[经济综合]做强科创引擎加快产业升级的几点思考

1、经济综合做强科创引擎加快产业升级的几点思考全面推进XX ”创新转型示范区”建设打造“创新转型示范区”是“十三 五”时期XX落实省、市委“两聚一高”建设要求的重点工作之一。 作为县级市， 受现有基础、资源禀赋等多方面囚素制约，抓创新转型不可能面面俱到、处处开 花，必须找准关键、精准突破。为此，建议紧扣科技创新和产业升级两大关键， 以创新促转型，以创新促发展，努力实现“科技强”到“产业强”。一、在发挥企业主体作用上有新突破。引导企业以产学研合作为主要形式， 以突破关键核心技术为重点，以培育自主创新能力为目标，通过创新成长为行业 领军企业。一是激发企业家创新热情。大力培育企业家创新精神，通过开展“百

2、 博进百企，名企进名校” “百企高校院所行”等活动， 组织更多的中小企业走出 厂门，与科技大师、创新大家交流，向创新前沿、行业标杆学习，破除企业家保 守思想和懈怠心理，变“要我创新”为“我要创新”，帮助企业家建立创新信心， 养成创新自觉。通过实施企业家互联网思维提升计划、 代际传承计划，瞄准“领 袖型、科技型、创新型、成长型”等，分类分层培养造就一批具有全球视野、开 拓精神、创新能力的企业家队伍。二是加强企业研发能力建设。引导企业围绕产 业发展需求，制定重点技术攻关路线图，加大研发投入力度，鼓励企业每年用于 研究开发的经费支出不低于主营业务收入的 2%高新技术企业超过5%支持企 业开展协同创新

3、，组建产业技术创新联盟，承担重大科技攻关任务。围绕“规模 以上高新技术企业研发机构全覆盖”目标要求，以“一站两院三中心”为重点， 引导企业建设高水平研发机构。鼓励企业抢先布局可能产生颠覆性革命的创新领 域，通过技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，开辟未来发展新空间。 三是培育创新型企业集群。全面落实国家对企业实行的研发经费加计扣除政策、 对高新技术企业和技术先进型服务企业实施的所得税减免等普惠政策，确保“应免尽免”。同时，结合省政府的贯彻落实，深入研究“ 3+3”产业和重点企业发 展需求，制定出台鼓励研究开发、成果转化以及促进新兴产业、高新技术产业发 展的政策措施，不断扩大政策优惠的覆

4、盖面和扶持的精准性。大力实施科技型企 业培育行动计划，研究制定科技创新型金牌、银牌、铜牌企业认定标准，每年认 定一批品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大的创新型领军企业，引导中 小型科技企业向“专精特新”发展，成为行业“小巨人”。二、在推动产业创新发展上有新突破。对“3+3+N产业发展定位和方向作 进一步细分明确，在制定六大产业发展规划的基础上，依托现有规模龙头企业， 在每个产业中选择若干重点领域，科学编制专项发展规划，推动产业发展在层次 上更高端、区域上更集中、特色上更鲜明。一是在“强”字上做文章，推动新兴产业成为“顶梁柱”。围绕先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业，以 产业链的补

5、短板、强特色、重集成为核心，加强与行业顶尖高校院所合作，加大 前延后伸的补链强链式招商力度，积极抢占技术、市场、产业制高点。重点将建 设正余机器人产业园提升到市级层面运作， 由市领导牵头负责，出台更优惠的政 策，促使其走上产业化发展轨道。以临江生物医药科创园为核心，推进原药、成 药、制剂的研发生产和服务外包，提高高端医疗器械制造发展水平。推动海工装 备向深海领域和多元化发展，着力破解核心装备对外依存度高的问题， 提升国际 竞争力。二是在“高”字上下功夫，加快优势产业提档升级。围绕电子信、息、 现代家纺、现代建筑三大优势产业，鼓励企业立足自身特色，树立产业先进、技 术先进与管理先进的行业标杆意识

