检测农民工社会保障问题与对策研究——以贵阳市为例

1、农民工社会保障问题与对策研究以贵阳市为例摘 要农民工作为我国城市化建设的主要力量，对社会发展做出了积极的贡献。但是就目前来看，受政策体制和社会地位等因素的影响，我国农民工遭遇着待遇差和生活环境差的生活困境，仍然无法享受到有力的社会保障。因此，为了对农民工社会保障问题进行研究，本文首先对农民工社会保障的概念进行了研究，然后在此基础之上以贵阳市为例，对农民工社会保障现状、问题及对策进行了研究。而从本文的研究结果来看，由于户籍结构、司法制度不完善、政府执法不力、社保资金不足和农民工自身问题等因素导致的农民工社会保险缺失、福利不足、救助缺失和实践不足的问题仍然存在。而想要解决这些问题，则需要通过改革户

2、籍制度、加强立法、转变政府职能、拓宽融资渠道和提高农民素质等方面来进行，从而为农民工群体提供较好的社会保障，进而促进农村经济的发展。关键字：社会保障,农民工,贵阳市AbstractAs the main force of Chinas urbanization, rural migrant workers has made a positive contribution to social development. But, for now, the influence of factors such as policy system and social status, Chinas mig

3、rant workers suffering a poor treatment and living environment is poor life predicament, still cant enjoy the powerful social security. Therefore, in order to study the problems of the migrant workers social security, this paper first studied the concept of migrant workers social security, and then

4、on this basis to guiyang city as an example, the migrant workers social security status quo, problems and countermeasures are studied. And from the point of the research results of this article, because the household structure, the legal system is not perfect, the government, law enforcement, social

5、 security caused by factors such as insufficient funds and its own problems rural migrant workers migrant workers lack of social insurance, welfare is insufficient, lack of relief and the problem of insufficient practice still exist. And want to solve these problems, it needs by reforming the househ

6、old registration system, strengthen the legislation, the transformation government function, broaden the financing channels, and improve farmers quality, etc, thus to provide a better social security for migrant workers, and promote the development of rural economy. Key words: social security, migra

7、nt workers, guiyang city 目 录第一章 引言1一、研究背景1二、研究意义1三、研究内容概述1第二章 农民工社会保障的概念与理论2一、农民工的群体2二、 社会保障基本理论2（一）社会保障的概念2（二）社会保障的特征2第三章 贵阳市农民工社会保障基本现状4一、贵阳市被调查农民工基本情况4（一）贵阳市农民工人力资本特征4（二）贵阳市农民工的工作时间4（三）贵阳市农民工收入水平和经济状况4（四）贵阳市农民工就业状况5二、贵阳市被调查农民工社会保障现状5（一）贵阳市农民工社会保险现状5（二）贵阳市农民工社会福利现状和社会救助现状6第四章 贵阳市农民工社会保障存在问题及原因分析7一

8、、贵阳市农民工社会保障存在问题7（一）农民工社会保险缺失7（二）农民工社会福利不足7（三）农民工社会救助缺失7（四）农民工社保实践不足8二、贵阳市农民工社会保障问题原因分析8（一）传统的城乡二元户籍结构8（二）立法制度、司法制度不完善8（三）政府相关部门执行不力9（四）社保资金不足，管理运营不到位9（五）农民工自身的因素9第五章 完善贵阳市农民工社会保障的对策措施11一、逐步改革现行户籍制度11二、加强立法，完善司法体制11三、转变政府职能，提高执法水平11结 论14参考文献15致 谢16第一章 引言一、研究背景作为发展中的国家，我国经济结构基本特征就是传统农业和现代工业并存的二元经济结构。所

