尾矿库事故灾难应急预案

1、尾矿库事故灾难应急预案 东港市晟威矿业有限公司 2010 年 01 月 I 目 录 1 总则.1 1.1 目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 应急处置基本原则.1 2事故类型和危险程度分析.2 3 组织指挥体系与职责.2 3.1 协调指挥机构与职责.2 3.2 事故现场应急救援指挥部及职责.3 3.3 尾矿库应急救援专家组职责.3 4预防与预警.3 4.1 尾矿库管理.3 4.2 尾矿库防震与抗震.4 4.3汛期预防与预警行动.4 5 应急处置.4 5.1 事故报告程序.4 5.2 分级响应.5 5.3 指挥与协调.5 5.4现场应急处理方案(见东港市晟威矿业有限公司现场处置方案图).5

2、5.5 信息发布.7 5.6 应急处置结束.7 6 后期处置.8 7保险.8 8应急处置总结与评估.8 9 保障措施.8 9.1 通信与信息保障.8 9.2 应急支援与保障.9 9.3 宣传、培训和演练.10 10附则.10 10.1应急处置分级标准.10 10.2预案管理与更新.11 1 1 1 总则总则 1.11.1 目的目的 尾矿库属我公司重大危险源，其安全受洪水和地震严重威胁。为预防 和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立 统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救 援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。 1.2

3、1.2 编制依据编制依据 依据安全生产法 、 矿山安全法 、 国家突发公共事件总体应急预 案 、 防震减灾法 、 尾矿库安全监督管理规定 、 尾矿库安全技术规程 、 国家安全生产事故灾难应急预案 、 国家突发环境事件应急预案等。 1.31.3 应急处置基本原则应急处置基本原则 （1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康， 预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援 人员的安全防护。充分发挥公司救护队的骨干作用，建立一支高素质的应 急救援力量并发挥其作用。 （2）统一领导，分工负责。在公司和上级安全生产监督管理局统一 领导指挥下，公司指挥部负责协助、协调特

4、别重大尾矿库事故灾难应急救 援工作。 （3）尾矿库事故灾难现场在东港市政府应急处置的领导和指挥下， 公司是事故应急救援的第一响应者。根据信息报告，按照分级响应的原则 及时启动响应的应急预案。做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。 （4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决 策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设 施和手段，提高应急处置技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援 工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。 （5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合 治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。 定

5、期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理 2 和应急救援工作相结合，做到常备不懈。 2 2事故类型和危险程度分析事故类型和危险程度分析 东港市晟威矿业有限公司尾矿库，位于辽宁省东港市长安镇三级台村 境内，距大东港 35km，距风城市 38km，距丹东市 35km，距长安镇 45km，库区主干道与丹东至长安的县级公路相通，交通运输十分便利。 该区水文地质条件简单，区内地下水类型以基岩裂隙水为主，上部岩 石风化裂隙强。区内有利于地下水、地表水的排泄，而不利于富集，补给 以大气降水为主，大气降水可以随地形自然排泄疏干。该区属北温带湿润 地区大陆性季风气候。受黄海影响，具有海洋性

6、气候特点。气候湿润，雨 量充沛，多年平均降雨量 1000mm 左右，多集中于 7、8 月份，约占全年降 雨量的 60。 该尾矿库为山谷型尾矿库，三面环山，一面筑坝。分述如下： （一）尾矿坝 目前总坝高 248m，坝顶标高 1198m。 (1)初期坝 初期坝采用库内开采的风化岩石筑坝。初期坝外边坡比 l：2.1，坝顶 宽 4.0m，坝长约 95.0m，初期坝坝项标高为 112.Om，坝底标高为 95.0m， 最大坝高为 17.0m。 为防止初期坝漏矿，上游采用土工布并用 C15 混凝土将土工布镶入沟 底和岸坡。初期坝下游坡采用干砌块石护坡，铺设厚度为 4.0mm，孔隙率 不超过 35。 (2)尾

