第七章_非关税壁垒2

1、第七章第七章 非关税壁垒非关税壁垒 n学习目的：熟悉并掌握非关税壁垒的基 本内容和类型 n学习重点：非关税壁垒的主要类型 n学习要点：非关税壁垒的含义及特点 非关税壁垒的主要种类 反倾销的确定 第一节第一节 非关税壁垒非关税壁垒 n二战后，伴随着各国的贸易谈判，各国的关税 水平都有很大程度的下降， 。在这种情况下，越来越多的国 家转向了非关税壁垒措施，因为与关税壁垒相 比，它具有比较大的灵活性、隐蔽性和其实性， 效果也比关税措施更好。 是指除关税以外的一切限制进口的各种措施。 案例1:日本毒饺子事件 n事件发生在事件发生在2008年年1月月30日，日本日，日本3个家庭有个家庭有10人先人先 后

2、因食用中国河北天洋食品厂生产的速冻后因食用中国河北天洋食品厂生产的速冻手工饺子手工饺子而而 中毒，不同程度出现了上吐下泻恶心晕厥等症状。随中毒，不同程度出现了上吐下泻恶心晕厥等症状。随 后，日本警方称，在患者的呕吐物和饺子包装袋内检后，日本警方称，在患者的呕吐物和饺子包装袋内检 出了高毒农药甲胺磷。日本警方表示，这种引发中毒出了高毒农药甲胺磷。日本警方表示，这种引发中毒 的农药不是在日本生产的，并由此推断说，甲胺磷在的农药不是在日本生产的，并由此推断说，甲胺磷在 日本国内混入饺子的可能性很低。日本国内混入饺子的可能性很低。 n28日中午，日本主要电视媒体均对中国国新办的记者日中午，日本主要电视

3、媒体均对中国国新办的记者 会进行了报道，到了下午，这条消息出现在日本各大会进行了报道，到了下午，这条消息出现在日本各大 报晚报的头版。报晚报的头版。 n据日本相关媒体调查，最近，已有据日本相关媒体调查，最近，已有75.9%的日本国民的日本国民 表示不再购买来自中国的食品表示不再购买来自中国的食品. n2009年年“毒饺子事件毒饺子事件”又起原因又起原因 n2009年年3月月6日是河北代表团开放日。但令人日是河北代表团开放日。但令人 意想不到的是，在开放日下午举行的新闻采访意想不到的是，在开放日下午举行的新闻采访 会上，就去年会上，就去年2月初发生在日本的月初发生在日本的“毒饺子事毒饺子事 件件

4、”，被借机重提。，被借机重提。 n在短短在短短1个多小时的采访活动中，河北代表团个多小时的采访活动中，河北代表团 的代表与日本记者就这个问题，一度激烈交锋。的代表与日本记者就这个问题，一度激烈交锋。 使得使得“毒饺子事件毒饺子事件”又一次搬上了大家的面前。又一次搬上了大家的面前。 案例案例2:保卫保卫“中国制造中国制造” 中策轮胎事件中策轮胎事件 n6月月26日，对中策公司来说是一个难忘的日子。这一天，日，对中策公司来说是一个难忘的日子。这一天， 美国美国华尔街日报华尔街日报刊出了一篇以刊出了一篇以“中国轮胎在美国酿成中国轮胎在美国酿成 致命车祸被起诉致命车祸被起诉”为题的报道。文章从为题的报

5、道。文章从2006年年8月发生在月发生在 美国宾夕法尼亚州的一场车祸悲剧讲起，提及发生车祸的美国宾夕法尼亚州的一场车祸悲剧讲起，提及发生车祸的 车子所用轮胎正是中策公司的产品。为此，受害者家属于车子所用轮胎正是中策公司的产品。为此，受害者家属于 2007年年5月向当地法院提起了诉讼，将中策公司、中策公月向当地法院提起了诉讼，将中策公司、中策公 司在美国的经销商司在美国的经销商美国外国轮胎销售有限公司（简称美国外国轮胎销售有限公司（简称 “FTS”）等）等8家单位推上了被告席。家单位推上了被告席。 n随后急于撇清自身责任的随后急于撇清自身责任的FTS又在又在6月月11日，向美国公路交日，向美国公

