土地利用总体规划前期研究汇报

1、常山县国土资源局浙江大学环境与资源学院2006年6月主要内容主要内容 规划总则规划总则 规划背景规划背景 上一轮规划实施概况上一轮规划实施概况“四查清、四对照四查清、四对照”工作工作 土地供需形势分析土地供需形势分析 建设用地需求预测建设用地需求预测 新一轮规划的思路新一轮规划的思路新一轮规划的主要控制性指标预测新一轮规划的主要控制性指标预测 新一轮规划编制方法、实施机制创新新一轮规划编制方法、实施机制创新 按照全面建设小康社会、率先实现现代化的目标，按照全面建设小康社会、率先实现现代化的目标，围绕常山县经济社会发展战略，坚持可持续发展战略围绕常山县经济社会发展战略，坚持可持续发展战略和土地基

2、本国策，积极调控城乡发展建设用地，严格和土地基本国策，积极调控城乡发展建设用地，严格保护农用地特别是基本农田，加强生态环境建设与保保护农用地特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类用地，保障合理用地需求，实现土护，统筹规划各类用地，保障合理用地需求，实现土地资源优化配置，达到集约和高效利用，以保障经济地资源优化配置，达到集约和高效利用，以保障经济社会持续、快速、健康发展。社会持续、快速、健康发展。 坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则的原则 坚持内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利坚持

3、内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率的原则用效率的原则 在提高土地科学、集约利用水平的基础上，妥善处理保障建设用在提高土地科学、集约利用水平的基础上，妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地的原则地和保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地的原则 坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则 坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡的原则充耕地相平衡的原则 公众参与的原则公众参与的原则 规划基期：

4、规划基期：2004年年近期目标年：近期目标年：2010年年远期目标年：远期目标年：2020年年 规划基期数据：采用经初检的土地利规划基期数据：采用经初检的土地利 用现用现状更新调查成果，以确保基础数据和图件状更新调查成果，以确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。的真实、准确、全面、可靠。 本次规划范围包括常山县辖本次规划范围包括常山县辖区区7个镇、个镇、7个乡个乡， 土地面积土地面积1098.04平方公里平方公里。 本轮规划的程序：前期本轮规划的程序：前期- -大纲大纲- -规划文本规划文本 前期研究、大纲编制、规划方案编制，每前期研究、大纲编制、规划方案编制，每一阶段均须通过审批一阶段

5、均须通过审批 目前处在前期研究阶段目前处在前期研究阶段 准 备 工 作 阶 段基 础 资 料 的 搜 集 和 整 理专 题 调 查 研 究土 地 供 需 预 测上 一 轮 规 划 评 价土 地 集 约 利 用 研 究土 地 利 用 规 划 方 案 选 优评 审通过 前 期 研 究 阶 段 编 制 方 案 阶 段基 本 农 田 保 护 研 究确 定 目 标组 织 工 作 班 子制 定 工 作 计 划 及 工 作 方 案落 实 经 费业 务 培 训补 充 调 查六 大 任 务 研 究综 合 基 础 报 告方 案 论 证协 调编 制 规 划 成 果通 过送 审 稿政 府 审 议上 报 审 批公 布

6、实 施 编 制 方 案 阶 段 上 报 审 批 阶 段土 地 利 用 结 构 和 规 划 布 局土 地 利 用 规 划 方 案 选 优其 他 专 题 和 专 项 规 划 研 究 常山县位于浙江省西部，地理坐常山县位于浙江省西部，地理坐标东经标东经1181511845，北纬，北纬28462913，钱塘江干流衢州，钱塘江干流衢州上游。上游。 地处金衢盆地边缘和闽、浙、赣、地处金衢盆地边缘和闽、浙、赣、皖四省交界毗邻地区。东临柯城区，皖四省交界毗邻地区。东临柯城区，南连江山市，西界于江西省玉山县，南连江山市，西界于江西省玉山县，北与开化县、淳安县毗邻。北与开化县、淳安县毗邻。20042004年土地利

7、用现状（土地利用现状更新调查）年土地利用现状（土地利用现状更新调查）一级类二级类面积（公顷）比重农用地耕地18961.6917.27园地18476.6116.83林地54701.2549.82其他农用地2025.951.85合计94165.5185.76建设用地建制镇908.280.83农村居民点3254.572.96独立工矿914.720.83交通运输544.090.50水利设施用地1023.190.93特殊用地41.090.04合计6685.956.09未利用地未利用土地7010.356.38其他土地1942.431.77合计8952.788.15总 计109804.23100.00 耕地

