安顺土地利用总体规划说明

1、安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）iii安顺市土地利用总体规划说明根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前 期工作意见的通知（国办发200532号）、省国土资源厅关于 当前土地利用总体规划修编前的指导意见（黔国土资发 200534 号）的统一部署和要求，市人民政府组织开展了安顺 市土地利用总体规划修编工作，按照关于安顺市土地利用总体 规划大纲（2006-2020年）的批复（黔土规修200914号）精 神，根据国家和省正式下达的规划控制指标，对规划基础数据等作了相应调整。规划按照市委、市政府提出的打造百万人口生态旅游城市

2、和“奋力提速发展，实现黔中崛起”的总体部署。本着全面落实科学发展观，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹安排了农业、工业、交通、能源、城镇建设及社会各项事业发展的各业 各类用地。规划提出了安顺市规划期土地利用战略和规划目标，是进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用 水平，合理配臵土地资源，保护土地生态环境， 保障土地资源的可持续利用的重要依据。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）112规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为安顺市行政辖区，包括西秀区和平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、安顺经济技术开发区

3、、 黄果树风景名胜区，总面积为9253.06平方公里。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）113第一章 市域概况一、地理位臵安顺市位于贵州省中部偏西，地跨东经105 15 03106 33 44、北纬 25 21 04 26 37 46 之间，南北 长142千米，东西宽133千米。东接省会贵阳市，西靠六盘水市 和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。安顺素有“黔之腹， 滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。全市土地总面积9253.06平方公里， 占全省土地总面积的 5.26%。二、行政区划安顺市是贵州省四个地级市之一，现辖西秀区、平坝县、普 定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫

4、云苗族布依族自治县6个县（区），内设黄果树风景名胜区、安顺经 济技术开发区、黎阳高新技术工业园区 3个县级派出机构，市人 民政府驻西秀区。有 7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族 乡，99个社区居委会，1837个村民委员会，11639个村民小组， 2005年末总人口 264.25万人，城镇化率28.57%,布依、苗、回、 仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。三、自然条件1、地质地貌安顺市在地质构造上位于上扬子地台褶皱的中部，地层出露较全，除志留系外，其余各系均有出露，主要地层为三迭系和二 安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）114迭系。岩性以碳酸盐岩类为主，岩

5、溶面积约占全市国土面积的71.52%，喀斯特分布广，发育强烈，形态类型齐全，是世界上著 名的喀斯特地貌集中区。市域内山形地势顺应大地构造的基本骨架而发育，形成以丘陵宽谷为主体的丘原和山地地貌。山地占国土面积的46.8%，丘陵占38.2%，盆地占13.8%，河谷占1.2%。地势西北高东南低， 中部平缓，南部地面起伏大，境内最高海拔1847米，最低海拔359米，相对高差1488米，呈现较为明显的多层性。2、气候水文安顺市主要属于亚热带季风湿润气候，南部和西南部河谷地区属亚热带季风温暖春干气候。年均气温13.9摄氏度，年日照时数1123.6小时，年无霜期平均 284天，年降水量1172毫米， 平均年

6、径流量55.2亿立方米，可开发量 1592.93兆瓦。冬天严 寒，夏无酷暑，雨量充沛，水热同季，四季如春，气候宜人，立 体气候明显，适宜多种动植物生存生长，是贵州省优质大米、油菜、茶叶、生姜、油桐、烤烟、蔬菜、水果、地方名畜良禽等大 宗农畜产品主产地和各类中草药材的生产及加工基地，是贵阳、 昆明等城市的农副产品供应基地之一。安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭上，境内主要河流有打邦河、三岔河、老营河、乐平河、羊昌河、马场河、白水河 等，河网密度北部密，南部稀疏。属于长江、珠江防护林和天然 林保护及退耕还林还草工程实施的两江生态屏障重点区域。3、土壤植被安顺市土地利用总体规划说明（2006202

7、0 年）115全市土壤类型主要有红壤黄壤、黄棕壤、石灰土、水稻土、紫色土、沼泽土、潮土等13 土类，32个亚类，87个土属，180个土种。受地势、地貌、气候、生物等成土因素的影响，土壤分 布呈现垂直地带性、镶嵌性、耕作土同心圆式、阶梯式、对称式 的特性，水平地带性分布不明显。全市大部分耕地的栽培、 管理条件较好，坡度V 25的耕地 多数土层较厚，水稻土的水利设施已有一定基础，经过长期的耕作熟化和改良已培育出土壤肥力较高的小黄泥田、大眼黄泥田、 大眼泥土等高产土壤，约占耕地总量的15%左右，中低产田土比重较大，坡度25。的陡坡耕地 87355公顷，占全市耕地的 29.46%。境内植被有自然植被和