6、路交 通安全管理局（通安全管理局（NHTSA）提交了一份报告，称中策公司生）提交了一份报告，称中策公司生 产的产的4个品牌的轮胎中个品牌的轮胎中6个规格的产品可能存在安全缺陷，个规格的产品可能存在安全缺陷， 怀疑正是这些缺陷轮胎导致了这桩车祸的发生，并要求召怀疑正是这些缺陷轮胎导致了这桩车祸的发生，并要求召 回所述的中策轮胎产品。回所述的中策轮胎产品。 n突如其来的风波使中策陷入了一场生死考验：如果报突如其来的风波使中策陷入了一场生死考验：如果报 告情况属实，如果各种相关指控成立，那么中策公司告情况属实，如果各种相关指控成立，那么中策公司 出口到美国的多达出口到美国的多达45万条轮胎将有可能被

7、全部召回，万条轮胎将有可能被全部召回， 召回费用高达召回费用高达6400万美元。而对于一个产品行销美国万美元。而对于一个产品行销美国 市场十余年的中国老牌企业来说，产品存在缺陷就意市场十余年的中国老牌企业来说，产品存在缺陷就意 味着将被打上劣质的标签，再难在国际市场立足。味着将被打上劣质的标签，再难在国际市场立足。 n更令人担忧的是，事件发生之后，更令人担忧的是，事件发生之后，纽约时报纽约时报、美、美 国新闻等多家媒体，又以各自的理解，纷纷以国新闻等多家媒体，又以各自的理解，纷纷以“中国中国 轮胎存在质量缺陷引发车祸轮胎存在质量缺陷引发车祸”、“中策中策45万条轮胎将万条轮胎将 被召回被召回”

8、为题对此事进行了持续报道。再加上当时的为题对此事进行了持续报道。再加上当时的 中美贸易关系十分微妙，一时间，各界对中策公司、中美贸易关系十分微妙，一时间，各界对中策公司、 甚至对整个中国制造的质疑声四起甚至对整个中国制造的质疑声四起 n近些年，我国轮胎生产和出口均居世界第二位，已经近些年，我国轮胎生产和出口均居世界第二位，已经 遭受或将要遭受的贸易壁垒越来越多。遭受或将要遭受的贸易壁垒越来越多。 非关税壁垒的特征(与关税措施相比 ) 1、非关税措施、非关税措施 n关税的制定，往往要通过一定的关税的制定，往往要通过一定的立法程序立法程序，要，要 调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手调整或更改

9、税率，也需要一定的法律程序和手 续，因此关税具有一定的延续性。续，因此关税具有一定的延续性。 n而非关税措施的制定与实施，则通常采用而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政行政 程序程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能，制定起来比较迅速，程序也较简单，能 随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限 制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。 2、非关税措施的保护作用、非关税措施的保护作用比关税的作用更为强比关税的作用更为强 烈和直接烈和直接。 n关税措施是通过关税措施是通过征收关税征收关税来提高商品成本和价来提

10、高商品成本和价 格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用 具有具有间接性间接性。 n而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口 的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这 样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的 目的。目的。 3、非关税措施、非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性比关税更具有隐蔽性和歧视性。 n关税措施，包括税率的确定和征收办法都是关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透透 明的明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。，出口

11、商可以比较容易地获得有关信息。 另外，关税措施的另外，关税措施的歧视性也较低歧视性也较低，它往往要受，它往往要受 到双边关系和国际多边贸易协定的制约。到双边关系和国际多边贸易协定的制约。 n但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强， 而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差 别待遇。别待遇。 一、进口配额制一、进口配额制 n是一国政府在一定时期以内，对某些商是一国政府在一定时期以内，对某些商 品的进口品的进口数量或金额数量或金额加以直接的限制。加以直接的限制。 n规定期内，配额内的货物可以进口，配规定期内，配额内

12、的货物可以进口，配 额外的不准进口，或者要征收更高的关额外的不准进口，或者要征收更高的关 税或罚款才能进口。税或罚款才能进口。 1.绝对配额 一定时期内，对某些商品的一定时期内，对某些商品的进口数量或金额进口数量或金额规定一个规定一个 最高额数最高额数，达到这个额数后，便不准进口。，达到这个额数后，便不准进口。 （1）全球配额）全球配额 属于世界范围的，对于来自任何国家或者地区的商品属于世界范围的，对于来自任何国家或者地区的商品 都适用。都适用。只规定总额，不限定国别或地区只规定总额，不限定国别或地区，各国进，各国进 口商之间相互竞争。口商之间相互竞争。 （2）国别配额）国别配额 给给各个国家

