固本强基探索发展努力提高国有企业团建水平

1、范文最新推荐1 / 24固本强基 探索发展努力提高国有企业团建水平固本强基探索发展努力提高国有企业团建水平 共青团XXXXXXXX市委员会XXXXXXXX市是国家“一五”期间建设的重工业基 地，许多国内外知名的国有大企业座落于此。全市共有工业企业1557715577 户，其中规模以上的工业企业 255255户，大中型工业企业 7171户，分跨 100100多个工业门类。近年来，共青团 XXXXXXXX市委抢抓振兴东北老工业 基地的历史机遇，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务企业、服务青年为宗旨，坚持“以党带团，以会促团，以业兴团” 的原则，不断加强国有企业基层组织建设、运行机制建

2、设和团干部、 团员青年队伍建设，积极探索现代企业制度下团建工作的新方法、 新 途径，不断开创国有企业团建工作的新局面。一、以党带团，夯实企业团的组织基础。我们始终把党建带团建作为企业团建工作的立足 点，坚持在建立企业团的领导体系、争取企业支持、创新组织建设等 方面求突破。一是加强领导。我们高度重视企业团建工作，站在事关 东北老工业基地振兴的战略高度，切实摆上重要议事日程。成立了由 团市委书记任组长，各企业领导共同参与的企业团的工作领导小组， 在团市委组织部设立了领导小组办公室， 具体负责日常工作，并选派 团市委机关人员到企业挂职锻炼， 促进企业与团组织的交流沟通。我 们针对企业生产经营、战略性

3、改组和所有制调整等实际情况，深入企 业开展调查研究，在企业召开团的工作推进会议， 听取企业团的工作特别是企业团建工作的汇报，发现好经验、好做法及时推广，并在此 基础上编写下发了关于加强和改善企业团建工作的指导手册和共 青团支部手册，对企业建团的程序和工作流程等方面进行补充和完 善，为规范团建工作提供组织基础和政策保障。二是争取支持。企业 团建离不开企业领导和相关部门的支持和帮助。 为此，我们积极争取 市委和有关部门支持，联合市委办公厅、市委组织部下发了关于进 一步加强企业团的组织建设的意见 和关于将企业团的建设纳入党 的建设总体规划的意见，提出了企业党建带团建“五带五同步”， 并将此项工作纳入

4、到各级党政工作考核规划的重要内容，逐步形成了党建带团建，团建促党建的良好局面。我们借助企业领导是老团干部、 在市青年商会任职等优势，加强与企业沟通联系，争取企业领导对团 的工作的重视和支持，争取相关政策扶持。明确提出了团委书记列席 企业党委会，任安全评价领导小组副组长，任综合治理委员会、岗位 练兵委员会委员；团委书记进职代会主席团，基层团干部列席每年的 职代会；公司改制时，团委书记进监事会，企业不设专职团委书记时， 团委书记兼任党工部副部长等相关政策。三是创新模式。针对当前我 市国有企业主辅分离、改组改制等实际情况，我们及时调整工作思路， 积极探索创新团建工作新模式，根据企业规模、内部结构、产

5、权关系 和青年分布的变化，适当调整团组织设置，切实加强了新时期企业团 的组织基础。创建了以建华工业公司为代表的青年工作委员会与团委“两轮驱动”的团建工作新模式， 在企业改组改制，基层团组织没有 专职团干部的情况下，把青年工作委员会做为团组织的有力外延， 逐 范文最新推荐3 / 24级建立由领导挂帅、由团组织负责的组织机构，形成了企业从上到下 双轨并行、大覆盖面的团建新格局。创建了以华安集团为代表的“四 同步”党团联动的团建工作新模式， 坚持同步教育，党在思想观念上 带团，坚持同步完善，党在组织建设上带团，坚持同步要求，党在工 作制度上带团，坚持同步监督，党在完善管理上带团，实现了党团共 建、共

6、同发展新局面。 二、以会促团，建立企业团的科学运行机制。 为延伸团的工作手臂，完善团组织科学的运行机制，我们在企业中积 极推进“以会促团”工作，指导和组织企业团委根据企业特点建立各类青年协会，在团组织的领导 下，把团的运行机制与协会运行机制有机结合， 建立了一整套科学的 企业团的运作机制。一是建立企业团的工作体系。在“以会促团”工 作的推动下，我们与企业团组织共同研究、构建学习型、科研型、管 理型、技能型、综合型等多种类型的企业青年协会，最大范围地把企 业青年吸纳到团组织周围，形成了以团组织为核心，以各类协会为外 延辐射的新的工作体系。建华工业公司团委成立了“青年工作委员 会”，由主管书记挂帅

