中国食品安全问题及对策研究

1、湖北文理学院理工学院本科生毕业论文题 目 中国食品安全问题及对策研究 系 部 经管系 专业班级 国贸1311 姓 名 孔 宇 帆 学 号 13301148 指导教师 王 丹 2017年 05月 8日 2017届湖北文理学院理工学院毕业论文（设计）学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 2017 年 4 月 28 日学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保障、使用学位论文的规定，同

2、意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士论文评选机构将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于 1、保密囗，在 年解密后适用本授权书2、不保密囗 。（请在以上相应方框内打“”） 作者签名： 孔宇帆2017 年 4 月 28 日导师签名： 年 月 日 摘要民以食为天，食品安全问题是关系到民生、政治、经济的头等大事。近些年来，食品安全事件频发不断地考验着消费者的承受力。食品交易市场中食品安全信息的缺失导致食品生产者、政府以及消费者掌握的食品安全信息不对称

3、。研究食品安全事件发生的起因就能发现，正是这种信息的不对称，引起了很多社会问题。而能够缓解食品安全信息不对称的有效途径是建立完善的食品安全信息披露制度。我国食品安全问题不容乐观，造成众多危害生命健康事件，各种各样的食品安全问题严重威胁着人们的身体健康，甚至带给她们心理上的阴影。面对这样的情况我国政府也出台了一系列与食品安全相关的政策和法律法规，然而食品安全是一个错综复杂的系统工程，许多不法分子利用法律忙点扰乱食品安全秩序，如何及时发现食品链中存在的问题，采取适当的措施来保障消费者的安全，具有更加重要的现实意义，本文从食品安全问题的源头，企业责任，政府监管，消费者的食品安全意识等分析了食品安全问

4、题的原因，并列举了国外先进的科学管理体系，学习他们的管理经验，最后希望我国食品安全能够越来越好。关键词：源头控制；政府监管；企业责任；消费者意识AbstractHunger breeds discontentment. The problem of food safety is of paramount importance to peoples livelihood, politics, economy. Recently, all kinds of food events continually test the endurance of customer, the reason of w

5、hich is that the lack of food safety information exists in the food trade market and information asymmetry exists among the food producer, the food operator, the government and the customer. A variety of food safety incidents show that the information asymmetry lead to a lot of social problems. Info

6、rmation disclosure is the most effective way to alleviate the asymmetric information of food safety.Chinas food safety problem is not optimistic, caused huge harm to health and life events, a variety of food safety issues is a serious threat to peoples health, and even bring their psychological shad

7、ow. In this situation the Chinese government issued a series of food safety related policies and laws and regulations, however, food safety is a perplexing system engineering, many criminals use busy disrupt food safety legal order, how to discover the existing problems in the food chain, take appro

8、priate measures to ensure the safety of consumers, has more important practical significance, this article from the source of food safety issues, corporate responsibility, Government regulation, consumer awareness of food safety reasons of food safety problems, and lists the foreign advanced scienti

9、fic management system, learn from their management experience, the last hope of Chinas food safety can become better and better.Key words: source control; Government regulation; business accountability; Consumer awareness 目录第一章 绪论61.2食品安全的含义62.1 食品安全现状9第三章 我国食品安全问题产生的原因分析123.1源头控制缺失123.2 企业责任感缺失133.

10、3 相关的法律制度不健全133.4 政府监管不到位133.5 消费者自我保护意识薄弱14第四章 解决食品安全问题的方法和途径154.1加强源头控制154.2强化企业责任154.3健全食品法律法规164.4加大监管和执法力度164.5 提高消费者自我保护意识164.6 加大社会舆论监督17第五章 发达国家应对食品安全的经验及方法185.1 美国185.2 欧盟195.3 日本20第六章 对于我国食品安全问题的建议226.1 强化政府食品安全信息责任226.2 加强对食品安全信息管理制度236.3 发挥社会监督力量246.4HACCP管理系统的组构成26266.5 HACCP管理系统的优点27第七

11、章 结论29致 谢31参考文献32 第一章 绪论1.1研究背景：现代生活越来越好，很多不法分子为了牟利滥用违禁原料，而这不仅造成了非常大的身体负担还严重影响心理健康造成极大的社会恐慌，本该相信的饭馆不能相信，小贩更是不敢相信，这是怎么了，我们该认真的反省，不仅要政府的监管更要完善的法律体系来保障，最重要的是我们每个人的积极参与，只有齐心协力坚决抵制危害食品安全的不法行为我们才能营造一个良好的社会，才能吃的安心，买的放心食品安全问题如今是中国人最关心的问题之一，随着社会的进步和发展，科技的成就越来越是社会关注的重点：2003年阜阳劣质奶粉事件引起全国对食品安全领域的关注，如今十年过去了，“大头娃

