西宝高速公路改扩建工程土地利用和耕地保护专项报告

1、国家高速公路连云港至霍尔果斯线国家高速公路连云港至霍尔果斯线(g30) 陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 土地利用和耕地保护专项报告土地利用和耕地保护专项报告 长长 安安 大大 学学 二二一一年五月年五月 前 言 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(g30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 （以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是国家高速公路网规划中横向线 连云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省 “2637”高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干 线”的重要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。

2、近年来，随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进，关中-天水经济区一体化 发展不断加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速， 西宝高速公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。 为了增强西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，满 足区域经济和社会发展对交通运输的需求，促进关中-天水经济社会一体化进程， 实施西宝高速公路改扩建工程十分必要。 西宝高速公路改扩建工程起于西安绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市 石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安 区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，

3、宝 鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区） ，路线 全长 157.756 公里，项目总投资 124.52 亿元。 西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为 774.7929 公顷，其中农用地 679.1796 公顷（其中耕地 581.3613 公顷，园地 74.8991 公顷， 林地 11.4621 公顷，牧草地 3.3326 公顷，其它农用地 8.1245 公顷） ，建设用地 73.9499 公顷，未利用地 21.6634 公顷。 为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （

4、国发200631 号） 、 国务院 关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）和建设项目用地预审管理 办法 （国土资源部令第 42 号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求， 充分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复 建设，节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土 地资源的优化配置和可持续利用。依据关于在建设项目用地预审中做好实地 踏勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号）及关于转发国土 资源部 的通知 （陕国土资规发200864 号） ，长安大学受陕西省高速公路建设集团公 司委托编制国家高速公路连云港至霍尔果斯线

5、(g30)陕西境西安至宝鸡公路改 扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 ，作为西宝高速公路改扩建工程用地预 审资料的重要组成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。 前 言 国家高速公路连云港至霍尔果斯线(g30)陕西境西安至宝鸡公路改扩建工程 （以下简称“西宝高速公路改扩建工程”）是国家高速公路网规划中横向线 连云港至霍尔果斯高速公路在陕西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省 “2637”高速公路网规划中的重要组成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干 线”的重要路段。西宝高速公路自建成通车以来，充分发挥了其经济拉动效应。 随着西部大开发战略向纵深领域的不断推进， “关中天水”经济

6、区一体化发展不 断加强，沿线城镇化建设不断拓展，西宝高速公路交通量增长十分迅速，西宝 高速公路目前的承运能力已大大不能满足公路交通量持续快速增长的需求。为 增强西宝高速公路承运能力，适应该公路交通量持续快速增长的要求，完善国 家高速公路网的路网运输能力，满足区域经济和社会发展对交通运输的需求， 促进“关中天水”经济区经济社会一体化进程，实施西宝高速公路改扩建工程 十分必要。 西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡 市石嘴头，与现有的连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长 安区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区， 宝鸡市扶风县、眉

7、县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区） ，主 线全长 157.756 公里，项目总投资 124.52 亿元。 西宝高速公路改扩建工程在可行性研究阶段拟申请用地总规模为 774.7929 公顷，其中农用地 679.1796 公顷（其中耕地 581.3613 公顷，园地 74.8991 公顷， 林地 11.4621 公顷，牧草地 3.3326 公顷，其它农用地 8.1245 公顷） ，建设用地 73.9499 公顷，未利用地 21.6634 公顷。 为了切实贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） 、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631

8、号） 、 国务院 关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）和建设项目用地预审管理 办法 （国土资源部令第 42 号）等相关法律法规关于建设项目用地预审的要求， 充分发挥土地政策参与宏观调控的作用，统筹区域协调发展，避免低水平重复 建设，节约集约利用土地，合理利用和切实保护耕地特别是基本农田，促进土 地资源的优化配置和可持续利用。依据关于在建设项目用地预审中做好实地 踏勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号）及关于转发国土 资源部 的通知 （陕国土资规发200864 号） ，长安大学受陕西省高速公路建设集团公 司委托编制国家高速公路连云港至霍尔果斯线(g30)陕西境西

9、安至宝鸡公路改 扩建工程土地利用和耕地保护专项报告 ，作为西宝高速公路改扩建工程用地预 审资料的重要组成部分，为国土资源管理部门审查该项目用地提供参考依据。 目 录 第一章第一章 研究概况研究概况.1 一、研究背景.1 二、研究目的.1 三、研究依据.2 四、研究内容.4 第二章第二章 项目基本概况项目基本概况.5 一、项目建设的必要性.5 二、项目地理位置和线路走向.8 三、项目主要建设内容.10 四、项目主要技术指标.11 第三章第三章 项目区域概况项目区域概况.12 一、西安市概况.12 二、咸阳市概况.13 三、杨凌示范区概况.13 四、宝鸡市概况.14 第四章第四章 项目建设方案合理

