荻港村空心化现状及水平

1、2014届毕业论文正文结构要求要求摘 要：浙江省湖州市内空外延的用地状况，即“空心村”现象非常普遍，“空心化”的研究具有很强的现实意义。“空心村”的治理，有利于盘活农村存量建设用地，实行整治还田、还园、还林，促进土地流转和生产规模经营，从根本上改善、提高农民生产生活和居住环境。 本文研究通过调查了解荻港村空心化现状及水平，发现，“空心村”的形成是在土地比较收益低、旧有住宅设计不合理、村民思想观念落后，土地保护意识淡薄等共同作用下产生的。并提出了空心村整治过程中出现的问题，最后一部分对其中的问题给出了对应的对策和措施。研究站在科学发展观的角度，以新农村建设发展为目标，从管理、规划、基础设施建设、

2、建立健全农村金融市场等相关方面提出相应的对策措施。关键词：荻港村，空心村，新农村建设 Abstract：Huzhou city, Zhejiang Province, empty land status epitaxy, ie Hollow Village is widespread, hollowing out of the research has a strong practical significance. Hollow Village governance, help revitalize rural construction land stock of the implement

3、ation of remediation to field, but also parks, forests, land transfer and the promotion of production scale, improve radically improve the lives and living conditions of farmers. In this paper, through the investigation of the status and level of Digang Hollow Village, found that hollow village is p

4、roduced in the form of land relatively low income, old house design is unreasonable, the villagers ideas behind poor awareness of land conservation and other joint action the. Hollow Village and proposed remediation process problems, the last part of the question which gives the corresponding counte

5、rmeasures. Research angle standing scientific concept of development, the construction of a new rural development as the goal, from the management, planning, infrastructure construction, the establishment of appropriate countermeasures proposed relevant aspects of a sound rural financial markets. Ke

6、y Words: Digang village, empty villages, new rural construction1 引言11.1 研究背景11.2 研究综述11.3 研究目的22 研究对象与研究方法22.1 研究对象22.1.1 荻港村概况22.1.2 荻港村区位分析图32.2 研究方法33 研究问题现状分析43.1 空心村现状43.1.1城乡收入的差异，人口大量外流43.1.2家庭结构小型化，人口结构非农化53.2.3法律制度不健全，规划建设管理不完善53.2.4居住环境质量差，公共、基础设施缺乏63.2.5原有村庄格局的缺陷，外迁动力增强63.2 空心村整治面临主要问题74

7、策略研究84.1制定科学系统的村庄发展规划84.2提高农村公共基础设施的国家投资比例，建立一个多元的投资机制84.3加强农村税费改革，减轻农民负担，增强农村自我积累能力94.4努力提高农村社会保障水平94.5建立健全农村金融市场，建立农村宅基地使用权流转市场94.6改革户籍制度，建立人口自由流动的户籍管理体制105 小结10参考文献11致谢121 引言 1.1 研究背景自上世纪七十年代末开始的改革开放为中国经济的发展注入了前所未有的生机和活力。经济的飞速发展极大地促进了中国的城市化进程，城乡面貌发生了巨大变化，农村经济蓬勃发展。随着农业生产力的提高，农村出现了剩余资金的积累和劳动力的剩余。当时

8、我国实行的是城乡二元对立的社会体制，农村的资金和劳动力等要素不能顺利进入城镇，由此引发了乡镇企业的发展和劳动力的外出。我国是一个农业人口众多的国家，农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。 “空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化，随着土地资源的日益紧张，势必造成这些闲置土地升值，由此引发家族内或家族间的矛盾，既不利于农村的繁荣，又威胁到整个国家的长治久安。改造“空心村”是新农村建设的要求，因此规划整治“空心村”势在必行。1.2 研究综述中国人口多，耕地少。截至2005年，中国实有耕地18.31亿亩，人均耕地面积减少到1.4亩，不足世界平均水平的40。而村镇建设用地却存在着巨大浪费，目前