7、成立青年工作委员会领导小组，在分厂设立由分厂书记负责的委员会分支机构。黑化集团团委成立了 “青年学习发 展贡献委员会”，由公司董事长兼总经理的企业老总做名誉主席。 车 辆集团团委成立了“青工技能促进会”、“青年科技工作者协会”、“青年管理者协会”三个协会，并建立了协会活动的俱乐部。二是完 善企业团的工作制度。建立了团会互动的工作整体推进制度。我们加 强企业各级团组织建设，特别是基层团支部建设，坚持“三会一课” 制度、工作反馈制度、工作责任制度，促进团的工作稳步推进。在此 基础上，我们发挥青年协会调动广泛的优势， 依托团的组织基础建立 公司、分厂、工段（班组）* *组织机构，把有关部门和分厂领导

8、纳入 协会之中，充分调动他们的积极性，形成团的工作团组织层层推进， 青年协会层层辅助落实的整体推进制度，使青年协会成为团的力量有 益补充。青工技能促进会，就是由车辆集团建成的总公司有联合劳动、 教育部门的培训园区、分厂有“导师带徒”的培训基地，工段有坚持“练功日”制度的学练小组，每个环节都是由团组织牵头推进， 使团 组织成为企业中心工作的重要推动者。 我们完善企业团的工作评价制 度。出台了XXXXXXXX市企业团的工作目标考核办法，根据企业青工技 能提升情况、青工培训工作情况、文化活动开展情况、围绕企业中心 完成工作情况等方面进行目标考核，各企业团委和青年协会逐级量化 目标、逐级建立考评制度，

9、与年底评优、个人奖励相挂钩。车辆集团 公司开展的共青团CISCIS建设活动，提出了理论、行为、视觉三个共青 团识别系统，逐步规范了团的组织、工作、学习等 5656项制度。三是 探索企业团的工作方式。在组织上，我们由“突击型”向“常规型” 转变，从企业所需、青年所求、团力所及出发，选好项目，坚持长久， 形成系统、规范的工作体系；在形式上，由“集中型”向“集中分散 型”转变，提倡开展小型业余、灵活多样、富有实效的活动，更好地 调动基层团支部、团小组和工作骨干的积极性；在服务上，由“被动 型”向“主动型”转变，切实把维护青年利益、满足青年需求、促进青年成长作为团组织服务青年的核心内容。三、以业兴团，

10、加强企范文最新推荐5 / 24业团干部和团员青年队伍建设。围绕振兴东北老工业基地战略的实 施，我们以青工岗位技能振兴提升计划为统领， 准确把握满足青年需 求和服务企业发展的结合点，努力实现在主战场上建功育人。一是强 化教育，打造高素质团干部和团员青年队伍。围绕国有企业分离改制 和振兴东北老工业基地战略的实施，我们通过举办振兴东北老工业基 地讲座、开展学“四情”、“明确责任、承担使命”教育等主题活动， 强化企业团干部和团员青年的大局意识、 发展意识和建功意识，教育 企业青工理解改革、支持改革、投身改革，与企业发展同呼吸共命运。 我们制定下发了XXXXXXXX市企业团员青年三年培训规划，有计划地组

11、 织企业团干部、团员青年骨干开展集中学习、专题研讨、外出考察等 活动，从经济、管理、信息、法律等多方面涉猎知识，全面提高团员 青年的综合素质。我们与大连理工大学化工学院联系，在黑化集团举 办了企业青年经理人、中层青年干部和青年技术骨干三个层次的青年 研修班，积极为企业培育后备力量。进一步做好团干部平远县供电局保持* *党员先进性教育活动 与企业 中心工作两不误、两促进进入今年以来，平远电力供求日趋紧张。为此，平远县供电局把先进性教育作为促进各项工作的重要契机 和强大动力，针对当前供电形势严峻、电网建设任务繁重和营销压力 日益增大的情况，充分发挥广大党员干部的先锋和表率作用， 在各项工作中充分展

12、示党员的先进性，最大限度地把广大员工凝聚在党组织 周围，安全生产及服务水平进一步提高。平远县供电局党总支强调，先进性教育活动务求真抓实干求实效，做到“五个结合”：即把 教育活动与学习县委及梅州供电分公司 20052005年的工作会议精神结合 起来；与创建“四好班子”结合起来；与“理想、责任、能力、形象” 教育活动结合起来；与实施固本强基工程结合起来；与企业当前实际 工作结合起来。要重点抓好党的基本知识、基本理论的学习，抓好对 * *党员先进性基本要求的理解和认识； 要强化干部素质，提高执行力, 转变工作作风，重点解决群众反映的热点、难点问题，达到服务人民 群众的目标要求；要结合工作实际，集中精