10、性分析项目建设方案合理性分析.16 一、项目符合土地利用总体规划分析.16 二、项目符合区域经济和社会发展规划分析.16 三、项目符合行业发展规划分析.17 四、项目符合国家产业政策和供地政策分析.18 五、项目建设方案合理性分析结论.18 第五章第五章 项目用地选址合理性分析项目用地选址合理性分析.19 一、基本要求.19 二、基本原则.19 三、局部线路对比分析.20 四、项目选址合理性分析结论.32 第六章第六章 项目用地规模合理性分析项目用地规模合理性分析.33 一、项目拟用地情况.33 二、项目用地与行业标准对比分析.37 三、项目建设拟采用的节约集约用地措施.52 四、项目用地规模

11、合理性分析结论.53 第七章第七章 耕地补充方案可行性分析耕地补充方案可行性分析.54 一、项目拟占用耕地情况.54 二、耕地补充依据.54 三、耕地补充拟采取方式.55 四、耕地补充方案.56 五、耕地开垦费缴纳标准及金额.58 六、制作补充耕地图件.58 七、耕地补充方案可行性分析及建议.59 第八章第八章 结论结论.61 第一章 研究概况 一、研究背景 建设项目用地预审是贯彻落实土地管理法的重要制度措施，是落实土 地政策参与宏观调控的一个重要手段，是审批建设用地的第一个环节，起着严 格控制建设项目用地第一道闸门的作用。通过预审介入建设项目前期工作，在 建设项目可行性研究阶段对项目建设方案

12、合理性、项目用地选址合理性、项目 用地规模合理性、项目保护耕地和节约集约用地措施等方面进行审查，便于找 出项目报建过程中在土地利用方面可能存在的问题，把项目用地的合理性、合 规性等问题解决在项目的审批、核准和备案阶段，达到从源头上控制建设用地 规模，引导建设用地合理布局，促进土地节约集约利用，保护耕地，保证土地 利用总体规划确定的控制目标的实现。 针对国家投资体制改革和土地政策参与国家宏观调控的要求，为保证在新 形势下土地利用总体规划得到落实，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制 度。2008 年 4 月，国土资源部发布了关于在建设项目用地预审中做好实地踏 勘和论证工作有关问题的通知 （国土资

13、厅发200841 号） ，2008 年 11 月 12 日， 国土资源部对建设项目用地预审管理办法进行了修订，并以国土资源部 2008 年第 42 号令发布，自 2009 年 1 月 1 日起施行。要求项目建设单位在组织 项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求， 编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告。 鉴于建设项目用地预审在项目审核中的重要性和必要性，针对国家有关部 门对用地预审的相关要求，有必要对项目建设方案合理性、项目用地选址合理 性、项目用地规模合理性、规划修改和基本农田补划方案合理性及耕地补充方 案可行性进行综合论证，为建设项目及时、顺利的通过用地预审，促

14、进建设项 目节约、合理用地提供保障。 二、研究目的 开展建设项目土地利用和耕地保护专项研究，从土地利用的角度，对建设 项目涉及土地利用事项的合法性、合理性和可行性进行综合评价和论证，强化 建设项目用地预审管理，引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和 节约集约用地，保障土地利用总体规划的实施及耕地和基本农田保护措施的落 实，促进区域社会经济和谐可持续发展。 三、研究依据 1、法律、政策依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年） （3） 基本农田保护条例 （1998 年） （4） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定

15、 （国发200428 号） （5） 建设项目用地预审管理办法 （国土资源部令第 42 号） （6） 关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知 （国土资厅发200841 号） （7） 国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知 （国土资电发2008 85 号） （8） 陕西省实施办法 （1999 年） （9） 关于转发国土资源部的通知 （陕国土资规发200864 号） 2、行业规划、规范依据 （1） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2006 年） （2） 国家高速公路网规划 （2004 年） （3） 陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （2

16、006 年） （4） 陕西省“十一五”交通运输发展专项规划 （2006 年） （5） 陕西省高速公路网规划 （调整报告） （2008 年） （6） 产业结构调整指导目录（2005 年本） （7） 限制用地项目目录（2006 年本） （8） 限制用地项目目录（2006 年本增补本） （9） 禁止用地项目目录（2006 年本） （10） 禁止用地项目目录（2006 年本增补本） （11）西安市土地利用总体规划（19972010 年）及（2006-2020 年） （送审稿） （12）咸阳市土地利用总体规划（19972010 年）及（2006-2020 年） （送审稿） （13）杨凌示范区土地利用总体