13、或地区都分配一定的配额各个国家或地区都分配一定的配额，超过配额便不，超过配额便不 准进口。（自主配额和协议配额）准进口。（自主配额和协议配额） 2.关税配额 n是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期 内，在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免内，在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免 税待遇；税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税、对超过配额的进口商品则征收较高的关税、 附加税或罚款附加税或罚款。 n例如，澳大利亚从例如，澳大利亚从1979年起对来自中国的呢绒实施关年起对来自中国的呢绒实施关 税配额，年度配额是全毛精纺税配额，

14、年度配额是全毛精纺200万平方米，混纺呢万平方米，混纺呢 绒绒150万平方米，超过上述配额就要征收高关税。万平方米，超过上述配额就要征收高关税。 n韩国对大米、玉米等韩国对大米、玉米等67种（种（2001年减至年减至60种）农产种）农产 品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收很高的品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收很高的 配额外关税，其税率一般在配额外关税，其税率一般在200%以上。以上。 作用 n资本主义国家通常利用进口配额作为实行资本主义国家通常利用进口配额作为实行贸易贸易 歧视歧视的手段。的手段。 n最初的进口配额是作为最初的进口配额是作为防御手段防御手段而被采用，到而被采用，到

15、 后来便发展为后来便发展为进攻性的保护贸易措施进攻性的保护贸易措施。 n在举行谈判时，配额制曾被广泛地利用来作为在举行谈判时，配额制曾被广泛地利用来作为 迫使其他国家让步德武器。迫使其他国家让步德武器。 n战后，除少数发展中国家外，大多数发展中国战后，除少数发展中国家外，大多数发展中国 家仍然在实行进口配额制。近年来，对某些商家仍然在实行进口配额制。近年来，对某些商 品的进口配额已有所放宽或取消。品的进口配额已有所放宽或取消。 二、自动出口配额制二、自动出口配额制 n是出口国家或地区是出口国家或地区在进口国的要求或压力下在进口国的要求或压力下， “自动自动”规定某一时期内某些商品在限定的配规定

16、某一时期内某些商品在限定的配 额内额内，超过配额即禁止出口。，超过配额即禁止出口。 n往往是出口国在面临进口国采取报复性贸易措往往是出口国在面临进口国采取报复性贸易措 施的威胁时被迫做出的一种选择。施的威胁时被迫做出的一种选择。 n有有协议和非协议协议和非协议的的 n出口国企业可以通过转移生产国别来回避出口国企业可以通过转移生产国别来回避“自自 动动”出口配额。出口配额。 案例转移生产地 n在美国要求日本对汽车实行在美国要求日本对汽车实行“自动自动”出口限额出口限额 后，日本大量的汽车制造公司到美国后，日本大量的汽车制造公司到美国本土设厂本土设厂 生产生产，使，使“自动自动”出口限额失效。出口

17、限额失效。 n20世纪世纪60年代中期，美国迫使香港实行纺织年代中期，美国迫使香港实行纺织 品品“自动自动”出口限额。香港企业考虑到当时新出口限额。香港企业考虑到当时新 加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷 纷纷去新加坡投资设厂去新加坡投资设厂。后来新加坡也被迫规定。后来新加坡也被迫规定 出口限额时，这些公司又转移到不受配额限制出口限额时，这些公司又转移到不受配额限制 的的泰国和马来西亚投资设立子公司泰国和马来西亚投资设立子公司，继续向美，继续向美 国出口。国出口。 三、进口许可证制三、进口许可证制 n指进口国家规定某些商品进口指进口国家规定某些商品

18、进口必须事先领取许必须事先领取许 可证才可进口可证才可进口，否则一律不准进口。，否则一律不准进口。 1、从进口许可证与进口配额的关系上看、从进口许可证与进口配额的关系上看 （1）有定额的进口许可证）有定额的进口许可证：指一国政府有关部：指一国政府有关部 门预先规定有关商品的进口配额，在配额的限门预先规定有关商品的进口配额，在配额的限 度内，给进口商发放许可证。度内，给进口商发放许可证。 （2）无定额的进口许可证）无定额的进口许可证：进口许可证不与进：进口许可证不与进 口配额相结合，颁发的许可证是在个别考虑的口配额相结合，颁发的许可证是在个别考虑的 基础上进行。这种方式的限制性比较大。基础上进行