8、18961.69公顷（28.4万亩），其中可调整耕地3837.03公顷 基本农田17039.02公顷（25.5万亩） 可建设占用耕地空间约3万亩 2010年耕地保有量18389.8公顷（27.58万亩）上一轮规划主要控制指标执行情况上一轮规划主要控制指标执行情况n 上一轮规划建设用地控制指标执行情况上一轮规划建设用地控制指标执行情况 （1 1）建设占用耕地控制指标执行情况建设占用耕地控制指标执行情况 （2 2）建设用地总规模控制指标执行情况建设用地总规模控制指标执行情况n上一轮耕地保护控制指标执行情况上一轮耕地保护控制指标执行情况 1997-2010年建设占用耕地规划指标年建设占用耕地规划指标

9、 规划建设占用耕地指标规划建设占用耕地指标: 400公公顷（行政区划调整后）顷（行政区划调整后） 后省留机动指标追加面积后实际应为后省留机动指标追加面积后实际应为1351.19公顷。公顷。 1997-2004年实际建设占用耕地年实际建设占用耕地 1997-2004年间已批准建设占用耕地面积年间已批准建设占用耕地面积655.67公顷公顷 到到2004年底剩余指标为年底剩余指标为695.52公顷，其中计划指标公顷，其中计划指标175.09公公顷，剩余折抵指标顷，剩余折抵指标520.43公顷。公顷。 来源和程序均符合国家法律、法规及相关规划来源和程序均符合国家法律、法规及相关规划上一轮规划上一轮规划

10、2010年建设用地总规模：年建设用地总规模：6004.31公顷公顷2004年底实际建设用地规模：年底实际建设用地规模：6685.95公顷公顷 常山县建设用地总规模常山县建设用地总规模比比1997年扩大了年扩大了947.61公顷公顷.上一轮规划确定的基本农田保护面积为上一轮规划确定的基本农田保护面积为15620公顷公顷加上异地代保基本农田加上异地代保基本农田1366.67公顷，基本农田保护应为公顷，基本农田保护应为16986.67公顷公顷.全县现有基本农田全县现有基本农田17039.02公顷，公顷，1997-2004年通过土地整年通过土地整理已经建成了标准农田有理已经建成了标准农田有6658.1

11、0公顷。公顷。补充耕地控制指标执行情况补充耕地控制指标执行情况 上一轮规划指标：上一轮规划指标：633公顷公顷,其中土地开发增加耕其中土地开发增加耕地地413公顷，土地整理复垦增加耕地公顷，土地整理复垦增加耕地240公顷。公顷。调整后计划土地开发整理增加耕地调整后计划土地开发整理增加耕地739.67公顷，公顷，其中土地开发增加耕地其中土地开发增加耕地499.67公顷，土地整理复公顷，土地整理复垦增加耕地垦增加耕地240公顷。公顷。19972004年全县实际完成土地开发整理增加年全县实际完成土地开发整理增加耕地耕地2196.18公顷，其中土地开发增加耕地公顷，其中土地开发增加耕地933.21公顷

12、，土地整理增加耕地公顷，土地整理增加耕地1199.7公顷。大公顷。大大超过上一轮规划确定的指标大超过上一轮规划确定的指标.生态退耕及灾毁控制指标执行情况生态退耕及灾毁控制指标执行情况 上一轮规划下达给常山县生态退耕控制指标为上一轮规划下达给常山县生态退耕控制指标为633.33公顷（公顷（1997-2010年）年）1997-2004年实际生态退耕执行面积为年实际生态退耕执行面积为83.22公顷。公顷。 上一轮规划确定上一轮规划确定2010年耕地保有量：年耕地保有量：17796.49公顷公顷 （26.69万亩）万亩） 加上异地委托造地和折抵指标到加上异地委托造地和折抵指标到2010年耕地保有量应为

13、年耕地保有量应为18389.83公顷（公顷（27.58万亩）万亩） 根据根据2004年土地利用更新调查结果，年土地利用更新调查结果，2004年底耕地面积为年底耕地面积为18961.69公顷公顷（包括可调整（包括可调整3837.03公顷），超过上一轮规划公顷），超过上一轮规划下达的应有耕地保有量指标。下达的应有耕地保有量指标。耕耕地地保保有有量量1996年实际耕地保有量(1)18249.82基本农田规划基本农田保护面积15620规划至2010年耕地保有量(2)17796.491997-2004年异地委托造地 (3)86.67基本农田代保1366.67折抵指标调剂 (4)506.67应有基本农田保