17、规划（19972010 年）及（2006-2020 年） （送 审稿） （14）宝鸡市土地利用总体规划（19972010 年）及（2006-2020 年） （送审稿） 3、其他资料依据 （1） 国家高速公路网连云港至霍尔果斯（g30）陕西境西安至宝鸡公路改扩 建工程可行性研究报告 （2） 国家高速公路网连云港至霍尔果斯（g30）陕西境西安至宝鸡公路改扩 建工程两阶段初步设计总说明书 （3） 国家高速公路网连云港至霍尔果斯（g30）陕西境西安至宝鸡公路改扩 建工程可行性研究用地图 （4） 陕西省农用地分等技术方案 （5） 未央区农用地分等成果 （6） 长安区农用地分等成果 （7） 户县农用地分等

18、成果 （8） 周至县农用地分等成果 （9） 秦都区农用地分等成果 （10） 兴平市农用地分等成果 （11） 武功县农用地分等成果 （12） 杨凌区农用地分等成果 （13） 扶风县农用地分等成果 （14） 眉县农用地分等成果 （15） 岐山县农用地分等成果 （16） 陈仓区农用地分等成果 （17） 渭滨区农用地分等成果 四、研究内容 （一）项目建设方案的合理性分析 按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、国家供地政策以及产 业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案是否符合 经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等，是否符合国家 产业政策和供地政策，是否符合

19、保护耕地，节约集约用地的要求，防止重复建 设造成对土地资源的浪费和破坏。 （二）项目用地选址的合理性分析 在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，论证项目可行性研究在选 址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本 指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题，引 导设计单位科学选址，合理布局，尽量少占耕地和基本农田。 （三）项目用地规模的合理性分析 根据国家供地政策和有关用地定额标准，论证项目用地总规模及相关定额 指标是否符合国家、地方行业有关规定，项目建设是否在国家定额的基础上进 行了深化，是否采取了节约利用土地资源的措施，是否存在“搭车”征地

20、、多征 少用等问题，严格核定项目用地规模，引导建设单位集约节约用地，提高用地 效率。 （四）耕地补充方案的可行性分析 根据国家耕地保护政策，论证项目建设是否将补充耕地资金纳入工程预算， 资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，拟补充耕地选 址是否合理，开发复垦方案在组织安排、时间安排、资金、技术等方面是否有 保障，以此确保补充耕地数量不减少，质量不降低。 第二章 项目基本概况 西宝高速公路改扩建工程是国家高速公路网规划中连霍高速公路在陕 西省境内的重要组成部分，同时也是陕西省“2637”高速公路网规划中的重要组 成部分，是陕西省交通运输主动脉和“黄金干线”的重要路段。西宝高速公

21、路改 扩建工程起于绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡市石嘴头，与现有的连霍高 速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长安区、户县、周至县，咸阳 市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区，宝鸡市扶风县、眉县、岐山 县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区） ，主线全长 157.756 公里。 一、项目建设的必要性 （一）是促进交通结构调整，提高道路通行能力的重要举措 连霍线横跨 6 个省区，是我国最长的横向快速陆路通道，具有承东启西、 提升西部区位优势、推进西部大开发的重要作用。作为国际“新丝绸之路”的重 要构成部分，连霍高速将成为今后相当长时期内区域间、国际间合作的支撑平 台，是国家高速公

22、路网中一条具有重要意义的交通主脉，对促进区域经济合作、 要素合理配置、经济社会协调发展具有重要意义。 西宝高速公路是连霍线陕西段的重要组成部分，连接西安、咸阳、杨凌、 宝鸡三市一区，沿途区域是关中城市人口密集区、西部智力资源聚集区，拥有 雄厚的经济实力、明显的产业优势、较强的城市间互补性。随着区域间合作的 不断加强，区域路段交通量必将快速增长，为适应交通量增长的需求，满足交 通“适度超前”发展的要求，进一步提升公路的通行能力与服务能力，避免对经 济发展形成瓶颈制约，及时促进交通结构调整，提高道路通行能力势在必行， 对其实施改扩建十分必要。 （二）是完善综合运输体系，建设高速公路枢纽省份的有利措