19、。这种方式的限制性比较大。 2、从商品许可程度上看、从商品许可程度上看 （1）公开一般许可证）公开一般许可证：对进口国别或地区没有：对进口国别或地区没有 限制，属于范围内的，进口商只要填写即可获限制，属于范围内的，进口商只要填写即可获 准进口。准进口。 （2）特种进口许可证）特种进口许可证：多数指定进口国别或地：多数指定进口国别或地 区，进口商必须向政府有关当局提出申请，经区，进口商必须向政府有关当局提出申请，经 政府有关当局批准后才能进口。政府有关当局批准后才能进口。 n第二次世界大战前，进口许可证在一些西欧国第二次世界大战前，进口许可证在一些西欧国 家曾被广泛采用。二战后初期，大多数国家仍

20、家曾被广泛采用。二战后初期，大多数国家仍 在使用。在使用。60年代后，有所放松，年代后，有所放松，70年代中期年代中期 又重新加强。又重新加强。 四、外汇管制四、外汇管制 n指一国政府通过法令指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实对国际结算和外汇买卖实 行限制行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价来平衡国际收支和维持本国货币的汇价 的一种制度。的一种制度。 n在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得的在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得的 外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口 商进口时也必须申请购买外汇，本国货币的携商进口时也必须申请购买外汇，本

21、国货币的携 出入过境也受到严格限制等。出入过境也受到严格限制等。 n外汇管理当局通过外汇管理当局通过对外汇供应量的控制，来达对外汇供应量的控制，来达 到限制进口商品的目的到限制进口商品的目的。 1、数量性外汇管制、数量性外汇管制 指国家外汇管理机构对外汇买卖的指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量数量直接进行直接进行 限制和分配，以达到限制进口的目的。限制和分配，以达到限制进口的目的。 2、成本性外汇管制、成本性外汇管制 指国家外汇管理机构对外汇买卖实行指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度复汇率制度， 利用外汇买卖成本的差异，间接影响商品的进口。利用外汇买卖成本的差异，间接影响商品的进口。

22、3、混合性外汇管制、混合性外汇管制 同时采用同时采用数量性和成本性数量性和成本性的外汇管制。的外汇管制。 五、进口押金制五、进口押金制 n又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品 时必须在规定时间预先时必须在规定时间预先按进口金额的一定比率，在指按进口金额的一定比率，在指 定的银行无息存入一笔现金才能进口定的银行无息存入一笔现金才能进口。 n这样做的目的是增加进口商的资金负担，影响其资金这样做的目的是增加进口商的资金负担，影响其资金 流转，从而起到限制进口的作用。流转，从而起到限制进口的作用。 n例如，第二次世界大战后，意大利政府曾规定某些商

23、例如，第二次世界大战后，意大利政府曾规定某些商 品不管从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当品不管从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当 于进口值半数的现款押金，并无息冻结于进口值半数的现款押金，并无息冻结6个月。据估计，个月。据估计， 这项措施相当于征收这项措施相当于征收5%以上的进口附加税。芬兰、以上的进口附加税。芬兰、 新西兰和巴西等国也实行这种措施。新西兰和巴西等国也实行这种措施。 六、进出口的国家垄断六、进出口的国家垄断 n指在对外贸易中，对某些或全部商品的指在对外贸易中，对某些或全部商品的 进出口由国家机构经营进出口由国家机构经营，或者给予某些，或者给予某些 垄断的组织。垄断的

24、组织。 n主要集中这几种商品上：烟酒、农产品、主要集中这几种商品上：烟酒、农产品、 武器和石油武器和石油 七、歧视性政府采购政策七、歧视性政府采购政策 n指国家指定法令，规定政府机构在采购指国家指定法令，规定政府机构在采购 时要时要优先购买本国产品优先购买本国产品的做法。的做法。 n如办公设备，汽车，电脑等。如办公设备，汽车，电脑等。 八、技术性贸易壁垒八、技术性贸易壁垒 n指为了限制进口指为了限制进口规定的复杂苛刻的技术规定的复杂苛刻的技术 标准、卫生检疫规定以及商品包装和标标准、卫生检疫规定以及商品包装和标 签规定签规定。 n这些标准和规定往往以维护生产、消费这些标准和规定往往以维护生产、

