出口商品技术指南

1、3.2 目标市场的法规、技术标准和合格评定程序3.2.1 美国3.2.1.1 法案美国对进口商品专门制定了各种法律条例。竹木制品除需符合美国消费品安全委员会（Consumer Product Safety Commission，CPSC）根据消费品安全法案制定的一些相关法规（16 CFR）以外，还要符合美国食品和药物管理局（Food and Drug Administration，FDA）根据食品、药品、化妆品法、公共卫生服务法、公平包装和标签法等对进行的口岸检验、市场抽样。如不符合要求，将被扣留，然后以改进、退回或销毁等方式处理。美国的技术法规在世界上属于比较健全和完善的。美国的技术法规分布

2、于联邦政府各部门颁布的综合性的长期使用的法典中。法典按照政治、经济、工农业、贸易等方面分为50卷，共140余册。每卷根据发布的部门分为不同的章，每章再根据法规的特定内容分为不同的部分。与进出口有关的法规很多，如第15卷商业和对外贸易，第16卷商业，第17卷商品与安全贸易，第40卷环境保护等。美国消费产品安全委员会颁布的法规有：“消费产品安全法”、“联邦有害物质法”、“防毒包装法”、“易燃纤维法”、“冷冻设备安全法”等。此外，美国职业安全与健康管理局（U.S.Occupational Safety and Health Administration，OSHA）、环境保护局（U.S. Enviro

3、nmental Protection Agency，EPA）、联邦贸易委员会（U.S. Federal Trade Commission Approval，OCW）、商业部（U.S. Department of Commerce）、能源效率标准局等都各自颁布法规，如联邦危险品法。对于人造板、木家具等竹木制品中有害物质、产品安全的法律、法规主要有：表3.1：木制品中有害物质、产品安全法律序号名称要求1Clean Air Act清洁空气法有害物质（VOC等）2Clean Water Act清洁水法有害物质3Marine Protection，Research and Sanctuaries Act

4、海洋保护、研究和禁猎法有害物质4Safe Drinking Water Act安全饮水法有害物质5Emergency Planning and Community Right to Know Act紧急计划和社区知情权法有害物质6Federal Insecticide，Fungicide，and Rodenticide Act联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法有害物质7Resource Conservation and Recovery Act资源保护和回收法有害物质（废弃物）8Toxic Substances Control Act有毒物质控制法有害物质2008年8月14日，美国总统签署实施20

5、08消费品安全改进法案。该法案是对原消费品安全法案的重大修改。修改内容包括：儿童产品中铅的新限量、油漆和表面涂层中更低的铅限量、禁用某些邻苯二甲酸酯、强制性第三方检测、溯源性标签和产品注册卡、检举者保护，以及提高民事处罚。对于木制品产品来说，则主要是2009年8月14日起表面油漆或表面涂层中的总铅量由目前的600ppm降低为90ppm（0.009%）。木制品中所含有的各种挥发性有机物和重金属等有害物质一直是各国法规管辖的重点。上述8个法案对木制品中释放的有害物质进行了限制，这些法案主要由美国环境保护局（EPA）负责监督实施。另外，美国消费品安全委员会（CPSC）还对木家具等所使用的含铅油漆等有

6、害物质进行了规定。1、清洁空气法（Clean Air Act，CAA）清洁空气法（CAA）的目的是保护和提高全国空气质量，它通过设立各种全国环境空气质量标准（NAAQS）来达到保护公众健康和环境的目的，法案的第112节列出了进行管制的188种危险空气污染物。CAA由6个部分（Titles）组成，其中与家具相关的是第1部分（空气污染预防和控制）。根据法案第1部分，EPA制定了全国危险空气污染释放标准（National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants，NESHAP，40 CFR Part 61 and 40 CFR Part 63）。

7、根据NESHAP，家具制造过程中的加工、胶水粘贴、清洁、洗刷等过程中所释放的危险空气污染物都要符合限量要求（具体指标可参考相应CFR文本）。另外，制造商还应向州主管机构提交一份声明，声明内容包括制造商名称、规模、运行情况、各种危险空气污染物的控制方法等。2、清洁水法（Clean Water Act，CWA）清洁水法（CWA）又称“联邦水污染控制法”，其目的是保护国家地表水的化学、物理和生物完整性。CWA所管制的污染物分为“重要”污染物（如各种有毒物质）、“传统”污染物（包括影响生化需氧量BOD、总悬浮固体物TSS、粪大肠杆菌、油脂、pH等的污染物）和“非传统”污染物（不属于前两者的污染物）。E

