南通市劳动关系情况调查

1、南通市劳动关系情况调查前言：构建和谐劳动关系，是建设社会主义和谐社会的重要基础， 是经济持 续健康发展的重要保证，是解决劳动关系领域突出问题的迫切需要， 更是增强党 的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。党的十八大明确提出构建和谐劳动 关系。近期，中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见出台，成为深 化构建和谐劳动关系的纲领性文件。 为切实掌握新常态下我市劳动关系现状， 加 强对劳动关系发展趋势的分析研究， 对构建和谐劳动关系提出建议与对策， 为南 通实现“四个全面”战略布局、加快推进“两个率先”实践提供内在动力，从4月份开始，市总工会选取国有、合资（国有控股）、外资、改制、民营等企业类

2、别，分别对县（市）区、部分产业（系统）、集团公司和直属基层的150家企业的劳动关系状况开展了为期两个月的专题调研， 听取了一线职工、基层工会干 部、劳资工作人员以及企业经营者的相关意见建议， 在对调查结果进行认真梳理 和深入分析后，形成我市劳动关系现状调查报告。一、基本情况（一）我市劳动关系现状从调研情况来看，大部分企业能在提高职工工资待遇、改善劳动生活条件、 丰富职工文化生活等方面营造待遇留人、环境留人、感情留人的用人氛围，我市 劳动关系总体和谐。但随着全面深化改革的深入推进，产业结构性问题逐步显现， 职工民主意识、维权意识的不断增强，劳动关系矛盾呈现多发态势，部分领域劳 动争议案件居高不下

3、，企业欠薪或停产等引发的群体性事件偶有发生。具体表现为：1. 劳动合同签订率不断提高，但中小企业合同签订需进一步规范。目前，我市各类企业劳动合同签订率达98.6%以上，比往年有较大提升。但在一些中小型 企业，特别是建筑施工、船舶企业、纺织加工、餐饮等劳动密集型企业中，劳动合同签订率相对不高、集体合同签订及履行流程化、形式化的问题仍然存在。此 外，已签的劳动合同中，程序和内容存在不规范因素 ，部分劳动合同流于形式， 企业和职工不履行合同现象偶有发生。今年劳动保障监察受理的投诉举报案件中， 劳动合同类案件98件，占比10.8% 。2. 经济下行压力下企业经营困难，客观导致劳资关系相对紧张。新常态下

4、，我市经济结构调整任务艰巨，海工船舶、纺织、化工等行业不少企业经营面临诸 多困难，个别企业出现资金链风险，一些因欠薪导致的职工集体上访， 是目前不 可忽视的不稳定因素。据信访局数据显示，今年上半年，涉及欠薪欠保类集访57批1717人次，分别占集访总量的15.4%和17.1%。今年全市各级劳动保障监察 机构参与处理涉及职工5人以上的劳动关系突发事件中，涉及劳动报酬纠纷 54 件，其中发生在建筑、船舶修造领域的共 22件，占40.7%。3. 社会保险覆盖面逐步扩大，但仍存在基数低、险种不全问题。 目前，我市 五大保险参保率稳定在97.5%左右，企业职工养老保险平均征缴率达到 98.89 %。 但也

5、存在少数企业只为管理层、技术层或者老员工缴纳社会保险，或只为职工缴 纳了养老和医疗保险两个险种，且按照全市最低缴费基数缴纳。某些企业存在社 会保险基数不足现象，职工退休时发现问题，上访要求补足养老金，导致职工队 伍以及劳动关系的不稳定。今年劳动保障监察受理的投诉举报案件中， 社会保险 类案件有220件，占24.3%。4. 职工收入保持增长趋势，但仍存在增速不快、差距拉大以及长期加班问题。 职工呈收入逐年增长态势，除少量经营困难的企业外，大部分企业职工收入增幅 在5-15%左右，但不同地区、所有制企业、行业、岗位之间职工收入差距有不断 拉大的趋势。一些私营企业没有建立工资正常增长机制，按地方最低

6、工资标准发 放职工基本工资，或是不按法律规定发放加班工资， 以此实现利润的最大化。不 少私营企业职工为了增加收入，超时加班较多，使职工的健康权、休息权难以保 障。从调查结果看，周工作时间41-49小时的27676人，占37.62%; 50-60小时 的6429人，占8.74%, 60小时以上的2232人，占3.03%。国家规定的年休假制 度，不少企业都没有执行到位。5. 企业职工工伤事故时有发生，职业病状况令人担忧。部分企业生产环境不达标，安全防护不到位，安全培训不坚持，导致工伤事故多发。往往在工伤事 故发生后，劳动争议发生率升高。每年劳动争议仲裁中，工伤类占比均在30%罕右。此外，部分企业对