23、施 在 2008 年全国交通工作会议上，李盛霖部长指出：“公路水路交通要进一 步发挥技术经济和服务等方面的比较优势，强化在综合运输体系中的基础和骨 干作用”。加强公路基础设施建设，完善国家高速公路网络，增强路网通行服务 能力，是公路运输要提高竞争实力、发挥比较优势，完善综合运输体系的落脚 点。 西宝高速公路位于关中平原，是连接西北、东南地区的一条黄金大通道， 通道内运输需求旺盛，运能长期处于高度紧张状态。西宝高速公路是该通道的 核心构成部分，连接着国家公路运输枢纽布局规划中西咸、宝鸡两大公路 运输主枢纽，沿线三市一区 2007 年的公路客货运输量占全省总量的 50%以上， 而西宝高速承担了 5

24、5%的运量。实施西宝高速公路改扩建工程能够激发公路运 输潜在需求，强化高速公路在运输走廊内的核心作用，支持地方经济社会科学 发展，为建设全国高速公路枢纽省份做出贡献。 （三）是加快关中经济一体化发展，建设西部强省的基本条件 全国生产力布局重点区域陕西关中经济区聚集着高等院校、科研院所、 国有大中型企业，在全国区域经济发展中占有重要地位，是整个西北地区经济 发展龙头区的域。其中， “一线两带”为核心建设区，该区域以西安为中心，以境 内陇海铁路和连霍高速公路为轴线布设，目前已形成以高新技术和先进技术为 特点的产业经济体系。区内聚集着 6 个国家级开发区和示范区、16 个省级开发 区，拥有全省 62

25、.6%的人口、63.8%的生产总值、80%的科技实力和工业基础， 是全省最具经济实力和发展活力的地区。 连霍线西宝段是“一线两带”的重要布局轴线，连接了高新技术产业和装备 制造业重地西安市、西部能源接续地咸阳市、农业科技创新源和辐射源 杨凌农业高新技术产业示范区、西北现代装备制造业基地宝鸡市，是上述城 市生产要素流通配置的重要通道，是特色产业发展的基础平台。实施西宝高速 改扩建，将推进西咸一体化、 “一线两带”及整个关中经济区的发展，增强关中经 济的积聚力、带动力和综合服务能力，加速区域内资源自由流动，加强特色产 业链条延伸和产业集群一体化发展，支持西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区“二 次创业”

26、，推动建设全面小康社会和建设西部强省宏伟目标的早日实现。 （四）是强化经济合作，打造“关中天水”经济增长极的根本保证 “长三角”、 “珠三角”、 “北部湾”、 “成渝”等一批区域经济增长极的崛起，为陕 西强化区域经济合作提供了成功范例；而通过“西咸一体化”、 “一线两带”等区域 发展策略的实施，为关中地区充分利用其工业基础、资源储备和区位优势，实 现率先发展，抢抓更大区域范围经济合作的机遇拓宽了思路，积累了经验。 打造区域经济增长极，交通必先行。作为“十一五”规划重点发展的经济区 之一， “关中天水经济区”依托于西安、咸阳、宝鸡、天水等交通枢纽，紧紧抓 住天水与关中平原在地理位置上毗邻的特点，

27、将充分挖掘两地的工业基础、产 业优势、经济互补性及文化内在联系，携手进行捆绑式发展。区位与资源优势 的发挥，并最终转化为经济实力，首先需要利用运输大通道，将两个地区便捷 地联系在一起，早日形成关中天水 4 小时交通圈，更好发挥两大区域在经济、 产业、文化等诸方面的内在联系与互补，推动区域经济振兴。实施西宝高速公 路改扩建工程可有效缩短两地的时空距离，通过便捷的运输通道加强两大区域 的经济联系，进一步强化区域合作，实现“关中天水”经济增长极迅速崛起。 （五）是加速关中城市群崛起，推进城镇化进程的有效方式 2007 年的省政府工作报告中提出了“关中城市群加快发展”的战略构想，将 加速关中城市群的发

28、展步伐，全面提升全省的城镇化水平，争取 2012 年全省城 镇化率达到 45%以上，城市人口达到 1720 万人，通过加快核心板块建设，做大 做强关中城市群，构建关中城镇空间格局。西安、咸阳主城功能将进一步升级， 宝鸡市区将向东继续扩张，通过整合，将县功、长青、陈村、柳林、阳平等纳 入市区，形成联系便捷、功能互补、辐射带动力强大的特大城市区域；杨凌农 业高新技术产业区将凭借其鲜明的产业特色，成为关中城市群中发展潜力最大 的地区和中国重要的农业科技城和西宝沿线中部新兴区域中心城市。 目前，西宝高速沿线城市化水平已接近 40%，步入了郊区城市化的快速发 展阶段，形成了以西安为中心，咸阳、宝鸡、渭南

