卷烟市场净化的“点面”工作

1、卷烟市场净化的“点面”工作卷烟市场是动态的，影响市场稳定的因素也是不断变化的，市场净化率要保持在较高的水平上，就必须建立一套保持对市场有效监管的工作机制。笔者认为，把市场净化分成“点”和“面”两方面的工作是可行的。“点”，就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户。“面”，就是市场上广大的卷烟零售户。一、要以诚信等级管理为抓手，全面加强对广大卷烟零售户的日常监管，实现管理和服务制度工作程序化，做好“面”上的工作。管理目标化是专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一，上级相继出台的一些诚信等级管理举措，一方面融合了现代营销理念，另一方面有机地结合卷烟市场专卖专营的特殊性，更加强调了市场监管的功能，所以

2、诚信等级管理本身就是一个提高市场净化率的好举措、好方法。通过对零售户全面实行诚信等级管理，以此为卷烟经营诚信服务记录册和签订双向承诺书为载体，将双向承诺的内容渗透服务和监督的每一个环节，强调承诺是要兑现、有责任的，违反承诺是要付出代价的理念，从而使零售户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束，从而有效地增强零售户的自律意识，减少违法违规。与此同时，要结合平时积累的资料对零售户进行分类管理、计分考核、星级服务，充分体现保护守法经营，惩戒违法违规的原则，一方面鼓励那些守法诚信户，另一方面也让那些违规出格的零售户为自己的行为承担责任，创造公平竞争的市场秩序。此外，每月还可向管理所（中队）下达差

3、异化的市场暂扣指标，各中队再将指标向各线路专管员分解，形成钢性指标，从而保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式。各线路的市场净化水平月终由各中队交叉或由专卖科组织考核评估，对完不成任务或者达不到净化水平的线路专管员实施责任追究，对不服从监管和屡查不改的零售户根据条例和江苏省烟草专卖管理办法果断停供货源或取消其经营卷烟资格，充分发挥专销整体优势，使专卖专营在更高的层次上体现了对市场的垄断。二、突出重点，集中力量打击违法经营大户和卷烟贩运活动，做好“点”上的工作。由于国家局对小烟厂和计划外烟厂关、停、转的力度不断加大，以及一些宏观调控措施的到位，整个卷烟市场有效货源的供给相对不足，一直在较为紧

4、缺的状态下运转，制假、贩假、售假的违法行为也有泛滥之势，这从全年各级查获的一系列贩销假冒烟大案和数量得到了印证。靖江市局至目前为止已查获假冒卷烟72000余条，破获百万元以上假冒卷烟案件2起，因此，该局专卖稽查人员一方面对市场动态进行仔细的分析，重点排查违法违规的源头，对一些重点大户做到心中有数；另一方面对车站码头、楼堂馆所、外来可疑经营人员、边界毗邻地区反复梳理，确定重点目标；再者对无证户中的大户和外籍人员经营的店面进行梳理，登记造册。对排查、梳理、过堂确定了的目标，集中力量予以取缔和打击。三、加强协调和联合，对无证经营保持高压态势。当前，无证经营已经成为困扰专卖工作的一个难题。一方面无证经

5、营已经或者正在引发大量的违法、违规行为，给烟贩子和假冒烟、违规烟培育了滋生的“土壤”，另一方面由于专卖法律法规的不够舞女山，造成了烟草专卖执法力度有限，这样的矛盾却无法在现行体制和法规条件下得到有效的解决。因此，我们应克服体制和法规局限，加强和工商部门的有效联合，一是将轄区内无证户登记造册，按照各工商分局的辖区进行细分，分别报至各工商分局备案；二是定期组织打击无证经营行为的专项取缔行动；三是建立健全举报信息网络，放宽奖励政策，激发社会各界对无证经营行为的监督积极性；四是建立联席会议制度，共同协商解决在打击过程中出现的新情况新问题，通过这些方面的工作，使得市场无证经营的违法行为得到有效遏制。市场净化率的提高从表面看是“面”上的事，从上级进行达标验收的方法来看也是对“面”上工作成绩的验收，但如果仅看到这一点无疑是错误的。笔者认为，市场净化率的高低表面上看是零售户违法违规的比率，但实际上源头出在烟贩子身上，不法烟贩通过各种渠道将假、私、非、超提供给零售户和无证经营户，导致了违规行为的频繁发生，因而狠狠打击不法烟贩才是提高市场净化率和解决主要矛盾的方法。将“面”上工作量和主要责任落实到线路专管员，通过诚信等级管理抓好对“面”上零售户的教育监管。把“点”上工作的责任落实到以正副中队长为首的稽查人员身上，每