25、消费 者安全和人民健康为理由而制定，在一者安全和人民健康为理由而制定，在一 定条件下则成为限制进口的技术性贸易定条件下则成为限制进口的技术性贸易 壁垒。壁垒。 国外对我国实施技术性贸易壁 垒的特点 欧盟的技术标准有欧盟的技术标准有10万多个。德国仅万多个。德国仅工业工业标准就有标准就有 15万种，日本万种，日本1994年的调查结果显示有年的调查结果显示有8148个工业标个工业标 准和准和397个农产品标准。个农产品标准。 技术法规、技术标准、质量认证、绿色壁垒技术法规、技术标准、质量认证、绿色壁垒以以 认证为例，仅美国就有认证为例，仅美国就有55种认证体系。产品安全认证体种认证体系。产品安全认

26、证体 系系UL、军用、军用MIL，电磁兼容、，电磁兼容、FCC等诸多认证机构为外等诸多认证机构为外 来产品设置了层层障碍。来产品设置了层层障碍。 西方国家对质量指标的要求往往精确到小数点后两西方国家对质量指标的要求往往精确到小数点后两 位，出口企业哪怕是在检测设备上差一点，就会因细小位，出口企业哪怕是在检测设备上差一点，就会因细小 的差别而遭受重创。的差别而遭受重创。 FDA每月会因各种技术原因扣留每月会因各种技术原因扣留3500批各国进口批各国进口 产品，产品，2002年美国又出台规定，所有供应商必须进行年美国又出台规定，所有供应商必须进行 IS09000认证，否则拒绝进入美国市场。认证，否

27、则拒绝进入美国市场。 1、技术法规 n指规定指规定强制执行的产品强制执行的产品 特性或其相关工艺和生特性或其相关工艺和生 产方法的文件产方法的文件，以及规，以及规 定适用于产品、工艺或定适用于产品、工艺或 生产方法的专门术语、生产方法的专门术语、 符号、包装、标志或标符号、包装、标志或标 签要求的文件。签要求的文件。 n技术法规具有强制性特技术法规具有强制性特 征，征，即只有满足技术法即只有满足技术法 规要求的产品方能销售规要求的产品方能销售 或进出口或进出口。 n例如，某国颁布技术 法规，要求低于某一 价格的打火机必须安 装防止儿童开启的装 置。 n这种将商品价格和技 术标准联系起来的做 法

28、缺乏科学性和合理 性，从而构成了贸易 壁垒。 2、卫生检疫标准 n指进口国对进口的动植物及其制成品、指进口国对进口的动植物及其制成品、 食品、饮料、药品及化妆品等产品所实食品、饮料、药品及化妆品等产品所实 施的必要的卫生检疫，以避免疾病或病施的必要的卫生检疫，以避免疾病或病 虫害的传入。虫害的传入。 n这项标准主要针对农副产品及其制品。这项标准主要针对农副产品及其制品。 n如日本规定茶叶上的农药残存量不得超如日本规定茶叶上的农药残存量不得超 过过10/100万；美国规定搪瓷含铅量不得万；美国规定搪瓷含铅量不得 超过超过7/100万。万。 3、商品包装和标签的规定 n主要是对包装物料、罐头、瓶子

29、等规定主要是对包装物料、罐头、瓶子等规定 n目前，欧盟拥有的技术标准有目前，欧盟拥有的技术标准有10多万个，多万个， 德国的工业标准约有德国的工业标准约有15种，日本则有种，日本则有 8184个工业标准和个工业标准和397个农产品标准。个农产品标准。 美国就更是多得不胜枚举，让发展中国美国就更是多得不胜枚举，让发展中国 家望尘莫及。家望尘莫及。 案例：莫斯科再关一家大市场 2亿人民币货物被查封 n据俄媒体报道，据俄媒体报道，2009年年7月月31日，莫斯科警方突击检日，莫斯科警方突击检 查了塞瓦斯托波尔市场，宣称查获了市场集装箱内装查了塞瓦斯托波尔市场，宣称查获了市场集装箱内装 有的价值约有的

