收入；第一、二、三产业 部门收入；生产部门和流通部门收入. 3.按管理方式分类：预算内财政收入列入国家预算管理的财政收入 预算外财政收入不纳入预算管理的财

2、政性资金和基金 4.按管理权限分类：中央财政收入、地方财政收入 11.1 政府收入的含义与分类 11.2政府收入的规模分析 含义及衡量指标 含义：政府收入（财政收入）规模的总体水平，是衡量一国财力水 平的重要指标，反映一国政府在社会经济生活中的职责范围的大小。 指标：通常用相对数来表示，即财政收入占GDP的比重。 11.2政府收入的规模分析 表一：2001 年-2011 年中国 GDP、财政支出及其比例 2.影响财政收入规模的因素分析 11.2政府收入的规模分析 制约因素制约因素 财政分配政策的制约 政府职能范围的制约 技术发展水平的制约 经济发展水平的制约 11.2政府收入的规模分析 3.中

3、国政府财政收入规模 改革开放以来，我国出现了经济增长快而财政收 入增长缓慢，财政收入规模相对缩小的现象。 思考：导致这一现象的原因是什么呢？ 财政收入的产业部门构成分析 （1）第一产业与财政收入。第一产业是国民经济的基础，也是财政收入的基础。 （2）第二产业与财政收入。工业是国民经济的主导，也是提供财政收入的主要 部门。 （3）第三产业与财政收入。第三产业具有多产业、门类广、劳动密集与知识密 集并存的特点，其发展水平是衡量一个国家整体经济水平的重要标志。我国 第三产业比较落后，占GDP的比重只有30多，上缴的财政收入也不高。 11.3 政府收入的结构分析 2.财政收入的所有制构成分析 中国政府

4、财政收入一直以国有经济为主体。建国初期，国有经济提 供的财政收入约占总收入的半数。之后开始下降，随着改革的发展，20 世纪90年代从国有单位取得的收入数量进一步下降，特别是改革开放以 来，下降的速度较快。 11.3 政府收入的结构分析 3. 财政收入的价值构成分析 从价值构成看，财政收入是由来自于社会产品价值C、V、 M的收入构成 的。 C的形式和分配目前全部由企业自主进行；随着我国社会生产力水平的提高， V成为财政收入的主要来源之一。在财政收入中，来自于V的财政收入的比重 呈不断上升趋势。M是财政分配的主要对象，构成财政收入的主要来源。 11.3 政府收入的结构分析 含义与范围 所谓政府的非

5、税收入，是相对国家税收收入而言的，是指国家依照 税法征税取得收入之外，各级行政机关、司法机关在代行政府管理权力 的过程中，依照国家法律、法规和具有法律效力的行政规章，以行政事 业性收费、基金、集资、罚款等形式无偿地从法人、社会团体和城乡居 民个人那里取得的收入，以及国有企业向国有企业的所有者上缴的利润 等收入。 11.4 中国政府的非税收收入 2.我国非税收入的现状 （1） 非税收入审批权限不清、政策不统一 （2） 非税收入规模失控 （3） 非税收入流失严重 （4） 非税收入分配的利益归属不当 11.4 中国政府的非税收收入 3.加强与规范非税收收入管理的思路 （1） 分流归位 （2）完善机制

6、，努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式。 （3） 加强法制建设和制度规范建设 11.4 中国政府的非税收收入 我们的建议和对策 A.确定非税收入管理的目标 B.创新非税收入管理制度 ( 1 )严格执行审批制度，合理确定非税收入项目 ( 2 )推行收费公示制度和听众协商制度 ( 3 )严格票据管理制度，从源头上控制非税收入 ( 4 )实行完全的部门预算制度，统一预算管理 ( 5 )修订与完善非税收入相关的法律，依法管理非税收入 ( 6 )行政管理体制创新，转变政府职能 11.4 中国政府的非税收收入 C.建立规范的非税收入征管体系 创新征管机制： ( 1 )建立信息完全共享机制 ( 2

7、)建立定期检查考核机制 ( 3 )建立征收激励与约束机制 提高征管效率和质量： （1）统一设立专门的征收机构 （2）创新征收方式 （3）加强征收队伍建设，促进部门之间的合作 D.加强对非税收入的缋效评价 11.4 中国政府的非税收收入 1.国债的含义： 国债是公债的一种。公债，是指政府为了实现其职能，平衡财政收 支，增强政府的经济建设能力，按照有借有还的信用原则，从国内或国 外筹集资金的一种方式。 国债，就是专指中央财政代表中央政府发行的国家公债，包括在境 内发行的内债和外债。 11.5 国债 2. 国债的作用 （1） 弥补财政赤字 （2） 筹集政府投资资金 （3） 调节经济运行 11.5 国

8、债 3.国债规模及其衡量 影响国债发行量的主要因素 （1）认购者的承受能力； （2）政府的偿债能力； （3）其他因素。如产业结构与物资供应结构、未来财政预测、国家货币 流通等。 11.5 国债 衡量政府债务状况的指标 （1）国债依存度，是指当年国债发行额占当年财政指出的比重。 国债依存度= X100% 11.5 国债 （2）国债负担率或负债率。是之国债余额占当年国民生产总值的比重 国债负担率（负债率) X100% 11.5 国债 ( 3 ) 偿债率，是指当年国债还本付息额占当年财政收入的比重。 偿债率 X100% 11.5 国债 ( 4）债汇比率，是指一国外债余额与外汇储备总额的比率。 债汇比

9、率 X100% 11.5 国债 4. 中国国债规模及其分析 中国国债规模的演变与现状 我国自20世纪80年代初恢复发行国债以来，国债在经济中的 地位越来越重要，国债的规模也呈较快增长势头。 11.5 国债 11.5 国债 表二：中国发行国债以及相关债务指标大致情况 单位：亿元 11.5 国债 接上表： 表三：2001 年-2011 年中国居民应债能力 11.5 国债 表四：2012 年-2016 年中国居民储蓄余额及国民应债能力上限预测值 11.5 国债 表四反映了中国 2012 年到 2016 年中国居民应债能力额，中国当年的债务累计余额不 超过这一范围时，才是合理的国债累计余额。 对近年我国国债规模的分析 （1）政府债务规模