乌克兰危机的成因发展历程及趋势

1、精选公文范文管理资料乌克兰危机的成因、发展历程及趋势随着乌克兰危机的发生，以及克里米亚 归并俄罗斯，一场冷战结束以来从未有过的 深刻变动正在拉开序幕。关于乌克兰危机原因的争论即使从西 方世界的观点来看，关于这场危机原因的解 说也是众说纷纭。从较为保守主义的立场来看，这场危机 的发生缘起于西方对俄罗斯战略的彻底失 败，认为俄罗斯远非如原先所想象，可以通 过提供帮助或者接触引导，使其改变立场， 成为西方阵营的一员。 麦凯恩的观点鲜明地 体现了这一阵营的立场， 认为俄罗斯是美国 最大的地缘政治敌人。而从较为专业人员的 立场来看，犹如美国驻苏联最后一任大使马 特洛克的观点，是长期以来美国的傲慢，导 致

2、了俄罗斯的反应过度；而乔治敦大学的安 其拉斯坦因教授则干脆认为现有美国对俄 问题的决策团队中根本缺乏有关俄罗斯的 必要知识，才会导致这样的失误。当然，还有更为离奇，但是未必没有来 头的另一种视角的断言，就像美国 超现实 主义理论大师”米尔斯海默所说，美国是压 根儿搞错了对象，根本不应该把俄罗斯作为 敌人，中国才是美国的真正对手。从俄罗斯的立场来看，乌克兰和俄罗斯 有着深刻的历史、文化、经济、人脉联系 苏联虽解体，但维持对乌克兰等前苏联地区 的影响力乃是俄罗斯对外战略的第一要务。 冷战结束以来，西方已经一再突破底线，如 戈尔巴乔夫所云，先是两德统一之后违背承 诺加入北约，后是把东欧甚至波罗的海国

3、家 拉入北约和欧盟，现在又要在俄罗斯周边最 关键的乌克兰、格鲁吉亚等地通过颜色革命 实行分化瓦解，这接连不断的步步紧逼，为 俄罗斯地缘政治经济利益、国民历史感情， 以及重振俄罗斯大国地位的抱负所不能接 受。在我个人看来，既不能把乌克兰危机单 单解释为是内因”也不能够将此简单解释成为 外因”这样一种说法。乌克兰局势变化 源于国内、国外一系列政治经济变动和复杂 历史文化因素的相互交织。从长时段的背景来看，至少值得关注以 下的几个方面：首先，乌克兰国内宪政多变、国家治理 能力虚弱，乃是造成本次动荡的一个长期的 结构性原因。自苏联解体以来，乌克兰在二 十余年中出现了多次重大宪政变化。从表面上看来，乌克

4、兰的宪政权力构架在总统主导 和议会主导这两者之间大幅度摇摆，导致民众的政治认同长时期来难以稳定；实际上， 每一次宪政权力的变动总是受到外部势力 的深度干预，而政治精英和寡头集团势力的 疯狂寻租，则促使乌克兰腐败深重，以及民 众大幅度丧失对政治家的信任。古人云：治大国若烹小鲜”但在国 家治理结构不断折腾的背景之下，一个原本 资源相当丰富、工业基础强劲、有一定制造 能力的乌克兰经济，先是受休克疗法”摆布，后是在一轮轮的 革命”影响下，最后使 得乌克兰的经济成为政治动荡的 人质”从人文发展的角度来看， 乌克兰地处世 界上最大的欧亚文明结合部这一特定历史 地理位置。一方面，来自欧洲和东方文明的 长期交

5、融历史，形成了乌克兰绚烂夺目的文 化传统，但另一方面，也使其长期以来受外 部势力的深刻介入。不光因民族人种、语言 宗教、历史上的政治归属等因素使得乌克兰 内部高度分化，而且，西方与俄罗斯的拉锯 拔河，成为乌克兰内部左右摇摆的直接缘 由。世纪之交以来，西方的扩张、一连串的 颜色革命”，一边使得乌克兰呈内部分裂状 态，另一边使得脆弱的俄罗斯与西方关系出 现重大裂痕。而新世纪 黄金十年”中俄罗斯的复苏 和国力总体增长，以及普京大力倡导的强国 精神，使得俄再也不愿以 冷战失败者”的身 份与西方打交道。一系列东西方关系中的妥 协产物，如美俄战略武器谈判，受到了反导 问题的严重干扰；原本作为欧洲与俄罗斯