9、以，想要实现我国的现代化建设，就要关注起农业劳动力像非农化转化的问题。而农民工作为这一群体的重要组成部分，能否解决其社会保障问题，就成为了能否实现农村劳动力向城镇转移的关键环节。然而就目前来看，我国农民工群体虽然有向城市转移的趋势，但是却面临着待遇差、地位低和生活质量差的困境，从而阻碍了我国农民工群体的城镇化发展。因此，在这样的社会背景下，解决农民工社会保障问题就成为了政府及相关部门关注的问题。二、研究意义研究农民工的社会保障问题，对于促进我国社会发展有着一定的意义。从理论意义上来讲，研究农民工的社会保障问题，可以解决我国劳动力资源的合理分配问题，进而促进社会各行业的经济发展。同时，通过研究解

10、决农民工的社会保障问题，也可以为劳动者提供公平的市场竞争机会，从而减小我国社会的贫富差距，进而促进我国社会结构的改进。而从实际意义上来讲，首先，为农民工群体提供更好的社会保障，可以促进我国农村劳动力向城镇转移，从而推动我国的现代化建设1。其次，改善农民工群体的待遇条件，可以提高农民工的生活水平，进而促进农村经济的发展。再者，农民工群体的基本待遇有所保障的情况下，社会治安也会变得相对稳定，进而促进我国社会的和谐发展。因此，无论从哪方面来看，研究农民工的社会保障问题，都有利于促进我国社会的发展。三、研究内容概述为了具体进行我国农民工社会保障问题的研究，本文通过查阅大量的文献，并利用了文献资料法和、

11、数据分析法和逻辑分析法对农民工社会保障的概念及理论进行了研究。然后在此基础之上，以贵阳市为例，对其农民工社会保障现状和存在的问题进行了分析，从而根据具体的问题，制定了解决农民工社会保障问题的对策。第二章 农民工社会保障的概念与理论一、农民工的群体作为我国特殊劳动群体的农民工，它的产生也具有一定的特殊性，正是因为从长远看来我国正处在从农村向城市过度的时期。然而从其所具备的特性来分析，农民工虽生活、工作于城镇之中，却依然持有着农村户口，但其并不从事于农业事业。总的来说，农民工之所以与其他社会群体不同，原因在于他们都具备农民的身份，但却并未从事农业，而是长期在城镇地区寻求工作，并居住于此。 2。从目

12、前的情况来分析，第二、三产业是农民工群体主要选择的就业领域，若从这部分群体的居住情况又可将其分为两种情况进行讨论，分别是生活在乡镇和城镇的农民工群体。而这其中只有乡镇企业就职的农民工还会从事农业相关的工作，因为这部分群体选择的居住地依然是农村。除此之外的另一部分群体则与之相反，仅仅是从事于工业生产而放弃农业活动，这是因其选择在城镇就业和生活。本篇文章以此为背景，对城镇就业的农民工有关社会保障的情况进行研究探讨。2、 社会保障基本定义（一）社会保障的含义 首先对社会保障这一次进行定义的国家是美国，国际劳动局则是将之细致化，将其划分为因疾病、工伤、失业、老龄以及遭受不可抗的灾害而使得社会成员需要所

13、在国家进行援助和补贴的制度。而我国首次采用这一国际概念是在1986年。因为这一国际概念在各国的受用以及使用情况都大不相同，因此结合我国自身情况，将社会保障定义为是对国民收入重新分配的一种行为，这一社会安全制度是政府为了保障因疾病、工伤、失业、老龄以及遭受不可抗灾害的社会成为提供帮助和保障 3。截止目前为止，社会保险、社会福利以及社会救济等一系列措施共同构成了我国的社会保障体系，这其中的重中之重则是社会保险。（二）社会保障的特点 根据上文对社会保障的定义不难看出，我国现有的社会保障制度存在着以下几个特点，其一，国家是社会保障推进和执行的第一要素。从字面上来说，就是政府履行职责和权力推行一系列维护