13、力解决一、两个突出问题, 达到促进各项工作的目标要求，切实做到教育活动与推动各项工作两 不误，两促进。活动开展以来，各支部在企业党总支的统一部署、精心筹措下、纷纷行动起来，广泛发动党员开展灵活多样的学习教育 活动，在全局掀起了党员干部“保持先进，争做先锋”的热潮。局领 导带头发挥表率作用，春节前，局党政班子成员分别带领慰问组，冒 着严寒前往所属二十七个基层单位， 走访看望一线员工、慰问重病和 困难职工，积极帮助解决实际问题。企业党员领导干部带头实践党员 的先进性，大大激发了广大党员干部的积极性。农电、生技部党支部 结合工作实际，联合组织了“防污闪，夜巡线路”主题实践活动，并 组织用电监察班开展

14、打击偷漏电的专项活动； 人秘、营业党支部提出： 一是把落实解决历届职代会和民主生活会上职工关心的热点难点问 题作为自选项目。二是倡导党员干部带头，开展了向困难职工捐款献 爱心活动。三是以为客户提供更优质的服务为宗旨， 在服务窗口实行 范文最新推荐7 / 24党员挂牌服务；变电、安装党支部，面对当前电力供应的紧张形势， 在3 3月5 5日特殊的日子里，走上街头，设立党员服务点，为前来咨询 的客户发放宣传资料18001800多份，认真、广泛听取客户的意见和呼声， 开展安全用电、科学用电、合理用电以及业务咨询等义务服务活动。 保持* *党员先进性教育活动的开展，使得平远县供电局广大党员的精 神面貌焕

15、然一新，党总支的凝聚力、战斗力明显提高。广大党员纷纷 表示，通过先进性教育活动，将有动力把工作做得更好，更有信心为 构建“和谐平远，效益平远”的目标做出新贡献。（平远县供电局 余伟略）劳动保障工作汇报关于我市社会保障体系建设有关情况汇报省政府参事室调研组各位领导： 今天，你们专程来我市调研检查社会保障体系建设工 作，这对我市今后进一步完善社会保障体系是一次鞭策和促动。我代表市政府及有关部门，对调研组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的 感谢！我市是因企建市，是我省的老工业基地，结构性、体制性矛盾突出。在产业结构调整中，职工下岗分流力度加大，企业失业人 员和离退休人员逐年增多，部分职工群众生活出现困

16、难，社会保障面 临很大压力。近几年来，市委、市政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，在深化改革加快发展的同时，始终把建立健全社会保障体系作 为头等大事来抓，加强领导，精心组织，整体联动，狠抓落实，以“两 个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架， 以参保对象 多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要 特征的社会保障体系初步形成，为国有企业深化改革创造了条件，维 护了改革、发展、稳定的大局。根据省政府参事室关于社保体系建设调研有关通知要求，现将我市建立健全社会保障体系工作情况汇 报如下：一、社会保障体系建设特点我市社会保险制度始建于19861986年。经过十多年的发展，

17、以“两个确保”、“三条保障线” 和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、 保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形 成。其主要成效表现为：一是“两个确保”不断巩固。19981998年-20 xx-20 xx年，我市累计发放离退休人员基本养老金 26.126.1亿元，下岗职工基本 生活费6.216.21亿元，“两个确保”资金按时足额发放。二是“三条保 障线”相互衔接。至20 xx20 xx年底，全市进入失业保险的失业人员已达 到1.21.2万人，进入城市居民最低生活保障的达到 8.18.1万人，保障率为 8.98.9，基本上做到了 “三条保障线”政策措施相

18、互对应、保障对象不 留空档、保险关系及时接续。三是“五保合一”机制初步形成。养老、 失业、医疗、工伤及生育保险“五保合一”、“五费一单”、一票征 收运作，做到了资金来源清晰、资金去向明确、记帐分帐无误、利息 分配正确。（一）建立社会保障资金监管体系为确保社保基金安全完整，发挥最大效益，我市逐步建立起以内部监督、行政监管和社会监管体系为主要内容的基金监管体系， 实现基金保值增值，化 范文最新推荐9 / 24解基金运行风险，维护社会稳定。一是建立完善内部基金监管体系。劳动保障部门经办机构内部建立了一系列相互联系、相互制约的制度及管理措施，明确各项基金管理的程序，包括基金预、决算制度， 基金收入会计