6、之间 粘合剂”的能源合作，也因为页岩气等 新因素的出现产生动摇。因此，本可成为缓冲地带的乌克兰反而出现危机型爆发，此乃是偶然之中有其必然性”。乌克兰危机的四个发展阶段有必要从 乌克兰危机的演进路径来观察一下这次危 机的特点。第一波：2013年11月21日俄一乌 协议为何成为问题。从亚努科维奇 2010年执政以后所奉 行的路线来看，他算不得一个亲俄派。自 2013年欧盟下定决心要把乌克兰作为联系 成员国的谈判开始之后， 亚努科维奇政府实 际上还一直在大力宣传乌克兰加入欧盟的 优越性”。然而，欧盟和国际货币基金组织 在承诺给予有限财政支持同时，却威逼乌克 兰政府对国内司法程序进行大幅度改革，其目的

7、是让亚努科维奇释放政治死敌季莫申 科。在既面临欧盟政治压力，同时又得不到 财政支持，而亚努科维奇本人又面临大选将 近的背景之下，他才不得不决定转向俄罗 斯。2013年11月21日，俄罗斯与乌克 兰签订协议，俄方同意提供150亿美元以购买乌克兰国债，俄向乌提供的天然气供应价 降低三分之一；与此同时，乌克兰中止与 欧盟联系成员国问题的讨论。遗憾的是，亚 努科维奇对于国家取向的这样急剧转换，未作任何说明和宣传。于是，乌克兰国内形势 开始动荡。第二波：基辅街头的暴乱和政局突变。关键的变化发生在2014年2月中旬。自2月初始，外部势力大幅度加强了 对乌克兰国内事务的干预， 这一类干预直接 关联到了未来乌

8、克兰政府成员的组成。同时值得注意的是，激进反对派的活动，特别是 以 右翼成分”为代表的激进势力影响突然 上升。与2004年 橙色革命”的时候相比，激 进反对派立场更右倾，行为更暴力，并无固 定首领，但行动高度迅速和具有组织力。随 之，亚努科维奇阵营开始分化，不光地区党 骨干开始反叛，寡头势力逐渐转向与反对派 合作。2月18日独立广场出现暴乱，亚努 科维奇本人一退再退， 甚至当时普京还曾建议，不能从广场撤出维持秩序的警察， 但是， 亚努科维奇并没有接受。2月21日在法国、德国、波兰，包括 俄罗斯见证之下，亚努科维奇和反对派签署 协议，同意回到2004年宪法乌克兰政 局再一次从总统议会制”转向议会

9、总统 制”成立过渡政府，并同意于2014年年底之前举行大选。出人意料的变化是，2月21日协议达 成后，右翼成分”突然宣布，不赶走亚努科 维奇，他们将以武装暴动相抗争。在此背景 之下，议会立场完全倒戈，不光弹劾”了当时一度消失的亚努科维奇总统，而且于2月22日议会通过乌克兰反对派宣布构成的 新政权。季莫申科的幕僚图尔奇诺夫担任了 临时总统，季莫申科的伙伴、祖国党的亚采 纽克担任了新政府总理。2月21日协议成 为一纸空文。现已确认，2月18日独立广场暴动和 几十名人员死伤，是反对派雇佣的狙击手， 向当局警察和反对派自身这两方面同时开 冷枪所造成；而且，这样的恶作剧居然 3月中旬又在克里米亚重现。第