8、PA依据CWA制定了一系列实施法规。对于木家具的加工过程，如着色、浸渍等，需符合40 CFR Part 429 Subpart L的条款，即开展此类活动的工厂不得将未处理的废水排放到河流中。对于木家具的水洗过程，也要求开展此类活动的家具制造商不得将未处理的废水排放到河流中。对于安装了水洗喷水装置和未配备此类装置的工厂，应分别遵守40 CFR Part 429的Subpart P和Subpart O的条款。由于水洗过程将产生大量废水，因此法规要求进行严格的监督和记录。Subpart P除了要求制造商应利用最先进的可行技术来控制pH值和固体含量外，其余要求与Subpart O基本类似。3、海洋保护

9、、研究和禁猎法（Marine Protection，Research and Sanctuaries Act，MPRSA）海洋保护、研究和禁猎法（MPRSA）又称为“海洋倾倒法”，其目的是禁止向海洋倾倒危害人类健康和海洋环境的物质。MPRSA规定，向海洋倾倒物质之前必须获得美国陆军工程兵团（ACE）的许可，许可依据的是EPA制定的环境标准，同时EPA也协助参与许可。MPRSA与CWA的目的类似，只是前者针对海洋，后者针对地表水。对于家具来说，制造过程中很可能会产生一些固体废弃物、焚烧残渣、污水、生物和化学废物等等，而这些废弃物在向海洋倾倒时就要受MPRSA的管制。4、安全饮水法（Safe Dr

10、inking Water Act，SDWA）安全饮水法（SDWA）的目的是保护饮用水不受污染。SDWA授权EPA制定全国性的饮用水标准，并指定EPA通过控制向地下排放污水来保护地底饮用水的安全。在控制向地下排放污水方面，SDWA制定了地下排放控制（UIC）方案，该方案编录于40 CFR Parts 144、145、146、147和148。对于在地下存储液体或向地下排放液体的注入井，如果影响到饮用水源，就必须获得UIC许可，UIC对井的建造、使用、许可和关闭进行管制。如果在制造过程中使用了注入井来存储或排放液体，而这可能会影响到饮用水源，就必须符合SDWA的UIC要求。5、紧急计划和社区知情权法

11、（Emergency Planning and Community Right to Know Act，EPCRA）紧急计划和社区知情权法（EPCRA）又称为超级基金修改与再授权法的第3部分，其目的是提高公众对危险化学品的认识，并帮助州和地方政府制定化学品紧急响应方案。EPCRA要求建立州紧急响应委员会（SERC），并由各SERC指定地方应急计划工作组（LEPC）。EPCRA的实施法规编录于40 CFR Parts 350-372，规定储存或管理特定化学品的机构具有四种汇报义务，其中与家具制造商相关的是前两种：拥有极其危险物质（EHS）时的汇报；危险化学品泄露时的汇报。木制品在制造过程中可能会

12、储存一些极其危险物质（EHS）和危险化学品，此时他们应向SERC和LEPC进行第一种汇报工作。如果制造过程中释放出一些危险物质，如甲苯或丙酮，他们必须进行第二种汇报工作。6、联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法（Federal Insecticide，Fungicide，and Rodenticide Act，FIFRA）联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法（FIFRA）的目的是在全国范围内对杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂的配给、销售和使用进行控制。FIFRA授权EPA对这些生物药剂的使用后果进行研究，并要求使用者（农场主、相关公司等）在购买时需进行注册。在法案的后续修改中，规定要想成为使用生物药剂的申请者，必