29、、铜川等为副中心，沿陇海 铁路和现有高速公路分布的关中城市群。西宝高速改扩建工程的实施，将大大 提升高速公路的通行能力与服务水平，扩大西安、咸阳、宝鸡等大城市的辐射 范围，形成“空间布局合理，规模结构有序，城市功能互补、生态环境良好、基 础设施完善”的关中组团状城市群，并利用城市化推动产业化和新型工业化，为 关中“率先发展”构建载体，确保关中地区在“关中天水经济区”的核心地位， 进一步增强陕西省在西部乃至亚欧大陆桥经济带上辐射影响力。 （六）是优化区域交通环境，完善旅游产业体系的迫切需要 关中地区是我国华夏文明的主要发祥地之一，人文景观和自然景观交相辉 映，区域内现有全国重点文物保护单位 10

30、4 处，国家 a 级以上旅游风景区 45 处，国家级风景名胜区 4 处。为推进旅游业的快速发展，陕西省制定了“培植旅 游产业体系，积极推进旅游业产业化、规模化、市场化”的发展战略，将着力打 造旅游品牌，加快开发建设周文化城、秦始皇陵遗址公园、汉阳陵博物馆、法 门寺旅游区、汉长安城遗址、大明宫遗址、大唐西市遗址等历史文化景区以及 太白山国家森林公园、陇县关山草原等自然景区，进一步提高陕西旅游产品在 国内外的知名度。 西宝高速公路沿线的西安、咸阳、宝鸡均为“古丝绸之路”上的文化名城， 都城遗址、帝陵遗址、古建筑等各级各类文物资源富集，以兵马俑、华山、法 门寺、太白山、帝王陵墓等为代表的旅游景点每年

31、吸引着大批国内外游客，旅 游业是区域经济的重要支柱产业。针对现代旅游业“快旅慢游”对交通便捷性、 舒适性提出的更高要求，西宝高速目前已出现了不适应的状况，特别是在周末 和“黄金周”期间，交通拥堵现象更为严重，难以满足旅游舒适性、快速性的要 求。实施西宝高速改扩建工程，对优化区域交通环境，适应旅游出行需求变化， 逐步形成观光旅游、度假旅游、生态旅游、会展旅游等多种旅游产品相结合的 新格局，有效提高陕西省旅游产品在国际、国内市场的竞争力，完善旅游产业 体系并促使其强势发展是十分必要的。 二、项目地理位置和线路走向 西宝高速公路改扩建工程起于西安市绕城高速公路阿房宫立交，止于宝鸡 市石嘴头，与现有的

32、连霍高速公路衔接。项目自东向西途经西安市未央区、长 安区、户县、周至县，咸阳市秦都区、兴平市、武功县，杨凌示范区杨陵区， 宝鸡市扶风县、眉县、岐山县、陈仓区、渭滨区等四市（区）十三县（区） ，主 线全长 157.756 公里。西宝高速公路改扩建工程地理位置如图 2-1 所示。 图图 2-1 西宝高速公路改扩建工程位置示意图西宝高速公路改扩建工程位置示意图 三、项目主要建设内容 西宝高速公路改扩建工程主要由主线工程、联络线工程和连接线工程组成。 主线工程包括西安至兴平段、兴平至虢镇东段、虢镇东至石嘴头段，联络线工 程为潘家湾联络线，连接线工程包括武功连接线、眉县连接线。 （一）主线工程 西安至兴

33、平段路线全长 26.558 公里。其中新建段路线长 25.710 公里，采用 设计速度 120 公里/小时的八车道高速公路标准，整体式路基宽度 42 米；改扩 建路段长 0.848 公里，采用设计速度 120 公里/小时的八车道高速公路标准，整 体式路基宽度 41 米。 兴平至虢镇东段为改扩建路段，采取两侧加宽技术路线，形成双向八车道 高速公路标准，路线全长 102.400 公里，设计速度 100 公里/小时（与原设计对 应） ，整体式路基宽度 41 米。 虢镇东至石嘴头段全线为新建段，路线全长 28.798 公里，设计速度采用 100 公里/小时。其中虢镇东至预留凉泉立交段路线长 22.39