14、护面积16986.67规划年应有耕地保有量(5)=(2)-(3)+(4)18389.832004年已有基本农田保护面积17039.022004年实际耕地保有量 (6)18807.6n 新增建设用地总量与规划目标对照新增建设用地总量与规划目标对照 n 耕地和基本农田保有量与规划目标对照耕地和基本农田保有量与规划目标对照n 闲置土地和低效用地数量闲置土地和低效用地数量n 违法用地数量及处理情况违法用地数量及处理情况 新增建设用地总量已超过规划新增建设用地总量已超过规划2010年控制目标年控制目标结论：结论：常山县新增建设用地的取得和使用无论从来源还是程序均符合常山县新增建设用地的取得和使用无论从来

15、源还是程序均符合国家法律、法规及相关规划。国家法律、法规及相关规划。耕地和基本农田保有量实现了规划目标耕地和基本农田保有量实现了规划目标结论：结论： 实现了基本农田保护目标；实现了基本农田保护目标； 实现了经批准的建设项目用地占用耕地占一补一；实现了经批准的建设项目用地占用耕地占一补一； 耕地保有量实现规划目标。耕地保有量实现规划目标。闲置土地和低效用地情况闲置土地和低效用地情况通过对城市土地清理调查，常山县有存量土地通过对城市土地清理调查，常山县有存量土地9宗，全为空闲土地，宗，全为空闲土地，总面积为总面积为10.91公顷，闲而未供土地面积达公顷，闲而未供土地面积达60.0129公顷，供地率

16、为公顷，供地率为90.15%。 1）城镇（含园区）建设用地：）城镇（含园区）建设用地：2004年常山县现状人口为年常山县现状人口为3245467人人, 城镇建设用地面积为城镇建设用地面积为450.09公顷公顷, 总体上用地较为集约。总体上用地较为集约。 2）工矿用地：）工矿用地：2004年常山县工矿用地面积为年常山县工矿用地面积为807.97公顷公顷, 工业工业总产值总产值(当年价当年价)为为222888万元万元, 单位工矿用地的产值为单位工矿用地的产值为275.86万元万元/公公顷顷, 低效程度较大。低效程度较大。 闲置土地和低效用地情况闲置土地和低效用地情况 3）农村居民点用地：）农村居民

17、点用地：2004全县农村居民点面积全县农村居民点面积3098.27公顷公顷, 农农村人口为村人口为273851人人, 人均农村居民点面积为人均农村居民点面积为113.14平方米平方米, 用地较为用地较为宽松宽松, 集约利用还有一定空间。集约利用还有一定空间。 4）交通和水利用地：按交通流量和供水状况评价，常山县的交）交通和水利用地：按交通流量和供水状况评价，常山县的交通和水利用地都处于较低效的利用阶段。通和水利用地都处于较低效的利用阶段。 1996-2004年，共查出违法用地年，共查出违法用地1039项，并且全部得到查处。项，并且全部得到查处。 存在上述违法问题，客观上是因为常山县经济进入了快

18、速发展存在上述违法问题，客观上是因为常山县经济进入了快速发展阶段，招商引资力度加大，一大批项目的引进，用地量大大增加，阶段，招商引资力度加大，一大批项目的引进，用地量大大增加，前几年预计不足，规划之后，而调整规划涉及面广，造成用地规前几年预计不足，规划之后，而调整规划涉及面广，造成用地规划指标不够，用地报批难度大，而企业为了早投资、早收益，急划指标不够，用地报批难度大，而企业为了早投资、早收益，急于落户。主观上也有急于求成的思想，认为常山经济落后，机遇于落户。主观上也有急于求成的思想，认为常山经济落后，机遇难得，虽然明白依法的重要性，但在它与经济发展矛盾时，未能难得，虽然明白依法的重要性，但在

19、它与经济发展矛盾时，未能正确处理依法管理与促进发展的关系，做到在依法管理的前提下，正确处理依法管理与促进发展的关系，做到在依法管理的前提下，扎实基础，优化环境，引凤入巢。扎实基础，优化环境，引凤入巢。违法用地数量及处理执行情况违法用地数量及处理执行情况规划实施的成效评价规划实施的成效评价n 法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到各级领导重视，增强了全社会的规划意识到各级领导重视，增强了全社会的规划意识 n 加强了对耕地特别是对基本农田的保护加强了对耕地特别是对基本农田的保护n 建设用地规模和范围得到一定程度控制建设用地规模