8、栽培植被两类，品种多样。自然植被有针叶林、阔叶林、针阔混交林、灌丛、灌草丛、矮禾草草丛草 地等类型；栽培植被有草本、木本、草木本间作等类型，草木类 型包括旱地作物和水田作物，木本类型包括用材林和经济林。植被在地理分布上的区域性、垂直带谱性和镶嵌性分布明显。四、社会经济2005年，全市经济总量和增速创历史新高，全年实现生产 总值106.03亿元，按可比价格计算，比上年增长12.7%,三次产业结构比为22.46:38.57:38.79 。实现农林牧渔业总产值37.16亿元，规模以上工业总产值 63.41亿元，全社会固定资产 投资47.03亿元。实现财政总收入14.70亿元。西部大开发各项 战略重点

9、全面推进， 基础设施建设进一步加强；结构调整取得积极进展，优势产业逐步形成；经济体制改革稳步推进，对内对外安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）116开放继续扩大；各项社会事业加快发展，人民生活继续改善；社会主义政治文明和精神文明建设取得新的进展，党的建设进一步加强，社会治安综合治理深入开展。第二章 土地利用现状分析一、土地利用现状安顺市2005年土地变更调查数据转换为土地利用总体规划 规划基数后，全市土地总面积 925306公顷，其中：农用地652953 公顷，占土地总面积的70.57%;建设用地30496公顷，占土地总面积的3.29%;其他用地241857公顷，占土地总面积的2

10、6.14%。1、农用地全市农用地中耕地 296519公顷、园地6420公顷、林地192330 公顷、牧草地110781公顷、其它农用地 46903公顷，分别占农 用地的 45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。2、建设用地全市建设用地中城乡建设用地21040公顷、交通水利用地7696公顷、其他建设用地1760公顷，分别占建设用地的 68.99%、 25.24%、5.77%。3、未利用地未利用地中水域6989公顷、滩涂沼泽 279公顷、自然保留 安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）117地234589公顷，分别占其他用地的2.89%、0.12%、96.99

11、%。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）118华南喀斯特安顺市土地利用现状构成表（2005年）地类名称面积（公顷）占总面积比例（%）占一级地类比例（%）土地总面积925306100.00一、耕地29651932.0545.41二、园地64200.690.98三、林地19233020.7929.46四、牧草地11078111.9716.97五、其他农用地469035.077.18农用地小计65295370.57100.00一、城乡建设用地210402.2768.99二、交通水利用地76960.8325.24三、其他建设用地17600.195.77建 设 用 地小计304963.29

12、100.00一、水域69890.762.89二、滩涂沼泽2790.030.12三、自然保留地23458925.3596.99未 利 用 地小计24185726.14100.00二、土地利用特点及存在问题（一）土地利用特点1 、土地利用类型多样，图斑破碎 ，耕地较分散安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）119地貌的中心部位。境内山岭纵横，河流深切，地貌形态有山地、 丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，构成区内土地利用类 型多样，全市土地利用现状一级分类3个，二级分类11个，三级分类34个，图斑破碎，平均每平方公里有图斑56个，耕地分布较分

13、散。2、难利用地比重大全市喀斯特地貌发育显著，难利用的裸岩石砾地及裸土地分布广，数量大，面积达 211137公顷，占全市总面积的 22.82%。3 、过度开垦，土地垦殖率高陡坡垦殖严重，全市土地垦殖率高达32.05 %，分别是全国（12 . 72%）、全省（25.57%）平均水平的 2.52倍和1.25倍。4、建设用地率低全市建设用地率3.29 %，略高于全省 3.07 %的平均水平， 但低于全国3.33 %的平均水平，比我国中、东部省建设用地率 7-29 %相差较大。5、旅游资源特别丰富市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关 岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭

14、花江大峡谷、平坝天台山一一斯拉河、普定梭筛等省级风景名胜区， 普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺府文庙、 云山屯古建筑群、王若飞故居等28处国家级、省级重点文物保安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）120护单位，独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风情、红色旅游等旅游资源特别丰富，风景名胜资源面积占全市国土面积的11.91%,远高于1%的全国平均水平和 4.2%的全省平均水平。6、矿产资源丰富境内矿产资源比较丰富，主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白云岩、 饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源分布。此 外还有镁

15、、硫铁矿，优质矿泉水等还有待开发利用。（二）土地利用存在的问题1、用地结构不合理全市土地利用中以农用地为主，比率高达70.57 %，建设用地仅为3.29 %，其他用地较多达 26.14 %，三者 用地 比例为 21.5 : 1 : 8.0。农用地中，耕地比重大，垦殖率高，林地占20.79 %，牧草地11.97 %。园地过低，只有 0.69 %，其它农用 地仅占5.07 %。坑塘水面只有0.08 %。如此用地结构很不合理。2、人地矛盾尖锐，耕地保护难度大全市人均土地0.35公顷。分别相当于全国人均土地0.76公顷、全省人均土地 0.46公顷的46.05 %和76.09 %。人均耕地 0.11公顷

16、，与全省人均耕地持平，略高于全国人均耕地0.09公顷，耕地中尚有87355公顷不宜耕作，需有计划、有步骤退耕还 林、改园、改草。1997 2005年全市人口增加 20.98万人，耕地面积净减 30502公顷，而人口以平均 2.33万人的速度增加，耕地则以年 安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）121均3389公顷的速度减少。随着人口增长、经济社会发展和生态 环境建设的需要，耕地仍会继续减少，而宜耕后备土地资源很匮乏，人地矛盾尖锐突出，保护耕地的难度加大。3、田少土多，坡地多，耕地质量差，后备资源紧缺全市田少土多，水田106340公顷，旱地190179公顷，分别 占耕地面积的35.