30、价值约10亿卢布（约合人民币亿卢布（约合人民币22亿元）的货物，亿元）的货物， 并扣押了两辆装有玩具的集装箱卡车，随后在未发布并扣押了两辆装有玩具的集装箱卡车，随后在未发布 任何公告的情况下关闭了市场。任何公告的情况下关闭了市场。 n警方称，查封的相当大一部分的服装，配饰和香水有警方称，查封的相当大一部分的服装，配饰和香水有 伪造知名品牌的迹象，而且在对被没收的货物样品进伪造知名品牌的迹象，而且在对被没收的货物样品进 行卫生流行病检疫后查明，这些商品不符合质量标准，行卫生流行病检疫后查明，这些商品不符合质量标准， 有损身体健康，尤其是在两辆装有中国产玩具的集装有损身体健康，尤其是在两辆装有中国

31、产玩具的集装 箱卡车中发现了含有威胁神经和呼吸系统的苯酚。箱卡车中发现了含有威胁神经和呼吸系统的苯酚。 九、绿色贸易壁垒九、绿色贸易壁垒 n背景：自20世纪80年代 以来，环境问题开始在 国际贸易体系中显现出 其重要作用 n国际贸易和环境保护之 间的互相制约、互相协 调的关系也日渐突出起 来。 n一些国家把环境因素作一些国家把环境因素作 为贸易保护的一种武器，为贸易保护的一种武器， 以环境保护法规和标准以环境保护法规和标准 为原则，设置贸易壁垒为原则，设置贸易壁垒， 用来影响其他国家的环用来影响其他国家的环 境政策，保护本国的利境政策，保护本国的利 益。益。 n这种非关税的贸易保护这种非关税的

32、贸易保护 策略被称为策略被称为“绿色贸易绿色贸易 壁垒壁垒”。 1、概念 n是一种新兴的非关税壁垒措施是一种新兴的非关税壁垒措施 n是一国政府是一国政府以保护有限资源、生态环境以保护有限资源、生态环境 和人类健康和人类健康为名，通过制定苛刻的环境为名，通过制定苛刻的环境 保护标准来达到限制进口的目的。保护标准来达到限制进口的目的。 环境保护引起的贸易摩擦或纠纷 n美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含 铅量超过了美国规定；铅量超过了美国规定； n欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为 加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的加拿大猎人使用的

33、捕猎器捕获了大量的 野生动物；野生动物； n由于欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，由于欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱， 中国的冰箱出口由此下降了中国的冰箱出口由此下降了59事例等。事例等。 评价 n虽然国际上对虽然国际上对“绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒”仍有争议，发展中国仍有争议，发展中国 家和发达国家由于经济地位的不同，在贸易和环境问家和发达国家由于经济地位的不同，在贸易和环境问 题上仍存在着尖锐的矛盾题上仍存在着尖锐的矛盾 n但绿色贸易毕竟推动了各国绿色消费的兴起，环境标但绿色贸易毕竟推动了各国绿色消费的兴起，环境标 志产品、志产品、ISO14000环境管理系列的出现等都标志着环境管理系列的出现等都

34、标志着 绿色产品将成为国际贸易的主导产品。绿色产品将成为国际贸易的主导产品。 n绿色产品绿色产品绿色食品、绿色织物、绿色纸张、绿色绿色食品、绿色织物、绿色纸张、绿色 冰箱、绿色包装等必将成为国家贸易竞争的新热点，冰箱、绿色包装等必将成为国家贸易竞争的新热点， 谁拥有谁拥有“绿色产品绿色产品”，谁就会拥有市场。，谁就会拥有市场。 n所以现在很多产品都灌名所以现在很多产品都灌名“无公害产品、绿色产品无公害产品、绿色产品”。 第三节第三节 反倾销税专题反倾销税专题 n自从自从1979年年6月欧盟对我国糖精发起首例反倾销指控月欧盟对我国糖精发起首例反倾销指控 以来，中国商品就被频频扣上以来，中国商品就

35、被频频扣上“倾销倾销”的帽子。我国的帽子。我国 被调查的产品多为低附加值或劳动密集型的简单加工被调查的产品多为低附加值或劳动密集型的简单加工 产品，而现在已涉及到化工、钢铁、轻工、机电、纺产品，而现在已涉及到化工、钢铁、轻工、机电、纺 织、电子等多种产品。织、电子等多种产品。 n比较出名的像比较出名的像TCL、长虹彩电、浙江温州打火机，西、长虹彩电、浙江温州打火机，西 班牙火烧中国鞋等。班牙火烧中国鞋等。 n到目前为止，我国产品累计遭受到近到目前为止，我国产品累计遭受到近400多起反倾销多起反倾销 起诉，据外经贸部保守估计，住口直接损失达起诉，据外经贸部保守估计，住口直接损失达100亿亿 美元