20、和范围得到一定程度控制n 县、镇两级土地利用总体规划的编制，使土地利用管理有了具县、镇两级土地利用总体规划的编制，使土地利用管理有了具体依据体依据 n 确立了土地用途管制制度。确立了土地用途管制制度。 规划实施中遇到新情况、新问题规划实施中遇到新情况、新问题 n 建设用地需求与用地控制指标矛盾建设用地需求与用地控制指标矛盾n 规划调整较频繁，影响了规划的严肃性规划调整较频繁，影响了规划的严肃性 n 土地利用总体规划的权威性还不够高土地利用总体规划的权威性还不够高 n 规划的重点仅仅集中在耕地保护，与社会经济全面发展规划的重点仅仅集中在耕地保护，与社会经济全面发展联系不紧密联系不紧密 n 土地利

21、用总体规划与专项规划的协调不到位土地利用总体规划与专项规划的协调不到位 新一轮土地利用总体规划修编的必要性新一轮土地利用总体规划修编的必要性（1）上一轮规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐。随着经济）上一轮规划确定的目标已跟不上经济快速发展的步伐。随着经济的快速发展，建设用地的需求量大增，原来下达的建设占用耕地指标已的快速发展，建设用地的需求量大增，原来下达的建设占用耕地指标已不能满足经济快速发展的要求，而且用地布局也发生了很大的改变。不能满足经济快速发展的要求，而且用地布局也发生了很大的改变。（2）基础数据与图件现势性不强。上一轮土地利用总体详查数据经多）基础数据与图件现势性不强。上一轮

22、土地利用总体详查数据经多年变更，存在与实际现状不一致的现象，不利于规划的编制和实施，土年变更，存在与实际现状不一致的现象，不利于规划的编制和实施，土地利用更新调查数据和规划修编，能使基础数据和图件达到一致，增强地利用更新调查数据和规划修编，能使基础数据和图件达到一致，增强了数据资料的现势性和可靠性。了数据资料的现势性和可靠性。（3）上一轮规划土地利用效率不高，只强调耕地占补平衡，缺乏土地）上一轮规划土地利用效率不高，只强调耕地占补平衡，缺乏土地利用战略、土地利用效益、生态环境影响评价等内容。新一轮规划修编利用战略、土地利用效益、生态环境影响评价等内容。新一轮规划修编将注重土地利用战略研究，提高

23、土地利用效率，增强生态环境保护意识。将注重土地利用战略研究，提高土地利用效率，增强生态环境保护意识。 对常山县土地利用总体规划进行修编是非常必要的对常山县土地利用总体规划进行修编是非常必要的经济发展战略经济发展战略 常山县的社会经济发展战略是：常山县总体上仍处于工业化初期，经济社会发展常山县的社会经济发展战略是：常山县总体上仍处于工业化初期，经济社会发展应坚持以经济建设为中心，致力于增加经济总量，努力提高国民经济整体素质，深应坚持以经济建设为中心，致力于增加经济总量，努力提高国民经济整体素质，深化改革，优化经济结构，提高经济运行质量，规划期末经济社会发展主要指标接近化改革，优化经济结构，提高经

24、济运行质量，规划期末经济社会发展主要指标接近目前中等发达国家水平，基本实现现代化。目前中等发达国家水平，基本实现现代化。 在新一轮的规划期内，要做好以下几个土地利用的战略措施：在新一轮的规划期内，要做好以下几个土地利用的战略措施：（1）坚持）坚持“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策和的基本国策和“一要吃一要吃饭，二要建设，三要保护生态饭，二要建设，三要保护生态”的土地利用方针。的土地利用方针。（2）土地利用方式由粗放性向集约化、规模化发展，形成）土地利用方式由粗放性向集约化、规模化发展，形成“城镇向中心城区集中，城镇向中心城区集中，集约

25、发展；工业集中布局，规模发展；商贸向物流中心集中，多元发展集约发展；工业集中布局，规模发展；商贸向物流中心集中，多元发展”的土地利的土地利用格局；优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益。用格局；优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益。（3）保持耕地总量动态平衡）保持耕地总量动态平衡,落实最严格的耕地保护制度，以保护和提高粮食综合落实最严格的耕地保护制度，以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标。生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标。 土地供需形势分析土地供需形势分析 建设用地需求形势分析

26、建设用地需求形势分析城镇建设以及城镇化水平提高将带来建设用地大规模扩展城镇建设以及城镇化水平提高将带来建设用地大规模扩展2. 从年从年GDP增长与每增加亿元增长与每增加亿元GDP所需增加的建设用地量和所需增加的建设用地量和占用耕地量分析表明今后若干年仍是建设用地及占用耕地量不占用耕地量分析表明今后若干年仍是建设用地及占用耕地量不断扩张时期断扩张时期3. 总人口规模膨胀式快速增长，推动建设用地总量将不断扩张总人口规模膨胀式快速增长，推动建设用地总量将不断扩张4. 经济社会的跨越式发展，工业园区向现代化水平迈进，在一经济社会的跨越式发展，工业园区向现代化水平迈进，在一定时期内会加速建设用地增长的速