19、核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度，结余基 金保值增值制度，与财政、地税部门定期对帐制度，基金支出审核程 序等，做到了基金收支规范化、程序化。同时，建立独立的内部审计 机构，进行事前、事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项 基金收支管理更有序、更安全。二是建立完善基金行政监管体系。劳动保障行政部门重点对所属经办机构和有关单位进行监管，主要看基金是否及时足额征缴、基金是否及时足额入库入帐、基金支付是否 及时足额、业务流程是否规范、参保单位是否按时足额缴费等。财政 部门重点对社会保险经办机构、地税部门进行监管，主要审查经办机 构的年度预决算，监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，

20、 监督地税部门收缴的基金是否及时存入国库。 通过实施监管，确保基 金足额收缴和及时拨付。审计部门重点对社会保险经办机构、 地税部 门的基金收支进行审计，定期对财政部门的基金管理情况进行审计， 使基金收支及管理工作能够严格按照国家的法律法规执行。三是建立完善基金社会监管体系。成立了社会保障基金监管委员会， 劳动 保障、财政、地税、民政、审计部门和工会组织负责人为成员。定期 向市人大、市政协通报社保基金收支、结余情况，邀请人大代表、政协委员对基金运行情况进行监督检查。 劳动保障、财政、地税、民政、审计等部门分别设立了监督举报电话，接受社会各方面的举报投诉， 接受完善基金管理的建议和意见。 同时，劳

21、动保障部门还不定期开展 社会保险稽查，核实参保险人、数缴费基数，清理企业欠费，查处冒 领养老金和下岗职工基本生活费及失业保险费问题。如去年共查处7 7人冒领养老金1.61.6万元。（二）建立社会保障责任共担机制建立健全社会保障体系，政府是制度建设的组织者、政策制定者，负责 制度的建立、完善和监管；相关部门是贯彻落实政策的实施者；企业 是履行社会保险缴费义务的主要承担者；职工个人是享受社会保障权 益的受益者，但同时必须先为获得权益作出贡献。 在建立健全社会保 障体系过程中，我市建立起政府、部门、企业和个人社会保障责任共 担机制。一是政府制定政策。近些年来，市政府出台了一系列有关社会保障方面的政策

22、规章，如失业保险实施细则、城市居民最 低生活保障实施办法、城镇职工基本医疗保险制度暂行规定、城 镇职工生育保险暂行办法等，构筑起较为完备的社会保障制度政策 体系。同时，逐步强化政府的社会保障财政承担责任，加大社会保障投 入比重，全口径安排社会保障资金由20 xx20 xx年的3106531065万元增加到20 xx20 xx 年的3607436074万元，占同期财政全口径支出的 23.3623.36。二是部门落实政策。劳动保障、财政、民政、地税等部门具体洛实政府制定的社 会保障政策，积极扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴， 确保社会保障待遇按时足额支付。到 20 xx20 xx年底，我

23、市养老、失业、 范文最新推荐11 / 24生育保险已基本实现全覆盖，医疗保险和工伤保险参保人数分别达到 25.825.8万人和10.710.7万人，享受城市最低生活保障的达8.18.1万人。 三 是企业履行义务。我市绝大多数企业都把社会保险费支出作为企业列 支的第一序列，加强资金筹集和调度，按时缴纳社会保险费。如东钢 公司原来因生产经营效益不佳，累计欠缴养老保险费逾10001000万元，20 xx20 xx年以来，该公司不仅按时足额正常缴费，还以每月补缴8080万元的进度，全部偿还了历年欠费。有的特困企业也想方设法为职工缴纳 社会保险费，如市一橡胶厂1212名经营者和生产骨干以私人住房作抵 押

24、，向银行贷款52.552.5万人，为出中心的下岗职工缴纳社会保险费和 支付经济补偿金。二、建立“五费合一”申报、征缴机制情况（一）探索社会保险“五费合一”机制为适应社会保险费征收体制改变的新形势，我市积极探索社会保险“五费合一”申报、核定、 征缴机制。劳动保障部门设立了社会保险申报核定大厅，从20 xx20 xx年1212月起，各经办机构统一派人集中办公，业务上由社会保险基金结 算中心统一管理，对五项社会保险实行统一登记、统一申报、统一核 定、统一记帐，地税部门则实行“一票征收”。到目前为止，市本级 实行“五费合一”申报、核定、缴费的单位达 729729家。通过实施“五 费合一”核定征缴，20