12、娃”的名字也逐渐远去。然而这一事件带来的影响绝非只有冰冷的数据，当地民众对于食品安全的警惕和“育儿经”的改变已经在日常生活中刻下了深深的烙印。2003年5月起，安徽阜阳农村地区相继发现婴幼儿出现头部肿大、体重减轻、低烧不退的怪现象，经查都是食用劣质奶粉而重度营养不良所致。此次阜阳“大头娃娃”事件中，12名婴儿被营养价值还不如米汤的奶粉夺去了生命，229名婴儿因为营养不良成了“大头娃娃”。十年的光阴流逝，除了稍显瘦弱，在小旭身上已经看不出“大头娃娃”的痕迹。小旭的奶奶刘孝珍告诉记者，像阜阳其他农村家庭一样，小旭的父母常年在外打工，小旭出生之后就一直由她和老伴照顾。“当年家里条件不好，但哪里会想到

13、便宜的奶粉竟害了孩子”，刘孝珍回忆起往事仍心有余悸。小旭吃了3个月的劣质奶粉，体重一点都没有增加，还出现浮肿、拉肚子等症状，为了抢救小旭，家里花了近7000元。“学习上，小旭比一般孩子要用功很多，各科成绩却总在70分上下徘徊。这只是食品安全问题中的一例，已经过去了十余年，但食品安全问题却频频发生，不只没有减少还有增加的现象，这给我们敲响了警钟，到底我们该如何才能制止食品安全问题出现？1.2食品安全的含义食品安全的含义有三个层次：第一层 食品数量安全，即一个国家或地区能够生产满足人们最基本生产生活需要。要求人们既能买得到又能用的好的数量得到充分保证的食品。第二层 食品质量安全：指人们使用的食品能

14、够满足身体需要也能在满足个体要求的情况下将食品添加剂控制在合理范围，使用正规，无污染的原料，并且加工过程干净卫生，确保不因食品问题引发疾病。第三层 食品可持续安全：这是从发展角度要求食品的获取需要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续。“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系着国计民生，尤其是食品质量对国家和人民尤为重要，食品安全一旦出现了了问题会对人们的身体造成很大的危害还可能对心理造成不小的创伤，企业如果出现食品安全问题，那它的形象会大打折扣，消费者不再信任，企业可能面临损失甚至破产的风险，食品安全对社会影响是最深远的，民众生命健康遭到侵害，精神压力变大，恐惧感增加，一旦引起整个社会的恐

15、慌，国家的安全就会受到影响，政府不有力采取措施人们都会对政府失去信心，社会会失去稳定，对食品出口来说更是影响了我国在国际上的形象，出口受到严重影响，食品安全问题俨然已经成为政治经济问题。在满足人民日益增长的物质文化需求的今天，食品的品种数量不断增加，但质量却严重下滑，在当今经济全球化的今天，国际贸易的流行，各种危害健康，屡屡出现的食品安全问题不断上演，新的生产技术影响了食品品质，环境受到污染导致一些农产品受到污染，一些进出口食品会受到影响，食品安全问题已是必须及时解决的重中之重。1996年，WHO将食品安全界定为“食品要按照原用途来加工，在原料和加工过程合乎食品安全法的一种担保”,将食品卫生的

16、含义定为“为确保食品的安全，在整个食品的原料加工出售环节所做的维护食品安全的措施”。食品质量则是指食品满足消费者各种需求的前提下的基本要求。从现在的状况看,在食品安全概念的理解上，国际上基本达成以下共识： 首先，食品安全绝不是一个单一概念。它包含了许多内容,食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等众多的内容和食物种植，采购，加工销售等环节。而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等,均无法涵盖上述全部内容和全部环节。食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉,由此造成食品安全的重复监管。 其次，食品安全是个社会概念。与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同，食品安全是个社会治理

17、概念。不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。我国的食品安全问题则包括上述全部内容。 再次，食品安全是个政治概念。无论是发达国家,还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。近

18、年来,国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。 第四，食品安全是个法律概念。自二十世纪八十年代以来,一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。1990年,英国颁布了食品安全法；2000年，欧盟发表了具有指导意义的食品安全白皮书；2003年，日本制定了食品安全基本法；部分发展中国家也制定了食品安全法。综合型的食品安全法逐步替代要素型的食品卫生法、食品质量法、食品营养法等，反映了时代发展的要求。 基于以上认识，食品安全的概念可以表述为：食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输

19、、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全,也包括未来安全。第二章 我国现如今食品安全的现状分析和问题分析2.1 食品安全现状我国食品产业发展了许多年虽然已经取得了不少成果但仍然存在许多重大问题，目前最为严重的就是食品安全问题，近几年食品问题频发，中毒事件尤其居高不下，假冒伪劣食品众多，近年来由于食品安全引起的中毒事件以及死亡人数居高不下，下面是前几年统计的食品中毒人数，据专家估计上报人数不及实际的十分之一，食

20、品安全问题越来越严重，已经成为危害人们健康的头号敌人。（数据来源于中华人民共和国卫生部官网）食品安全问题从来都没有停止过，各种媒体新闻曝光的食品问题让我们触目惊心，感到害怕，近几年来发生的特大食品安全事件引发了强烈的社会反响，一时之间食品安全成为众矢之的，成为社会焦点，铺天盖地的食品事故纷纷被曝光，人们对食品安全尤为关注，以下是近几年出现的食品安全事件： 2.1.1甘肃省武威市古浪县天然居大酒楼经营不符合食品安全标准食品案2015年2月25日，古浪县食品药品监管局接到群众举报，称87名在天然居大酒楼就餐者就餐后出现腹痛、呕吐、拉肚子等食物中毒症状。古浪县食品药品监管局派执法人员立即赶赴该酒楼。