27、度定时期内会加速建设用地增长的速度 根据经济发展与用地量之间关系预测根据经济发展与用地量之间关系预测 从用地趋势来进行分析和预测从用地趋势来进行分析和预测 根据城市规划及各部门规划进行的预测根据城市规划及各部门规划进行的预测 以人口发展和各部门规划为基础的分项建设用地预测以人口发展和各部门规划为基础的分项建设用地预测根据经济发展与用地量之间关系预测根据经济发展与用地量之间关系预测1)从从GDP与用地量之间的关系来预测建设用地需求量与用地量之间的关系来预测建设用地需求量 近期：常山县近期：常山县2005-2010年建设用地需求量为年建设用地需求量为2378.6公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地

28、543.68公顷。公顷。 远期：全县远期：全县2011-2020年间需新增建设用地年间需新增建设用地2800公顷，公顷，其中占用耕地为其中占用耕地为1050公顷。公顷。 合计合计:至至2020年建设用地需求量为年建设用地需求量为5178.6公顷，占用耕公顷，占用耕地地1593.68公顷。公顷。 根据经济发展与用地量之间关系预测根据经济发展与用地量之间关系预测2)从财政收入与用地量之间的关系预测建设用地需求量从财政收入与用地量之间的关系预测建设用地需求量 2005-2010年期间各项建设需用地年期间各项建设需用地1542.8公顷，其中公顷，其中耕地耕地730.8公顷。公顷。 2011-2020年

29、全县建设用地需求量为年全县建设用地需求量为2960公顷，占用公顷，占用耕地耕地1280公顷。公顷。 2005-2020年建设用地需求量为年建设用地需求量为4502.8公顷，占用耕公顷，占用耕地地2010.8公顷。公顷。根据经济发展与用地量之间关系预测根据经济发展与用地量之间关系预测3)固定资产投资与用地量之间的关系来预测建设用地需求量固定资产投资与用地量之间的关系来预测建设用地需求量 2005-2010年期间各项建设需用地年期间各项建设需用地1646.08公顷，其中耕地公顷，其中耕地771.6公顷。公顷。 2011-2020年全县建设用地需求量为年全县建设用地需求量为2550公顷，占用耕地公顷

30、，占用耕地1190公顷。公顷。 合计需要建设用地合计需要建设用地4196.08公顷，占用耕地公顷，占用耕地1961.6公顷。公顷。到2010年可新增建设用地1149.1公顷，其中需占用耕地538.3公顷。 到2020年需新增建设用地2949.1公顷，其中需占用耕地1338.1公顷。从用地趋势来进行分析和预测从用地趋势来进行分析和预测部门建设用地预测部门建设用地预测 1）城镇建设用地规模预测）城镇建设用地规模预测 根据部门调查数据，预计到根据部门调查数据，预计到2010年新增城镇建设用地年新增城镇建设用地1028.05公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地466.98公顷；到公顷；到2020年新增

31、城镇建年新增城镇建设用地设用地2486.27公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地1139.19公顷。公顷。2）农村居民点用地预测）农村居民点用地预测 预计至预计至2010年农村居民点为年农村居民点为2626.8公顷，比公顷，比2004年减少年减少471.47公顷；至公顷；至2020年农村居民点用地为年农村居民点用地为2213.2公顷，比公顷，比2004年减少年减少885.07公顷。公顷。3） 独立工矿用地预测独立工矿用地预测 根据初步调查数据，预计到根据初步调查数据，预计到2010年需新增独立工矿用地年需新增独立工矿用地1000公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地400公顷；到公顷；到2020

32、年需新增独立工矿年需新增独立工矿用地用地2500公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地1000公顷。公顷。4）交通运输用地预测）交通运输用地预测 根据初步调查数据，预计到根据初步调查数据，预计到2010年新增交通运输用地年新增交通运输用地542公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地235.3公顷；到公顷；到2020年新增交通运输用地年新增交通运输用地642公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地290.3公顷。公顷。5） 水利设施用地预测水利设施用地预测 根据初步调查数据，预计到根据初步调查数据，预计到2010年需新增水利设施用地年需新增水利设施用地121公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地54公顷；