9、中国农村居民点用地高达16.4万hm2，人均建设用地185平方米，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，且用地布局散乱、粗放利用现象严重（1）。作为一个人口大国，人均土地资源严重不足，必须科学合理的利用土地，严格执行国家有关规定。加强“空心村”整治，开展村庄改造，则可以现实为国家节约大量的土地资源，缓解日益紧张的人地矛盾关系。然而此项工作由于理论研究还相对滞后于实践，导致相关的政策法律也并不完善，使得国家难以加强对农村土地的管理。因此，加强此项研究不管是从落实、完善国家的政策法律，还是从缓解人地矛盾的需要方面来说，都具有很重要的现实意义。与实践经验相比，我国关于农村村镇规划布局的理论研

10、究还很少，.仅局限于对农村用地整理的难点分析、潜力分析方面、简单的整理模式总结和政策措施建议，缺乏系统深入的研究。这一方面导致我国农村建设中理论和实践的脱节，使农村村镇规划难以受到理论的科学合理的指导，村镇治理工作难以得到更深一步的进展。因此，此项研究可以深化村镇布局理论，完善城乡规划体系，更是对加强村镇布局实践具有重要的指导意义。1.3 研究目的本课题的研究目标是通过对新农村建设中“空心化”问题的理论和实践进行深入分析，运用文献研究和实地考察方法，找到从现状分析再到理论生成与具体实践方法这样的更新过程;找到解决空心村问题的对策，并结合规划学的相关理论试着建立规划整治体系，指导进一步的优化新农

11、村的实际设计方案。从新农村合理规划的角度，改造空心村，重组村庄聚落结构，改善农村居住环境和生活品质，节约土地，盘活大量耕地，进而实现社会主义新农村建设的可持续发展。2 研究对象与研究方法2.1 研究对象2.1.1 荻港村概况浙江省湖州市南浔区和孚镇荻港村是杭嘉湖平原一个典型的江南水乡古村，历史上因河港两岸芦苇丛生而得名，自古有“苕溪渔隐”之称。荻港四面环水，溪水相抱，环境优美；东靠杭湖锡旅游航道，西接湖菱公路，紧接318和104国道，水陆交通方便；人文荟萃，古建筑众多，旅游资源丰富。全村面积6.3平方公里，中心村面积1.3平方公里，共有41个村民小组，1165户农户，总人口3718人。2007

12、年实现全村工农业总产值6.45亿元，村集体可支配收入125万元，农民人均纯收入12610元。先后被浙江省人民政府评为“先锋工程先进党组织”、省“全面建设小康示范村”、省“文明村”、省“卫生村”、省“绿化村”。近年来，以创建全国文明村为目标，有力推进全村各项事业的和谐发展。荻港村于1982年由原荻港大队分解为塘东、史家桥、钞田桥、二管桥、积善等五个行政村，又于2 (1(11年11月重新合并为荻港村。新荻港村建立之际，生产发展不平衡，村容村貌脏乱差，村情民风较复杂，各项工作开展难度大。对此，村“两委会”在上级党委、政府的关心和支持下，紧紧依靠广大党员群众，抓重点，攻难点，创亮点，分二个阶段推进社会

13、主义新农村建设的各项工作。1夯实基础阶段。从2(1(11年11月五村合并至2003年，主要是突出村级经济发展的重点，努力壮大集体经济，不断增加农民收人，夯实了建设社会主义新农村的物质基础。2重点推进阶段。从2004年至2005年，主要是突出公共设施等硬件设施改善以及加强精神文明建设、民主政治建设。3全面提高阶段。从2006年起，在原有工作的基础上，从生产发展、环境改善、村风民风、党的建设等各个方面作进一步深化与提升，努力争创和孚镇乃至南得区社会主义新农村建设的“领失军”。2.1.2 区位分析图2.2 研究方法(1)理论研究法通过对国内外相关文献资料的广泛阅读，了解掌握研究领域已取得的理论成果和