7、职业病防治工作不够重视， 加之劳动者的自身保护意识薄 弱，逐渐形成危害作业场所多、涉及面广、职业病患者增多的局面，职业病现状 令人担忧。以如东县为例，截至今年 7月，县域内存在职业病危害企业 656家, 接触职业病危害人数12506人，132家濒危企业12632人参加体检，疑似职业病 19人，确诊2人。6. 职代会职权基本落实，但仍需全面规范。所调查企业中，普遍建立了职工（代表）大会制度，重大事项特别是涉及职工切身利益的重大事项，都提交职工（代表）大会审议并通过，各项职权基本得到了较好落实。但调查发现，国有和 国有控股企业职代会规范化程度明显高于民营企业，改制企业也有弱化现象。据 崇川区近期对

8、132家规模企业职代会落实情况进行调查显示，90%上的企业坚持每年至少一次职工代表大会，其中 35%勺企业各项制度健全、运作规范，51% 的企业基本能按要求履行职责。但除了 3家刚建会企业，尚有 10家企业未能 正常执行职代会制度。（二）原因分析1. 企业经营者对构建和谐劳动关系的认识存在差异性。企业经营者对待劳动关系构建的认识有很大的差异。总体而言，凡是能以人为本、重视劳动关系构建 的，企业民主氛围相对浓厚。与此相反，一些企业经营者只片面追求利润，在职 工福利、健康、安全以及文化建设等方面选择性忽视，则劳动关系或多或少都存 在问题和隐患。少数企业经营者把职工视作雇佣者，缺乏法制意识、民主意识

9、、 平等意识和社会责任意识，员工感受不到企业的温暖，企业缺乏凝聚力。2. 不同的企业构成及其经营状况导致劳动关系状况存在差异性。从企业类别看，国有企业和国有改制企业由于其良好传统以及工会长期规范化运作，劳动关系相对和谐，而合资、民营企业劳动关系则呈多元化趋势。从经营状况看，我市 纺织、船舶等劳动密集型企业多，企业产品附加值低，企业利润率提升困难，经 营困难越来越大，劳动关系存在隐患；而另一些企业经营状况良好，利润丰厚， 职工工资、福利待遇以及文化活动均能得到比较好的体现，劳动关系则相对和谐。3. 企业用工性质以及职工身份存在多元性。调查企业中，不少企业用工形式达三种以上，这些职工相对综合素质不

10、高，维权意识不强，给维护其合法权益带 来挑战。不少企业也注意到了新劳动法“同工同酬”的规定，但他们认为目前只能在可能范围内尽量缩小差距，一次性解决同工同酬问题并不现实。此外， 职工身份存在多元性，大量的农民工进城就业，给南通经济社会发展做出了积极 的贡献，但不完善的农民工工资支付、社会救助、社会保险体系，不同等的子女 入学待遇，不对等的户籍制度藩篱，使广大农民工觉得自己的付出与期望形成了 强烈反差，导致不少农民工心理失衡，其中小部分人也成为了社会不稳定因素。4地方政府、企业、职工缺乏构建和谐劳动关系的法治意识。一方面，个别地区受“发展冲动”等多种原因影响，片面追求眼前稳定，忽略内在因素的调控，

11、 相关服务部门之间缺乏联系协调、不能形成合力等，给劳动关系不和谐埋下隐患。 另一方面，企业作为以赢利为目的的组织，在现实中往往因为违法成本过低，导 致侵害职工利益的现象时有发生。 此外，一些劳动者依法维权意识淡薄，怕为自 己维权会因此而失去“饭碗”，导致虽然明知自己有理，但当权益遭受侵害时， 往往选择“忍气吞声”。二、新常态下构建和谐劳动关系的建议和措施（一）以多方协同为牵引力，加强构建和谐劳动关系的组织保证。要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障”的工作体制。 加强组织领导。各级党委、政府要发挥主导作用，坚持把构建和谐劳动关系放在 重要位置来部署和落实，纳入我市“

12、十三五”时期经济社会发展总体规划，纳入 政府目标责任考核体系及领导干部综合评价体系， 把企业履行社会责任情况纳入 企业信用评价体系。细化落实责任。各级党委要统揽全局，及时研究和解决劳动 关系中的重大问题。各级政府要担负起定政策、作部署、抓落实的责任，完善并 落实最低工资制度，在经济发展基础上合理调整最低工资标准。 各级人社等部门 要充分履行职责，认真做好调查研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督 促和监察执法等工作。各级工会要加强对职工的教育引导，积极反映职工群众呼 声音，依法维护职工权益，团结和凝聚全市广大职工建功立业。 各级工商业联合 会、企业联合会等企业代表组织要积极反映企业利益诉求