33、到公顷；到2020年需新增水利设施用年需新增水利设施用地地209公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地94公顷。公顷。 2005-2010年期间各项建设需用地年期间各项建设需用地2219.58公顷，其中耕公顷，其中耕地地1156.28公顷。公顷。 合计合计:2005-2020年建设用地需求量为年建设用地需求量为4952.2公顷，占用耕公顷，占用耕地地2523.49公顷。公顷。部门建设用地预测部门建设用地预测 1)城镇建设用地规模预测城镇建设用地规模预测 规划近期（规划近期（20052010年），常山县城镇建设需新增用地年），常山县城镇建设需新增用地527.22公顷，公顷，其中占用耕地其中占用耕地

34、263.61公顷，到公顷，到2010年城镇用地达到年城镇用地达到1435.5公顷；公顷； 规划远期（规划远期（20112020年），需用地年），需用地528.85公顷，其中需占用耕地公顷，其中需占用耕地264.43公顷，公顷，2020年城镇建设用地规模将达到年城镇建设用地规模将达到1964.35公顷。公顷。 整个规划期（整个规划期（2005-2020年）需新增用地年）需新增用地1056.07公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地528.04公顷。公顷。2)农村居民点用地预测农村居民点用地预测 到到2010年，农村居民的数量将下降到年，农村居民的数量将下降到21.15万人，人均农居点面积为万人，人

35、均农居点面积为120平方米，因此，农村居民点将达到平方米，因此，农村居民点将达到2538公顷，比公顷，比2004年减少年减少716.57公公顷。顷。 到到2020年农村居民的数量将下降到年农村居民的数量将下降到19.69万人，人均农居点面积控制在万人，人均农居点面积控制在110平方米平方米/人，则农村居民点总用地争取下降到人，则农村居民点总用地争取下降到2165.9公顷，比公顷，比2004年下年下降降1088.67公顷。公顷。 分项预测分项预测 3）独立工矿用地）独立工矿用地 在规划近期（在规划近期（2005-2010年），独立工矿用地需增加年），独立工矿用地需增加1200.73公顷（公顷（1

36、8011亩），亩），其中需占用耕地其中需占用耕地600.37公顷，公顷，2010年独立工矿用地总规模将达到年独立工矿用地总规模将达到2115.45公顷；公顷； 到规划远期（到规划远期（20112020年），独立工矿用地需增加年），独立工矿用地需增加1681.02公顷，其中需耕公顷，其中需耕地占用量为地占用量为840.51公顷，公顷，2020年独立工矿用地总规模将达到年独立工矿用地总规模将达到3796.47公顷。公顷。 整个规划期内（整个规划期内（2005-2020年）合计增加年）合计增加2881.75公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地1440.88公顷。公顷。4）交通运输用地）交通运输用地

37、近期（近期（2005-2010年），交通建设需新增用地年），交通建设需新增用地525.55公顷（公顷（7883.2亩），其中亩），其中需耕地需耕地262.78公顷，公顷，2010年交通用地总规模将达到年交通用地总规模将达到1069.64公顷。公顷。 远期（远期（20112020年），交通建设需用地年），交通建设需用地735.77公顷，其中需占用耕地公顷，其中需占用耕地367.89公顷，公顷，2020年交通用地总规模将达到年交通用地总规模将达到1805.41公顷。公顷。 整个规划期（整个规划期（2005-2020年），需新增交通用地年），需新增交通用地1261.32公顷，其中占用耕地公顷，其中占

38、用耕地630.66公顷。公顷。 分项预测分项预测 5）水利设施用地预测）水利设施用地预测 近期（近期（20052010年），水利工程设施建设需用地年），水利工程设施建设需用地379.33公顷，其中需占用耕公顷，其中需占用耕地约地约189.67公顷，公顷，2010年水利设施用地总规模将达到年水利设施用地总规模将达到1402.52公顷。公顷。 远期（远期（20112020年），水利工程设施建设需用地年），水利工程设施建设需用地531.06公顷，其中需占用耕公顷，其中需占用耕地约地约265.53公顷，公顷，2020年水利设施用地总规模将达到年水利设施用地总规模将达到1933.58公顷。公顷。 整个规

39、划期（整个规划期（2005-2020年）合计需新增用地年）合计需新增用地910.39公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地455.20公顷。公顷。6）特殊用地预测）特殊用地预测 规划近期（规划近期（20052010），需用地），需用地34.33公顷，其中需占用耕地公顷，其中需占用耕地17.17公顷，公顷，2010年特殊用地总规模将达到年特殊用地总规模将达到75.42公顷。公顷。 规划远期（规划远期（2011 2020年），需用地年），需用地48.06公顷，其中需占用耕地约公顷，其中需占用耕地约24.031公公顷，顷，2020年特殊用地总规模将达到年特殊用地总规模将达到123.48公顷。公顷。 整