34、0 公里，双向六车道， 路基宽度 33.5 米；预留凉泉立交至石嘴头段路线长 6.408 公里，双向四车道， 路基宽度 26 米。 （二）联络线工程 宝鸡过境段新建潘家湾联络线，路线全长 3.684 公里，采用设计速度 100 公里/小时双向四车道高速公路标准，路基宽度 26.0 米。 （三）连接线工程 武功连接线为改扩建路段，路线全长 9.150 公里。原为二级公路，路基宽 度 12.0 米，该路段改扩建采用沿旧路加宽方案即采用一级公路标准，路基宽度 24.5 米。 眉县连接线为改扩建路段，路线全长 3.172 公里。原为二级公路，路基宽 度 12.0 米，该段改扩建采用沿旧路加宽方案即采用

35、一级公路标准，路基宽度 24.5 米。 四、项目主要技术指标 西宝高速公路改扩建工程设计指标执行公路工程技术指标 （jtgb2001- 2003） ，该项目主要技术指标如表 2-1 所示。 表表 2-1 西宝高速公路改扩建工程主要技术指标西宝高速公路改扩建工程主要技术指标 指标名称单位 西安至 兴平 兴平至 虢镇东 虢镇东至 石嘴头 潘家湾 联络线 公路等级高速公路 设计速度km/h120100100 路基宽度m42.041.033.526.026.0 一般值m1000700 平曲线 最小半径 极限值m650400 不设超高的平曲线最小半径m55004000 一般值m600500 平曲线 最小

36、长度 最小值m200170 停车视距m210160 最大纵坡%/m3/9004/800 最小坡长m300250 （凸型）m 17000/111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 111111111

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43、11 11111111111 11111111111 11111111111 11111111111 111111000 10000/6500 竖曲线最 小半径 （凹型）m6000/40004500/3000 （凸型）m2000016000视觉要求的 最小竖曲线 半径 （凹型）m1200010000 一般值m250210 竖曲线最小 长度 最小值m10085 设计荷载公路级 特大桥1/300 设计洪水 频率大、中桥及路 基 1/100 西宝高速公路改扩建工程全线共设互通式立交 22 处，其中预留 4 处；服务 区 3 处，停车区 1 处；收费站 12 处，其中主线收费站 1 处，匝道收费站 1

44、1 处； 监控通信分中心 1 处，养护工区 3 处。连接线工程包括武功和眉县 2 条连接线。 第三章 项目区域概况 西宝高速公路改处关中天水经济区，该区位于亚欧大陆桥中心，处于承 东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、 人文历史深厚、发展潜力较大的地区。拟改扩建项目在该经济区自东向西途径 西安市、咸阳市、杨凌示范区、宝鸡市等四市（区） 。 一、西安市概况 西安是陕西省省会，世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的 科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。在全国区域经济布局上， 西安具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战 略地

45、位。现辖 9 区 4 县，总面积 9894 平方公里，人口837.52万人。 西安是中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆 桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地。 西安是中国重 点高等院校最为集中的城市之一，科技实力仅次于北京、上海，居全国第三位。 西安是中国中西部地区最大最重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技 术产业基地，是中国重要的机械制造中心，电子信息产业基地，航空航天工业 的核心基地，是中国科技实力最强，工业门类最齐全的特大型中心城市之一， 是活力四射的内陆新特区，中国中西部和北方内陆地区的金融中心、交通中心， 全国科技资源统筹试验特区、以及

46、关中天水经济区的核心。国家赋予西安的 目标定位为建设现代化国际大都市。 2008 年西安市实现生产总值（gdp）2190.04 亿元，比上年增长 15.6%，是 西安经济 15 年来增长最快的一年。分产业看，第一产业增加值 103.45 亿元， 增长 7.6%，占生产总值的 4.7%，比上年下降 0.1 个百分点；第二产业增加值 987.70 亿元，增长 17.0%，占生产总值的 45.1%，上升 1.2 个百分点；第三产业 增加值 1098.89 亿元，增长 15.1%，占生产总值的 50.2%，下降 1.1 个百分点。 按常住人口计算，全市人均生产总值 26259 元，比上年增加 4920

47、 元，增长 14.5%。 根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末西安市土地总面积 1010801.7467 公顷。其中农用地 798075.1467 公顷，占全市总面积的 78.95%（耕地 313345.5200 公顷，占全市总面积的 31.00%） ；建设用地 119473.1333 公顷，占全市总面积的 11.82%；未利用地 93253.4667 公顷，占全 市总面积的 9.23%。 二、咸阳市概况 咸阳地处陕西关中平原腹地，位于东经 10738至 10910，北纬 3411至 3 532之间，南与西安市隔水相望，距西安仅 17 公里，北与甘肃相连，东与渭南 、铜川