17、86 %和64.14 %;耕地以坡耕地为主，15以 上坡耕地137454公顷，占耕地面积的 46.36 %，其中25 35 的陡坡耕地87355公顷，占耕地面积的 29.46 %。耕地质量差， 中低产田土占耕地面积的84.85 %，略低于全省 87.13 %的中低产田土比例。耕地后备资源紧缺，且零星分散，开发潜力不大。4、土地利用效率低，工业化、城镇化水平低2005年全市农用地单位产值 0.57万元/公顷，低于全省0.74 万元/公顷的平均水平，仅为全国平均水平1.61万元/公顷的35.35 %;建设用地二三产业增加值为 26.9万元，只相当于全省 29.9万元，全国 50.0万元平均水平的

18、89.97 %和53.80 %。工 业化、城镇化水平低，粗放型增长的方式尚未根本改变。5、其他土地开发利用难度大全市241857公顷其他土地中，除适宜开发利用的荒草地 23415公顷，仅占其他土地的9.68 %外，其余多为难以利用的裸 岩石砾地。且荒草地多分布在交通不便，远离村寨的山坡，土层浅薄，坡度大，开发投资高，利用难度大；由于交通、旅游等基 础设施尚未完全改善，一些矿产、旅游资源还等待开发利用。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）1226、土地石漠化严重受喀斯特特殊地质条件的影响，全市生态环境脆弱，水土流失和土地石漠化严重。据调查，轻度以上石漠化面积达296561 公顷，占

19、土地总面积的 32.05 %，潜在石漠化面积 118069公顷， 占土地总面积的12.76 %。石漠化程度仅次于六盘水市，居全省 第二。7、城镇建设规模扩展较快，内涵潜力挖掘不足，功能分区 混乱，土地利用率和绿化率低城市、城镇建设规模扩展较快，而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足，且城镇用地结构不合理，功能分区混乱，相互干扰；高 层建筑少，容积率小，土地利用率低；公共绿地面积很小，绿化 率低。第三章上一轮规划实施情况评价、土地利用总体规划目标与执行情况安顺市土地利用总体规划指标与执行情况统计表单位：公顷、名称19972010 年规划指标19972005 年执行情况已执行百分比耕地保有量2954052

20、9651999.62基本农田保护面积230659223831-新增建设用地小计37243834102.95面积其中占用耕地2570253298.52整理复垦开发补充耕地2933247184.25安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）123生态退耕313332350075.00灾毁耕地8004302537.75从1997至2005年，安顺市现行规划基本农田保护面积、新增建设用地面积、灾毁耕地二项均已突破规划指标。但新增建设用地占用耕地指标未突破， 上一轮土地利用总体规划贵州省下达 给安顺市建设占用耕地指标2570公顷，1997-2005年全市实际占耕25321公顷，其中西秀区、平坝县

21、、关岭县占耕指标较多， 提前用完建设用地指标。从全市来看，规划实施期间建设占用耕地指标缺口大，全市占耕面积2532.11公顷，占控制指标的98.52%。随着全市经济社会的快速发展，今后建设用地占用耕地的数量将进一步增加，建设用地需求量与控制指标的矛盾将更加 突出。此外上一轮规划在用地指标区域分配上的不合理，造成局部建设用地指标不足的矛盾突出。二、规划实施取得的成效1、 强化了土地利用总体规划的权威性，发挥了国土管理工 作的龙头作用土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件， 规划的实施，是落实土地用途管制、切实保护耕地的重要依据，强化了规划在土地利用上的权威性，其它专项规划必须服从土地利

22、用总体规划。统筹城乡、区域各业用地，既保障经济社会发展， 又保护了资源，发挥了土地利用总体规划的龙头作用。2、为经济社会发展，提供用地保障实施西部大开发战略， 拉动安顺市经济社会发展，规划实施安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）124以来，新增建设用地 3834公顷，为能源、交通、水利、教育、 卫生、城市公益事业等基础设施建设提供了用地保障，投资环境 与经济社会发展的基础条件明显改善。3、划定基本农田，加强耕地保护，保持耕地总量动态平衡将优质高产粮食、疏菜生产基地，特色农产品生产基地、农 业科研试验地等划定为基本农田，实行特殊保护，不得占用；严格保护耕地，控制新增建设占用耕地，2