14、研究进展，在已有的理论研究基础上作更进一步的研究，归纳整理其中有参考意义的资料。(2)调研分析法通过进行实地调查和问卷调查，掌握第一手的资料，收集相关的图文资料，了解存在的现状和存在的问题，增加论据的真实可信度，并对已有资料进行完善补充。(3)比较分析法在理论研究基础上，通过对相关问题的探讨，进一步研究可行性建设方法。通过几个典型的实例和实证材料，比较不同类型的“空心村”规划整治的特点。并且对不同发展方案对新农村产生的影响进行分析，得出有用于农村的建设途径。（4）实证分析法以湖州市南浔区和孚镇荻港村为研究对象，分析“空心村”主要存在问题，总结“空心村”的成因及危害并提出具体的对策和建议，对农村

15、“空心化”问题的规划整治对策思路进行分析研究。3 研究问题现状分析3.1 空心村现状3.1.1城乡收入的差异，人口大量外流十年代前荻港村经济主要产业以种植业为主，农作物有水稻、小麦、花生等，产业结构仍然以传统的粮食作物见多。农业生产率低，利润低，农民收入上不去，进而使得许多村民产生厌农情绪。同时人均可耕地的日趋减少，导致大量的农村劳动力闲置。而工业化和城市化的发展又使得城市提供了大量的工作岗位，农村劳动力进一步转向城市。农村劳动力向城市移动，而城市资本却流向农村，结果从农业人口中分化出来的富裕者开始向住房消费大量投资，而小农经济根深蒂固的“吃、住、行观念，促使这些丰裕资本很快转化为一座座庭院，

16、大规模将其住所向外围更新或交通便利处无序迁移，形成了村庄外缘“光亮”的局面;暂时定居城市但尚未转化为市民的流动人口，基于城市就业不稳定，工作环境恶劣等不利因素，仍然以房屋闲置的方式保留宅基地，使其成为生活的最后保障和农村居民身份的现实选择。图3-1 荻港村外出人口数自九十年代以来，荻港村外出打工的人口逐年增多，截止到2007年该村共有人口451人，其中在18至60岁的人当中，常年在外的有153人。根据统计资料显示，在荻港村以纯种植为主要收入的仅占10%，在以非种植为主要收入中主要有进城打工、外出经商、从事运输等作为家庭经济的主要收入来源。图3-2 荻港村经济收入来源构成家庭规模扩大，结构趋向小

17、型化，旧宅面积越来越不能满足住户的居住需求，增加了农民的建房需求，一定程度上对村庄空心化的产生提供了可能。由于人口的大量外流，导致村里很多人家关门闭户，荻港村有19户住宅常年空置，半空置户(只有60岁以上老人居住)的达到39户，两者比例有37.2%。3.1.2家庭结构小型化，人口结构非农化随着农村经济的发展和人口的自然增长，家庭规模开始扩大，家庭结构发生分化，以往几代同堂的大家庭住户数量明星减少。农民的收入来源开始多元化，对大家庭的依赖程度逐步降低，联合家庭开始消失，主干家庭也逐步向核心家庭过渡。目前，荻港村家庭人口1-2人31户占25%， 3-4人56户占45%5-6人34户占27%， 6人

18、以上4户的占3%。图3-3按家庭人口数量分的户构成 图3-4新建住宅原因构成3.2.3法律制度不健全，规划建设管理不完善 现行土地管理法第62条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”农村土地的集体所有制性质，使农村土地事实上具有无偿、无限期、无流动使用的特征，不少农民在对农村宅基地所