48、市毗邻，西与宝鸡市接壤。全市总面积 10055 平方公里，总人口 504 万 ，辖 2 区 1 市 10 县。 咸阳自古素有交通要冲之称。古时，咸阳北有关中通往河西走廊的泾河谷 地；南扼渭水漕挽天下；西通陇西；东处泾渭交汇地带。左扶崤函，右控陇蜀 ，战时兵家必争。渭水于此折向东北，构成关中东西大道的分界线，自古中原 和长安来往于川、甘、青、宁、新各地者，均由此处渡渭，咸阳成为西出阳关 ，北上萧关，东至长安，直抵中原的交通枢纽。尔后，陇海、咸铜、西韩铁路 在此接轨，公路网织，四通八达，西安咸阳国际机场是我国最大航空港之一， 初步形成了公路、铁路、民航相互交融的大交通格局。 2008 年咸阳市实现

49、生产总值 7646 亿元，同比增长 16。分产业看，第 一产业增加值 149 亿元，增长 75；第二产业增加值 3766 亿元，增长 19 1；第三产业增加值 239 亿元，增长 164。第一产业增加值占生产总值 的比重为 195，比上年下降 1 个百分点；第二产业增加值比重为 493， 上升 39 个百分点；第三产业增加值比重为 312，下降 29 个百分点。 按常住人口计算，人均生产总值 15286 元，约合 2235 美元，比上年提高 3496 元。 根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末咸阳市土地总面积 926 679.1400 公顷。其中农用地 680666.22

50、67 公顷，占全市总面积的 73.45%（耕地 371802.9733 公顷，占全市总面积的 40.12%） ；建设用地 109462.1267 公顷，占 全市总面积的 11.81%；未利用地 122065.6733 公顷，占全市总面积的 14.74%。 三、杨凌示范区概况 杨凌示范区位于陕西省关中平原中部，东距西安 82 公里，西距宝鸡 86 公 里，总面积 135 平方公里，其中国务院批准的示范区规划面积 22.12 平方公里， 目前城市建成区约 16 平方公里。下辖一个县级杨陵区，有 4 乡 1 镇 1 个街道办 事处，87 个行政村，总人口 20 万，其中城市人口 8 万人。 1997

51、 年 7 月 29 日，国家批准成立杨凌农业高新技术产业示范区，并纳入 国家高新技术产业开发区序列管理，实行“省部共建、以省为主”的领导和管理 模式。示范区党工委、管委会分别为陕西省委、省政府派出机构，享有地市级 行政管理权。国家交给杨凌的任务是：通过体制改革和科技创新，把科技优势 迅速转化为产业优势，依靠科技示范和产业化带动，推动我国干旱、半干旱地 区农业实现可持续发展，带动这一地区农业产业结构战略性调整和农民增收， 为我国农业的产业化、现代化做出贡献。 2008 年杨凌示范区生产总值（gdp）32.13 亿元，比上年增长 15.3%。其中， 第一产业增加值 2.78 亿元，增长 7.0%，

52、占生产总值的 8.65%；第二产业增加值 16.37 亿元，增长 15.0%，占生产总值的 50.95%；第三产业增加值 12.98 亿元， 增长 16.8%，占生产总值的 40.40%。 根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末杨凌示范区土地总面 积 9410.5267 公顷。其中农用地 5922.2667 公顷，占全区总面积的 62.93%（耕 地 4252.0933 公顷，占全区总面积的 45.18%） ；建设用地 3029.8667 公顷，占全 区总面积的 32.20%；未利用地 458.3933 公顷，占全区总面积的 4.87%。 四、宝鸡市概况 古称陈仓，是华夏始

53、祖炎帝的故乡，周秦王朝的发祥地，素有“炎帝故里、 青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。位于陕西关中西部，地处陕、甘、 宁、川四省（区）结合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会（首府）城 市的中心位置，陇海、宝成、宝中铁路在此交会，是中国境内亚欧大陆桥上第 三个大十字枢纽。辖 3 区 9 县和 1 个国家级高新技术产业开发区，市域面积 1.82 万平方公里，常住人口 376.25 万，其中城区人口 90 万，是陕西省第二大 工业城市，宝鸡地处东经 1061810803，北纬 33353506。全市平均海拔 618m(1985 年数据)。东西长 156.6 公里，南北宽 160.6 公里。

54、东连咸阳市，南 接汉中市，西、西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻，全市总面积 18172 平 方公里，其中市区面积 555 平方公里，建成区面积 83 平方公里。 宝鸡市地质构造复杂，东、西、南、北、中的地貌差异大，具有南、西、 北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的特点。山、川、原兼 备，以山地、丘陵为主，山地占总面积 56%，丘陵占总面积 26.5%；川原占总 面积 17.5%，呈现“六山一水三分田”格局。 2008 年宝鸡市生产总值 714.07 亿元，比上年增长 15.5%，为近十多年来的 最好水平。其中：第一产业增加值 78.30 亿元，增长 7.4%；第二产业增加值 4