25、 xx20 xx年，全市共征缴社会保险费 5827258272万元， 同比净增1017310173万元，增幅达21.221.2 ;今年1-51-5月征缴社会保险费2625626256万元，同比净增5498.85498.8万元，增幅达28.428.4。（二）综合缴费费率的设想企业缴费是支撑社会保险制度的重要经济基础， 但目前的缴费费率及不公平，而且畸高，构成了市场经济公平竞争环境的破 坏因素和企业竞争力的损害因素。以基本养老保险费率为例，一方面 是参加养老保险的国有企业负担沉重，而未参加的企业却无需支付社 会保险费；另一方面，由于历史负担不同，各地企业的负担亦极不平 等，深圳企业的缴费率仅为工资

26、总额的 6 6,北京为1919,黄石为2121, 沈阳等老工业基地却高达2424以上，高低之间相差竟达1818个百分点。 对此，在划清历史责任与现实责任的条件下， 应尽快明确界定企业的 责任并迅速实现企业负担平等化，新型社会保险制度应按统一的费率 标准，向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，包括企业应当承担的基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险费等。综合缴费费率宜 控制在工资总额的3030以内；将住房公积金与养老保险个人帐户合并， 做实个人帐户，实现个人帐户多元化投资运营和保值增值； 鼓励但不 强制企业建立年金、补充医疗保险等机制。在控制企业责任的前提下， 应根据社会保障资金的需求量，提高政

27、府财政和个人负担的比重，个 人负担的最高比重控制在工资总额的 1010,或者在支出剧增的现阶段， 采取发行长期国债的办法来弥补，以保护企业的竞争力并实现就业增 长。三、落实企业改制社会保障政策情况19991999年以来，我市以产权制度改革为核心，全面推进国有企业改组改制工作。 到目前 为止，有584584家企业改组改制，国有中小企业全部退出国有序列，涉 及职工11.811.8万人，清算、预留各项社会保障费14.414.4亿元，督促企业 为职工补缴社会保险费0.90.9亿元，维护了改制企业职工的合法权益。（一）落实改制企业社保政策一是多渠道分流职工。按照“全员接收、分流安置、有情操作”的原则，分

28、类安置改制企业职工。调整 范文最新推荐13 / 24留岗人员劳动关系。对企业改制后的留岗人员，通过竞争上岗的办法 重新录用，及时变更或重新签订劳动合同，并经劳动保障行政部门予 以鉴证。目前，我市改制企业留岗人员劳动合同签订或变更率达9898。理顺下岗职工的劳动关系。重点解决下岗职工进出中心、隐性就业和 债权债务关系，全市改制企业原已在中心的下岗职工1.061.06万名，通过领取一次性安置费或协议期满出中心领取经济补偿金，享受失业保险的31003100余人，与原企业解除了劳动关系。清理分流人员的劳动关 系。对原“停薪留职”、“内退”、“两不找”、“挂靠”等1010类人员，因企制宜，因人区别，分类

29、处理，平稳操作，协议期未满的继 续履行协议，协议期满企业有岗位的企业重新择优录用， 无岗位的解 除劳动关系，依法给予经济补偿，享受失业保险。二是预留社会保障费。为维护改制企业职工社会保障合法权益，劳动保障、财政部 门注重把好“三道关”，即：严把改制方案审查关。我市改制办公室 下设5 5个工作小组，劳动保障部门建立了严格的审查、 复核和举证程 序，使改制方案既实在、具体，又合法、合规。严把安置费的清算关。 在清算职工安置费过程中，直接到企业审查企业资产评估情况，详细 核对职工享受安置费的数据和职工身份，逐项核对、逐条落实、逐人确认、逐个鉴证。我市共计清算职工安置费12.312.3亿元，其中有2.

30、62.6名职工“买断身份”领取一次性安置费自谋职业。严把拖欠职工费用预留关。在改制中有9090以上的企业存在拖欠职工的生活费、社会保 险费、工资福利、医疗费、集资款等问题，我们据实核查，登记造册， 落实到人，在审查资产评估中进行预留，共计预留企业拖欠职工费用 2.12.1亿元，其中欠缴社会保险费1.41.4亿元。如市南极雪集团土地变现 存入财政专户后，劳动保障部门直接从专户中划转社保基金 401.2401.2万 元，维护了职工的社保权益。三是接续社保关系。针对改制企业“买断身份”人员不断增多、社会保险参保人员流失的问题，我市劳 动保障部门出台了自谋职业人员养老保险和医疗保险参保办法，灵活缴费时