7、矿堆积坝 目前已经构筑尾矿堆积坝(二期子坝)。采用上游式筑坝，用推土机筑 坝。尾矿堆积坝高 7.8m，平均外坡约为 1：2.5，外坡铺 0.3 米厚的山皮 土。 第一期子坝 6m 高，设一平台宽 2.Om，外坡比约为 1：2.3；第二期子 坝高 1.8 米，外坡比 1：2.1，坝顶宽 4.0m。 尾矿库属本公司重大危险源之一，如果发生溃堤事故，将造成重大人 员伤亡和经济损失并造成环境的重大污染。 3 3 3 组织指挥体系与职责组织指挥体系与职责 3.13.1 协调指挥机构与职责协调指挥机构与职责 公司成立尾矿库事故应急工作领导小组（以下简称领导小组） ，在公 司安全生产管理小组统一领导下，负责

8、统一指导、协调特别重大尾矿库事 故灾难应急救援工作。领导小组的组成及成员单位主要职责： 总 指 挥：于洪岩 副总指挥：姜 涛 成 员：刘郁喜 马景成 杜长和 邵仲勋 宋德珠 张家文 3.23.2 事故现场应急救援指挥部及职责事故现场应急救援指挥部及职责 除特别重大事故现场应急救援指挥部，由省级人民政府负责组织成立， 总指挥由省级人民政府负责担任。公司现场应急救援指挥部按照事故应急 预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场 应急救援工作，并及时向公司报告事故及救援情况。 3.33.3 尾矿库应急救援专家组职责尾矿库应急救援专家组职责 尾矿库应急救援专家组的职责是： （1）

9、参与尾矿库事故应急救援方案的研究； （2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急 救援决策提出意见和建议； （3）提出事故防范措施的建议； （4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。 4 4 4预防与预警预防与预警 4.14.1 尾矿库管理尾矿库管理 公司会按照尾矿库安全监督管理规定和尾矿库安全技术规程 ， 定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案， 并将有关材料报送东港市安全生产监督管理部门和环境保护局备案；针对 尾矿库地震事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对 汛期尾矿库的管理。汛期前应对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排 洪设施畅通

10、。库内设清楚的排水水位标尺，标明正常水位和警戒水位。加 大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作。洪水过后应对坝 体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理。发现有问题及时修复，同时 采取措施降低水位，防止连续降雨后发生垮坝事故。 4.24.2 尾矿库防震与抗震尾矿库防震与抗震 随时作好尾矿库的防震与抗震工作。注意库区岸坡的稳定性，防止滑 坡破坏尾矿设施，降低库内水位，降低坝体浸润线。震后及时进行检查， 对被破坏的设施及时进行修复。 4.34.3汛期预防与预警行动汛期预防与预警行动 认真落实尾矿库的隐患排查工作，以讲政治进一步构建和谐社会的高 度，提高汛期对尾矿库安全运行的认识，充分发挥尾

11、矿库专项治理的职能 部门的作用。 公司应急指挥中心同市、区人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可 能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形 式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前应对尾矿库进行 一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，认真落实尾矿库汛期责任制， 公司应急指挥中心实行 24 小时值班制度，同时与监督值班人员、市气象 局保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，尾矿库值班人员 立即拉响警报并电话通知总值班和公司应急指挥中心，第一时间告知事故 可能涉及的人员。 尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出 现严重裂缝、坍塌和滑动迹

12、象，有垮坝危险时；尾矿库内水位超过限制最 高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞， 5 丧失或者降低排洪能力时，公司应急指挥中心立即报告东港市安全生产监 督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大， 避免人员伤亡。及时组织群众疏散转移，实施救援。 （1）尾矿车间作业人员立即关闭机器切断电源并撤离。 （2）办公室人员迅速（上游）转移。 5 5 应急应急处置处置 5.15.1 事故报告事故报告程序程序 （1）尾矿库发生事故时，事故现场值班人员立即将事故情况报 告公司应急指挥中心，并按照应急预案立即开展现场自救、互救。 （2）公司应急指挥中心接到事故报告

