林业夯实生态文明根基

1、林业夯实生态文明根基赵树丛我国生态脆弱地区总面积达 60%60%以上，生态差距已成为 我国与发达国家最大的差距之一。党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事 业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党 章，这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。生态文明建设的核心是牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，实现人与自然和谐。林业是生态 建设的主体和建设生态文明的主阵地，必须切实担负起建设 生态文明的历史重任，充分发挥林业在生态文明建设中的重 要作用。必须正视面临的生态问题长期以来，由于人类对自然生态系统的影响，全球出 现了森林大面积消失、土地沙漠化扩展、湿地不断退化

2、、物 种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、 气候变暖等八大生态危机，对人类生存发展构成了巨大威胁。多年以来，我国加强森林资源保护、荒漠化治理、湿 地保护、野生动植物及生物多样性保护，取得了巨大成就。 但是，由于多种原因和因素，我国生态问题仍然突出，生态依然形势严峻。主要表现在六个方面一是自然生态系统十分脆弱。我国森林生态系统十分 脆弱，湿地生态系统退化、土地荒漠化十分严重。我国森林 覆盖率为20.36%20.36%，不到历史最高时期的1/31/3，成过熟林仅占森林面积的14.3%14.3%，森林生态功能等级较好的仅占 11.31%11.31%，平均每公顷森林蓄积量不到日本的1

3、/21/2。全国5.435.43亿亩自然湿地中尚有一半未得到有效保护，有沙化土地173173万平方公里，石漠化土地 1212万平方公里。二是生态破坏十分严重。目前全国每年因改变用途或 征用占用而损失的林地 25002500多万亩，因矿产开采破坏或影 响的林地2 2亿多亩。到2020世纪末，全国围垦的湖泊损失调 蓄容积350350亿立方米，因围垦而消失的天然湖泊近10001000个。目前全国年均超限额采伐森林75547554万立方米，滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等案件3030多万起。林业有害生物和森林火灾对森林损毁严重。三是生态产品十分短缺。近年来，我国对木材及林产 品的需求急剧增长，200220

4、02年全国消费木材总量为 1.831.83亿立 方米，20112011年猛增到4.994.99亿立方米，其中进口木材及其产 品折合木材达44.8%44.8%。森林吸收二氧化碳、制造氧气、涵养 水源、调节气候等生态产品的生态服务价值为其木材价值的 1010倍左右。日本单位面积和人均享受的森林生态服务价值分 别是我国的4.694.69倍和6.436.43倍。四是生态差距巨大。我国森林覆盖率排在世界第136136位，人均森林面积和蓄积量不足世界的1/41/4和1/71/7，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距之一。五是生态灾害频繁。我国是世界上洪涝、干旱、泥石 流等生态灾害最频繁、最严重的国家之一

5、，森林退化是导致 生态灾害的重要因素。六是生态压力剧增。我国已成为二氧化碳排放第一大 国，今后我国将加快经济发展，对生态、资源、能源等的需 求必将构成新的巨大压力。面对严峻的生态形势，必须采取切实有力措施，加强 生态建设与保护，大力推进生态文明建设。林业在生态文明建设中承担重大职责根据十八大提出的建设生态文明的目标任务，林业部 门主要承担六项重大职责。第一，保护自然生态系统。陆地自然生态系统主要包 括森林、湿地、荒漠、草原四大生态系统。林业部门负责保 护森林生态系统，保护湿地生态系统，治理荒漠生态系统， 保护野生动植物及生物多样性。目前，我国森林、湿地、荒 漠、野生动植物等类型的自然保护区达2

6、4072407个，总面积1.451.45亿公顷，分别占全国总数的91.2%91.2%和97%97%。必须牢固树立保 护第一的思想，根据科学评估，逐步划定林地、湿地、沙地 和野生动植物种野外种群数量的红线，坚决守住底线。第二，实施重大生态修复工程。进一步组织实施好四 大类重大生态修复工程。 即：实施自然保护类生态修复工程， 对尚未遭受破坏的生态系统进行严格保护，搞好野生动植物 保护及自然保护区建设等工程；实施自然恢复类生态修复工 程，对遭受一定程度破坏的生态系统，加强保护，休养生息，搞好天然林保护、湿地保护与恢复等工程；实施人工促进自 然恢复类生态修复工程，对很难自我恢复或需要漫长时间才 能恢复