6、， 主动对接一流研发机构，切实加大在原料研 发、生产流程、产品质量、销售模式等方面的创新力度，通过推广定制化生产、 柔性化制造、个性化服务模式，走绿色化、智能化、品牌化发展之路。三是在“新” 上见实效，尽快布局前沿产业领域。针对近年来技术革新带来的产业洗牌， 主动 对接“中国制造2022和“互联网+”行动计划、智慧城市建设等影响未来发展的 重大战略部署，积极推进新技术、新工艺、新业态、新模式等与重点产业、关键 领域的融合发展，抢先在新一代信息技术、智能制造装备、纳米材料、先进碳材 料、3D打印材料等领域进行布局，力争形成未来经济发展的新增长点。四是在“准”字上找出路，大力招引科技型龙头项目。立

7、足 XX产业基础和特点，将招 商引资目标锁定在科技含量高、产业链长、能形成产业集群的龙头项目上，大力 招引对产业升级有引领作用的高科技产业化项目，努力为高层次人才落地生根、 科研成果顺利转化提供必要的产业基础。止匕外，应大力推进农业领域的科技创新。 运用工业化方式、互联网手段改造提升农业生产，加大农业先进适用技术推广应 用和农民技术培训力度，加速农业科技成果转化和产业化进程， 推动“一产接二 连三”融合发展，构建全省领先的农业科技创新体系。三、在建设创新平台体系上有新突破。高端创新平台，无论是对科技创新 还是产业发展，都有十分重要的引领和支撑作用。 一是优化区域创新布局。加大 对市级层面、区镇

8、层面各类创新载体平台建设的统筹力度， 力争在省级高新区创 建上有所突破。市级层面，学习借鉴 XX中央创新区的做法，按照“产业+高校+ 企业+平台+人才捡融+政策”思路，构建一个资源要素集聚、示范引领明显、体 制机制灵活、创新实力强劲的协同创新核心圈，使其在形态、功能、运行、产出 等方面成为全市创新驱动发展的主战场。XX经济技术开发区应加大对已建成的复旦科技园、复旦复华高新园区等创新平台的运管力度。 对已开建的骞公湖科创 中心，当务之急应按照“高校科技成果转化基地、双创教育培训基地、国际产学 研合作平台、科技服务业平台”的定位，进一步明确各功能区运营模式，并同步启动相关创新资源的招引工作，防止在

9、建设过程中演变成房地产项目。XX高新区应尽快筹划一个创新发展平台，明确产业定位，注重小而精式发展。二是加强 重大科技创新平台建设。学习借鉴苏南经验，加快实现从传统项目招商向依托产 业链“招所引院”转变。积极吸引知名大学大院来 XX共建共享科创平台，争取 国家、省级科研机构重大科研项目、科技基础设施来海布点建设。围绕重点发展 产业，举全市之力推动骞公湖科创中心、 正余机器人产业园等做大做强， 在全市 层面上再形成1.2个产业特色鲜明、技术水平领先、创新要素集聚的科技创新平 台。借鉴省产业技术研究院、上海产业技术研究院的成功经验， 通过外聘产业研 究专家、经济金融学者、创投基金高管等专业人士，对技

10、术方向、成果评价、重 大项目等进行决策咨询和技术指导，探索适合 XX产业技术研究院的专业化孵化 模式，真正将之打造成高科技项目集聚的“种子银行”。 按照“研发孵化在市外， 转移转化在XX思路，尝试在上海、北京、广州、深圳以及国外设立“离岸创 新中心”。三是加快推进科技创新公共服务平台建设。 以公共技术服务平台、设 计平台、检测平台、信息平台和技术交易平台为重点， 探索建立公共服务平台共 建共享机制，大力发展公共服务平台发展所需的物流、咨询、金融等专业化配套 功能和第三方中介服务，不断提高对各类创新要素的集聚功台旨。四、在招引培育创新人才上有新突破。一是实施更加精准的引才政策。围 绕产业发展需求

11、，完善人才优惠政策，提升对各类人才保障服务水平，吸引一批 有“智”之士扎根XX重视在外XX籍人才的回归招引工作，建立在外 XX籍人 才信息库，在招引政策上做到“一视同仁”。对接 XX市人才“八条新政”，重 点完善创业投融资、鼓励企业引才用才、政府“特殊津贴”等政策，进一步提高 人才政策的针对性和实效性，真正引导各类人才向产业一线、 企业一线、创新一 线集中。围绕税收减免、扶持企业落户、设立引导资金及行业人才引进等，制订 和完善示范区相关配套扶持政策，以更优质的软环境推动示范区快速发展。二是 创新人才招引方式。围绕产业引才，组织产业内的重点企业、龙头企业，根据产 业前延后伸和上下游发展需要编制人