19、有权认知上普遍存在着私有的观念，导致许多农户多占、超占、乱占土地，违法建房的现象。随着非农化的发展和国家户口政策的逐步放开，很多农户开始移居城镇，但他们大多数不愿放弃在村庄的农宅，形成农宅空置、一户多宅的现象。3.2.4居住环境质量差，公共、基础设施缺乏农村居民点经历了漫长的形成、发展过程，由于村庄的整体建设缺乏科学合理的规划引导，农村的建设普遍存在着很大的随意性，致使房屋排列无序、各年代建设的房屋并存，村内街巷窄小，毫无组织，且多为自然形成的土路，缺乏公共绿地、公共活动场地，用地结构失衡。没有垃圾收集点，垃圾乱倒、乱堆现象严重，生活垃圾露天堆放，普遍存在垃圾堵塞排水沟的现象，沟渠、水塘成为污

20、水池、垃圾堆放场，旱厕及猪牛圈就近分布，严重影响了公共环境卫生。调查者中48%的村民对居住环境质量不满意，51%的村民认为村内的住宅建设布置混乱，无秩序，对当前环境质量评价不高。图3-5居住环境满意度 图3-6村庄住宅建设布置评价3.2.5原有村庄格局的缺陷，外迁动力增强 在一定程度上讲，原有的村庄格局一般是与当时的经济发展水平相联系的。目前的村庄形态表现为村宅建设布局无序、宅基地缺乏规划、街道狭窄等，由于市场繁荣和农业的发展，部分农户购买了拖拉机等现代农机和运输工具，以前村庄规划先天不足导致出入不通畅、车辆出入困难交通受阻并可能引致邻里关系不和等矛盾，多种因素交织使农民建房时不愿在村内盖新房

21、，选择宅基地喜新厌旧，挤占、多占耕地以致旧宅基地闲置废弃成为可能。旧有格局使得越往内核越不方便，越不方便越往外迁，形成了一种恶性循环。同时早期的住宅结构形式简单，建筑材料老化，多为泥草、砖木结构，开间小、进深浅、层高低。而现在的农宅多为砖混楼房或者瓦房，宅基地面积也比早期大，.翻新旧宅无论是空间立体高度还是水平纵向深度都要超出原来规模。住宅缺少合理的设计，在采光、通风、排水等方面留下隐患，致使农宅“更新换代”速度加快。3.2 空心村整治面临主要问题 随着经济的发展，城乡居民的年收入大幅增长，生活水平显著提高，家庭有了积蓄。这本是好事，可是资源的不合理配置却带来新的问题。农村房屋布局极不合理，呈

22、现出村庄周围高楼洋房等新房林立，而村中心瓦房，矮房随意分布，卫生环境差，村中心居民逐渐向村外迁移的现状，继而出现空心村的现象。由于荻港村新修的东西水泥道路和环村硬化道路以及东部南北向的通村道路这一因素，一部分村民从旧村中心迁到村外主要道路两侧。原来的住宅或是留给家中老人或是废弃下来。“空心村”问题己经成为一个迫切需要解决，但又是很难解决的大难题。在调查中发现对空心村整治面临的主要问题集中在四个方面:(1)土地政策制度落实难 “一户多宅”现象，是多年来的历史积累，其间矛盾错综复杂，单凭一个文件、一个政策不可能一下子解决，执行“一户一宅不超限额控制刃政策，势必要对相关户进行重大的利益调整，政策处理

23、难度大，要收回多余的房屋宅基地难度很大;农村集体土地使用权流转没有制定有关法律，使得集体土地使用权流转无统一标准，权属不清，权责不明。(2)土地置换调剂操作难 农村经济的发展与农民集居点的建设都需要大量的非农建设用地，但在当前国家严格的耕地保护制度下，日益趋紧的年度用地计划指标、基本农田保护制度以及集体建设留用地政策尚未全面实施。农村土地“三级所有、队为基础”的政策又制约着农民集居过程中宅基地的有序供给，土地调换在实际操作中难度很大，而实行先征后换的宅基地置换政策则成本很高，过程复杂。有地无土地指标、有土地指标无地、无地无指标等情况都存在。受地理环境的限制，没有扩大建设的余地;即使有地方也受农

