提高代表履职实效的实践与思考

1、提高代表履职实效的实践与思考充分发挥人大代表作用、积极推动人大代表履职尽责是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是是推动人大工作与时俱进、创新发展的一项重要命题。2016年10月，信州区选举产生第五届人民代表大会代表184名。针对新当选代表的新特点，区人大常委会针对推动代表履职尽责进行了积极的探索和尝试。一、信州区发挥代表作用的基本做法1.注重提升代表履职水平。对新当选的区人大代表进行培训，内容涵盖法律法规、代表履职经验介绍、社会热点问题分析、全区经济社会发展情况等。代表培训有两大特点：一是注重授课水平，先后邀请省人大常委会选任联工委副主任和市委党校教授为代表授课，取得了很好的效果；二是注

2、重日常学习，为代表订阅和发送人民代表报、时代主人、信州人大等学习资料， 帮助代表提升履职能力。2.不断激发代表履职热情。加强常委会与代表之间的联系。一是扎实开展常委会组成人员联系代表活动，深入基层代表工作单位，倾听代表呼声。二是定期组织代表参加视察调研活动、列席常委会会议，及时向代表通报全区政治、经济运行情况，使代表们及时掌握我区经济社会发展动态，激发代表参与热情。3.积极创新代表履职途径。一是积极为代表参加各类社会活动提供便利。组织代表参加“扶贫攻坚人大代表在行动”、“百名代表听百案”等各类活动。二是丰富代表活动内容。邀请代表参加常委会视察检查、专题调研、专题询问等多种活动，为代表履职提供更

3、多机会。三是推动代表履职平台建设。按照有场所、有牌子、有人员、有设施、有制度、有台账“六有”标准，在全区9镇街新设立了代表联络站28个，并建立了网上代表联络站，实现线上线下全方位服务代表履职，代表联络站已经成为代表与群众的连心桥。4.有效提升服务代表水平。始终保持与代表的联系沟通，保障代表履职活动有序开展。完善相关制度机制。形成了由常委会统一领导、选任联工委统筹协调、各镇（街道）人大（工委）具体实施、区人大及其常委会各工作机构、办事机构参与联动的服务保障体系。打造交流互动平台。创办微信公众号“信州人大”，为代表提供个性化、定制化的推送服务，着力推动代表与代表、代表与人大常委会之间互动交流。5.

4、注重加强建议办理质量。始终将提高建议办理水平作为推动代表主体作用发挥的重要抓手，采用多种措施加以推动。一是与承办单位协调联系。及时掌握建议办理工作进展情况，督促承办单位加快办理工作进度，对于需要由多个单位共同办理的建议，要当好“中间人”的角色，确保办理工作效率。二是与代表协调联系。充分听取和吸纳代表对各承办单位办理工作的意见和建议，对承办单位办理确有困难的，协调承办单位向代表解释工作。三是强化建议督办，对建议承办数量较多的单位和内容涉及社会重大热点问题的建议作为重点进行督办，通过电话或登门走访等方式，及时了解办理进度和存在的问题。同时开展代表建议办理情况满意度测评，有效提高代表建议办理质效。二

5、、当前制约代表职能发挥的因素及原因分析1.在代表培训内容方面。虽然每年都组织代表培训，但培训工作还存在以下问题：一是培训方式比较单调。集中培训主要还是课堂灌输式的讲授，学习培训过程多照本宣科，培训效果不明显。二是培训针对性不够强。培训的内容多局限在宪法、代表法、预算法等几部法律法规上，学习培训与履职实践结合得不够紧密，缺乏组织代表在学习培训之后深入实地调查研究，用所学理论知识指导开展活动。三是培训缺乏长期规划。由于没有作出代表任期内的学习培训工作规划，无法保证代表学习培训的系统性，出现了代表年年培训，培训内容年年相似的现象。2.在代表建议办理方面。一是承办单位重视程度不够。一些办理小组和工作人