13、，依法维护企业利益， 教育和引导广大企业经营主主动承担社会责任、加强对职工的人文关怀、拓展职 工的职业发展空间、自觉保障职工合法权益。营造良好环境。各级党委要加强和 改进党的群团工作，充分发挥群团组织特殊优势，重点在非公有制经济组织、社 会组织和各类新兴群众中，扩大党群组织的覆盖面和影响力。各级政府要优化企 业发展环境，通过加强和改进管理服务，提高涉企业审批事项的工作效率， 加大 对中小微企业的政策扶持力度，切实减轻企业尤其是小微企业的负担，推动企业 特别是中小企业做大做强，为构建和谐劳动关系创造物质条件。（二）以职工权益为源动力，夯实构建和谐劳动关系的群众基础。要把维护 职工权益作为构建和谐

14、劳动关系的主线，坚持以人为本的工作原则，下力气解决 广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。 依法保障职工基本权益。加快完 善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管 理、协调劳动关系三方机制等方面的制度， 严格执法监督，切实保障职工取得劳 动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等权利。加强劳动执法监督检查。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法 向主动预防和统筹城乡转变。探索建立欠薪保障金制度，落实清偿欠薪的施工总 承包企业负责制，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度，严厉打击拒

15、不支付劳动报酬、违反劳动安 全卫生规定等违法犯罪行为。逐步形成利益共享机制。一方面，要加强对企业经 营者的思想政治教育，引导企业经营者积极履行社会责任，加强对职工的人文关 怀；加强和改进政府的管理服务，促进企业健康发展；加强对职工的思想政治教 育，引导职工爱岗敬业、诚实守信，理性合理表达利益诉求。另一方面，要通过 集体协商，建立和完善企业收入分配共决机制、工资正常增长机制和工资支付保 障机制，确保职工工资增长与企业劳动生产率、 企业效益增长基本同步，推动职 工和企业成为“利益共同体、事业共同体、命运共同体”，共同营造“企业得发 展、职工得实惠、社会得和谐”的良好局面。（三）以矛盾调处为聚合力，

16、强化构建和谐劳动关系的法治保障。要最大限度地预防和化解劳动争议，必须要努力维护职工的合法权益，这些都需要有完善 的劳动关系矛盾调处机制作保证。信访受理与执法监察协同。加强职工诉求表达 机制建设，搭建多种形式的信息沟通平台，拓宽职工社情民意表达的渠道。加强 监察力量，严肃查处侵害职工合法权益的行为，防止和纠正各种损害职工合法权 益的做法。组织开展执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业健康发 展。依法调解和主动服务并举。坚持调解前置、调解优先，将调解作为化解矛盾 的首选方式和主要方式。推动各类劳动争议调解委员会建设，普遍建立企业劳动 争议调解委员会，依法建立乡镇（街道）、村（社区）劳动争议

17、调研组织，支持 建立行业性、区域性劳动争议调解组织，大力加强专业性劳动争议调解工作， 健 全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。在加大对举报投诉 案件的查处力度的同时，将法律援助等服务贯穿于劳动保障监察执法的全过程。 预警监测和应急管理共推。建立重大情况信息及时逐级上报制度， 落实对辖区内 用人单位劳动关系运行状况的动态监测预警职责，对重点企业尤其是经营亏损企 业加强监控，实现劳资纠纷、安全隐患网格内监控、属地化预防和处置。健全党 委领导的群体性事件应急联动处置机制， 形成快速反应和处置工作合力，督促指 导企业落实主体责任，及时妥善处理好各类劳动争议特别是群体性事件。（四）以创

18、建活动为推动力，凝聚构建和谐劳动关系的社会共识。 要深入推进和谐劳动关系创建活动，把和谐劳动关系创建活动作为构建和谐劳动关系的重要载体。一是规范创建体系。创建活动要以城区为中心，以规模以上企业为重点， 同时将创建活动向大量中小非公企业延伸， 努力覆盖所有企业；继续推动区域性 创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇（街道）、村（社区）拓展，努力形 成全方位、多层次的创建格局。创建标准要依法依规、科学合理，简便易行、便 于操作，在全面反映劳动关系各项工作内容的同时，重点解决现时劳动关系中存 在的主要矛盾和突出问题。二是丰富创建内容。着眼于解决影响劳动关系和谐发 展的突出问题，把解决职工最关心、最直