13、须先通过相应的认证考试。所有在美国使用的生物药剂都必须由EPA进行注册（许可），以确保生物药剂的正确标识，以及按规定使用不会对环境造成不合理的危害。FIFRA的实施法规编录于7 CFR Part 110，要求所有已认证的申请者对生物药剂的使用情况进行详细记录，记录应至少保留2年。木制品所使用的木材原料中，可能就使用了某些受FIFRA管辖的生物药剂等，因此制造商也需要符合FIFRA相应的注册、记录等规定。7、资源保护和回收法（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA）资源保护和回收法（RCRA）的目的是对危险废弃物进行全生命周期的管理，即危险废弃物的

14、产生、运输、处理、储存和处置，主管机构是EPA。另外，RCRA还设定了一个对非危险废弃物进行管理的框架。RCRA的实施法规编录于40 CFR Parts 260-299。根据法规要求，处理、储存和处置危险废弃物的工厂必须向EPA或EPA授权的州机构获取许可。虽然木制品制造中很少会产生RCRA中列明的危险废弃物，但经常会使用各种溶剂。使用过的溶剂和剩余的溶剂很可能就属于RCRA所管辖的危险废弃物。另外，所使用油漆、木头处理、着色、粘合等过程中也会产生废弃物，这些废弃物可能是可燃的，或者无法通过毒性萃取程序（TCLP）测试。8、有毒物质控制法（Toxic Substances Control Ac

15、t，TSCA）有毒物质控制法（TSCA）的目的是评价、减少和控制化学品在其制造、生产和使用过程中的风险。目前，TSCA授权EPA管辖约75，000种在美国生产或进口的化学品。EPA对这些化学品进行审查，要求可能影响环境或人类健康的化学品进行报告或测试，并对超过预期风险的化学品进行禁止。对于竹木制品制造过程中可能会使用一些受TSCA管辖的物质。根据TSCA的要求，EPA制定了一个管理的化学物质清单，如果某个化学品不在清单上，而且不属于TSCA的豁免范围，那么在制造或进口前必须向EPA提交预生产通告（PMN）。另外，对于已有的可能产生超过预期风险的化学品，EPA也可以禁止其生产或商业销售、限制其使

16、用范围、要求其进行标识、或采取其他限制措施，比如石棉、碳氟化合物和多氯联苯等。3.2.1.2 条例除上述法案以外，还包括以下条例：1、禁用含铅涂料条例（16 CFR 1303）1978年，CPSC依据美国消费品安全法案（CPSA）制定了实施条例16 CFR Part 1303禁用含铅油漆以及某些带有含铅油漆的消费产品，规定在大多数供消费者使用的涂料中的铅含量（以金属铅计）不得超过涂料总重量的0.06%。金属铅广泛用于制造涂料、油漆、油墨、油彩颜料等领域，但是，由于铅对人体健康、特别是儿童身体健康的影响，各国逐渐将其纳入法规管辖范围。该条例适用于使用了含铅涂料的儿童玩具和用品、以及消费用家具等。

17、所适用的家具主要是家庭、学校、娱乐场所等地方使用的移动式家具，比如床、书柜、椅、箱、桌、抽屉、钢琴、电视柜、沙发等，但一些固定设施如门、窗、入墙橱柜和百叶窗等不属于该条例的管辖范围。根据CPSC的评估，目前所使用的95%的乳胶漆和70%的油性漆都符合本条例的要求，对于那些不符合的厂商，为达到条例要求，其增加的成本约为5%10%，因此并不会对厂商增加太重负担。2008年8月14日，2008消费品安全改进法案由美国总统签署并实施。法案规定，一年后CPSC应修改16 CFR Part 1303.1，以将油漆和表面涂层中的总铅量由目前的600ppm修改为90ppm（0.009%）。测试方法是采用CPS

18、C-CH-E1003-09 Standard Operating Procedure for Determining Lead （Pb） in Paint and Other Similar Surface Coatings。2、危险物质和商品管理和实施条例（16 CFR 1500）16 CFR Part 1500是依据美国危险物质法案（FHSA）制定的关于危险物质和商品的管理和实施条例，对各种危险物质的定义作了规定，针对不同产品（重点是玩具和儿童用品）的安全性，如机械安全、有害物质、易燃性等进行规定，并列出了相应的测试方法。3.2.1.3 技术标准美国有400多个行业协会、专业团体、政府部门制定技术标准，其中一些标准在国际上很有影响。例如美国试验与材料学会（Ameri