23、005年耕地保有量296519 公顷比规划目标 295405公顷多1114公顷，保持全市耕地总量动 态平衡，确保粮食生产安全。4、增强了依法管地，按规划确定的土地用途使用土地的观 念和意识。按照土地基本用途的不同，划定土地利用区，严格实行土地用途管制，明确各区土地管制规则，依法按规划用途使用土地。三、规划实施存在的问题1、 规划新增建设用地指标缺口大。1997 2005年全市交通、水利、能源等各类建设用地3834公顷，比规划新增建设用地指标3724公顷多110公顷，超过规划指标 2.95%,规划新增 建设用地指标满足不了实际用地的需要，部分县（区）新增建设用地指标不足的矛盾尤为突出。2、规划缺

24、乏必要的弹性。一是在指标上缺乏弹性，现行规划米取自上而下逐级分解指标的编制方法，缺乏自下而上的反馈机制，在实际操作中带有主观性和随意性；二是新增建设用地布局缺少弹性，城镇发展控制区和各类预留区与实际用地布局存在 差异，各类不可预见的建设项目尤其是省级以上项目多，难以纳安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）125入规划。3、对国家政策和规划实施条件的变化预测不够。近几年国家出台的一系列西部大开发等重大发展战略和政策，使已批准的土地利用总体规划不适应经济社会发展的需要，现行规划对形势发展预测不够，前瞻性差。4、 基本农田保护面积目标过高。 2005年安顺市基本农田保护面积为223831

25、公顷，比规划目标少6828公顷。基本农田面积 减少的主要原因是生态退耕，其次是灾害毁地。现行规划目标以1996年耕地面积为基数，按70.5%的保护率计算确定的， 由于我 市25度以上陡坡耕地占耕地面积的28.13%，为完成保护任务，不得不将25度以上不宜耕地划定为基本农田，规划实施期间按 照生态建设的要求，部分 25度以上的基本农田已退耕，加之少量自然灾害毁坏，使基本农田保护目标没有实现。5、土地整理复垦开发补充耕地目标未完成，占补不平衡。1997 2005年全市土地整理复垦开发增加耕地2471公顷，比规划目标2933公顷少462公顷；与实际新增建设占用耕地2532公顷相比，缺口 61公顷，占

26、补不平衡。补充耕地目标未完成和占 补不平衡的主要原因一是耕地后备资源匮乏；二是各县（区）土地整理复垦开发资金少且不能及时到位，使相当多的项目在规定时间达不到验收标准，增耕周期过长，难以获得新增耕地指标； 三是工作力度不够。6、生态退耕力度不够，灾毁耕地仍较严重。随着西部大开 发战略的实施，我市按照国家生态退耕还林规划进行了大面积生 安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）126态退耕，但由于市域石漠化严重，土层薄，保水保肥能力低，加之管护措施不力，一些种植的林木生长缓慢，树木郁闭度低，达不到变更为林地的规定要求，仍保持现状为耕地；少数种植的林木甚至死亡。致使生态退耕目标只完成 75%

27、。生态环境失衡，洪 涝、滑坡等自然灾害时有发生， 灾毁耕地仍较严重， 极大超过灾 毁耕地目标。第四章规划编制背景土地利用总体规划是一项涉及面广，技术性强，工作难度大的系统工程。在对土地利用现状分析和总结现行规划实施情况的 基础上，客观分析了规划期间安顺市土地利用供需的总体态势和 需要解决的重大问题， 明确了规划的指导思想和原则，建立了系统的指标体系，从总体上把握各类用地总量，提出土地利用主要调控指标。规划编制工作始终坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的工作方针，从2006年开始共经历了组织准备、前期专题研究、方案拟定、大纲编制、协调论证和修改 完善六个阶段。一、组织准备成

28、立由安顺市人民政府市长申晓庆任组长，罗荣彬副市长任副组长，政府办、市委政研室、发改委、经贸委、教育局、规划 局、建设局、旅游局、农业局、林业局、国土资源局等22个单安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）127位领导为成员的规划修编领导小组，加强对规划修编工作的组织领导和工作协调；领导小组下设办公室，各单位明确一名联络员， 负责向修编办公室提供部门资料，由市国土资源勘测规划院牵 头，抽调相关人员具体承担市级规划的编制工作，拟定了编制工作方案及编制思路。二、 前期专题研究专题研究成果是规划编制的指导和依据，是整个规划编制工作的基础。除必须完成国办发 200532 号文件要求的加强耕地

29、和基本农田保护问题研究、促进节约和集约利用土地问题研究、 优化城乡用地结构和布局问题研究、统筹区域土地利用问题研 究、协调土地利用与生态环境建设问题研究，强化规划管理保障措施问题研究6个专题研究课题外，结合安顺市实际，增补了安 顺市土地利用与旅游业发展关系问题研究、安顺市土地石漠化及其治理研究、耕地后备资源的开发与利用研究 3个专题研究课题 及上轮规划实施评价、 规划编制主要指标预测报告，分别由市委政策研究室、市发展改革委、市规划管理局、市旅游发展局、市 环境保护局、市国土资源局6个市直部门承担，按相关规定编制 完成。三、 方案拟定根据专题研究成果和上级下达的规划指标，通过综合平衡和充分协调，

