发展循环经济的考察报告

1、发展循环经济的考察报告 根据市政府领导意见，为学习借鉴先进地区发展循环经 济经验， 2月911日，市政府副秘书长方成同志率市发改委、 黄州、麻城、武穴市（区）政府分管领导、红安、蕲春等部 分县（市、区）发改局副局长赴湖南省汩罗市考察循环经济 发展情况。考察期间，我们听取了汩罗工业园区（国家循环 经济试点单位、国家“城市矿产”示范基地）情况介绍，实 地察看了同力循环等 6家有代表性的企业，并与相关企业负 责人进行了沟通交流。通过考察，我们掌握了情况，熟悉了 政策，明确了思路。现报告如下： 汩罗市循环经济发展基本情况 汨罗是湖南岳阳市下属的一个县级市，地处洞庭湖畔， 总面积1562平方公里，总人口

2、 65万。多年来，汩罗市坚持 一手抓循环经济，一手抓龙舟文化，取得了良好经济社会效 益。20XX年，实现地区生产总值 204亿元，财政收入 13亿 元，全社会固定资产投资115亿元，城镇居民人均可支配收 入21720元，农民人均纯收入突破8000元。市域经济综合 实力进入湖南省十强，基本竞争力在中部百强中排名第70 位。 汨罗发展循环经济，坚持以园区为载体，以项目为抓手， 强力推进工业园区建设。汨罗工业园始建于20XX年，为省 级工业园，规划面积18平方公里。20XX年10月，被批准为 国家首批循环经济试点单位，20XX年被纳入长株潭“两型” 社会建设政策核心区，20XX年被批准为国家首批“城

3、市矿产” 示范基地。园区坚持“产业兴园、特色立园、科技强园”的 发展理念，计划投资 30亿元，着力打造循环经济特色园区。 目前，已投入10亿元，建成核心区8平方公里，集聚了 254 家企业，年实现工业产值达到 120亿元，年税收达到了 6亿 元，成为汨罗市域经济的核心增长极，是国家一座不需开采 的“城市矿山”。 汩罗市发展循环经济的主要措施及成效 一是打造基础平台，吸引产业集聚。园区按照18平方 公里的面积，编制了园区详细发展规划，分期开发建设。按 照“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营” 的建园理念，坚持“基础设施共有、相关企业共联、有效资 源共享、环境污染共治”的原则，完成了核

4、心区8平方公里 的基础设施建设，形成了园区三横四纵的交通网络，连通了 日供水3万吨的市自来水厂及日供水5000吨的新市自来水 厂，架设了园区两回专用电网，建成了年供气5万立方的天 然气站，投资1亿多元建成了固水处理厂，完善了城市污水 收集处理系统。良好的园区基础设施条件，集聚了一大批来 自广东、福建、浙江、河南等地投资企业。 二是大力招商引资，形成产业集群。近年来，园区基本 形成了再生资源回收利用与加工产业、电子产业、机械制造 业、家具制造业四大产业区。特别是再生资源产业，经过多 年的发展，已吸纳再生铜、铝、不锈钢、碳素、塑料及橡胶 等各类加工企业 200多家（其中规模企业 58家，高新技术

5、企业8家），年加工废铜、铝、不锈钢近50万吨，再生金 属加工集群成为湖南省金属行业重点发展的八大集群之一。 在核心区再生资源加工业的带动下，汨罗再生资源集散市场 迅速扩张，发展回收企业206家、经营户3550余家，5000 多个回收网点遍及全国 30个省份，收购品种涵盖废铜、铝、 不锈钢、塑料、橡胶、纸和电子废弃物在内的主要可再生资 源，年回收量达130多万吨（其中废铝 30多万吨、废铜20 多万吨、废不锈钢10多万吨），成为面向全国、辐射全国、 服务全国的国内重要再生资源聚散中心。 三是优化投资环境，完善服务体系。一是打造信用平台。 20XX年，成立了以财政局牵头，国税、地税、公安等职能部

6、门参与的“再生资源行业财政服务所”，随后又组建了再生 资源行业协会、会计咨询公司、资产管理公司、中小企业担 保公司，形成了“五位一体”的信用平台，突破了中小企业 “融资难”的瓶颈。近几年来，共组织再生资源中小企业融 资17多亿元，引进资金4.32亿元。二是加强政策激励。20XX 年国家取消再生资源行业“征三返七”的增值税奖励政策后， 为了扶持再生资源产业发展，市政府制定了以奖代投的政 策，近5年，财政奖励支出达 1亿元。随着企业成长和返奖 比例逐年降低，产业对财政的贡献日益明显。三是强化政府 服务。公安、国土、环保、建设等部门在园区设立专门服务 机构，对入园项目实行“一站式”服务，一个窗口收费

7、，确 保企业建设经营畅通无阻； 连续四年开展“百名干部进企业” 活动，从全市各机关单位抽调精兵良将派驻园区各企业，落 实“围墙法则”（即企业围墙内的事政府不干预，围墙外的 事企业不操心），为企业提供“保姆”式服务，确保企业的 正常生产经营；在建项目建设实行市级领导联点、相关单位 包点的工作机制，从项目落地建设到投产，全程跟踪，服务 到位。 四是突出园区效应，经济社会效益明显。工业园的建设， 打造了汩罗市工业产业发展的巨大平台，加速了新型工业化 进程，加快了新型城市化步伐，积累了 “两型”社会建设的 试点经验。园区经济已成为全市经济发展的重要增长极，工 业园以全市1%的土地，创造了全市 70%的