40、个规划期内（整个规划期内（2005-2020年）需新增特殊用地年）需新增特殊用地82.39公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地41.20公顷。公顷。分项预测分项预测 7）各地类预测汇总）各地类预测汇总 根据上述预测，规划近期（根据上述预测，规划近期（20052010年），各项建设需年），各项建设需新增用地新增用地1950.59公顷，其中需占用耕地公顷，其中需占用耕地1333.58公顷，公顷，2010年建设用地总规模将达到年建设用地总规模将达到8636.54公顷；公顷； 规划远期（规划远期（20112020年），各项建设需新增用地年），各项建设需新增用地2730.83公顷，其中需占用耕地公顷，其

41、中需占用耕地1762.38公顷，公顷，2020年建设用年建设用地总规模将达到地总规模将达到11367.37公顷。公顷。 整个规划期（整个规划期（2005-2020年）需新增建设用地年）需新增建设用地4681.42公公顷，其中占用耕地顷，其中占用耕地3095.96公顷。公顷。分项预测分项预测 推荐方案为分项预测方案推荐方案为分项预测方案.综合以上几种预测，确定综合方案。综合以上几种预测，确定综合方案。 2005年年2010年：建设用地总规模达到年：建设用地总规模达到 8585.95公顷，公顷，其中新增加建设用地面积其中新增加建设用地面积1900公顷，占用耕地面积公顷，占用耕地面积1300公顷。公

42、顷。 2005年年2020年：建设用地总规模达到年：建设用地总规模达到11285.95公顷，公顷，其中新增加建设用地面积其中新增加建设用地面积4600公顷，占用耕地面积公顷，占用耕地面积3000公顷。公顷。（1）耕地整理潜力分析）耕地整理潜力分析 通过对全县的耕地整理潜力的调查分析，常山县规划通过对全县的耕地整理潜力的调查分析，常山县规划2001-2010年通过对全县耕地实施标准农田建设，通过整理预计可新增耕年通过对全县耕地实施标准农田建设，通过整理预计可新增耕地地1188.39公顷，预计到公顷，预计到2020年通过耕地整理可新增耕地年通过耕地整理可新增耕地1400公顷公顷.（2）农村宅基地整

43、理潜力分析）农村宅基地整理潜力分析 根据全县实际情况，根据全县实际情况，2001-2010年内可开发整理潜力年内可开发整理潜力152.24公公顷，可新增耕地顷，可新增耕地143.19公顷，到公顷，到2020年可新增耕地年可新增耕地816.50公顷公顷.（3）土地复垦潜力分析）土地复垦潜力分析 全县土地复垦主要是工矿废弃地复垦，工矿废弃地中主要是砖全县土地复垦主要是工矿废弃地复垦，工矿废弃地中主要是砖瓦窑用地的复垦。根据全县实际情况，瓦窑用地的复垦。根据全县实际情况，2001-2010年复垦废弃窑基年复垦废弃窑基和堆场等开发耕地和堆场等开发耕地63.36公顷，公顷， 可新增耕地可新增耕地58.9

44、1公顷，到公顷，到2020年年可新增耕地可新增耕地58.91公顷。公顷。 常山县耕地占补平衡分析 （4）土地开发潜力分析）土地开发潜力分析 根据全县实际情况，根据全县实际情况，2001-2010年间确定的可开发潜力为年间确定的可开发潜力为768.19公顷，可新增耕地公顷，可新增耕地707.67公顷，到公顷，到2020年可新增耕地年可新增耕地 950公顷。公顷。 （5）园地整理潜力分析）园地整理潜力分析 全县全县2000年底园地总面积为年底园地总面积为11500.7公顷，其中果园公顷，其中果园10579.6公顷，桑园公顷，桑园230.9公顷，菜园公顷，菜园688.4公顷。根据调查分公顷。根据调查

45、分析，全县析，全县2001-2010年预计通过对年预计通过对1467.47公顷优质园地的整公顷优质园地的整理，适宜划入基本农田的面积为理，适宜划入基本农田的面积为1320.72公顷，到公顷，到2020年可划年可划入入1700公顷。公顷。常山县耕地占补平衡分析 根据本专题研究结果，至根据本专题研究结果，至2010年，新增建设用地需占用耕地年，新增建设用地需占用耕地1300公顷，至公顷，至2020年需占用耕地年需占用耕地3000公顷。公顷。 根据根据常山县土地开发整理规划常山县土地开发整理规划和对常山县土地利用现状和对常山县土地利用现状的分析，常山县的分析，常山县2004-2010年可通过整理、开