30、提出安顺市土地利用结构和布局调整方案，确定耕地保有量和基本农田保护面积、 建设用地、土地整理复垦开发等规 模、范围和重点，提出对规划编制的要求。规划编制方案以安顺市土地有效供给量为基础，坚持严格保安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）128护耕地特别是基本农田，适度发展城市、城镇用地规模，保障教 育、卫生、交通、水利、能源等基础设施建设用地；坚持节约集 约利用土地，提高土地利用率和产出率；坚持统筹安排各类，各县（区）用地；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持 续利用；坚持占用耕地整理耕地复垦开发补充耕地占补平衡的原 则，优先安排农业用地，调整农业用地结构，以国土资源的可持续利

31、用保障安顺市经济、社会的可持续发展。四、 大纲编制根据省的统一部署，于 2007年7月开展了规划大纲编制工 作，2008年11月大纲成果经省土地利用总体规划修编工作领导 小组办公室组织召开评审，并提出修改意见，2009年7月修改完善后报省修编领导小组审批，于2009年10月15日通过省修编领导小组的审查，以黔土规修200914 号关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）的批复。五、 协调论证规划编制成果报请市级规划修编技术咨询组专家、领导初审，市领导小组成员单位召开论证会进行论证，按初审和论证意见修改完善，第二次定稿。各专题报告，规划成果以市政府文件按规定时限上报省土地利用规划修

32、编办公室，请求省土地利用规划修编工作领导小组审批。六、 修改完善征求公众意见，各专题报告、规划成果征求市直各部门、社 会团体、广大市民的公众意见，按照公众意见修改完善规划成果、安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）129规划成果公示；各专题报告、规划成果在市国土资源局网站上公 示，广泛征求各方面意见。第五章规划主要内容的说明一、规划指标的落实与分解1、规划指标的落实根据省下达给我市的规划指标，结合我市的具体情况，为支持安顺民用航空产业国家高技术产业基地的建设，按照安府专议200813 号专题会议纪要的精神，经市土地利用总体规划修编 领导小组研究，同意从紫云自治县调剂 400公顷、从

33、镇宁自治县 调剂300公顷、从关岭自治县调剂 300公顷，共计1000公顷建 设用地指标给安顺经济技术开发区，解决开发区土地利用总体规划修编用地指标缺口问题，以下为重新分解落实方案：安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）130安顺市土地利用的主要调控指标指标2005 年2010 年2020 年指标 属性耕地保有量296519291300284900约束性基本农田保护面积223831211759211759约束性园地面积642067007500预期性林地面积192330203700214600预期性牧草地面积110781109800108300预期性建设用地总规模3049634496

34、42196预期性城乡建设用地规模210402330027200约束性城镇工矿建设用地规模5585780012200预期性交通水利用地规模7696919612596预期性其他建设用地规模176020002400预期性总人口（万人）264.25274295预期性总量指标（公顷）GDP（亿元）106152262预期性新增建设用地总量-450011700预期性新增建设占用农用地规模-370010300预期性新增建设占用耕地规模-21006400约束性增量指标（公顷）整理复垦开发补充耕地规模-16614361约束性人均城镇工矿用地（平方米/人）748995约束性效率指标亿元GDP建设用地量（公顷/亿元）

35、287.62230161预期性注：整理复垦幵发补充耕地规模中包含现行规划西秀区占补不平衡，必须在本 轮规划实施中另行补充的 61公顷。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）131表二耕地保有量指标单位：公顷义务量指标任务量指标行政单位基期年耕地面积2010 年2020 年2010 年2020 年安顺市296519291819287019291300284900小计6690964819627996459061680西秀区安顺开发区69096809670964105737平坝县3808137961378213794137761於宀冃曰疋县427224200241242418924089

36、2小计3447234043335803401233465关岭自治县黄果树风景区14251396136313881347小计5272951798508115169050445镇宁自治县黄果树风景区20572016196920041945紫云自治县6160661196607666117560657安顺市土地利用总体规划说明(20062020 年)132表二:基本农田面积指标单位：公顷核减基本农田面积行政单位基本农田面积 (1997 年)核减 合计生态退耕减少(1997-2005)灾毁减少(1997-2005 年)规划期生态 退耕减少规划期灾 毁减少目标年基本 农田面积基本农田 预备指标安顺市230

37、659189007200200109006002117592000小计56905528859613844609451617660西秀区安顺幵 发区54444891841260444955190平坝县34521349831683102031023330普定县370512411497418407034640300小计26928263714353911125124291261关岭 自治县黄果树 风景区1159233139192192631小计33299276528517229816530534259镇宁 自治县黄果树 风景区187126814817985160379紫云自治县419552301121

38、9288020039654190说明：安顺市基本农田预备指标=市基期年耕地面积*0.675 %安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）133表四：整理复垦开发补充耕地指标单位：公顷补充耕地义务量可实现补充耕地任务量补充耕地缺额行政单位2006-2020 年其中：2006-2010 年2006-2020 年其中：2006-2010 年2006-2020 年其中：2006-2010 年安顺市6400220043001600-2100-500小计2555817890327-1665-490西秀 区安顺开 发区1075357207-1055-350平坝县1230410870320-360-9