14、社会稳定以及保障社会成员基本生活的规章制度，以此来履行对人民提供保障和稳定的职责义务。第二，社会保障制度的主要扶持人员是无法进行基本生活和劳动的社会人员，目的是对这部分弱势群体进行救济和帮助。其次，政府主要是给予这部分没有劳动力人员一些物质上的资助，以此来帮助成员维持基本的生活和住行。因此，从上述几点社会保障的特点不难看出，社会保障是政府为了维持社会的和谐稳定发展，进而对弱势群体进行基本生活补贴、扶持的制度。12第三章 贵阳市农民工社会保障基本现状一、贵阳市被调查农民工基本情况（一）贵阳市农民工人力资本特点基于对贵阳市地区所在农民工进行调查得出，农民工的主要年龄分布是低于45岁的，这占到总调查

15、人数的71%；其次，从性别的角度出发可以看出，农民工男女的组成比例是基本一致的，从这一现象也可以看出大多数都是农民工夫妻双方一起进入城镇工作；单从籍贯进行分析，贵阳市的农民工大多是由本地的农民组成，而不到15%的农民是来自外省；从婚姻状况分析，有61%的农民工属于已婚人士，而有33%的农民工是未婚，最后是离异的工人，这占总比例的极少数；也反映出农村的计划生育政策的覆盖度和推广度还远不够；根据教育程度的分析，80%的农民工文化程度都在小学或是中学毕业，其中更是超过半数的受访者是小学毕业，这也反应出农民工群体的受教育程度还有待提高，这也在一定程度上可促进我国朝着新兴工业时代的道路上发展。（二）贵阳

16、市农民工工作时长 根据调查结果可以看出，农民工群体仍然是在超负荷地劳动中。根据规定，每天8小时的工作量是一个基础时长，但目前的现状是仅有17%的企业达到了这一标准，实际状况是大多数人都在超负荷地工作，每天工作时长在9-10小时的农民工群体占到32%，每天工作时间在11-12小时的农民工占到了 33%，剩余的农民工每天甚至要工作13个小时以上。正是因为每天都超负荷的进行工作，进而严重影响到农民工群体的身体状况，相比于同龄人而言，年龄较大的农民工看起来更为憔悴和老态，无法保障他们的身体质量4。因此，若想从根本上对农民工群体的利益进行保障，根源在于用人单位，需要企业转变自身的企业用工要求，实行更为合

17、理、为员工考虑的理念；若有出现损害农民工身体健康或是侵犯利益的行为，应进行严惩，以确保农民工群众的切身利益和生命健康得以保障。（三）贵阳市农民工的收入状况根据目前的调查显示，多数农民工都分布于工作时间长、负荷大以及工作环境差的工种中，这其中以建筑工地、家政、环卫等为代表，然而这些工作都低于平均标准，相应的工资也较低。据调查显示，月工资少于3000元的农民工所占比例是87%，而在这个标准中收入在1000-2000元的以62%的比例占据榜首。与贵阳市的平均工资相比，农民工的收入并不是很理想，远远低于整体的平均水平。也正因为收入不高，农民工相对于其他行业而言面对的生存压力更为显著，收入直接影响居住的

18、消费，因此农名工群体的消费水平也相应较低，这对于刺激我国消费增长、拉动内需是消极的。农民工是一个有着庞大数量的群体，但却无法成为带动经济消费的主力，这也是我国在经济发展过程，刺激国民经济增长、拉动内需需要引起重视的一大环节。二、贵阳市受访农民工社会保障状况（一）贵阳市农民工社会保险状况贵阳市政府为了加大社会保险在农民工群体的覆盖面积，各市区成立了专门的扩面小组，以专门解决农民工的就业问题及保障。小组通过专业化的培训，走访企业进行宣讲，以及采取实地的走访调查，这些举措都取得了良好的效果。截止到2007年底，贵阳市的农民工人数已超过60万，比之两年前增加了三分之一，达到3.6%的增长率；指导8月底