10、三波：克里米亚动荡和归并于俄罗 斯。2月22日政变之后，乌克兰局势没有 得到平息，一方面右翼极端分子发出种族主 义的威胁，西方媒体上曾广为报道乌克兰右 翼分子誓死要与犹太人和俄罗斯人血战到 底”议会开始通过立法限制使用俄语。同 时，在东部和南部出现广泛的抗议和要求独 立的浪潮。3月初，俄罗斯议会通过决议， 同意出兵乌克兰。据克里米亚官方数据统 计，3月16日克里米亚居民以 96.6%的 高票通过克里米亚归并于俄罗斯的全名公 决。普京于3月18日高调回应，并在议会 做了令俄精英士气大振的讲演之后，当场签署克里米亚入俄条约。第四波：对俄制裁和乌克兰走向提前 大选。克里米亚的入俄激起了西方对俄罗斯

11、的一片制裁之声。但是，从中短期看来，制 裁并不能够给俄罗斯带来致命性的伤害。除了能源之外，高度自立的俄罗斯有相当大的 回旋空间和余地。然而，如果西方下决心以 制造能源价格下滑方式打压俄罗斯，看来， 结果也只会造成俄罗斯与欧洲之间的两败 俱伤。俄美之间的货币战有可能浮出水面， 但是，即使卢布处于弱势地位，俄罗斯也还 有通过拒绝使用美元作为储备货币来反制 美国的工具。包括，一旦西方停止与俄的军事合作， 但是天文数字对俄军售毕竟对西欧还有着 巨大吸引力。如今的世界，还真是如此地相 互依存。乌克兰5月25日大选来临之前，无 论是乌克兰国内各派， 还是西方和俄罗斯之 间都有着异常激烈的竞争。虽然，奥巴马

12、和普京之间通过热线已经 就乌克兰宪政改革展开了沟通与辩论，但 是，乌克兰的精英缺失和政局不稳，连季莫 申科都希望推迟大选的时间。 5月25 日之 前，乌克兰东部地区此起彼伏要求独立的呼 声会连绵不断，这会使大选前的搏杀大大增 加不可预测的风险。从整个过程看：第一，乌克兰危机中的极端化、激进化成分有所抬升；第二，内 部和外部因素交替成为制约局势的关键；第三，事态牵涉面之广泛、背景之扑朔迷离为 前所未有；第四，2月21日政府和反对派 之间在西方大国见证之下的协议未被执行 成为一个核心事件 ；第五，俄罗斯决然反 弹打破了冷战后大国政治的既有范式。关于乌克兰未来的走向布热津斯基曾 在2月下旬形势急剧变

13、化之下，提出过一 个关于乌克兰芬兰化”的建议。其内容包 括：乌克兰可以像芬兰一样，米取实质上 的中立政策，政治上可以和所有国家保持友 好关系，经济上可以加入欧盟、也可以和俄 罗斯建立紧密合作，但是军事上不加入北 约。鉴于俄乌与俄芬之间的不同关系状态， 这一考量未必会被俄方接受；同时，在俄罗斯已经明确接受克里米亚加入的背景之 下，西方也未必仅限于乌克兰中立的立场考 量，特别是乌克兰本身将会更加急切地要求 得到西方的军事支持，乃至于提出加盟。但 是从长远看，类似于 中立化的考量还不失 为一个思考问题的起点。普京总统私人经济顾问格拉济耶夫曾 经提出过乌克兰 联邦化”的主张，认为乌克 兰可以改变目前的 单一制”而通过 联邦 制”的构建，真正赋予地方自治和自主权力， 使其能够在面向各方的经济合作过程中，有更大的自由选择度。显然，作为普京欧亚经济联盟”主要设计者的格拉济耶夫，是希 望通过乌克兰国内政治结构的地方选择多 样化，来逐渐适应于俄罗斯 欧亚经济联盟” 的主张。格氏建议问世之后，当时作为乌克兰反 对派领袖的亚采纽克并不同意，当下的克里米亚局势的激化也未必会使各方把联邦制 问题置于谈判桌上。但是，鉴于乌克兰东部 和西部地区的巨大差异，从中长期看，联邦制”也会是一个难以规避的政治选项。围绕乌克兰问题的抗争是否会导致冷 战，看来暂时还不具备重回冷战的所有要 素，特