21、经查，该酒楼擅自更换了经营场地、食品加工场所，没有重新申请办理餐饮服务许可证；冷热菜放在一起，没有专门放冷菜的区域；操作人员不遵守食品安全操作规程，没有对餐具进行消毒。上述违法行为增加了发生食物中毒风险。通过对现场留下的菜品和中毒患者排泄物抽样检验，致病性微生物沙门氏菌超过食品安全标准限量。2.1.2浙江金华市串串香食品有限公司滥用食品添加剂生产肉制品案2015年5月20日，浙江省金华市食品药品监管部门对金华市串串香食品有限公司监督检查，对“哩脊肉串”、“蒙古肉串”等产品现场抽样送检，有1批次“蒙古肉串”检出日落黄，有3批次“哩脊肉串”检出诱惑红。经查，该企业为了使肉串“卖相”更好，在“蒙古肉

22、串”“哩脊肉串”生产加工过程中超范围使用食品添加剂“日落黄”“诱惑红”，会引起过敏，腹泻甚至加重肾脏负担，尤其国家规定熟食肉类禁止添加日落黄。2.1.32015年6月1日，海关在国内14个省份统一组织，开展打击冻品走私行动，共查获42万吨僵尸肉，部分走私冻肉已经进入市场。据调查，这些肉制品曾被作为“战略储备物质”长年保存在拉美某国的冷库里，已经严重过期。侦查人员提供的资料表明，这些肉制品是在上世纪的1974年被冷冻起来的。这些肉制品已经有几十年的冻龄，不法分子贪图便宜将这些严重过期的肉走私进中国，这种行为令人不齿。2.1.4央视记者随机在北京农产品批发市场、超市、采摘园以及路边的草莓摊，购买了

23、8份草莓样品，送到北京农学院进行检测。经过初步检测，8份样品中全都检测出了百菌清这种农药。通过进一步检测后，实验人员又检测出了另一种农药乙草胺，同样是8份样品中全部都有。新闻报道之后，导致红火的草莓销售市场迅速走冷，全国各地对草莓的恐慌迅速影响到产地，导致草莓种植户损失惨重。2.15乙草胺是除草剂，它主要在大田作物里面。玉米、豆子、土豆，也可以在油菜里面登记使用。但是目前国家没有登记草莓的残留标准，也就是说乙草胺不能作为草莓除草剂使用，农药残留会危害身体健康。2.1.6 16年6月25日中午12时在肯德基餐厅购买了一个新奥尔良烤鸡腿堡，其小孩在餐厅内食用，未食用完，便将剩下的新奥尔良烤鸡腿堡打

24、包带回家。下午伍女士拿出打包回来的新奥尔良烤鸡腿堡食用时发现鸡腿肉内有虫子出现，于当天16时45分到肯德基餐厅反映情况，并拨打当地食药监局椰林所执法人员手机投诉，向店方提出对食用者的身体做全面检查，双方协商未果。2.1.7 3月30日，网友发布图片显示，在太原市沃尔玛超市长风店内，一位身着白色上衣的销售人员，没有任何防护措施直接踩在销售熟肉的冷柜中，而其脚边便是正在销售的熟食。网帖发出后，引起网友高度关注，不少网友表达了对该超市食品安全的担忧。经过相关部门调查，确认为智泽厂方促销员赵某更换价格标牌违规进行操作。目前涉事食品已全部下架，涉事员工也已被开除。相关管理人员也已经被处分。2.18.央视

25、记者为调查外卖食品的安全性，应聘成了“饿了么”配送员，不久便接到了一个名为“速客美食”的配送订单。在“饿了么”的网站上显示，这家网名为“食速达”的商家，菜品色泽艳丽，厨房不锈钢灶具洁净透亮。而实体店的厨房却是这样，昏暗狭小的制作间，墙上、灶台上、饭锅上到处是黑乎乎的油渍;老板娘刚刚从外面买来的火腿肠，用牙咬开外包装就直接分切配到炒饭中；掉进脏东西的饭盒，在桌上磕打一下，就直接装饭；用完盛饭板直接放在全是污渍的锅盖上。2.1.9 在今年4月份，侯女士却在吃麻辣烫的时候从碗里吃到了一个刀片！刀片已经生锈还缠着白色胶带，那画面简直惨不忍睹!想到刚刚吃的就是和这玩意一起煮过的麻辣烫，侯女士等人实在受不