31、间、缴费标准、缴费方式，并实行即“两委托、一传递”的参 保缴费服务模式，委托银行打印缴费清单，委托银行代收社会保险费， 由代收银行生成和传递缴费信息，这一举措受到了自谋职业人员尤其 是改制企业“买断身份”人员的普遍欢迎。 全市有2.32.3万名职工接续 了养老保险关系，接续率达8888;灵活就业人员累计参加养老保险5252252522人，接续和参加医疗保险1.151.15万人。（二）存在的主要问题一是改制企业社会保险历年欠费清欠难度大；二是少数改制企业实行承包、租赁、创收自养或托管后，新的承租管理着不愿承担 为职工缴纳养老保险的法定义务，使部分已参保职工养老保险关系不 能及时接续；三是由于原企

32、业缴费没有足额到位， 致使部分自谋职业 人员不能与企业解除社保关系，同时与新的用人单位的社保关系也无 法建立。（三）下步工作重点一是强化社会保险费的清欠力度。建立企业社保信用评价机制。对有缴费能力拒不缴费的企业，设 立曝光台，加大执法和处罚力度；对确无缴费能力的企业，规范破产， 其划拨土地使用权由市政府依法收回，统一由市土地储备中心按原用 途径评估收购储备，并进入市场交易，变现的土地收益用于补缴社会 范文最新推荐15 / 24保险费和职工安置费，超过半年仍未拍卖变现的，由市土地储备中心 按评估价值的5050预付资金补缴社会保险费和职工安置费。二是调整社会保险缴费办法。对“买断身份”自谋职业人员

33、被新的用人单 位录用的，原企业对个人的欠费实行挂帐处理， 先与新的用人单位接 续社会保险关系，待原企业统一补缴社会保险费后再进行缴费登记。四、养老保险制度实施情况至20 xx20 xx年底，我市养老保险参保人数已达25.925.9万人，离退休人员达9383593835人,去年发放基本养老金5622856228 万元，月均发放46864686万元，养老金按时足额发放率和社会化发放率 均达100100。（一）主要做法一是多渠道筹集资金。我市劳动保障、地税部门不断强化征缴手段，对有钱不缴的单位，通报一批， 曝光一批，处罚一批，强制收缴一批，并联合其他部门推行不准其兴 建办公楼、职工住房、购买小汽车、

34、评先等“八个不准”；对历年欠 费，实行分类处理，追缴一批，单列征收一批。通过部门联合督查， 欠费单位纷纷上门，主动缴费并签订补缴协议。市财政部门在财力十 分紧张的情况下，加强调度资金，仅去年就借贷94009400万元资金补充养老金不足。此外，还积极对上争取中央财政对我市养老保险工作的 资金支持。二是多形式推动扩面。劳动保障部门建立了专人专班负责制、定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班， 由点到面，分类突破。如去年全市组成 6 6个稽核小组，抽调4040余名 工作人员，深入企业稽核，动员职工参保，共稽核 19.519.5万人，督促 156156家企业65756575名职工参保和26

35、382638人接续养老保险关系。三是多手段确保发放。我市规范了养老保险金发放形式， 加快了基本养老 金发放业务流程，对企业离退休人员基本养老金全部通过社会化发 放，坚持将发放时间提前到每月中旬，社会化发放率自20 xx20 xx年起一直保持在100100,并在各代发点公布了养老保险相关政策和咨询电话， 使离退休人员就近、方便、按时、足额领取到基本养老金。全市没有 因离退休人员基本养老金发放不到位而引发群体性上访事件。（二）存在的主要问题一是企业离退休人员增长过快，养老保险抚养率高。19981998年初，全市进入社会统筹的企业离退休人员5733357333人，至U U 20 xx20 xx年底已

36、增加到9383593835人，6 6年增加3650236502人，平均每年 净增60846084人，年均增幅为10.1410.14。目前，我市养老保险参保人数与 离退休人数之比为 2.762.76 : 1 1，实际缴费人数与离退休人数之比仅为 2.542.54 : 1 1。这些年来，全市3232家国有工业企业破产，77937793名离退休 人员全部进入社会养老保险，年均增加养老保险金支出33383338万元。二是养老保险收不抵支矛盾突出。随着企业改组改制、兼并破产，参 保人员流失，自谋职业人员和离退休人员增多我市社会保险基金收不 抵支的结构性矛盾更加突出。如基本养老保险按100100的收缴率计