19、，已有近56000的农民工享有社会保险，与2005年相比达到了4.75%的增长率。从这数据都能反应出贵阳市政府在社会保险的开展工作中取得了卓越的成效，但相较于东南沿海城市而言，仍有待完善和提高。（二）贵阳市农民工社会福利及救助状况 因为农民工相较于其他群体而言，在整个社会环境中仍处于劣势群体，若其遇到需救济的问题和出境，通常无法得到及时的帮助。然而如果是城镇居民中的弱势群体需得到救济，便能较快获得相应的补助；同时农民工在社会福利方面也有待提高，尤其是住房和职业培训的补贴，子女入学，劳动保护等几大问题 5。第一，有接近60%的农民工还是居住在集体宿舍中；其次，只有少数农民工能享有职业培训的补贴。

20、贵阳市目前开展的是一周平均一到三天的培训，不仅培训时常段，而且存在培训专业度不够的问题，这也是导致农民工没有就业优势的问题。第四章 贵阳市农民工社会保障存在问题及原因分析一、贵阳市农民工社会保障存在问题（一）农民工社会保险缺失 从贵阳市农民工基本情况和社会保障现状可以看出，农民工社会保险缺失是农民工社会保障存在的主要问题。就拿贵阳市的地方法来看，虽然在工伤和医疗两方面降低了农民工的参保成本，但是却没有对农民工的养老、生育和失业问题做出规定。在这种情况下，由于农民工的失业频率较高，而又没有相应的失业保险给予补贴，进而导致了农民工的收入极不稳定6。另外，相对于社会保障的其它内容来说，社会保险是社会

21、保障的核心内容，将直接关系到农民工的基本生活质量。所以，社会保险的缺失，将直接导致农民工的生活失去保障，进而给农民工向城镇转移带来一定的阻碍。（二）农民工社会福利不足 社会福利是指政府在文化、教育和卫生等方面为社会成员提供的津贴、服务或实物等多种形式的帮助，从而提高我国人民大众物质文化生活的制度。而就从贵阳市的农民工生活情况来看，我国政府为农民工提供的社会福利尚且不足。比如在子女教育方面，农民工由于长期居住在城镇中，所以其子女需要在城镇上学。但是由于是农村户口，农民工的子女想要就读普通学校就需要支付高额的借读费和赞助费等多种费用。所以，在没有相关的社会福利的情况下，农民工无法支付这些费用，从而

22、导致不少农民工子女只能就读城镇周边的学校，进而给农民工生活带来了极大的不便。因此，农民工社会福利不足的问题，也是社会保障存在的主要问题之一。（三）农民工社会救助缺失 社会救助是社会保障的重要组成内容，是可以为无法维持基本生活的家庭和个人提供一定的物质帮助的社会制度。但是就现阶段而言，有关我国农民工的社会救助项目仍然很少。比如在贵阳市的社会救助体系中，有为城镇居民提供的最低生活保障的内容，也有为农民居民提供的农村低保内容7。但是由于农民工群体是在城镇居住的农村人口，所以无法得到这两项社会救助内容提供的物质补偿，从而导致了一些农民工难以支付全家人在城镇生活的费用，进而导致了很多农民工过着与妻子和孩

23、子分离的生活。因此，农民工社会救助的缺失，也是政府应该解决的社会保障问题。（四）农民工社保实践不足 从贵阳市农民工的参保综合情况来看，90%以上的农民工没有购买两项或两项以上数目的保险。而之所以会形成这一现象，与农民工社保实践不足有着直接的联系。首先，对于农民工群体来说，他们在一个地方工作的时间平均不超过3年，而回到户籍地将无法续保，所以累积缴纳15年以上的养老保险并不现实。其次，农民工本身的生活水平并不高，花钱办理短期内无法得到补偿的社会保险并不实际。再者，失业保险的缴纳需要签订一年以上的合同，而这对于流动性较大的农民工群体没有可操作性。因此，从这些情况可以看出，现有的农民工社保体制缺乏一定