26、了了，一个个连连作呕。2.2对发生食品安全问题的疑问 这些年来食品问题不断发生，不论是大企业还是小作坊都为了节约成本或时间把我们的生命健康值于不顾，还有什么东西能吃我们不知道，没有可信赖的品牌这是最大的悲哀，整个社会都是食品安全问题，我们如何生存，这些曝光出来的已经许多，还有很多没有被曝光的我们如何发现。第三章 我国食品安全问题产生的原因分析近些年不断发生的食品安全问题已经让 我们一提到食品安全就想到黑心商家，这成为了一种刻板印象，其实从食品原材料的生产，种植到厂家到零售商一系列都可能引发食品安全问题，食品流通过程：农药经营商到农民再到加工者然后到批发商到零售商。3.1源头控制缺失食品生产经营

27、链条长、涉及面广，影响和制约食品安全的因素很多，治理起来非常不容易。“不解决食品原料来源的安全性问题，食品安全问题就不可能从根本上得到解决。”杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后接受媒体采访时说。我国已确立了“从农田到餐桌全过程无缝监管”的食品安全监管理念，但在原材料生产和供应等源头方面的监管仍存薄弱环节。国家进一步加强源头的安全控制和保障体系建设，一方面要严格治理环境污染问题，避免污染转移至食品原料造成食品安全问题;另一方面要加强各类食品原料、食品添加剂等生产过程的监管控制。重庆陶然居集团董事长严琦认为“管好食品安全的源头就要建立溯源机制，监测食品生产制作销售等各个环节、明确责任人，一旦出

28、现问题，迅速查找问题源头。”当前我国食品质量工作存在体系庞杂、精确度不够、信息平台难以实现共享等问题。 我国虽然拥有机构庞大和数量巨大的各式各样的食品检验机构，如国家、企业、地方、高校、科研机构和第三方检验机构等，这些食品检验机构频繁进行与食品安全相关的检验、检测，并且拥有大量的检测数据。但它们之间相互独立，数据不能共享，造成信息不对称。”当前所面临的主要食品安全问题是食源性疾病，其危害最大，但对其存在认识严重不足和防控措施薄弱的问题，调查水平低下;化学污染方面，主要问题有粮食和蔬菜中的重金属(铅、镉和汞)、粮食和坚果中的霉菌毒素如黄曲霉素、畜禽养殖中非法使用兽药、蔬菜和茶叶种植中滥用农药;食

29、品掺假或欺诈是个非常突出的问题，并且相当普遍，会导致消费者对食品供应失去信心;风险交流缺失，消费者对食品安全过度担心，信息不对称对消费者造成的心理危害远远大于问题食品对消费者的健康危害。3.2 企业责任感缺失企业丧失责任感的一个重要原因就是企业缺乏企业文化，企业文化是一个企业核心竞争力的体现，当前中国多数企业并没有建立企业文化，而是片面追求效益，没有管理经验加之追求利益的想法一些没有道德底线和公德心的不法商家为了赚黑心钱用卑劣的手段通过添加低成本的有害身体健康的添加剂赚取不法利润，这种行为使得百姓身体被毁，企业的形象也毁于一旦，本来肩负着重大社会责任和形象的大企业也参与其中，比如“三鹿”“康师

30、傅”“福喜”等知名企业的做法令社会一片哗然，我们还能相信谁，还有什么是安全的？3.3 相关的法律制度不健全我国食品安全法规体系还不完善主要表现在意识食品卫生安全数量严重不足且低于国际标准二是食品卫生安全标准相互矛盾，食品安全卫生标准是由各相关部门自行制定，难以统一，各地会出现矛盾三十食品卫生检测不够规范 ，出现多部门检测结果不一致的情况也是时有发生，各地执行标准不统一有的为了保护本行政部门检测结果造假，难以保证公正性四是标准时效性差，企业的标准低于国家标准，国家标准传达企业不及时都会造成食品卫生检测不合格，另外法律食品违法行为处罚力度较轻，不能起到威慑的作用，反而不法分子会更加猖狂，有恃无恐，

31、认为无非是警告，小面值的处罚根本没有任何惧怕，高收益和低成本助长了许多不法分子嚣张的气焰。3.4 政府监管不到位食品安全在质量监督、工商、卫生等多个部门的监管之下，为何还会频频发生食品安全事故。原因就在于多头监管。食品经营点众多，地段复杂，难以有效地实施监管。大部分食品经营户是小摊贩，经营场所多是自家周围或者公路两旁搭建的临时经营点，经营地和生活区没有明确划分。虽然各个职能监管部门都有各自管理的领域，且存在遇到有好处的事抢着执法，遇到问题则互相观望的缺点。对小作坊来说，明确是属质监部门监管，但工商也有一套台帐，卫生部门检查卫生许可证和健康证，而质监作为主要监管部门却没有有效的行政手段进行执法。

32、食品安全法实施后，卫生许可证已停发，虽然明确说明省一级卫生部门制定小作坊监管办法，但目前没有进展，更没有出台相关规定3.5 消费者自我保护意识薄弱我国消费者对自己的消费保护意识很弱，全社会对作假企业都过于宽容，消费者对作假企业揭发意识薄弱。不少消费者抱着“不干不净，吃了没病”的想法来看待食品的安全问题，只有出现严重安全事件之后，才开始重视。需求引起供给，巨大的需求导致价格过低却没有安全保障的商品总是有很大的消费市场。消费者缺乏一定的的辨别食品真假的能力也是食品问题频发的关键，遇见问题食品对它说不，要为大家的利益及生命安全考虑。第四章 解决食品安全问题的方法和途径4.1加强源头控制食品安全必须从