36、以上，成为全球受反倾销损害最大的国家。美元以上，成为全球受反倾销损害最大的国家。 n我国为什么会受到反倾销投诉？什么是反倾销？如何我国为什么会受到反倾销投诉？什么是反倾销？如何 定义？定义？ 案例1：欧盟对我国无缝钢管反 倾销 商务部称将维权 n欧盟9月24日决定，对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销 税，税率分别高达39.2%和30%。 中新社发司伟摄 n欧盟裁定中国输欧无缝钢管对其 产业构成损害威胁，决定征收百 分之十七点七至百分之三十九点 二的最终反倾销税。中国商务部 有关负责人对此表示遗憾与不满， 并强调将坚决维护中国企业的正 当权益。 n该负责人指出，在此案调查过程 中

37、，中方多次强调WTO反倾销协 议对“损害威胁”有着十分严格 的规定，WTO各成员在以“损害 威胁”为由发起反倾销调查、采 取反倾销措施上都持高度审慎立 场，此类反倾销措施在实践中亦 十分罕见。 n该负责人说，中方用大量数据和事实 证明，中国无缝钢管对欧出口完全由 市场需求决定，也未对欧盟产业形成 冲击，欧盟产业主要指标都是正常的， 没有遭遇“损害威胁”。欧方置WTO 规则和事实于不顾，执意对中国无缝 钢管采取最终反倾销措施令人遗憾。 n该负责人强调，中方认为，在当前世 界经济处于危机的形势下，欧方对本 案的最终裁定，违背了欧盟在G20峰 会上抵制贸易保护主义的承诺，违反 了WTO贸易救济规则，

38、损害了中国产 业的实际利益，也损害了欧盟的整体 利益，中方将坚决维护中国企业的正 当权益。 案例2：美将对从中国进口不锈 钢焊接管征惩罚性关税 n刚刚通过“购买美国货”条款限制中国等其他国家钢 材的对美出口，美国又对中国的钢管出口挥起了反倾 销反补贴大棒。记者昨天获悉，美国国际贸易委员会 当地时间周四投票同意对从中国进口的高压不锈钢焊 接管征收反倾销和反补贴税，认为这些产品损害了美 国制造商的利益。 n美国是继韩国、欧盟之后，我国钢材产品的第三大出 口国，而我国出口的钢材中，主要以钢管产品为主。 这并不是美国第一次对我国出口的钢材产品作出反倾 销反补贴制裁。 n而除了美国，欧盟和澳大利亚在近几

39、个月都曾启动对 我国钢材出口的反倾销反补贴相关调查。 案例3：美国ITC对部分闪存及 其制品发起337调查 n2009年8月28日，美国国际贸易委员会（ITC） 应韩国三星电子有限责任公司申请，对部分闪 存及其制品发起337调查。涉案产品主要包括 闪存芯片以及GPS装置、路由器、网络存储器 之类的芯片产品。 n2009年7月31日，韩国三星电子有限责任公司 提出申请（8月21日提交了补充诉求），主张 部分闪存及其制品的进口和销售侵犯其申请的 专利，违反1930年海关法第337条规定。同时， 原告请求国际贸易委员会发布排除令和禁止令。 案例4：印度对原产于或进口自中 国的中密度纤维板作出反倾销终

40、裁 n2009年8月26日，印度商工部对原产于中国、新西兰 等国的中密度纤维板作出反倾销调查终裁. n在本案中，印度商工部向7家中国企业发放了调查问 卷：但没有中国企业交回调查问卷。由于没有中国出 口商提供答卷，印度反倾销局在此案中将中国视为非 市场经济国家，采用结构价格来计算中国出口产品的 正常价值，并使用商工部商业数据统计局提供的数据 来计算出口价格，计算出的中国产品倾销幅度为 120125%。同时，反倾销局也综合考量原材料价格、 人工成本、利率、销售费用等因素计算出中国涉案产 品的无损害价格及损害幅度（3040%）。 n最终，印度反倾销局作出认定：（1）涉案产品以倾 销价格进入印度市场，

