鄂城区城乡建设十二五发展规划

1、鄂城区城乡建设“十二五”发展规划 “十二五”时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现鄂城经济社会快速、健康发展的关键时期,科学编制鄂城区城乡建设“十二五”发展规划，是落实贯彻党中央提出的坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会的中长期规划，它既是我区国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是“十二五”期间统揽全区城乡建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，对指导我区创新发展思路、明确发展目标、实现城乡建设跨越发展、全面发展、协调发展、持续发展，构建和谐鄂城具有十分重要的意义。 “十一五”期

2、间，我区城乡建设工作以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实城乡一体化发展战略，以科学发展观统领城乡建设工作；以建设新农村、打造新城镇为工作目标；以统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设为首要任务；以创新机制，促进城镇化健康发展为根本要求；以改善人居环境，提高人民生活质量为出发点，全区城乡建设成效显著，呈现出力度强、投入多、速度快、质量优的良好态势。全区9个建制镇、1个乡集镇总计建成区面积达15.9平方公里，建成区人口约18万人，城镇化水平较“十五”期末提高了8.5个百分点，达到 57%。城镇体系布局进一步优化，城镇面貌发生深刻变化，城镇基础设施建设和村庄环境整治步伐加快，城乡建设各项事业日新月异，

3、为全区国民经济和社会的良性发展起到了推动作用。一、 “十一五”城乡建设回顾（一）城镇规划体制日趋完善五年来，我区按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，进一步优化城镇空间布局，高起点对乡镇总体规划进行了新一轮修编。我区10个乡镇，除泽林镇、新庙镇纳入主城区规划编制，花湖镇、杨叶镇纳入花湖开发区规划编制范围外，完成了燕矶镇3平方公里、汀祖镇6平方公里、碧石镇5.5平方公里、长港镇3.95平方公里、杜山镇2平方公里5个镇的规划总体修编和各项专业规划以及近期建设规划，组织编制了鄂城新区30平方公里总体规划和全区主要公路沿线106个行政村的农村新社区建设规划，以及燕矶金刚石刀具园、泽林物流园

4、、碧石建材园、汀祖民营创业园等园区规划。通过科学规划，使城乡建设开始走上了先规划后建设的管理轨道，促进了城乡统筹和区域协调发展。（二）城镇建设成效显著基础设施建设是城镇赖以生存和发展的基础，在城镇发展中处于重要的先导地位，是小城镇建设的重头戏。五年来，各乡镇围绕强化城镇功能，积极开展包括道路、绿化、排水、路灯、垃圾收集和处理、公厕、停车场等基础设施建设工作，在燕矶镇、碧石镇、汀祖镇、长港镇4个特色镇的良好带动下，形成了比学赶超的浓厚氛围。全区高强度推进了一批基础设施和公益事业建设。主要建设项目：燕矶镇燕矶大道、金刚石工业园道路、船厂路、荷花东路、老街改造、荷花塘清淤护岸、排水管网；汀祖镇创业大

5、道、迎宾大道、汀洪大道、荷花池矿山森林公园、民营创业园基础设施建设；长港镇滨港大道、联盟一路、小商品市场、仿古一条街；碧石镇碧石大道、黄咀大道、世纪新峰外环路、万家垴新街延伸；泽林镇人才等四大市场；杜山镇环保垃圾处理工程；杨叶镇自来水扩建工程；花湖镇园林绿化工程；新庙镇道路步道砖工程；沙窝乡集镇道路扩建工程。道路及市政、园林绿化工程相继投入使用，大大改善了城镇的人居环境。“十一五”期间，共投资4.86亿多元，新建和改造城镇道路15条，总里程达35公里，安装路灯1355盏；新增城镇绿地260公倾，新增供水管网长度495公里，供水率95%，新增排水管长度180公里，新增集贸市场11个，年生活垃圾清

6、运量20000吨，生活垃圾中转站11座，环卫专用车辆55辆，公共厕所120座。燕矶镇连续三届荣获湖北省小城镇建设“楚天杯”，被誉为“中国金刚石刀具第一镇”；汀祖镇被列入“全国第二批综合改革试点镇”；碧石渡镇被誉为“楚天建材明星镇”；长港镇、杜山镇被纳入鄂州百里长港城乡一体化示范区建设。（三）城镇管理得到加强“十一五”期间，我区把抓好集镇管理作为改善人居环境，推进社会进步纳入城乡建设工作的重要议事日程，动员社会各方参与，部门齐抓共管，综合整治城镇环境。一是建章立制。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度；二是集中整治。广泛开展文明卫生创建活动，大力实施“三清四建五改”工程（清垃