33、源头开始治理，确保从一开始原料是安全的，才不会对人身体造成伤害才不会造成资源浪费，首先要对农药和饲料进行严格控制，确保有害农药残留不进入市场，饲养牲畜的饲料一定要经过严格的质量检查，才可以喂养牲畜，流入餐桌。第二加强农民对农药饲料的认识，提高辨别度，让农药饲料合理利用。4.2强化企业责任俗话说人无信而不立，对于食品企业更是如此。只有企业自身深入到从源头到市场环节，才能完全明白食品是否安全，食用的原料是否安全，生产过程是否安全，以及存储、运输环节是否安全，及时等等，企业把控每一个环节怎么会出现问题。因而，生产经营者对食品安全起着引导的作用。第一，强化企业的社会责任要求企业必须不以利润为唯一目的，

34、强调在生产过程中诚信为首的理解。保障食品安全是身为食品生产企业应该做的本分，企业应始终坚守保证食品安全的底线。 第二，实行质量信誉考核制，促进食品生产经营者遵守基本道德。由相关执法部门不定期对食品企业进行质量信誉考核，将企业的质量审验情况、消费者投诉举报、生产经销假冒伪劣等不合格商品受到查处等情况进行量化考核、综合评价，把考评结果监网站、或新闻媒体等方式向社会公开，对违法企业业采取强制监管措施，严重违法者则直接禁止进入食品行业。 第三，政府还要扶持实规模大、实力强、讲诚信的企业，促进行业的发展。还有一些由于历史的原因，我国食品行业有很大一部是家庭作坊式的小企业。这种企业缺乏技术、资金，更缺乏市

35、场，要达到他们达到高标准的食品安全水平几乎不可能。所以，这就要求政府在引导企业诚信的同时，促进企业之间的整合。企业一旦做大，面临的风险也就越大，如果出现了食品安全问题对他们来说损失重大。4.3健全食品法律法规与国际接轨，以法律形式明确以公共利益原则、预防为主原则、全过程管制原则、透明原则、责任法定原则等为我国食品安全法律规制的基本原则，赋予至高的法律地位，全面指导我国的食品安全法律规制。强化基本原则在食品安全法律规制中的全面贯彻深入分析基本原则在我国食品安全法律规制中的理论和实践应用情况，及时、详尽的总结不足之处，并逐一进行完善。根据国情，对各法律法规中有关食品安全的内容进行整合，避免相互冲突

36、，解决法律体系的混乱。在这个过程中，要有共通性也要有特殊性，更多的由立法机关即全国人大及其常委会和地方人大及其常委会来制定相应的法律法规；其次，要建立健全立法过程中的公众参与、专家咨询论证制度和立法听证会制度，充分听取和吸纳社会各界的合理意见，明确执法部门的责任，以免出现相互推诿的现象。4.4加大监管和执法力度要加大违法行为查处力度。目前，基层食品监管部门监管水平有限，使得农村地区食品安全监管力度远远低于城市，乡下成了假冒伪劣食品的重灾区。新版食品安全法不仅鼓励县级食品药品监管部门“在乡镇或者特定区域设立派出机构”，而且提高了对制售假冒伪劣食品的打击力度。作为监管部门，要有效用好新版食品安全法

37、，始终保持高压态势，用“重典”有效震慑不法分子，让以身试法者倾家荡产，面临牢狱之灾。通过杀一儆百，使新版食品安全法发挥巨大震慑力，彻底消除不法分子的嚣张气焰，另外有些国家公职人员贪污受贿、姑息不法分子，对这类公职人员药彻底查处，绝不姑息。国家要建立权威的食品安全监管体制统一监管，把多个部门协调起来做到没有死角，建立食品安全信息系统，将食品安全信息公开化、透明化，及时发布食品检测信息和不合格产品信息以及政府决策以便消费者了解食品安全实情，购买放心食品，政府可以请一些消费者参观食品制造过程，拉近消费者与企业的距离，消除消费者的疑虑，政府应该管理好媒体，要求他们用事实说话，准确的将信息传达给消费者。

38、4.5 提高消费者自我保护意识消费者要学习和了解国家和省市出台的一系列规范市场行为，保护消费者合法权益的法律法规，以便于依法保护自身权益。在购买和消费时，应查看经营者的经营许可证照，特种行业还需验看从业人员健康证，卫生许可证等。消费后索要消费票据或凭证，这是消费后出现问题，调解或裁决的重要资料和依据。质量安全的商品还必须有“QS”市场准入标志。购买鲜肉产品需验看“两证一章”。卫生许可证、工商营业执照、动物屠宰检疫章。购买禽类产品需验看卫生许可证，禽类检疫证明。购买粮油产品需验看营业执照，“QS”市场准入标志和销售凭证。购买“三品”（卤、酱、豆）需验看从业人员健康证、卫生许可证、工商营业执照。购