7、的生态系统，通过人工辅助措施，加快恢复步伐，搞 好三北防护林、京津风沙源治理等工程；实施人工重建类生 态修复工程，对已完全破坏的生态系统，通过人工措施加以 恢复重建，搞好退耕还林、石漠化治理、农田防护林等工程。第三，构建生态安全格局。根据国家主体功能区战略 确定的生态安全战略格局，加快建设十大国土生态安全屏障。 其中：东北森林屏障涉及长白山、张广才岭、小兴安岭、大 兴安岭等地区；北方防风固沙屏障涉及长70007000多公里、宽400400多公里的北方风沙区 700700多个县；沿海防护林屏障涉及 延绵1.831.83万公里的大陆海岸带和 1.161.16万公里的岛屿海岸带; 西部高原生态屏障涉

8、及青藏高原及东南缘和黄土一一云贵 高原地区；长江流域生态屏障涉及长江、淮河和太湖流域的 1818个省区市；黄河流域生态屏障涉及黄河流域的9 9个省区；珠江流域生态屏障涉及珠江流域的6 6个省区；中小河流及库区生态屏障涉及有防洪任务的中小河流重点河段及重要水库；平原农区生态屏障涉及广大平原农区近10001000个平原县;城市森林生态屏障涉及全国大中小城市和建制镇。第四，促进绿色发展。林业是绿色发展的优势和潜力 所在，要在全面提升林业生态功能的同时，大力发展木材培 育、木本粮油和特色经济林、 森林旅游、林下经济、竹产业、 花卉苗木、林业生物、野生动植物繁育利用、沙产业、林产 工业等十大主导产业。通

9、过发展绿色产业，使我国林业产业 总产值从20122012年的3.73.7万亿元增加到20202020年的8 8万亿元 左右，为推动绿色发展和农民就业增收作出新贡献。第五，建设美丽中国。美丽中国的基本色调和核心元 素是绿色。建设美丽中国，必须坚持绿色为本，努力为大地 铺绿、在人们身边增绿。加快荒山绿化，为祖国大地披上美 丽绿装。加快城乡绿化，创建森林城市（乡镇、村庄），让群众推窗见绿、开门见景。大力发展森林公园、湿地公园和 自然保护区，我国现有森林公园 28502850处、湿地公园483483处、 自然保护区24072407处，要增加数量、提升质量，使其成为美 丽的地标。加快道路绿化，让公路线、

10、铁路线变成绿化线、 风景线。加快矿区植被恢复，让矿区变成绿色矿区、生态矿 区、美丽矿区。创新平台和载体，让更多的森林上山、进城、 上路、进村。第六，为应对全球气候变化作贡献。主动履行好林业 部门承担的8 8个国际生态公约的相关工作，树立负责任大国形象。参与国际规则制订，不断增强我国在全球绿色政治中 的“话语权”。增加森林碳汇，通过加强森林经营，使我国 森林每公顷年均生长量由现在的约3.853.85立方米提高1 1倍以上，森林碳汇也相应增加 1 1倍以上。强化碳汇监测，及时反 映森林碳汇动态变化。林业着力构建生态文明建设六大体系全国林业系统要以建设生态文明为总目标，以改善生 态改善民生为总任务，

11、加快发展现代林业，着力构建六大体 系。国土生态空间规划体系。编制国家林业局推进生态 文明建设规划纲要及各省的规划。编制2525个重点生态功能区生态保护与建设规划。完善森林增长和国土绿化空间规 划。完善全国湿地空间规划。对可治理沙地、需要封禁保护 的沙地和石漠化土地作出长远和阶段性治理规划。对一些候 鸟迁徙通道、特殊生态系统和濒危物种栖息地保护编制相应 的规划。据初步估算，全国林业生态空间专项规划超过8080个，将与各地生态空间规划一起，形成科学系统的国土生态 空间规划体系。重大生态修复工程体系。继续实施好现有重大工程。 谋划启动一批新的重大工程。尽快启动国家木材战略储备基 地建设等工程。支持各

12、地谋划实施一批省级、市级和县级重 点生态修复工程，以重大工程推动全国自然生态系统的全面修复。生态产品生产体系。林业是生产生态产品的主体部门， 必须努力增加森林和湿地资源、提升生态功能，发展林业产 业。当前的重点是加强森林经营，提高森林质量和功能；延 长林产品使用寿命，健全林产品回收利用机制。支持生态建设的政策体系。健全和完善公共财政支持 政策，健全生态效益补偿制度，完善林业补贴制度。完善基 础设施投入政策，将林区基础设施纳入相关规划，逐步提高 投资标准。完善金融和税收扶持政策，加快建立林权抵押贷 款管理制度，完善生态产业贷款财政贴息、保险保费财政补 贴、税收优惠减免政策。加大对林业能力建设支持