24、保区政策的限制;由于原老房子天井小、间距密、面积小、层高较低，与现今的居住要求不相适应，若按1:1的地基面积重新规划改造，往往需要增加相当的建设用地。(3)思想认识改变难 村民普遍认为老宅是祖上传下来的产业，属私人财产，外人无权干涉，新房建起来后，老房也不愿拆除，闲着可以但村里无偿收回不行。一部分在外经商的人，有一定的经济实力。房地产市场放开后，他们在外有自己的住房，有的人甚至在多个城市，拥有多处房地产，老家的房屋基本不住，其中的人封建迷信思想严重，认为住宅问题事关风水大事，不能随便乱动。所以，对这项工作村民的积极性不高，部分农民还没有认识到空心村浪费土地的问题。 一方面，“空心村”的一大特点

25、是集中连片，且位于村中央，动一户要影响整片，思想难以高度统一，有一户不同意就难以成片改造。贫困户、保障户、孤寡老人，这些农户因受经济条件限制而缺乏改造能力。另一方面拆迁补偿问题。补偿标准低农户不同意，标准高村里又负担不起。特别是农民住宅一户一个样，该补偿多少很难掌握，农户又有“攀比”、“平均”心理，真正操作起来是件操心受累不讨好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影响稳定。(4)资金筹集难度大 要整治“空心村”，归根结底需要大量的配套资金的投入。而当前，制约农业发展和农村建设的主要问题也是资金的问题。“十五”期间，各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步得到改善，但农村基础设施建

26、设由于长期缺乏投入，欠账太多，资金难以得到保障，上级政府对村庄规划缺少必要的政策和资金支持，地方政府明显“力不从心”。农村宅基地整理，从制定规划到拆迁、平整土地，特别是治理“空心村”要拆除影响规划的建筑物、回收荒片地等都需要一定的补偿、基础设施配套建设等，都需要有一定的资金。由于目前绝大部分行政村的经济基础薄弱，筹资渠道狭窄，难以筹集必要的资金开展宅基地整理工作。4 策略研究从调研中发现空心化的村庄大多缺乏合理的村庄建设规划和居住环境设计。制定并遵照科学合理的规划和设计对空心村进行改造，可以有效地调整村庄用地和布局，改造空心村的空间结构，从而营造出某种内聚型空间氛围，取得改造空心村的成效。4.

27、1制定科学系统的村庄发展规划 严格论证、合理安排。长远规划与设计及短期细部工作重点“两手抓，两手都要硬”。近期规划要能够指导实践活动，具有实用性，能起到有效的控制建设程序的作用;远期规划要有其合理性和预见性，做好道路骨架基础布局、控制好建设用地的功能分区和用地规模。4.2提高农村公共基础设施的国家投资比例，建立一个多元的投资机制 大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利的建设、中小河流的治理、小型水库和病险水闸的除险加固以及山洪地质灾害的防治。同时，多渠道的开展一个多元的投资模式的建立工作，营造一种内聚模式，增强村庄发展活力。4.3加强农村税费改革，减轻农民负担，增强农村自我积

28、累能力 农村居民点土地整理、整治需要注入大量资金绝大部分来至农民和村集体组织的自筹，但是由于农村本身资本积累能力不强，自我发展动力不足，使得运行资金有限。为了顺利实现农村居民点用地整理的目标，需要逐渐、稳步地推进农村税费制度改革，进一步改革和完善有关农业税收政策，加强和规范农村税费征收的程序，严格执行“一事一议”筹资投劳政策，切实加强涉农收费管理，建立并加强群众监督检查力度机制。4.4努力提高农村社会保障水平为了促进农村的发展和加快城市化发展的节奏，保障农民的生存和发展的权利，需要做好农民合作组织和农业社会化服务体系，提高财政补贴标准。总结和借鉴新型农村社会养老保险试点成功的经验，规范业务经办