39、买蔬菜请留意市场蔬菜检测公示牌。消费者要多关注食品安全信息，买到假冒伪劣产品要及时举报、维权，不要忍气吞声，国家应该奖励举报问题食品的消费者，这样才更能打击不法商家，将问题食品公之于众是对消费者的维护，对他人生命健康的关爱。4.6 加大社会舆论监督对造假企业坚决予以曝光，给于严重处罚，对于守法企业给以保护和宣传，提高他们的知名度加强消费者对于这些企业的信任，做好食品安全信息管理工作以防不良媒体恶意篡改信息，引起消费者的恐慌，加强食品安全宣传，利用正当媒体手段提高消费者对食品安全的认识，普及食品安全知识、提高自我保护意识，建立群众监督网，让群众参与到食品监管中来，参与食品安全管理。第五章 发达国

40、家应对食品安全的经验及方法5.1 美国美国对国内生产的食品进行全程监管。第一大特点就是全程监管以便及时控制，美国食药监督管理局作为专职的监管机构，负责对食品从生产、加工、包装、运输，再到销售整个流程，在每个环节，要记录食品的各种信息。在生产过程中，不只要记录产品种类、生产时间和相关农场的有关信息，还要记录非常细化的处理过程例如喷洒农药，土壤消毒等。现代网络的发达使得这些信息得以快速地收集，形成庞大的信息中心供公众查看借鉴。除了这些更重要的是从源头消除安全隐患。第二点是严格控制进口食品。对于进口食品，无法追溯源头，因此美国采取了以安全认证为主的控制制度。比如，可以通过有资格的第三方来进行担保国外

41、食品生产商符合美国食品安全标准；高风险食品认证制要求高危险进口食品必须通过第三方认证或者其它安全承诺保证来进入美国市场；而进口商自愿认证项目为进口的食物源自食品安全认证工厂的进口商提供快速审查与快速准入服务。此外，美国实行进口商问责制，规定进口商有明确的责任保证国外供应商拥有足够的控制措施来保证其生产的食品绝对安全。但是，如果国外出口商拒绝美国食药局获取相关信息，食药局有权拒绝准许从国外工厂进口食品到美国。除了严格的认证制度，美国对所有进口的供人与动物食用的产品采取预先通知书制度。对策：（一）建立多方参与，全国统一的食品安全可追溯制度。由专门的监管机构、企业、消费者多方参与，建立全国统一、覆盖

42、全程的食品安全可追溯制度。（二）充分利用现代信息技术，改变信息不对称的局面。（三）要加强对进口食品的安全监管。5.2 欧盟5.2.1 食品安全监管制度的特征 特征之一：统一协调各成员国的组织管理体系。作为一个多国同盟，欧盟在食品的监管上延续了政治、经济事务处理的组织管理经验，协调各成员国，各成员国根据欧盟委员会出台的一般法制定自身的监管法规，并在欧盟委员会的组织协调下开展食品安全监管工作特征之二：以预防为主的监管机制。欧盟在食品安全监管中坚持预防为首，强调通过风险评估与快速预警，确保预防问题而不是解决问题。风险评估机制。欧盟对食品安全采取以风险评估为基础，包括风险管理和风险交流的风险防控机制，

43、并且在风险评估中努力保持客观性。欧盟食品安全局负责为欧盟各国提供最真实的风险评估结果，并为公众提供风险信息。快速预警机制。确认风险确实存在食品将会最快下架并召回。成员国也可以建议委员会就某种危害启动预警系统。任何成员国一旦获悉有威胁人类健康的食品危险存在，消息很快会通知给其它成员。特征之三：覆盖全程的监管体系。欧盟在食品安全白皮书中引入了“从农场到餐桌”的理念，强调对食品安全的全程监管。法律法规制定方面。按照食品安全白皮书提出的“从农场到餐桌”的理念和要求，欧盟对食品安全相关法律法规进行了大规模的修改，包括：食品安全原则、食品安全政策体系、食品安全管理机构和管理体制、食品安全风险评估、对所有饲

44、料和食品紧急情况协调的快速预警机制，最终建立起一套涵盖整个产业链的食品安全法律法规体系。特征之四：动态调整的监管制度与政策。为适应内部和外部形势的变化，欧盟的食品安全监管制度与政策一直是动态调整的。从欧盟的经验可以看出，统一协调各成员国的组织管理体系、预防为主的监管机制、覆盖全产业链的监管制度以及不断调整完善的机制设计是欧盟食品安全的坚实保障。我们应该在了解自身问题的基础上，借鉴其经验。5.2.2 对策对策之一：建立中央统一协调的管理机制。在中央一级，将国家食品安全委员会转变为食品安全战略决策机构，负责制定食品安全国家标准和法律、检查和评估地方监管机构等工作；将各个部门监管职能合并，组建统一的