37、算，20 xx20 xx年可收缴3461534615万元，而当年支出基本养老金 4303543035万元，缺 口 84208420万元；20 xx20 xx年可收缴3974539745万元，而当年支出基本养老金范文最新推荐仃/ 245342253422万元，缺口 1367713677万元。19981998年-20 xx-20 xx年，全市共征缴养老保 险费20.420.4亿元，支付基本养老金26.126.1亿元，收不抵支5.35.3亿元（其 中20 xx20 xx年收不抵支1733717337万元，20 xx20 xx年收不抵支1496914969万元），月 均缺口 738738万元。据测算，

38、今后5 5年是黄石市企业职工退休的高峰期， 每年将新增退休人员80008000人，年均增加基本养老金支出40004000万元， 养老基金年均缺口在1.81.8亿兀以上。 五、失业保险扩覆及“两个 确保”、“三条保障线”落实情况（一）狠抓失业保险扩面，积极落实“两个确保”和“三条保障线”一是“三结合”抓扩面。在失业保险扩面工作中，我市采取了“三结合”的扩面方式，即重点突破与分片包干相结合，宣传发动与强制扩面相结合，劳动保障部门 牵头与其他部门参与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破， 失业保险参保人数不断增加，到去年底，参保人数已达27.527.5万人，其中新增扩面77577757人，征收

39、失业保险费50085008万元，创下历史最高纪 录。二是“三明确”保发放。明确建立资金台帐，各企业再就业服务中心建立资金明细帐；明确发放时间，将每月20202525日作为下岗职工领取生活费集中时间，每月1515日前作为养老金发放时间；明确监督机制，要求各企业将下岗职工基本生活费发放作为厂务公开的 一项重要内容，实行条件、名单、签字、金额“四公开”；政府网站 设立查询系统，建立语音查询电话，各代发点公布养老保险相关政策， 实行职工退休审批公示制，接受职工群众监督。三是“三联单”促衔接。劳动保障、民政部门建立起正常的工作协商制度和信息沟通渠道，劳动就业机构、养老保险经办机构与民政城市低保机构三方联

40、 合签单。对参保人员达到退休年龄依法办理退休手续的， 享受基本养 老保险待遇，其基本养老金等情况传递给民政部门； 对进中心协议期 满和实现再就业的下岗职工，依法终止或解除劳动关系，确定新的劳 动关系；尚未实现再就业的，按规定享受失业保险待遇；失业保险待 遇期满仍未实现再就业且家庭人均收入低于城市低保标准的，直接纳入低保，享受最低生活保障。（二）存在的问题一是认识上有误区。在扩大失业保险覆盖面的认识问题上，有三大误区：企业经 营者认识上有误区，认为失业保险不比养老、医疗保险，与职工切身 利益关联度不高，参保是增加负担；事业单位领导认识上有误区，认 为事业单位不存在失业人员，也享受不到失业保险政策

41、，存在参保吃 亏论；企业劳动者认识上有误区，认为现在就业环境不佳，能拿到工 资和缴纳养老、医疗保险就万事大吉了，不太关心自己是否参加了失 业保险。二是手段上不强硬。由于我国社会保险立法滞后，其配套措施不全、操作性不强，劳动保障监察机构执法无力，处罚手段不 到位，使得失业保险扩面难以拓展。（三）下步工作重点 一是政策配套，强制参保。对于应参保而未参保单位，在年检时除按照社会保险费征缴暂行条例规定给予经济处罚外，还必须采取一些 相应的行政措施加以限制，强令其参加失业保险。如税务机关可以不 供应发票，工商部门及其他执法机构不进行年检换证等。 特别是新建 单位，在工商注册登记时必须先办理失业保险等社会

42、保险参保手续， 以保证应参保的单位不漏户、职工不漏人。二是部门联动，齐抓共管。建立健全部门间联动工作机制，凡与失业保险等社会保险有关 范文最新推荐19 / 24的政府部门都应明确责任，各司其职，从不同角度配合经办机构全面 做好社会保险扩面、征缴等工作，对不参保、不缴费的单位，该制约 的要制约，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光。三是严格执法，依法监督。劳动保障部门要建立相对独立的稽查和监察执法机构，依法进行严格的监督和稽查，对应参保而不参保的单位，严格按照有关 法规的处罚规定和程序进行处理。对拒不参保的单位，下达罚款通知 书或申请人民法院强制执行。六、城市居民最低生活保障政策落实情况 （一）城市居