46、发新增耕地为年可通过整理、开发新增耕地为1680.82公顷，至公顷，至2020年通过土地开发整理可新增耕地年通过土地开发整理可新增耕地3187.35公公顷，完全可以达到占补平衡。顷，完全可以达到占补平衡。常山县耕地占补平衡分析粮食安全与保障分析粮食安全与保障分析 1）仅考虑户籍人口。）仅考虑户籍人口。2020年粮食需求量为年粮食需求量为14.8万吨，得万吨，得出粮地需求量为出粮地需求量为15121.33公顷。公顷。 2）考虑总人口。）考虑总人口。2020年粮食需求量为年粮食需求量为17.12万吨，得到万吨，得到粮地需求量为粮地需求量为17491.7公顷。公顷。 而根据而根据2004年土地利用更

47、新调查数据，年土地利用更新调查数据，2004年底耕地面年底耕地面积为积为18691.69公顷，基本农田保护面积为公顷，基本农田保护面积为17039.02公顷，此数公顷，此数据能完全能满足据能完全能满足2020年全县人口粮食用地需求。年全县人口粮食用地需求。 社会经济发展目标社会经济发展目标 土地利用战略目标土地利用战略目标 土地利用总体规划目标土地利用总体规划目标 土地利用总体规划目标同上一轮土地规划的衔土地利用总体规划目标同上一轮土地规划的衔接情况接情况 从国内看，我国经济仍处于新一轮增长周期的上升期，中央提出的科学从国内看，我国经济仍处于新一轮增长周期的上升期，中央提出的科学发展观和构建和

48、谐社会的发展理念，为促进常山县转变经济增长方式，实现发展观和构建和谐社会的发展理念，为促进常山县转变经济增长方式，实现经济社会结构转型提供了契机。从全省看，省委提出将欠发达地区培养成全经济社会结构转型提供了契机。从全省看，省委提出将欠发达地区培养成全省新的经济增长点、建设金衢丽产业带等决策，为常山县在更大范围内参与省新的经济增长点、建设金衢丽产业带等决策，为常山县在更大范围内参与区域经济分工合作、集聚要素、发挥比较优势、构筑特色优势提供了更大的区域经济分工合作、集聚要素、发挥比较优势、构筑特色优势提供了更大的空间。市委提出空间。市委提出“工业立市、借力发展、特色竞争工业立市、借力发展、特色竞争

49、”三大战略，实施三大战略，实施“410”产业发展规划，把加快县域经济发展摆在更加突出的位置，在产业布局、统产业发展规划，把加快县域经济发展摆在更加突出的位置，在产业布局、统筹协调上加大力度，将更加有利于常山县的发展。筹协调上加大力度，将更加有利于常山县的发展。 十一五期间，实现一个目标：达到全面小康社会的基本要求。实施两大十一五期间，实现一个目标：达到全面小康社会的基本要求。实施两大战略：工业立县战略和特色发展战略。突出三大主题：加速、转型、和谐。战略：工业立县战略和特色发展战略。突出三大主题：加速、转型、和谐。提高四种能力：提高综合竞争能力，提高统筹发展能力，提高要素保障能力，提高四种能力：

50、提高综合竞争能力，提高统筹发展能力，提高要素保障能力，提高社会保障能力。全县发展的奋斗目标是：提高社会保障能力。全县发展的奋斗目标是：“实现经济翻番，力争全面小实现经济翻番，力争全面小康康”。到。到2010年，达到全面小康社会的基本要求；到年，达到全面小康社会的基本要求；到2020年，与全省同步提年，与全省同步提前基本实现现代化。前基本实现现代化。经济发展目标经济发展目标人口发展目标人口发展目标项项 目目20042004年年20102010年年20202020年年户籍总人口（万人）户籍总人口（万人）32.4632.4634.5037.00暂住人口（万人）暂住人口（万人）0.980.982.62

51、.65.85.8实际总人口实际总人口( (万人）万人）33.4433.4437.137.142.842.8城镇人口（万人）城镇人口（万人）总和总和9.669.6615.9515.9523.1123.11其中：县城其中：县城4.134.1312121616城镇化水平（城镇化水平（% %）28.928.943435454农村人口（万人）农村人口（万人）23.7823.7821.1521.1519.6919.69（1）土地利用方式由粗放性向集约化、规模化发展，形成）土地利用方式由粗放性向集约化、规模化发展，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局，规模发展；城镇向中心城区集中，集约发展；工业集中布局，规模发展；商贸向物流中心集中，多元发展商贸向物流中心集中，多元发展”的土地利用格局；优化土地利的土地利用格局；优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益。用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益。（2）保持耕地总量动态平衡）保持耕地总量动态平衡,落实最严格的耕地保护制度，以落实最严格的耕地保护制度，以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土