24、的实践性，进而导致了农民工群体的社会保险的缺失。二、贵阳市农民工社会保障问题原因分析（一）传统的城乡二元户籍结构 贵阳市农民工社会保障之所以存在着如此多的问题，与其传统的城乡二元户籍结构有着直接的关系。在我国的一些大中城市，城乡分割的户籍管理制度非常严格，从而导致了农民工在就业和生活方面不得不接受一系列的限制。首先，在就业方面，很多用人单位对户籍有着明确的要求。而即使公司聘用农民工，农民工也不能享受与城镇工人一致的待遇条件。其次，在生活方面，非城镇户口无论是在租房还是落户方面，都要接受苛刻的审查，并需要办理一系列的手续8。再者，各地方的社会保障会受到户籍的限制，从而导致了农民工无法被纳入到城镇

25、社会保障体系中。因此，传统的城乡二元户籍结构是造成农民工社会保障问题的主要原因之一。（二）立法制度、司法制度不完善 社会保障制度的建立和执行主要依据的是我国的法律法规，所以社会保障制度之所以存在一定的问题，与我国的立法制度和司法制度的不完善也有着一定的联系。首先，就目前而言，我国尚不存在有关于农民工社会保障的立法。在这种情况下，地方性的法律的制定将有利于本地居民，进而导致农民工群体无法维护自身的基本利益。其次，我国现有的描述农民工社会保障问题的制度都属于规定和意见，并不具有较强的法律性质，进而无法对各地区行政部门形成约束。再者，法律法规的执行是需要相应的法律细则的维护的。所以，在缺少相应司法细

26、则的情况下，一些侵害农民工利益的行为将无法被惩戒，进而导致了农民工社会保障的缺失。因此，立法制度和司法制度的不完善，将导致农民工社会保障制度难以被执行。（三）政府相关部门执行不力 社会保障制度能否发挥应有的作用，与相关部门执行社会保障制度的力度有关。但是就目前来看，首先，政府部分的相关人员尚不能将政府政策转化为操作性较强的社会保障制度，进而导致了农民工社会保障制度的失效。其次，很多地方政府部门一味的强调法律法规，却缺乏一定的执行力，进而导致了社会保障制度无法得以充分的施行。因此，政府相关部门执行不力，也是导致农民工社会保障问题存在的原因之一。（四）社保资金不足，管理运营不到位 社会保险、社会福

27、利和社会救助的缺乏，与社保资金不足和资金管理不到位有着直接的关系。一方面，各地方的社保资金都是由中央政府所提供的。在这种情况下，社保资金的分配并不一定符合各地方实际的发展情况，进而造成了部分地区的社保资金不足。另一方面，在社保资金的分配管理上，由于资金是由中央政府所提供的，所以地方政府缺乏了主动性，进而难以保证社保资金能得到合理的配置。再者，在社会保障方面，中央政府和地方政府还存在责任不明的问题。而这导致了一些地方政府挪用社保资金的现象的发生，进而导致了社保资金不能完全用在社会保障方面。（五）农民工自身的因素 农民工社会保障问题的存在，与农民工自身问题也有着一定的联系。一方面，由于农民工多数文

28、化素质较低，从而导致其无法认识到养老保险和医疗保险等社会保险的重要性。而在这种情况下，大多数农民工没有参保意识，且采取逃避的态度来面对需要缴纳的保险项目9。同时，由于法律意识淡薄，农民工群体还缺乏维权意识，进而导致了自身利益遭受了侵害。另一方面，农民工外出打工的主要目的是赚钱，所以其流动性极大。而这不仅导致了很多农民工无法持续参保，还造成了我国各地区的社会保障资源的不平衡，进而为农民工社会保障制度的执行带来较大的困难。第5章 完善贵阳市农民工社会保障的对策措施一、逐步改革现行户籍制度就目前而言，农民工社会保障措施实行受阻的根本原因在于传统的户籍制度。因此，只有对传统对户籍制度进行调整才能顺利推行农民工社会保障制度。但是因为户籍制度的改革有较大的难度，这还需要一个长久的过程。这就需要政府首先确保城乡户籍制度的平等，只有户籍平等，才能进一步确保社会保障制度的顺利推行。二、加强和完善司法体制法律是社会制度得以推行的基础，所以只有加强和完善司法体制，社会保障制度才能更有力地执行和实施。因此，政府应该首先建立起完整的