6、员不固定，能力和水平缺少继承性，主动担当作为意识不够，办理工作流于形式，对办不成的建议，进行程序性答复，没有诚恳、耐心地做好解释说明。二是部分建议办理效率不高。有的联系代表不及时，交办之后不立即联系代表，或未经认真研究即要求退办。有的答复不认真，存在避重就轻、答非所问现象，缺乏针对性和切实可行的措施，甚至超期答复。有的办理不及时，个别单位不愿主办，没有发挥牵头调研、制定方案、提供决策参考作用，同时协办单位态度不积极，导致答复后具体行动难以落实。三是重答复、轻落实的问题依然存在。部分单位对代表多次提出的“老大难”建议，没有在认真研究有效解决办法上下功夫，而是在答复上做文章，将办理建议变成答复建议

7、，以代表的满意代替问题的解决，违背了办理建议的初衷。3.在代表履职管理方面。虽然出台了一系列的制度，对代表开展工作和参加活动作出了相应规定。但从实际情况看，对人大代表的管理仍存在严重的虚化现象。事实上，人大代表一经当选，一般很少受到选民或选举单位的制约和监督，选民很难全面了解自己选出的代表的履职情况，尽管制定了向选民述职和代表活动日等制度，但实际操作起来又往往流于形式，落实成效不佳。三、促进代表履职尽责的几点思考1.强化代表履职培训。人大代表培训工作是提高代表综合素质、充分发挥代表作用的基石，必须作为一项长期的基础性工作来抓。一是在培训内容上突出重点。主题鲜明，紧扣重点，深入人心，增强使命。二

8、是在培训形式上力求创新。打破传统的单一的专家授课形式，力求形式多样，借助网络媒体、实地考察、代表活动日、视察调研和执法检查等途径开展丰富多彩的培训活动。三是在学习资料上提供服务。坚持为人大代表发放中国人大、时代主人、人民代表报等学习资料和有关工作信息资料，帮助代表提升履职能力。四是在人大信息上及时更新。充分利用区人大网站、区人大微信以及信州人大等平台及时发布全区人大工作动态，让代表在第一时间知晓工作开展情况。2拓宽代表履职渠道。积极拓宽代表履职载体，丰富代表活动内容，增强人大代表的生机与活力。一是发挥代表联络站作用。以代表联络站为阵地，通过组织集体学习和视察调研活动，开展代表与选民面对面活动，

9、畅通代表联络站与代表之间、代表与代表之间的联系。二是加强走访联系。继续开展代表联系“大走访”，把看望代表作为一项日常性工作，积极走访基层代表，听取代表对区人大工作和代表工作的意见和建议，征求代表意见，倾听代表呼声，了解代表的工作、生活情况和在履职过程中的困难和问题，为代表做好服务工作。三是组织代表积极参与常委会工作。坚持邀请人大代表参加各种视察调研、执法检查和专题询问、部门评议等活动，督促政府及组成部门改进工作，提高水平，为代表履职提供更为广阔的舞台。3.扩大代表对重大事项决策的参与。十八大以来，中央和省市都把探索建立政府重大决策听取人大代表意见制度作为民主法治领域改革的重要内容。因此，要不断

10、扩大代表对重大决策的参与度，在这一点上，区人大常委会要为代表参与重大决策创造条件、搭建平台。一要主动加强与区委区政府的联系。全面了解区委区政府的工作计划、工作重点和时间安排，对决策前应当听取人大代表的意见的事项，主动向区委区政府提出建议。二要充分发挥代表专业化分组的作用。鼓励代表充分发挥专业特长，增强提出意见建议的准确性、专业性和可行性。三要保证人大代表知情知政渠道的畅通。督促政府及相关部门采用多种形式及时向区人大代表通报本行政区域内经济、政治、文化、社会等方面的重大事项，及时向代表传递相关信息。4.优化代表履职环境。按照代表法的规定，为代表提供各项服务和保障。在时间保障方面，要积极宣传代表执行代表职务是法定行为，使全社会特别是代表所在单位全力支持配合好。在物质保障方面，按照上级有关文件精神要求，严格落实代表活动