39、0普定县1160400830310-330-90小计650243568210-82-33关岭 自治 县黄果树 风景区93313810-55-21小计565210452173-113-37镇宁 自治 县黄果树 风景区21769323-185-66紫云自治县240120690260+450+240说明：补充耕地缺额为规划期内可实现补充耕地任务量与补充耕地义务量间的差额。正值为补充耕地义务在本辖区内补充耕 地盈余数，负值为补充耕地义务量在本辖区内无法实现的补充耕地缺口数。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）134表五：建设用地指标单位：公顷行政单位2005年建设用地总规模2006-20

40、20 年建设用地增量其中：2006-2010年建设用地增量2010年建设用地总规模其中：2011-2020年建设用地增量2020年建设用地总规模安顺市3049611700400034496770042196小计82424914168510000322913156西秀 区安顺幵 发区17362150740256614103886平坝县58761930660652012707806普定县39511760600456111605711小计4117121242045207925329关岭 自治 县黄果树 风景区31217260379112484小计4160118445045457845344镇宁 自治

41、 县黄果树 风景区323448150496298771紫云自治县415070023543504654850安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）135表六：城乡及城镇工矿建设用地指标单位：公顷行政单位2005年城乡用地其中：城镇工矿 用地2010年城乡用地其中：城镇工矿 用地2020年城乡用地其中：城镇 工矿用地安顺市2104055852330078002720012200小计552622686897365587375875西秀区安顺幵发区12187792009160626992526平坝县29349873024106732441257普定县29898133609144347792

42、893小计306137131204103310550关岭 自治县黄果树 风景区183291913521157小计287264129506903240960镇宁 自治县黄果树 风景区212101234125284183紫云自治县365850537005353890665安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）136表七:建设占用农用地和耕地指标单位：公顷2006-2020 年2006-2010 年2011 年-2020 年行政单位建设用地 增量占用农 用地其中：占 用耕地建设用地 增量占用 农用地其中：占用耕地建设用地 增量占用农 用地其中：占用耕地安顺市117001030064004

43、50037002100720066004300小计49144315255518941550817302027651738西秀区安顺幵 发区21501885107583068035713201205718平坝县19301700123074061041011901090820普定县1760155011606805604001080990760小计12121070650470390217742680433关岭 自治县黄果树 风景区172151936755311059662小计11841055565451375180733680385镇宁 自治县黄果树 风景区448399217173145692752

44、54148紫云 自治县70061024026521576435395164安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-137 -2、主要规划指标的分解根据贵州省土地利用总体规划（2006 2020 年）下达的 规划控制指标，以“耕地保有量指标”为下限，以“新增建设用 地及农用地转用指标” 为上限，开展市及县、区规划的编制工作， 从严从紧，将省下达给我市的土地利用总体规划分解到各县、区。耕地相关指标分解方案（一）耕地保有量1、分解思想耕地保有量指标分义务量指标和任务量指标。（1） 义务量指标分解思路： 以2005年安顺市土地变更调查确定的耕地面积为基数，综合分析、预测规划间因生态退耕、

45、灾毁、建设占用、整理复垦开发补充耕地义务量等引起耕地变化的 面积，将省确定的2010年、2020年安顺市耕地保有量义务量指标，分配到各县、区。（2） 任务量指标分解思路：在义务量指标分解的基础上， 针对整理复垦开发可实现补充耕地面积，对义务量指标进行调 整。2、计算方法耕地保有量=基期年耕地面积+规划期新增耕地面积一规划 耕地减少面积。规划期新增耕地面积指通过土地整理、复垦、开发增加耕地面积；规划期耕地减少面积包括退耕、灾毁、建设占用耕地面积。3、相关说明安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-138 -（1） 义务量、任务量指标耕地保有义务量指标： 指各地按法律、法规必须承担的耕

46、地 保有量数量。耕地保有任务量指标：指根据各地耕地现状及补充耕地潜 力，在耕地保有义务量的基础上调整确定的耕地保有数量。（2） 基期年耕地面积各县、区基期年耕地面积采用2005年变更调查数。（3） 规划期新增耕地面积规划期新增耕地面积是指通过土地整理、复垦、开发增加耕地面积，其面积为整理复垦开发补充耕地指标。（4） 规划期耕地减少面积规划期耕地减少面积包括建设占用耕地、生态退耕地和灾毁耕地面积。1）规划期建设占用耕地指标的分配以建设占用耕地指标分 配方案为准。2）规划生态退耕规模a、由于我市地处两江上游地区，属生态退耕重点区域。生 态退耕遵循“退很下、保得住、能致富”的原则。本轮规划应稳 步推