8、财力。20XX年，园 区完成工业总产值120亿元，完成税收5.8亿元。同时，工 业园区的建设也取得了良好的社会效益，循环经济试点和 “城市矿产”示范基地的强力带动，使汨罗成为了中部地区 推进新型工业化的重要县市，为汨罗的对外影响力扩张产生 了巨大作用，为汨罗整体形象的提升打下了坚实的基础。 三、汩罗市循环经济未来五年发展方向 在未来五年里，汨罗工业园将从大处着眼，借助循环经 济试点和城市矿产示范基地这两块金字招牌，切实转变发展 方式、调整产业结构，着力打造全国再生资源产业回收与加 工基地。 一是拉长产业链条。充分发挥再生资源回收与利用示范 基地的作用，规范再生资源回收体系，培育具有自营出口权

9、的物流企业，确保原材料供应渠道的稳定； 通过引进和创新， 改变园区大部分企业制造工艺简单落后、产品初级的现状， 大力开发下游产品和终端产品。同时，挖掘其他产业潜力， 整合资源，加粗拉长产业链条。 二是培育高成长性产业。对园区企业用地进行全面清 理，对不符合园区产业布局，且土地利用率低的企业要“腾 笼换鸟”，引进与园区产业布局相符、科技含量高、经济效 益好的项目；建立中小企业孵化基地，吸引科技型中小企业 快速落地，培育新兴产业，增强发展后劲；加快物流园的建 设，将高税收贡献的物流业作为重点税源培植对象。 三是着力于技术创新。切实加大对科技创新的投入，市 政府每年从奖扶企业资金中拿出1%设立科技创

10、新引导资金。 通过引进、消化、创新，改造传统产业，提高科技含量，增 强企业核心竞争力。鼓励创造发明，重视企业管理人才和科 技人才的培养，进一步加强与大中专院校和科研院所的联系 与合作。 四是着力于环境治理。切实搞好已建成或投入生产项目 环保治理，对整治不能达标的重污染企业坚决叫停。严格新 建项目的环保审批，严格执行国家产业政策，执行环境影响 评价和“三同时”制度，从源头上把关，坚决杜绝高污染企 业入园。加强园区及周边的环境保护和治理，加大环境保护 基础设施建设投入。 四、黄冈市发展循环经济的对策建议 （一）思想要统一。循环经济是指以减量化、再利用、 资源化为主要内容，实现资源高效利用和循环利用

11、的活动。 国家对发展循环经济高度重视，十二五规划第二十三章明确 提出，要大力发展循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循 环利用体系。通过考察，我们深深感觉到循环经济为汩罗市 经济社会发展带来了巨大变化。 黄冈与岳阳、武穴等县（市） 与汩罗，基础差不多，情况差不多，我们是能够借鉴汩罗经 验，大力发展循环经济。黄冈发展循环经济有一定的基础， 武穴祥云等企业抢抓国家政策机遇，已从国家获得循环经济 项目支持；湖北远东正筹划建设打印耗材产业链，发展绿色 循环产业园，已与国家发改委、商务部取得联系。各级领导、 各相关部门一定要统一思想，提高认识，把发展循环经济作 为推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设、

12、作为参予 武汉城市圈两型社会建设、作为转变发展方式，推进经济发 展的重要抓手，切实抓紧抓好，抓出成效。 （二）规划要先行。产业要发展，规划必先行。我们可 以借 鉴汩罗的经验，瞄准汩罗未来五年的发展方向，科学布 局，精心谋划。要制定好全市的循环经济发展总体规划，同 时，结合各地实际，制定各地的具体发展规划。规划既要符 合国家的产业发展方向，便于争取上级支持，又要结合黄冈 实际，利于招商引资和企业发展；既要超前谋划，紧盯汩罗 未来发展趋势，又要脚踏实地，走出黄冈的特色。 （三）平台要建好。循环经济的落脚点就是搭好平台， 建好工业园区。汩罗整个循环产业都是在汩罗工业园区里 面，并随着园区的发展而发展

13、。我们要借鉴汩罗发展工业园 区的经验，在做好规划的基础上，首先建好园区基础设施， 使入园企业一进来就可以开工建厂房，不用担心拆迁、水、 电、路等问题。同时，还可以借鉴汩罗和红安经验，弓I进有 实力老板，建设园中园，如汩罗的同力循环公司、红安的融 园家俱产业园。引进一个老板，建起一个园区，发展一个产 业。湖北远东企业目前有意在黄冈打造绿色循环产业园，企 业自己招商引资，建设打印耗材产业链。 （四）项目要谋划。汩罗循环经济的发展能有今天，离 不开两块牌子，即国家首批“循环经济试点单位”、国家首 批“城市矿产”示范基地。正是在这两块国家级招牌的照耀 下，汩罗各类循环经济的企业从国家相关部门争取了大量

14、项 目，获得了大批资金支持。20XX年，汩罗各类企业仅从国家 发改部门就获得支持资金 4亿多元（平均每个企业近 200万 元），从商务、科技、环保等部门也获得不少资金支持，这 正是很多企业看好汩罗、投资汩罗的重要因素之一。黄冈发 改、商务、环保等单位与国家相关部委关系一向很好，有政 府的大力支持，有企业的积极参予，相信黄冈循环经济项目 也一定能取得很好的成绩。 （五）环评要严格。循环经济通俗来讲，就是废旧物品 回收加工利用，发展方向就是精深加工。如果环评不严格， 城市很容易就成为垃圾围城，申报项目也不会成功，最后功 亏一篑。环保工作，政府是关键。首先要在工业园区建设两 个污水处理厂，即固水处理厂和污水处理厂，再加上企业自 身的污水处理设施，三道环节确保环保。同时，严格执行国 家产业政策，执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头 上把关，确保生态环境不被破坏，确保循环经济实至名归。 （六）时间要抓紧。从汩罗考察的情况看，发展循环经 济进入门槛