43、民最低生活保障标准我市城市居民最低生活保障的范围是根据国务院 城市居民最低生活保障条例 第二条 的规定“持有非农业户口的城市居民”；低保标准是由民政、统计、 工会等部门共同调查，分析我市城市居民维持最低生活的消费情况， 并用科学的方法，求出我市一个居民维持最低生活的费用金额。 根据 调查和测算结果，结合我市财政状况和有关方面的经济承受能力，由 市政府最后确定最低生活保障线。 我市城市低保标准：19971997年7 7月1 1 日至20 xx20 xx年7 7月1 1日，城区120120元、大冶110110元、阳新100100元；20 xx20 xx 年7 7月1 1日至今，城区156156元、

44、大冶140140元、阳新120120元。（二）千方百计落实城市居民最低生活保障政策近几年来，我市根据国务院条例和省政府办法，认真做到了 “全员纳入，应保尽保”。 除中央、省转移支付一块，我市两级财政按省政府“按地方一般预算 收入的0.80.8 %-1.5-1.5 %列支预算”的要求，足额列支了低保资金预算，20 xx-20 xx20 xx-20 xx年，市本级财政预算安排低保资金 28182818万元（其中20 xx20 xx 年895895万元，20 xx20 xx年925925万元，20 xx20 xx年998998万元）。全市低保资金及 时足额到位社会化发放率为100100。20 xx-

45、20 xx20 xx-20 xx年，全市共发放城市最 低生活保障金80808080万元（其中20 xx20 xx年983983万元，20 xx20 xx年22932293万元， 20 xx20 xx年48044804万元），享受低保的由20 xx20 xx年的4965749657人增加到20 xx20 xx 年的7066670666人，20 xx20 xx年达到8126781267人，保障率分别达5.55.5、7.87.8和8.98.9。（三）实行城市低保规范化管理为规范城市低保管理，我市逐步建立了 8 8项管理制度：一是分类管理制度。对享受低保的对象分三类进行管理，第一类是长期保障对象，即“

46、三无对象”，其家庭成 员收入情况变化不大，只需要掌握减员情况，要求基层民政部门和社 区半年入户审核一次；第二类是相对稳定的保障对象，即男5050周岁以上，女4545周岁以上的下岗职工、失业人员及困难居民，重新就业 机会不大、收入来源比较明确的对象，要求基层民政部门和社区每季 度入户审核一次；第三类是明显不稳定的保障对象，即在劳动年龄段 内、身体健康、暂时下岗失业人员，要求基层民政部门和社区每月入 户核查。二是续保登记制度。低保对象由过去到社区领取低保金改为通过银行发放存册的社会化发放后，为了准确掌握低保对象的人 口变化情况和收入变化情况，我市逐步建立了续保登记制度，低保对 象每月1010日至1

47、515日到社区反馈保障金领取情况，并登记申报家庭人 口和收入变化情况。连续两次或一年内累计三次不登记的视为自动放 弃低保待遇。三是公示通报制度。市低保管理中心、县（市、区） 民政部门每月通报该地区的城市低保工作情况， 每个社区在人群集中的地方统一设置固定的城市低保公示通报栏（牌），对享受低保待遇 对象的姓名、享受对象及享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接 范文最新推荐21 / 24受社会监督。四是申报评估制度。为了查清申请低保对象的隐形收入，对新申请享受低保的居民，要求其如实填写家庭收入申报表， 通过调查，对申报不实的申请对象，社区可缓期3 36个月接受他们的申请。对擦皮鞋、开麻木车、摩托车

48、等无固定月收入的低保申请对 象，各县（市、区）经过市场调查统一制订了行业评估标准，在无法 查实收入的情况下，按行业评估标准计算他们的收入。五是参加公益劳动制度。低保对象享受了国家的救济，应当回报社会，对有劳 动能力的低保对象要求每月参加社区组织的 1-21-2次社会公益劳动，连 续两次以上无正当理由拒不参加公益劳动的， 可取消其本人的低保待 遇。六是优先就业培训制度。在法定劳动年龄内有劳动能力而未就业人员申请低保的，先到劳动保障部门提出就业申请和登记； 享受 低保待遇后，至少每半年要向社区提供一次求职登记证明，1212个月内两次以上介绍其就业而无正当理由拒绝就业者，可以取消低保待 遇。七是评议评审制度。街道办事处建立了城市低保评审委员会，社区建立了城市低保评审小组。评审委员会和评审小组的组成人员除 相关部门的领导外，主要是由老党员、老居民代表组成，对谁该享受 低保，谁不该享受低保，并不是基层民政干部和社区干部说了算，而 是由居民代表说了算，在源头上防止了 “人情保”、“关系保”的出 现，有利城市低保工作的“阳光操作”。八是档案管理制度。根据档案管理的有关规定和城市低保自身的特点，我