7、圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾池、建停车站点、建污水收集系统，改水、改路、改厕、改圈、改厨），积极倡导“八进”活动（车辆进站、摊点进市、商品进店、垃圾进池、污水进渠、畜禽进圈、杂物进房、晾晒进场）；三是充实队伍。全区有158名城建、城管及卫生保洁人员在专司镇容镇貌的管理；四是增加投入。除基础设施的建设投入外，加大人员管理和设备添置方面的投资力度，全区洒水车2台，垃圾转运车3台，清运车47台，转运站5个，小站4个，垃圾池510个，执法车1台。城镇管理的加强，集镇档次的提升，我区小城镇建设正朝着生态化、科学化、现代化的目标迈进。（四）社区建设高潮迭起我区农村新社区建设自2009年5月开始正

8、式启动，并取得了明显成效，呈现出了建设热情高、规划设计好、工作力度强、投入多元化等特点。到目前为止，全区已启动25个农村新社区建设，其中2009年启动农村试点示范社区建设13个（市级试点6个、区级7个），今年又启动区委、区政府和各乡镇主要领导挂点的农村新社区建设12个，共投入资金38118万元，初步建成市级试点社区5个、区级2个，完成农村新社区建筑面积217370平方米，全区已有530户居民入住新社区。在今年5月召开的全省城乡一体化建设现场会中，我区有3个乡镇4个农村新社区作为现场参观点，受到了与会参观者的一致称赞。我区燕矶池湖，杜山路口、东港，长港峒山等新社区外来参观学习者络绎不绝，目前已接

9、待全国各地考察学习代表团131批近7000余人次。（五）安全建筑管理有序推进“十一五”期间，未发生重特大安全质量事故，我区建筑业发展较快。通过完善建立招投标监管新机制，规范房地产市场秩序，全面强化建筑市场准入，认真落实安全生产责任，加强工程监管，推行建筑节能，积极推广新型建筑材料应用，建筑市场秩序逐步规范，有序竞争基本形成，重大安全质量事故得到扼制，依法行政管理水平得到进一步提高。农民建房推行业主承诺制，各乡镇城建办与农民建房业主签订了农民建房安全生产责任状，推行农民建房意外伤害保险，有效保障意外情况发生的处理，将建设工程质量安全生产工作延伸到农村农民。 二、“十二五”城乡建设发展规划 （一）

10、指导思想和总体思路“十二五”是我区经济社会发展的又一重要黄金机遇期，也是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标的关键时期。城乡建设事业必须坚持科学发展，保持快速、持续、健康的发展势头。其指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观引领全区城乡建设全局，加速推进城镇化进程，构建以人为本的和谐社会为战略重点，紧紧围绕区委、区政府的战略目标，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，着力塑造城镇特色，完善城镇功能，强化城镇管理，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，不断建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡新格局，实现乡村城市化、城镇现代化、城乡一体化

11、的建设目标，促进全区城乡建设事业全面协调可持续发展。（二）基本原则在“十二五”新阶段、新形势下，推进全区各项城乡建设事业改革与发展，应注重遵循以下原则：坚持科学发展。把科学发展观的要义落实到城乡建设的实践中，贯彻到实施“两个率先”全过程。始终坚持发展是硬道理，抢抓机遇，集中精力，节约资源，保护环境，走集聚发展、集约经营的道路，加快城镇化进程，推动城乡建设发展再上新台阶。坚持以人为本。城乡建设的最终目的就是促进经济发展，造福人民群众。正确处理好群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系，为最广大人民群众服务，让老百姓受益，不断改善和提高人民群众的生活质量。坚持城乡统筹。在抓好城镇建设的同时

12、，切实抓好全区社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，实现全区城乡经济和社会发展的良性互动。坚持和谐发展。以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点，加快民生工程建设，优化投资环境，让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到快速发展，增强城乡可持续发展能力。（三）发展目标“十二五”期末，基本建立起“集镇建设、农村新区、村庄整治”三位一体的新型城乡空间布局体系，以及主次有序、特色分明、布局合理、分工明确、设施共享、功能配套、结构协调、城乡共荣、宜居宜业群式格局。全区城镇建成区面积达到26平方公里，建成区人口