13、力度，完 善林业科技、教育和人才支持政策。维护生态安全的制度体系。当务之急是构建完善的法 律法规制度。加强国家立法，修订完善森林法等现有林 业法律法规，研究制定加强生态保护与建设的法律法规、部 门规章和规范性文件。加强地方立法，对已颁布的国家林业 法律法规，推动地方制订相应法规；对国家层面立法难度较 大的领域，推动各地先出台地方法规。生态文化体系。培育崇尚自然的文化，构建人与自然 平等、和谐共生的关系；培育节约文化，不以牺牲生态为代 价换取经济增长；培育生态道德，养成良好的生态道德和习 惯；丰富生态文化载体，广泛普及生态知识，弘扬人与自然和谐的理念林业推进生态文明建设的战略重点推进生态文明建设

14、是一项长期而艰巨的战略任务。当前，林业部门将重点抓好十个关键环节。一是加强林地、湿地保护。必须严格实施全国林地 保护利用规划纲要和各地林地保护利用规划，守住林地红 线，确保林地不减少。坚决禁止围垦湿地、占有湿地的行为， 尽最大努力做好湿地保护工作。二是维护农民林地承包经营权。当前正在全面推行的集体林权制度改革，首次使农民拥有了财产权，实现了“山 定权、树定根、人定心”。目前，全国已有2727亿亩集体林地 完成勘界确权，占集体林地总面积的98.8%98.8%，89488948万农户获得林权证。当前，要按照“改革、稳定、规范、服务、发 展”的要求，深化集体林权制度改革，维护农民的财产权， 完善扶持

15、政策和服务平台，巩固和扩大改革红利。三是着力推进国有林场改革。我国有国有林场48554855个， 面积9.39.3亿亩，约占全国林地总面积的 20%20%。目前，国有林 场改革正在7 7个省区进行试点。国有林场改革的方向是要更 好地提供生态服务，生产更多的生态产品。四是加强荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我国生态建设最艰巨的任务。多年来，一些荒漠化、石漠 化地区通过造林绿化，增加了森林植被，还增加了降雨量， 从整体上改善了生产生活条件。要在严格保护好现有植被基 础上，加大荒漠化、石漠化治理力度，尽快改善当地生态环 境。五是切实抓好森林城市建设。通过植树造林，一些城 市森林和绿地面积大幅

16、度增加，老百姓真正感受到了生活环 境的变化，直接享受到了造林绿化的成果。要把发展森林资 源作为城市建设的重要基础设施来抓，着力建设稳定的城市 森林生态系统。六是大力推行森林资源节约和集约利用。随着经济社会的发展，我国木材及林产品的消费量急剧增长。如果我国 经济总量再翻一番，我国年木材需求量将达到 1010亿立方米， 这个数字高出目前我国森林生长量近1 1倍，为国际原木贸易量的8.38.3倍，这是我国生态和国际市场都无法承受的。必须 大力倡导节约的理念，节约森林资源和木材，提高综合利用 率。七是加大野生动植物保护力度。严格保护野生动植物 栖息地，防止栖息地的减少、退化和破碎化。抓紧抢救极小 种群

17、。对濒危野外资源严加保护，建立遗传资源库，加强研 究和繁育。防止外来有害物种入侵，严格实行检疫制度，严 把国门关口。加强野生动植物保护的立法执法和宣传教育， 坚决摈弃滥食用野生动物的陋习。八是大力发展林业产业。近些年来，我国出台了一系 列政策措施扶持林业产业，林业产业发展势头强劲，全国林 业产业总产值以年均 20%20%的速度递增，20122012年已达到3.73.7 万亿元。林业产业发展潜力巨大，要用战略思维来审视林业 产业，充分发挥其在绿色发展中的优势和潜力。九是积极推动森林碳汇交易。碳汇是“抵消”或“中 和”工业排放的二氧化碳最主要的途径。目前已形成了国际 碳交易市场，20112011年

18、全球碳市场交易额达到 17001700多亿美元。 森林碳汇交易是碳交易的重要组成部分，其市场份额从 20082008年到20112011年，年均增长率为 88%88%，增势强劲，潜力 巨大。通过碳汇交易，不仅能降低企业减排成本，为企业进 行技术改造赢得时间，还可以增加森林资源、 促进社会就业、 增加农民收入。十是做好森林增长指标考核工作。国家“十二五”规划纲要已将森林覆盖率和森林蓄积量作为约束性指 标，列入了对地方政府综合考核评价的十项指标之一。按照 党中央、国务院确定的目标，到20152015年森林覆盖率和森林蓄积量分别达到 21.66%21.66%和143143亿立方米，到20202020

19、年达到 23%23%和158158亿立方米。从20112011年开始，国家制订了森林增 长指标年度考核评价办法，森林覆盖率和森林蓄积量各占 40%40% 的权重，另外20%20%的权重主要考核林地管理、森林管理的综合水平，任务已分解到各省区市。沁园春雪北国风光， 千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。 江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。 惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射 大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。I 克出师表先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