13、后，应尽快确定事故影响 （或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救， 并立即报告东港市人民政府和有关部门。 5.25.2 分级响应分级响应 事故发生后，公司指挥中心立即启动应急预案，并在 1 时内上报公司 应急指挥部和东港市安全监督管理局。 根据事故的级别和险情的严重程度，向各级人民政府汇报并启动相应 的应急救援预案。 5.35.3 指挥与协调指挥与协调 事故现场应急救援指挥部、安全生产监督管理局应急指挥机构应及时 向公司指挥部、东港市政府报告事故和抢救工作进展以及事故可能造成的 影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供救援的报告。 根据现场救援工作需要请求东港市人民

14、政府协调调集有关应急救援队 伍、装备和物资，组织实施应急救援工作；及时通知市环保局。同时请求 公司指挥部调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证，提出应 对方案。 5.45.4现场应急处理现场应急处理方案方案(见东港市晟威矿业有限公司现场处置方案图) 6 人员人员 职责职责 东港市晟威矿业有限公司现场处置方案图东港市晟威矿业有限公司现场处置方案图 车间值班领导或其它管 理人员，技术人员。 公司值班领导或主管领 导，直至总经理 1. 选矿厂领导和其它管理技 术人员接替班长成为现场 指挥员并确认现场正在进 行的应急措施是否合理有 效； 2. 指挥抢险协调抢险事宜。 1. 成为现场指挥员，启动

15、公 司应急预案并召集公司安 委会制定现场救援方案； 2. 负责协调外部力量参与应 急抢险； 3. 负责公司级应急程序终止； 4. 负责指挥清点人数、清理 现场，向公司、东港市安 委会报告。 发现事故第一人 当班班长 1. 迅速向班长报告 2. 在确保自身和他人安全的 情况下，采取措施控制事 态。 1. 立即成为现场指挥员，启 动应急响应程序。 2. 立即向公司应急指挥中心、 库区领导报告。 3. 组织本班作业人员进行以 及处理。 4. 根据现场情况，指挥警戒 及疏散。 报警系统报警 7 尾矿库事故发生后，立即启动应急预案，组织事故抢险，防止事故扩 大，避免和减少人员伤亡，并请求市医院等专业医疗

16、救援机构救死扶伤； 公司应急指挥中心协助丹东市人民政府相关部门和专业应急救援力量做好 应急救援工作。 针对尾矿库事故特点，在事故抢险救援过程中要注意做好以下工作： （1）迅速组织受险情威胁区域的的群众撤离危险区域，维护社会治 安，协助丹东市政府做好撤离群众的生活安置工作； （2）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边 重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故； （3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集附近医疗卫生力量开展 医疗卫生救援； （4）按照事故应急救援装备保障方案紧急调集推土机、挖掘机、装 载机、汽车等应急救援设备； （5）掌握丹东市气象信息，及时制定科学的事故

17、抢救方案并组织实 施； （6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次 伤亡。 5.55.5 信息发布信息发布 公司应急指挥中心负责溃堤事故灾难和应急救援的信息搜索。及时通 报事故救援情况，协助丹东市人民政府做好事故现场新闻发布，正确引导 媒体和公众舆论。 5.65.6 应急处置结束应急处置结束 事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经 现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现 场。 现场应急处置工作结束后，公司应急指挥中心应认真核对参加应急救 援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、 图纸，写出救灾报告。 公

18、司事故现场应急救援指挥中心完成事故应急救援总结报告，报送公 司，同时报东港市人民政府和安全监管局，由东港市人民政府宣布应急响 应结束。 8 6 6 后期处置后期处置 公司指挥中心协助东港市人民政府有关部门做好善后处置工作，包括伤 亡救援人员、遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用和事 故医疗救治费用的支付，灾后重建，现场清理与处理等事项；负责恢复正 常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳 定。 7 7保险保险 事故灾难发生后及时通知保险机构派员开展应急救援招向公司及人员 保险受理赔付工作。 8 8应急处置总结与评估应急处置总结与评估 （1）应急响应结束后，召