45、食品安全监管机构，主要承担食品安全监管的指挥控制工作。在地方一级，赋予食品安全监管机构独立的决策权，并明确其责任义务，使其直接对中央一级监管部门负责，接受中央监督；同时，加强基层监管队伍建设，以保证切实落实中央决策，做好食品安全方面的检查、抽样、监测和分析等监管工作。对策之二：强化预防为主的监管理念，建立预防优先的风险防范机制。学习欧盟经验，通过立法，尽快建立独立、科学的风险评估机制，明确应当开展风险评估的情形，加强风险信息交流；建立快速预警机制，当风险评估机制确定风险后，迅速采取发布危险信息、下架、召回问题食品等紧急应对措施，将食品安全风险控制在萌芽状态。对策之三：建立全程监管制度。将“从农

46、田到餐桌”的全程监管理念转变成实践，通过中央政府主导，或者中央政府委托独立的第三方机构，组织建立全国统一的食品安全可追溯制度对策之四：对监管制度和政策进行动态调整。根据国际国内食品安全形势变化，对食品安全监管制度和政策不断进行调整完善，以提高制度运行和政策实施效率。比如，及时修订国家食品安全标准，以适应变化了的食品生产加工技术5.3 日本食品卫生法是二十一世纪初修订；是日本迄今为止控制食品质量安全最重要的法律，适用于本国和国外进口食品。该法规定了食品和食品添加剂的标准和成分规格，容器包装，农药残留标准，食品的标识和广告，进口食品监督检查等，同时还规定了国内食品生产、加工、流通、销售商的设施监督

47、检查及相关的处罚条例。日本各地方政府都有负责食品安全的专门机构，对所属辖区的食品生产商和食品店进行定期检查，检查内容包括食品添加剂、残留农药和细菌等，并且随时在政府网站上公布检查结果。日本对所有农产品实施可追溯管理模式。日本农业协同组合（农协）下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询，农产品有了“身份证”后，可追溯管理模式就变得易于操作。食品供货链上的所有企业会陆续加入原材料、添加剂等信息，并有义务保管这些信息年。在零

48、售店里，每种产品都必须醒目地标出“身份证”号码，消费者可在店内的查询终端输入这个号码，查询到有关这一产品的生产和流通信息。第六章 对于我国食品安全问题的建议健全的食品安全信息披露制度应是建立在改善食品信息质量的基础上，目的是保证食品市场的透明化，但是这一制度的完善需要政府、企业以及社会的共同努力。上一章节详细介绍了发达国家食品安全信息披露制度的内容，包括食品安全信息采集、分析、发布以及追溯制度，本章结合发达国家制度的可借鉴部分来分析我国完善食品安全信息披露制度的具体措施。6.1 强化政府食品安全信息责任政府掌握的食品安全信息最全，也最具有权威性，而企业由于有利益方面的驱使只会披露和自身相关的企

49、业信息，并且绝大部分都是对自己企业有利的信息，其中食品安全信息就占更少数了。政府披露食品安全信息会降低食品安全信息的成本，能够保证信息的有效传递。6.1.1 加大食品安全信息管理的资金投入在我国的食品市场中，存在日趋严重的食品安全问题。尤其是 2008 年发生的三鹿乳业的三聚氰胺事件沉重地打击了国内的乳制品生产加工业。这一事件也从侧面暴露了我们食品安全监管体制的不健全，反映出我国加大食品安全监管投资力度和加强食品安全检测科学体系建设的紧迫性。食品安全检测工作具有较强的专业性要求，所以应该将有限的资本投入到食品安全的关键领域。尤其是要加大在食品安全检测设备的采购维护、食品安全相关领域的技术革新研

50、究以及相关检测技术人员的培训等技术方面的投入。目前，涉及到食品安全监管和检测的相关部门主要有农业部、质检部、工商行政管理总局门以及卫生部等部门，根据中国分析仪器学常务理事会的蒋士强教授依据相关调查数据给出的保守估计，近几年来对四大部门和相关地方政府部门的投资超过300 亿，这么一笔投入中有大概 70%以上用于各部门以及各级食品和农产品安全检测机构购置先进的科学检测仪器设备，用以完善食品安全检测的全面性，增加检测信息的精确度。但是，在相关安全检测工作的开展中，也会不可避免的出现重复建设和设备利用率低的顽疾，所以相关部门不能只着眼于提高食品安全检测的水平，只是提高和完善食品安全信息采集、处理以及加

51、工的相关技术标准，提高食品安全检测中信息采集以及使用的效率，还要着力强调各相关部门在检测技术间的衔接以及提高利用率的问题。从而能够从检测技术的层面上综合提高我国食品安全监管领域的信息采集能力。6.1.2 细化食品信息内容以及扩大披露范围政府披露的食品安全信息服务对象广泛，包括消费者、食品生产者、食品相关研究者以及各食品安全管理机构。为了满足不同信息接收对象的不同需求，政府披露的食品安全信息也应当全面，具体。政府披露的食品安全信息包括食品市场监管信息，食品安全教育培训信息和国际间重要的食品安全信息。首先，食品市场监管信息指的是日常消费食品的抽查信息，食品质量安全检查报告，以及重大食品安全事件处理