29、流程，以点带面，逐步有计划的扩大试点范围。完善医疗救助工作机制，扩大义务救助范围，全面建立同步结算制度，简化相关手续。建立临时救助制度，将政府投入透明化、公开化，保证资金落到实处。4.5建立健全农村金融市场，建立农村宅基地使用权流转市场 农村宅基地作为集体土地的一种，并没有明确、清晰的宅基地使用权的转让的法律定义，事实上，无形的农村居民点用地交易市场己经初步形成，要实现市场的健康、稳定发展，就必须实行标准化、规范化管理，建立农村宅基地使用权转让市场。土地使用权的自由流转可以使土地形成规模经营，从而获得规模经营的经济效益，提升土地价值;其次，土地使用权的自由流转才能形成完善的土地市场，反映土地的

30、真实价格，使土地流向价值最高的用途，降低土地的租用价值消散程度;最后，土地使用权的自由流转才能有效的减少对土地的管制，减少管制成本确保土地交易中价格的公正，减少土地交易中的腐败因素和对农户的权利侵犯，增强交易信息的透明化、公开化，使土地交易价格真实的反映土地的价值和稀缺性，从而提高土地的价格，增加占用耕地建房的机会成本。4.6改革户籍制度，建立人口自由流动的户籍管理体制建立与进城村民相应的宅基地退出机制。面向所有农村居民，分阶段、分区域逐步推进，将户籍制度改革分为两个阶段实施。2010年到2011年为第一个阶段，将重点推进有条件的村民转为城镇市民，解决在城市有稳定职业和住所的农民工及其家属、失

31、地农民和农村与大中专学生的户口问题。第二个阶段是2012年到2020年，形成自由互通、权益平等、城乡户籍制度一体化的体系。5 小结 本文在广泛查阅有关文献和实地调研的基础上，以中国新农村建设、村落的可持续发展作为背景，对湖州市南浔区农村空心化状况和旧村整治情况展开调查，在分析影响空心村形成的现状和原因后提出了相关的整治模式、整治原则、规划构成要素和政治整治对策。的开展始终得围绕农民来进行，必需从农民的角度来考虑，以方便农民的生活和有利农民生产为出发点，使土地集约化利用，在整治改造的过程中因地制宜，按照村庄自己的文化、风俗习惯、自然条件、经济基础来选择适合本村的整治模式，并使农民参与进来，充分尊

32、重农民的意愿。 目前空心村整治已是全国的一个热点问题，正在全国农村中逐步进行，但由于以前对村庄的改造也大多是农民自发的一种拆旧建新行为，并没有政府和规划部门的引导，而且大部分的村庄从未进行过规划的编制，村庄整治又不同于城市中住宅区的更新，它有农村独特的地域和社会特点，因此有相当大的难度。规划作为新农村建设的龙头，其重要性不言而喻。 村庄建设规划是一个牵涉面广、政策性强的综合性规划，就其规划内容而言，己不仅仅是简单的空间布局，更需要考虑经济、产业、土地的合理使用、环境保护等等多个层面;整个工作过程也非一个普通的城市规划设计过程，必须深入地调查研究，掌握第一手资料，广泛征求村民代表意见，积极寻求相关部门的协作，在各级相关政府的悉心指导下，才能使村庄规划落到实处，才能真正用来指导村庄的各项建设。空心村整治是一项长期性的历史任务，应充分认识到其复杂性和长期性。现阶段新农村建设正处于起步和探索阶段，需不断关注实施过程中凸现的问题，及时进行规划方式与政策措施的调整完善。关于空心村的研究仅仅迈出了第一步，在今后的工作和实践中一定会不断进行深化和优化，以更好的指导新农村建设的实践。参考文献1张逸风.河南省空心村治理