55、30.62 亿元，增长 18.4%；第三产业增加值 205.15 亿元，增长 12.4%。三次产 业结构比由上年的 10.6：59.4：30.0 变为 11.0：60.3：28.7。人均地区生产总值 18992 元，比上年增长 15.5%，折 2779 美元。 根据 2007 年土地利用现状变更调查资料，2007 年末宝鸡市土地总面积 1877257.4000 公顷。其中农用地 1608609.0467 公顷，占全市总面积的 85.69%（耕地 361340.1600 公顷，占全市总面积的 19.25%） ；建设用地 91341.1933 公顷，占全市总面积的 4.87%；未利用地 17730

56、7.1600 公顷，占全市 总面积的 9.45%。 第四章 项目建设方案合理性分析 一、项目符合土地利用总体规划分析 土地利用总体规划是在一定规划区域和时段内，从长远利益出发，按照其 自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜对全部土地的开发、 利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。土地利用总 体规划是土地管理工作的“龙头”，编制土地利用总体规划是现阶段土地管理的 核心任务之一，是解决各种土地利用矛盾的重要手段，是实施土地用途管制制 度的必然选择，也是保证国民经济顺利发展的重要措施。 西宝高速公路改扩建工程作为国家高速公路网规划中连霍高速公路的 重要组成部分，其项目

57、用地已列入陕西省土地利用总体规划 （2006-2020 年） ， 并且拟列入沿线各地市（区）和县市（区） 土地利用总体规划 （2006-2020 年） 。因此，该项目用地符合土地利用总体规划。 二、项目符合区域经济和社会发展规划分析 “十一五”期间，我国继续实施西部大开发和区域经济协调发展战略，将进 一步促使东中西三大区域间生产要素的加速流动。加快公路交通基础设施建设， 对于强化区域交流与合作，优化资源配置，协调区域发展具有重要意义。 中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 （2006 年） 明确指出：“进一步完善公路网络。重点建设国家高速公路网，基本形成国家高 速公路网骨架。继

58、续完善国道、省道干线公路网络，打通省际间通道，发挥路 网整体效率”。 陕西省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 （2006 年）明确指 出：“突破基础设施瓶颈是十一五时期的重要战略任务，必须紧紧抓住国家支 持陕西省铁路、公路等基础设施的难得机遇，全面加快交通设施建设，形成便 捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系”。 关中天水经济区发展规划 （2009-2020 年）明确指出：“充分发挥各种 运输方式的优势，扩大规模、完善网络、优化结构，建设现代化综合交通网络。 改扩建国家高速公路连霍线潼关西安宝鸡。 ” 西宝高速改扩建工程的实施，将大大提升高速公路的通行能力与服务水平， 扩大西安、咸阳、

59、宝鸡等大城市的辐射范围，形成“空间布局合理，规模结构有 序，城市功能互补、生态环境良好、基础设施完善”的关中组团状城市群，并利 用城市化推动产业化和新型工业化，为关中“率先发展”构建载体，确保关中地 区在“关中天水经济区”的核心地位，进一步增强陕西省在西部乃至亚欧大陆 桥经济带上辐射影响力。 因此，西宝高速公路改扩建工程符合国家、陕西省、 “关中天水”经济区的 区域经济和社会发展规划。 三、项目符合行业发展规划分析 国家高速公路网规划明确指出：“国家高速公路网采用放射线与纵横网 格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大 通道，由 7 条首都放射线、9 条南北纵向线和

60、 18 条东西横向线组成，简称为 7918 网，总规模约 8.5 万公里，其中：主线 6.8 万公里，地区环线、联络线等 其他路线约 1.7 万公里。 ”西宝高速公路是国家高速公路网 18 条东西横向线之一 的连云港霍尔果斯线的重要组成部分。因此，西宝高速公路改扩建工程的建 设符合国家高速公路网规划 。 陕西省高速公路网规划 （调整报告）中指出：“根据全省经济社会发展、 产业布局及城镇规划，在原省网规划基础上，按照完善骨架路网、增加迂回线 路、畅通省级通道的思路，以加密、连通、对接、扩容为重点，采用纵横网 格与辐射线、环线相结合的布局方案，形成由 2 条环形线、6 条以西安为中心 的辐射线、3