41、倾销幅度不可忽略；（2）国 内产业受到实质性损害；（3）实质性损害与倾销产 品存在因果关系。 一、何为反倾销税 n是对于实行商品倾销的进口商品所征收的一种 进口附加税。 n倾销（dumping）一词源自北欧国家语言，据 牛津英语词典解释，原意为将大宗货物或 其他东西倒翻、倾卸及抛弃。 n关税与贸易总协定第6条对倾销的定义是： 指一国产品以低于其正常价值的价格正常价值的价格在另一国 市场进行销售，并对进口国的同类产品造成重重 大损害大损害。 n所以我们这里要弄清楚两个概念： 一是是否低于正常价格；二是重大损害是否存 在。 二、什么是正常价格 是指相同产品在出口国用于国内消费时 在正常情况下的可比

42、价格。 如果没有这种国内价格，则是相同产品 在正常贸易情况下向第三国出口的最高 可比价格。 或产品在原产国的生产成本加合理的费 用和利润。 三、什么是重大损害 n倾销的进口货的数量及其价格对国内同 类产品或同类产品的生产者造成严重损 害或威胁，对新建的工业长生严重阻碍。 n如：产量、销售、市场份额、利润、生 产率、投资利润和设备利用等。 案例：案例：奥巴马宣布对中国轮胎奥巴马宣布对中国轮胎 特保案实施限制关税特保案实施限制关税 n2009年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请，美国 国际贸易委员会（简称ITC）对我国乘用车轮胎发起特 保调查，称近年来中国乘用车轮胎对美出口激增，中 国低价产品的

43、大量涌入对美国内产业造成市场扰乱， 要求美政府实施每年2100万条的配额限制。美国总统 将于9月17日前做出是否采取措施的最终决定。 n针对该“特保案”，商务部副部长傅自应评论称： “既缺乏事实基础，又缺乏法律依据。”说其缺乏事 实基础，是因为中国对美国轮胎出口从2004年到2007 年间大概增长三倍。同期，美国轮胎制造商的利润增 长了两倍，中国对美国轮胎出口的增长，对美国轮胎 生产商没有造成实质性的伤害；说其缺乏法律依据， 是因为这违反了WTO规则，是一种贸易保护行为 n美国轮胎自由贸易联盟估算，一旦特保案实施，将 导致轮胎分销和零售领域近25000人失业，将严重 损害美轮胎分销和零售从业者

44、的利益。 n“美国对中国轮胎实施特保不仅对中国造成伤害， 对美国经济而言并没有好处。”国家发改委对外经 济研究所国际经济合作室主任张建平认为，美国轮 胎生产成本较高，是没有竞争力的，如果为了解决 国内轮胎行业的就业压力采取这种一时的措施，继 续重复投入这种没有竞争力的行业，那就还需要很 多人配合，不利于资源配置，也不利于其经济结构 的健康。 四、我国被诉反倾销原因 外因：外因： n欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，客观上使欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，客观上使 它们倾向于贸易保护主义政策。它们倾向于贸易保护主义政策。 n可是可是80年代后经过关贸总协定八轮谈判，各国关税大年代后经过

45、关贸总协定八轮谈判，各国关税大 副下降，非关税壁垒受到很大限制，于是实施贸易保副下降，非关税壁垒受到很大限制，于是实施贸易保 护的护的“重任重任”就顺理成章地落到了就顺理成章地落到了“反倾销反倾销”这一为这一为 WTO所认可的手段上了。所认可的手段上了。 n由于我国出口的产品一般都是低附加值或劳动密集型由于我国出口的产品一般都是低附加值或劳动密集型 产品，成本较低，因此当其以较低的价格迅速占领他产品，成本较低，因此当其以较低的价格迅速占领他 国市场时，尤其是在他国经济不景气、失业增加时，国市场时，尤其是在他国经济不景气、失业增加时， 他国就寻找各种理由，说我国出口商品危及到了其国他国就寻找各种理由，说我国出口商品危及到了其国 内同类或相似产品的产业。内同类或相似产品的产业。 内因内因 n以以“薄利多销薄利多销”为指导原则，以价格竞争为手段抢占为指导原则，以价格竞争为手段抢