47、进生态退耕。从已实施的生态退耕实践，生态退耕主要发生在25以上坡旱地和 25以下不宜耕耕地。安顺市规划期生态 退耕规模以省下达指标为准，各县、区规划期生态退耕规模根据 各地25坡旱地和25。不宜耕耕地面积二个因素来确定。b、 各县、区25坡旱地面积以2005年土地变更调查面积 安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-139 -为基数，25不宜耕耕地面积以 2000年坡耕地调查面积为基 数，结合2000 2005年生态退耕情况来确定。c、规划期灾毁耕地规模的确定：各县、区灾毁耕地规模的 确定以历年平均水平为依据进行分配。（二）基本农田面积1、分解思路以省确定的安顺市基本农田面积指标为

48、控制数，采用推算法进行各县、区基本农田面积指标的分配。2、推算法以省下达的安顺市基本农田面积指标为基数，在安顺市土地利用总体规划（19972010年）确定的各县、区基本农田面 积的基础上，扣减各县、区1997 2005年因生态退耕、灾毁减少的基本农田面积和预测2006 2020年因生态退耕、灾毁减少的基本农田面积，确定各县、区基本农田面积指标。计算方法基本农田面积=现行规划确定的基本农田面积-（19972005年）生态退耕、灾毁减少的基本农田面积（2006 2020年）因生态退耕、灾毁减少的基本农田面积。（1） 1997 2005年各县、区因生态退耕、灾毁减少的基本 农田面积，采用2005年“

49、四查清、四对照”工作成果数据。（2） 2006 2020年生态退耕基本农田面积，鉴于生态退耕 主要发生在25。的坡旱地，依据土地变更调查资料，按各县、区25坡耕地核算分配。安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-140 -（3）2006 2020年灾毁基本农田面积，根据全市规划期灾 毁减少耕地面积，按照各县、区历年灾毁减少基本农田面积占灾 毁总面积的比重进行核算。3、基本农田预备指标为体现本轮规划的弹性和灵活性，增加基本农田预备指标， 预补划一定数量的基本农田，纳入基本农田保护区， 以解决规划期建设项目占用基本农田弹性不足的矛盾。以省确定的基本农田预备指标为控制数，依据各县、区规划

50、期建设用地增量，分配分解到各县、区。安顺市基本农田预备指标=市基期年耕地面积X0.675 %。（三）整理复垦开发补充耕地1、分解思路整理复垦开发补充耕地指标分补充耕地义务量指标和可实 现补充耕地任务量指标。整理复垦开发补充耕地规模以省下达的安顺市指标为基数。 补充耕地义务量指标的分解以各县、区建设占用耕地面积为准， 可实现补充耕地任务量指标的分解采用因素法进行分配。2、因素法工作路线：选取因子一一赋予每个因子权重一一计算各地每 个因子占全市的比重将各因子加权求和得到各地占全市的 总比重根据各地的总比重确定其可实现补充耕地任务指标。因素权重表安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-1

51、41 -因子土地整理复垦开发潜力历年土地开发整理新增耕地面积权重85%15%在各县、区整理复垦开发补充耕地规模确定的基础上，进行整理、复垦、开发三个分项指标的分解。按照省确定的：全面推 进土地整理，大力开展土地复垦，适度开发后备土地资源，提高土地资源可持续利用能力的原则。规划期内补充耕地的面积以土地整理、复垦为主，按照土地整理复垦开发的潜力来确定各县、 区整理、复垦、开发三个分项指标的面积。规划期内补充耕地任务量小于义务量的地区，按照土地管理法的有关规定通过缴纳耕地开垦费的方式进行易地补充。3、相关说明（1） 义务量、任务量指标补充耕地义务量指标：是按照耕地占补平衡原则规划期内新 增建设占用耕

52、地量而确定的应补充耕地量。可实现补充耕地任务量指标：是以补充耕地义务量为目标， 在土地整理复垦开发补充耕地潜力约束条件下，规划安排的可在区域内实现的补充耕地数量。（2） 整理复垦开发补充耕地义务量指标的分解以各县、区 建设占用耕地面积为准。（3） 可实现补充耕地任务量指标的分解利用因素法进行分1）选择因子安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-142 -补充耕地指标的分解应考虑以下两个因素：土地整理复垦开发潜力、历年土地开发整理新增耕地面积；2）因子及权重a、土地开发整理复垦潜力，采用安顺市土地开发整理规 划（2001 -2010年）数据。权重85%。b、历年土地开发整理复垦新增耕

53、地面积，采用历年土地变 更调查资料。权重15%。建设用地相关指标分解方案总体分解思想：首先分解确定各县、区建设用地总规模指标， 然后在此基础上分解其他五个指标。（一）建设用地总规模。1、分解思路采用因素法对规划期建设用地增量进行分解， 将分解得到的 各县、区建设用地增量加上其基期年建设用地总规模， 得到各县、 区规划期末建设用地总规模指标。建设用地总规模=基期年建设用地总规模+规划期建设用地增量。2、因素法工作路线与整理复垦开发补充耕地指标相同。因子权重因子规划期末总 人口规划期末GDR“十一五”各类 建设用地规模现行规划建 设用地指标 实现程度工业园区个数安顺市土地利用总体规划说明（2006