19、开中层副职以上干部及有关人员会议，认 真分析事故原因，深刻吸取事故教训，提出对有关人员的奖惩意见或建议， 制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。 （2）公司应急指挥中心整理应急救援工作记录、方案、文件等资料， 组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出 尾矿库应急预案改进意见和建议。 （3） 召开公司职工大会，表彰和奖励尾矿库应急救援中做出突出贡 献的先进集体和个人，同时追究事故责任领导和事故责任人；对迟报，漏 报和谎报较大及以上事故重要情况或应急工作中有其他渎职行为者，按公 司管理制度进行查处；触犯刑律者移交司法机关，依法追究其刑事责任， 并将总结评估报

20、告公司应急指挥部，同时报东港市政府。 9 9 保障措施保障措施 9.19.1 通信与信息保障通信与信息保障 公司值班室电话 24 小时有人值守，随时能与公司领导保持电话联系 。通过有线电话和移动电话等通信手段，保证通讯联系通畅。 9 公司尾矿库事故应急指挥中心负责建立与各急应救援部门、专业应急 救援指挥机构和专家组的通信联系；建立尾矿库应急资源信息数据库，并 向公司报告重要信息。 9.29.2 应急支援与保障应急支援与保障 9.2.19.2.1 应急救援装备保障应急救援装备保障 公司按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备（推土机、装载机、 挖掘机、卡车等） 。根据尾矿库事故救援的需要与特点，依

21、托现有资源， 合理布局应急救援力量。 9.2.29.2.2 应急救援队伍保障应急救援队伍保障 公司将选厂年富力强的员工组成应急抢险队，进行培训、演练，做到反 应快捷，常备不懈，必要时请求公安消防、武警部队参与尾矿库事故救援 支援工作。 9.2.39.2.3 交通运输保障交通运输保障 东港市人民政府组织和调集足够的交通运输工具，为应急救援工作提 供交通运输保障。公安机关依法对事故现场实行交通管制，确保应急救援 车辆优先通行。 9.2.49.2.4 医疗卫生保障医疗卫生保障 市、区、街道三级卫生行政部门依据国家突发公共时间医疗卫生救 援应急预案的要求，分级响应，积极参加医疗卫生救援工作，组织指挥

22、卫生应急队伍，进入事故现场开展医疗卫生救援，并根据事故造成人员健 康受伤害情况，组织落实医疗卫生救援物质，安排医疗机构负责后续治疗。 9.2.59.2.5 治安保障治安保障 公司指挥中心协助东港市人民政府做好事故灾难现场治安警戒和治安 管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护， 维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，组织保安 队做好治安保卫工作。 9.2.69.2.6气象保障气象保障 在应急状态下，东港市气象部门应负责应急处置工作中的气象保障工 作，为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持。必要时，组织相关气 象部门开展现场监测，提供现场观测资料和气象服

23、务信息，提出应急处置 建议。 9.2.79.2.7 物资保障物资保障 公司根据尾矿库实际情况，储备一定数量的应急救援物资。应急处 置时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援 的需求。必要时，东港市人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会 10 物资。 9.39.3 宣传、培训和演练宣传、培训和演练 9.3.19.3.1 公众信息交流公众信息交流 公司应急指挥部要按规定向公众和职工说明尾矿库的危险性及发生事 故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、 避灾、自救、互救的常识。 9.3.29.3.2 培训培训 公司应急指挥中心按照本预案，对从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排 污设施的操作人员进行培训。 请相关专家授课，将这项工作抓紧、抓实、 切实提高作业人员素质。并且加大对尾矿库安全监督管理规定 、 安监 总局 6 号令和尾矿库安全技术规程等文件的学习、宣传力度。培训 工作由安环部组织实施，并将考核结果上报公司。 9.3.39.3.3 演练演练 公司应急指挥中心定期组织应急预案演练