13、达到25万人，全区城镇化水平达到70%，建制镇控制性详细规划和专业规划完成率达100%，村庄规划完成率达95%；城镇道路硬化率达95%，自来水普及率达100%，城镇生活污水处理率达85%，城镇生活垃圾处理率达85%，燃气普及率达95%，绿化覆盖率达30%，城镇人均居住面积达45平方米。村庄道路硬化加快，清洁工程全面推进，危房改造基本结束，农村人均居住面积达60平方米。鄂城区城乡建设“十二五”规划发展目标主要指标附后（四） 发展布局按照城乡一体化的总体思路，以鄂城新区为中心，燕矶、碧石、汀祖、长港、杜山五个重点镇和集镇为重点，沿河（长江、长港）、沿路（316省道、樊湖公路、鄂燕黄线）为轴线，全面

14、提速城乡建设，鄂城新区按照“一心四园”（鄂城区行政服务中心、港口经济园、区域物流园、金刚石刀具园、商务配套服务园）的功能定位，打造成主城区副中心。形成“一个中心、五个重点、三条轴线”的城镇空间布局。全区迁村并点步伐加快，在沿河、沿路、沿城镇周边建成一批新的居民点，形成以新区为中心，以集镇为纽带，以村庄为网络的城乡建设发展新格局。（五）主要任务和措施1、精心编制规划，有序推进建设充分发挥规划的“龙头”作用，进一步完善县域城镇体系规划，修编完善各类专业规划和近期建设规划，控制性详细规划和修建性详细规划率达100%，构筑我区“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的规划体系。注重保护并合理

15、利用自然资源和历史文脉，塑造城市特色，突出城市个性，重点对城市整体形象和城市旅游文化特色进行规划设计，推进控制性详细规划的全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制，促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。2、加速城镇建设，提升城镇品位要把城镇当城市规划、建设、管理，以城镇化的快速发展加快推进城乡一体化。要把提高产业层次，提升建设档次，强化宜居宜业功能放在集镇规划的突出位置，推进集镇建设管理高标准、可持续。要加快集镇基础设施建设，提高产业承载能力，改善人居环境，强化聚集作用。四个特色镇和其他建制镇要根据各自区位、资源、产业优势等因素进行合理定位，形成工业主导型、交通枢纽型、商品集散型、精品旅

16、游型等具有鲜明地方特色的新型城镇。要进一步拓宽集镇建设和融资思路，在积极争取市政府支持特色镇建设资金基础上，实行合理的财政补贴和税收优惠，采取租赁、转让、拍卖资源或BOT、BT等市场运作方式，引导和鼓励各类社会投资主体参与城镇建设。拓宽道路骨架，重点搞好鄂城新区道路骨架拓展、城镇对外交通升级、城镇主干道刷黑和人行道路改造，增加道路里程11.86公里，路灯安装率达95%。加快长港沿线等一大批城镇景观建设，提升旅游文化特色。扩大鄂城新区和城镇区供水管网，新增应急备用水厂设施，提高自来水覆盖面。扩建污水处理厂，新建公共厕所，铺设城市周边及污水管网，提高减排能力。3、探索长效机制，强化城镇管理建立健全

17、集镇、村庄环境卫生管理制度，充实集镇城管和乡村保洁员队伍，不断规范村镇管理秩序，彻底整治“脏、乱、差”现象，努力实现镇村面貌净化、绿化、亮化、美化。要强化集镇综合管理，广泛开展车辆进站、摊点进市、商品进店等“八进”活动，着力解决乱停乱放、乱倒垃圾、占道经营、违章建筑等问题，全面提升集镇管理水平，促进镇容镇貌根本改观。要深入开展“清洁乡村，美化家园”整区推进活动，积极推行村民五户一联义务帮工、村民理事会轮流派工、聘请卫生保洁员有偿出工等长效保洁机制，大力实施以“清垃圾、清淤泥、清路障”等为主要内容的“三清四建五改”工程，切实改善农村人民在环境。实行城镇管理全覆盖。加强环保模范城市、湖北省第三届“

18、楚天杯”和文明创建工作，确保城市管理更上新水平。 4、培育建筑市场，促进经济发展发展培育地方建筑企业，占领本地建筑市场，提高企业市场竞争能力，使地方建筑企业成为本地建筑发展的主体，年产值达1亿元。研究新形势下建设工程招标监管，确保建设工程在“阳光”下竞争，招投标率、施工许可发放率、工程合格率均达100%。强化安全生产责任主体，健全安全生产监管体制和长效机制，加快建设重大突发事件预警应急体系，有效遏制重大事故发生，全面构建公共安全屏障。严格执行工程建设强制性标准，完善和推进质量监管新模式，加大参建各方质量行为的监管，竣工验收备案率达100%。深入推进建筑节能，加强监理行业监督，规范检测市场，强化工程造价管理，推行新型材料应用，确保建筑业良性发展。开展“创优”工作，获“省优”3个、“市优”6个。5、发展房