54、2020 年）-143 -权重35%20%20%20%5%（二）建设用地增量1、选择因子因子的选择主要基于下列几方面：（1）与建设用地变化关系密切（2）建设用地历史变化情况（3）资料收集的可能性和可靠性选取规划期末总人口、规划期末GDR “ 一”各类建设用地规模，现行规划建设用地指标实现程度和工业园区个数五个因 子。2、因子及权重（1）规划期末总人口预测规划期末全市及各县、区总人口。权重35%。（2）规模期末GDR各县、区统一采用各地 2020年GDR比2000年翻两番计算 权重20%。（3）“十一五”各类建设用地规模各类建设用地包括水利、交通、工矿、城镇、旅游等用地。 建设用地以市发改委、交

55、通局、水利局、城建等各部门提供资料为依据，经整理、核准。权重 20%。（4） 现行规划建设用地指标实现程度。现行规划用地指标实现程度=1997至2005年建设用地量+安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-144 -现行规划建设用地指标。1997至2005年建设用地量采用各地 土 地利用总体规划实施评价专题数据。权重20%。（5） 工业园区个数安顺市有安顺民用航空产业国家高技术产业基地、 普定循环 经济工业基地、西秀工业园区（中国食品工业示范基地）、黎阳高新技术产业园区等四个园区纳入因子考虑。权重5 %。（三） 城乡建设用地规模。分解方法：以省确定的城乡建设用地规模指标为基数。城镇

56、工矿建设用地规模，以部门提供城镇用地、工矿用地为依据，整理核准、分配；农村居民占用地规模采用人均用地法并结现状人 均用地量，参照村镇人均建设用地指标分解。（四） 建设占用农用地规模将省下达的建设占用农田地规模除以建设用地增量，得出规划期建设占用农用地比例， 全市统一采用这一比例计算各地建设 占用农用地规模。（五） 建设占用耕地规模。根据“四查清、四对照”工作成果，按照各县、区已查清建 设占用耕地占建设用地总量的比例计算分解到各县、区。二、规划目标的确定根据贵州省土地利用总体规划（2006 2020 年）下达的 规划控制指标，安顺市土地利用总体规划目标为：1、严格保护耕地特别是基本农田，确保粮食

57、安全安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-145 -规划期间，严格保护耕地，对基本农田实行特殊保护，加强农田水利基础设施建设，改造中低产田土，逐步提高耕地质量， 全市耕地保有量 2010年291300公顷，2020年284900公顷，基 本农田保护面积 211759公顷。2、 贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，确保基础设施 建设用地需要节约集约用地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、能 源、旅游等基础设施及新型工业、循环经济重点建设项目用地， 打造100万人口生态旅游城市， 整治农村居民点，加快社会主义 新农村建设，促进区域城乡协调发展，提高城镇化水平。全市建设用地总规模

58、2010年和2020年分别控制在34496公 顷和42196公顷以内，新增建设用地分别控制在4500公顷和11700公顷以内，新增建设占用农用地分别控制在3700公顷和10300公顷以内，其中占用耕地分别控制在2100公顷和6400公顷以内。2010年和2020年城乡用地规模分别控制在23300公顷和27200公顷以内，其中城镇工矿用地规模分别控制在7800公顷和12200公顷以内；交通水利用地规模分别控制在 9196公顷 和12596公顷以内；风景名胜设施等其他建设用地规模分别控制 在2000公顷和2400公顷以内。3、提高土地节约集约利用水平。节约集约用地，提高土地利用效率，规划近期全市亿

59、元 GDP建设用地量比基期年降低20%规划远期全市亿元 GDF建设用地量比规划近期降低 30%安顺市土地利用总体规划说明（20062020 年）-146 -4、 增加投入，调整农业结构，推广农业适用先进技术，提 高农用地的生产力增加农业科技投入，调整农业结构，改变耕作制度，大力推 广先进适用技术和科技成果转化，加快实施以普及良种良法为重点的“农业科技入户工程”，提高农业综合生产能力。园地、林 地面积逐步增加，2010年和2020年，园地、林地面积分别达到 6700公顷、203700公顷和 7500公顷、214600公顷；牧草地面 积略有减少，分别控制在109800公顷和108300公顷左右。5

60、、加强土地整理复垦，适度开发宜耕土地后备资源加大坡耕地、基本农田、农村居民点整理和废弃工矿用地复 垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，到2010年和2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地1661公顷和4361公顷，补充耕地达新增建设占用耕地的 68.14 %，缺额2100公顷。6、加强生态建设，保护生态环境以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，对25以上陡坡耕地继续有计划地退耕还林，规划期间生态退耕10900公顷；全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，实施石漠化综合防治工 程，荒山荒坡因地制宜植树、种草、种果树，有效治理石漠化， 降低水土流失面积，土地利用率提高到76.06%，森林覆盖率达到23.