52、信息。地方政府在抽样检查日常消费食品时更直接，应更多披露当地食品安全相关信息。食品检验报告是体现食品是否安全的重要资料，必须向消费者披露。重大食品安全事件应详细记录食品企业的具体信息，以及事件发生经过的具体客观描述，对事件的分析及后续处理情况等详细信息。如果有消费者向协会投诉某食品企业，经证实后也应将企业名称，投诉原因及后期采取的处理方式信息存档，供公众查阅。其次，对消费者和生产者进行相关食品信息教育培训，包括常识、技术、法律法规教育等。另外，我国政府应积极披露国际上重大食品安全事件，国外食品相关标准政策，国外相关制度的研究进展。6.1.3 完善食品安全信息方面的立法建设法律是对制度得以顺利运

53、行的保障，我国现在迫切需要解决的问题是信息的获取和商业秘密的界定，立法应着重在这两个方面。除了国家规定不予公布的信息外，其他任何相关信息都应该及时公布。因为政府披露最大的目的就是实现信息的共享，使资源得到优化配置，规范各部门的行政行为，提高行政效率，从而达到政府监管真正的公开透明化，保障公众的知情权。我国对商业秘密的界定比较模糊，在反不正当竞争法里仅仅界定为“不为公众知悉，能为权利人带来利益的技术和经营信息”。消费者属于弱势群体，一些食品企业会打着“商业秘密”的旗号不愿意公开消费者应该知道的信息，甚至会隐藏有害食品安全信息。在立法中应明确规定哪些方面的信息是需要公开，哪些是属于商业秘密，这样消

54、费者才能顺利获得食品生产加工方面的信息。6.2 加强对食品安全信息管理制度规范能够一定程度上解决不对称信息带来的问题。除了政府是唯一的能够承担也必须承担起披露食品信息的责任，企业的作用也是不可或缺的。企业能够利用自己的信息优势，引导消费者做出正确的购买决策同时也可以利用这一优势促进经营者之间的公平竞争。食品企业与其他市场主体相比，最了解食品安全状况。对于企业来说，食品标签和溯源信息最能反映出信息披露的情况。6.2.1 扩充食品标签披露内容美国为了普及食品标签相关知识，有专门的营养标签和教育法明确规定哪些信息是需要向消费者披露的，哪些食品添加剂是禁止使用的以及转基因食品的利弊等。在食品标签的运用

55、上，用简易的文字将食品过敏源提醒消费者。我国食品企业在食品标签上标注法律规定的食品相关内容，也应以一种消费者能够看懂的标识来表示食品中可能存在的风险。现在的食品安全已经不仅仅是指食品质量安全，食品卫生，还包括食品营养。我国食品安全法虽然也规定食品标签针对婴幼儿和其他特定人群表明营养成分，但是在实际运用中却很少，应该强制性对企业营养标签的运用进行规定。6.2.2 完善溯源制度溯源信息是指食品生产、运输、加工、销售每一个环节的详细信息记录，消费者可以根据产品的编码进行查询。溯源信息有专门的机构对信息进行保管维护，来保证信息的真实性完整性，当某一食品被检测出来存在安全隐患时，检测机构通过后台共享追溯

56、涉事食品，阻止其进入市场，及时公开食品信息。追溯制度需要食品企业积极提供食品生产链上的详细信息，一旦政府与企业配合的好，有利于政府对于食品安全的监管，降低监管成本。但这一制度的运行就需要所有食品生产商，加工商，运输商，经营商都参与进来才能有效，这就需要政府提供与之相配套的服务设施与技术，并强制性让所有食品相关企业进入到这个流程当中，这样溯源制度才能为民众发挥其屏障作用。6.3 发挥社会监督力量食品安全信息披露的最终目的是确保食品交易市场上的信息能够透明化，确保食品供应商能够供应安全的食品，保障消费者的合法权益。然而，要达到这个目标，不仅仅需要政府和企业披露相关食品安全信息，更需要整个社会的监督

57、发挥作用。在我国现在市场经济条件下，社会监督逐渐发挥着其巨大的作用，并且影响范围越来越广，成为实现食品安全信息透明化的一股不可或缺的力量。6.3.1 社会团体监督社会团体是指社会上对食品安全监督的各种社会组织和利益集团，主要有消费者协会，工会，妇联会和共青团。这些团体因为本身代表的利益就是公众的利益，弱势群体的利益，政府应加强与这些协会地沟通和交流，确保他们在食品安全方面具有相应知情权、参与权和监督权。另外在资金上也应给予更多的支持，让其在行使监督权的同时能够顺利运转，在这些社会团体举行各项公益活动时也应给予更多的政策支持。6.3.2 消费者监督消费者是食品的最终用户，最能直接感受到或者发现食品的质量问题。消费者监督需要广大消费者以主人公的身份积极参与到食品安全监督中来，积极反应食品中出现的各种问题，保护自己的合法权益。消费者监督具有基础性，广泛性以及直接性。消费者可以通过很多方式参与监督。首先，可以向有关监管部