12、才需求目录，瞄准与产业相关的高校院所、 科研机构以及国内外产业集群高度发达地区， 进行精准招才。围绕项目引才，充 分发挥项目在高层次人才招引中的载体和纽带作用， 重点面向上海、北京、广州、 深圳等地的孵化器、加速器招引成熟高端项目，力争引进一个项目、带进一批人 才、打造一个团队。坚持“不求所有、但求所用”，推进柔性引才用才，注重与 海内外各类高层次人才开展协同创新、科技研发、项目合作。三是完善人才培育 举措。通过职业技校培训、校企合作培养、技能比武等形式，加快培养一批具有 工匠精神的高技能实用型人才。以提高现代经营管理水平和企业核心竞争力为核 心，通过企业委托培养、高校专业进修、高端人才论坛等

13、活动，培养一批具各现代理念、经验丰富的高水平职业管理人才。组织企业家广泛开展考察交流、学习 培训及沙龙联谊等活动，进一步提升企业家的科技素养。五、在创新管理服务体制上有新突破。一是创新政府服务体系。完善创新 发展治理模式，建立市级创新驱动发展委员会，吸纳企业、高校院所、创业创新 者参与创新决策。积极扮演好“店小二”角色，围绕创新要求、企业需求、人才 诉求精准对接，用服务的专业程度，来换取 XX的创新浓度。以企业和市民为中 心，着力构建“互联网+政务服务体系”，形成行政审批“网上办、集中批，联 合审、区域评，代办制、不见面”的服务模式。通过定期发布政策汇编，开展相 关政策解读培训，畅通企业享受政

14、策的渠道，打通政策落地的“最后一公里”， 切实把政策利好变为推动创新发展的“真金白银”。 二是着力推进园区管理体制 改革。借鉴常熟高新区经验，探索在开发区、XX高新区、三厂工业园区等园区推进“去行政化”制度改革，试行“管委会 +公司”模式，减少行政管理层级， 将社会事业管理等职能剥离到街道，推动街道运作实体化，实现园区管理扁平化。 同时，探索招商引资工作、区中国建设等企业化运作模式，充分释放园区发展经 济的活力。三是加快完善投融资机制。建立财政资金扶持科技创新发展自然增长 机制，加大对创新型产业、企业、平台以及产学研合作等的扶持力度。开展财政 投入产出绩效评估，及时调整相关扶持政策，实现对重点

15、产业、关键企业的精准 扶持。学习常熟经验，改进“科技创新券”使用办法，实行“宽领严支”，确保 扶持经费用在“刀刃”上。加快高新技术产业股权投资基金组建工作， 尽快推动 产业发展引导基金正常化运作，通过专业化团队管理，找准投资项目，实现“钱 生钱”。大力推行“人才投” “人才贷” “人才保”， 对人才高新技术项目实行 “首投、首保、首贷”。积极引导创新型企业上市融资，允许区镇设立创业投资 基金或产业引导基金，努力形成多元化投融资体系。四是强化考核政策的导向作 用。在开展专项调研的基础上，进一步调整现有目标管理考核体系， 推进区镇考 核工作由共性化向差别化转变，进而实现由差别化向完全个性化发展。 学习借鉴 发达地区的做法，一方面，按照各区镇发展实际，将上级要求的必成指标，合理 分解至各区镇，并调优现有考核办法。比如，对项目建设的考核，可以将“总投 资” “总用地”工总建筑面积”等总量指标逐步调整到“亩产效益” “投产 比” “投产时效”等效率指标。另一方面，依据各区镇发展定位、区位条件和产 业基础，菜单式设置年度考核指标体系，以此引导各区镇特色化发展。同时，应 进一步提高对产业发展、科技创新等方面政策扶持的针对性， 研究出台适合每个 产业重点发展领域的个性化优惠政策。五是营造浓厚的创业创新氛围。