19、接、最现实的利益问题纳入创建活动中， 突出对劳动合同签订率、集体合同覆盖率、社会保险参保率、劳动安全卫生、工 作时间和休息休假等规定的考核，并将企业改造社会责任、加强人文关怀等内容 充实到创建活动内容中，实现职工权益、企业发展、社会责任的全面和谐发展。 三是完善激励措施。充分利用新闻媒体和网络新媒体，大力宣传构建和谐劳动关 系的重大意义，注重总结经验、树立先进，发挥典型引路的示范带动作用，鼓励 和引导更多的企业积极参与创建活动。探索建立企业创建活动与政府支持政策挂 钩机制，使企业和企业经营者的评先评优与构建和谐劳动关系结合起来，如在评选劳模、税收减免、先进评比等方面给予优先权，充分调动企业特别

20、是中小企业 参加创建活动的积极性。赠送：一份国际商业合同国际商业合同买方：地址: 邮编：电话：法定代表人： 职务： 国籍： 卖方：地址: 邮编：电话：法定代表人： 职务： 国籍： 买卖双方在平等、互利的原则上，经协商达成本协议条款，以共同遵守，全 面履行：第一条品名、规格、价格、数量：单位：数量：单价：总价：总金额：第二条 原产国别和生产厂：第三条包装：1. 须用坚固的木箱或纸箱包装。以宜于长途海运/邮寄/空运及适应气候的变 化。并具备良好的防潮抗震能力。2. 由于包装不良而引起的货物损伤或由于防护措施不善而引起货物锈蚀，卖方应赔偿由此而造成的全部损失费用。3. 包装箱内应附有完整的维修保养、

21、操作使用说明书。 第四条装运标记：卖方应在每个货箱上用不褪色油漆标明箱号、毛重、净重、长、宽、高并书以防潮” 小心轻放” 此面向上”等字样和装运： .第五条装运日期：第六条装运港口： 第七条卸货港口： 第八条保险：装运后由买方投保。第九条支付条件： 按下列项条件支付：1. 采用信用证：买方收到卖方交货通知，应在交货日前 15-20天，由银行开出以卖方为受益人的与装运全金额相同的不可撤销信用证。卖方须向开证行出具100%发票金额即期汇票并附装运单据。开证行收到上述汇票和装运单据 即予支付。信用证于装运日期后15天内有效。2. 托收：货物装运后，卖方出具即期汇票，连同装运单据，通过卖方所在地银行和

22、买 方银行交给买方进行托收。3. 直接付款：买方收到卖方装运单据后7天内，以电汇或航邮向卖方支付货款。 第十条单据：1. 海运：全套洁净海运提单，标明 运费付讫”运费预付”作成空白背书并加注目 的港公司。2. 空运：空运提单副本一份，标明 运费付讫”运费预付”寄交买方。3. 航邮：航邮收据副本一份，寄交买方。4. 发票一式五份，标明合同号和货运唛头，发票根据有关合同详细填写。5. 由厂商出具的装箱清单一式两份。6. 由厂商出具的质量和数量保证书。7. 货物装运后立即用电报/信件通知买方。此外，货发10天内，卖方将上述单据航空邮寄两份，一份直接寄买方，另一 份直接寄目的港公司。第十一条装运：1.

23、 FOB条 款：a. 卖方于合同规定的装运日期前30天，用电报/信件将合同号、品名、数量、价值、箱号、毛重、装箱尺码和货抵装运港日期通知买方，以便买方租船订舱。b. 卖方船运代理公司，（电报： ），负责办理租船订舱事宜。c. 租船公司或其港口代理（或班轮代理），预计船达装运港10天之前，即将船名、预计装货日期、合同号等通知卖方以便卖方安排装运，要 求卖方与船方代理保持密切联系。当需要更换运载船舶及船舶提前、推迟抵达时， 买方或船方代理应及时通知卖方。若船在买方通知日后30天内尚未抵达，则第30天后仓储费和保险费由买方承 担。d. 若载运船舶如期抵达装运港，卖方因备货未妥而影响装船，则空舱费和滞

24、 期费均由卖方承担。e. 货物越过船舷并从吊钩卸下之前，一切费用和风险由卖方承担；货物越过 船舷并从吊钩卸下，一切费用和风险属买方。2.CFF条款：a. 在装运期内，卖方负责将货物从装运港运至目的港。不允许转船。b. 货物经航邮/空运时，卖方于本合同第5条规定的交货日前30天，以电报/ 信件把交货预定期、合同号、品名、发票金额等通知买方。货物交办发运，卖方 即刻以电报/信件将合同号、品名、发票金额、交办日期通知买方，以便买方及时投保。第十二条装运通知：货物业经全部装船，卖方应将合同号、品名、数量、发票金额、毛重、船名 和启航日期等立即以电报/信件通知买方。若因卖方通知不及时使买方不能及时 投保，卖方则担全部损失。