城乡规划建设的监督管理分析

1、城乡规划建设的监督管理分析 【摘要】国家城镇化进程脚步的加快，在很大程度上给城乡规划建设工作创造了新的机遇，也带来了挑战。在我国，关于城乡规划监督与管理水平相对较低，规划制定和发展也比较落后，这与国内城乡规划建设工作中存在的问题有着直接的关系，因此，相关的政府部分就明确城乡规划建设监督管理工作中的不足，结合实际，采取相应的措施，以提升我国城乡规划监督管理的水平。本文主要就城乡规划建设的监督管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决策略。 【关键词】城乡规划；监督管理；策略 前言 当前，国内的城镇建设得到了进一步的发展，城乡规划与建设也越来越得到社会各界的关注。随着国内社会主义经济制度的改革与市

2、场经济体制的构建，政府职能发生了较大的变化，城乡规划的制定与实施比规划监督发展得更快，因此，对国内的城乡规划监督与管理理念进行改革，依据规划建设管理监督工作中现存的问题，采取有效的解决措施是当前我国城乡规划的监督管理部门面对一个重要课题。 1. 城乡规划监督管理制度的构建 1.1我国督察员制度发展的现状 为了对城市化背景下我国的历史资源与其他自然资源进行合理的保护，确保城市的健康发展，就需要对城市规划管理制度中的缺陷进行改善，城乡规划督察员制度就是在这个时期形成的。我国的建设部从2002 开始对督察员制度进行规划，并于2003年在四川省进行首次试行和检验，该实践证明，督察员制度的出现对于政府政

3、策的落实、资源保护以及审批规划方案等方面都起到了重要作用，并为该制度的实施和推广提供了丰富的经验。依据2011年的数据统计表明，我国住房与城乡建设部共向七十多个城市派出了近百名的城乡规划督察员，基本覆盖了我国国务院审批规划中的每个城市 1.2城乡规划督察员制度构建 城乡规划督察员的工作职能主要是对各个地方政府实进行城乡规划过程进行监督管理，包含了对城市的总体规划、城镇体系规划及国家重点资源的保护等规划内容的审查与监督。相关的督察员可采用巡查或地方派驻等方式对城乡规划的相关责任人进行监督，对其违规的规划方案进行及时的汇报，并提出相应的整改对策。在城乡规划督察员开展工作的过程中，应该对督察意见书进

4、行严格的遵守，该书中不仅包含了督察对进信息进行正确传达的规范程序，也包含了督察员对违法违规行为进行评判和处理的守则。 督察员应该依据督察意见书对相关的规划方案进行严格的监督，对于违规违法行为及时的上报或处理，并提出合理的的整改意见。城乡规划督察员在对地方政府事务进行监督的过程中，应该遵守以下几个原则：督察员需对自身的行为进行严格的约束、严格依据相关的标准开展工作；严格按照有关的制度对违规行为进行处理；不得参与或是干扰地方进行城乡规划的决策和行政管理，确保监督管理工作能够顺利开展的同时，严格落实国家的相关政策。 2. 城乡规划建设监督管理中存在的问题 2.1规划监督管理的效率相对较低 就目前而言

5、，我国城乡规划建设方面的监督与管理工作水平还相对滞后，其主要原因是城乡规划的监督与管理工作的效率较低，没有将城乡规划行政行作为主要的监督客体，并且管理部门的业务水平比较落后。近年来，我国在城乡规划建设监督与管理工作投入了大量的财力、物力及人力，但是监督与管理行政工作在很多城乡中都普遍存在着腐败现象，这种腐败现象是降低规划监督管理工作效率的一大重要原因。 2.2规划监督管理权得不到明确 在我国的规划监督与管理的实施过程中，很多的监督环节都出现了空档现象，监督管理的责任没有得真正的落实，致使一些不良行为有机可乘。城乡规划监督与管理的权利都受到了执行权的限制，从而使得一些专门从事规划监督与管理工作的

6、机构失去了该有的独立性与地位，使其权利受到限制，在实际的工作过程中难以将实权发挥出来，我国虽然实施了多元化规划监督与管理机制，但是其分工不够规范，各个组织部门之间形成了一种各自为政的状态，难以进行良好的沟通、配合以及协调工作，致使规划工作核心得不到明确，重复监督与重复管理的情况时有发生，在很大程度上造成了人力资源的浪费。 2.3规划监督管理的公众透明度相对缺乏 在我国，开展城乡规划建设监督与管理的过程中，由于没有实行公众监督政策而导致公众透明度缺乏。当地领导作为城乡规划建设工作的决策者，决策的权利大部分集中少数人手中，而决策接受者与执行者在部分都是公民和规划师，这样的规划模式比较封闭，整个的决

7、策的过程很少有公众参或者提出意见，从而导致了规划监督与管理工作中的腐败现象比较严重。 3.加强城乡规划建设监督管理的对策 3.1对规划建设的监督管理权进行合理设配 一个合格的民主社会，其监督与管理权力应该是多元化指向的有机统一，应该对各个部门的权力进行平衡分配，不应该出现权利大小不一的情况。监督与管理权利可自上而下或是自下而上，也可是平行制约，并对每一个部门与级别的公利和责任进行明确，对其责任和权利进行明确的规范，并落实到各个部门，以避免一些不法分子有机可乘，提高规划建设管理与监督工作的严肃性，对管理过程中出现的漏洞与空档进行及时的填补，有效降低腐败现象的发生率。 3.2建立公众参与的规划监督

8、管理机制 让公众参与到城乡规划建设的监督管理工作当，是对其管理工作进行有效控制的重要途径，因此，相关部门应该避免在城乡规划建设管理中进行封闭式的决策与监督，需提升公众监的督力度与透明度，具体从两个方面着手： 通过人民代表大会、政协委员会以及社区组织等公众参与城乡规划监督管理模式的建立，让公众可以通过社区组织参与到规划决策和监督工作中。虽然，目前我国的社区组织还没有成为一个独立的非政府机构，但是可以对国外的一些经验进行借鉴，并对居委会与社区组织等非行政机构进行适当的改革，给予其一定的决策与管理权限，让公众可以利用这种方式成为规划决策中的主体。 降低规划监督与管理的权限，提高公众参与提供的可能性。

9、随着市场经济体制的建立，我国政府的职能也应该进行一定的转变，适当的将其包揽的社会管理权还给社会，以“法”的形式让工民拥有参与公务活动的权利，真正做到人民自己的事务自己进行管理。 3.3提高规划监督管理人员的业务水平和职业道德 影响我国城乡规划建设的监督与管理工作效率的还有一个原因，就是管理的行政人员业务水平较低，因此，提高管理人员的业务素质与职业道德水平，对规划监督与管理工作的开展具有重要意义。在开展规划监督管理工作的过程中，相关部分应该严格公务员录选的制度，定期的对在岗的行政人员进行的业务素质与道德素质进行考核与培训，建立相关的奖惩机制，对于部分业务水平与道德水平相对较的行政人员应该及时辞退，鼓励行政人员进行业务知识的学习，以提升我国城乡规划建设监督与管理工作的效率。 结束语 总之，我国当前的城乡规划管理体制中，还存着很多的弊端与不足，因此，立足现实，对不合理的监督管理体制进行改革，对监督管理权进行合理的分配，提升行政人员的业务水平和职业道德，鼓励公众参与到监督管理工作中，是提升我国的城乡规划建设的监督与管理水平的重点内容。 参考文献： 1方胜飞.试论城乡规划